Отчет о расследовании катастрофы на стадионе Хиллсборо представляет собой отчет о расследовании, которое проводился под наблюдением лорда-судьи Тейлора , причин катастрофы на Хиллсборо в Шеффилде , Южный Йоркшир , Англия, 15 апреля 1989 года, в результате которой во время Согласно отчету, погибло 95 болельщиков «Ливерпуля» ( 96-й болельщик умер в 1993 году и 97-й в 2021 году [1] ). Промежуточный отчет был опубликован в августе 1989 г. [2] , а окончательный отчет был опубликован в январе 1990 г. [3] [4]
В отчете Тейлора говорится, что основной причиной катастрофы стал провал полицейского контроля. [5] Было рекомендовано, чтобы все крупные стадионы превратились в полностью сидячие модели и чтобы все зрители, имеющие билеты, имели места, а не всем или некоторым из них приходилось стоять. Футбольная лига Англии и Шотландская футбольная лига ввели правила, которые требовали от клубов высших дивизионов (два высших дивизиона в английской системе [6] ) соблюдать эту рекомендацию к августу 1994 года.
В отчете говорилось, что стоячие места не являются по своей сути небезопасными, но правительство, тем не менее, решило, что стоячие места не должны быть разрешены.
Другие рекомендации отчета Тейлора включали такие пункты, как продажа алкоголя на стадионах, барьеры, заборы (поскольку многие болельщики «Ливерпуля» были раздавлены насмерть о ограждение по периметру в Хиллсборо), турникеты, цены на билеты и другие элементы стадиона .
После катастрофы в Хиллсборо лорд-судья Тейлор был назначен провести расследование событий. Расследование Тейлора длилось в общей сложности 31 день и опубликовало два отчета: промежуточный отчет, в котором изложены события дня и непосредственные выводы, [7] и окончательный отчет, в котором изложены общие рекомендации по безопасности футбольного поля. Это стало известно как доклад Тейлора.
Тейлор пришел к выводу, что «полицейская деятельность 15 апреля сломалась» и «хотя были и другие причины, основной причиной катастрофы стал провал полицейского контроля». [8] Внимание было сосредоточено на решении открыть второстепенные ворота; более того, начало матча следовало отложить, как это делалось на других площадках и матчах.
«Шеффилд Уэнсдей» раскритиковали за недостаточное количество турникетов в конце Леппингс-лейн и низкое качество барьеров на террасах, «в отношении которых отказ клуба способствовал этой катастрофе». [9]
Тейлор обнаружил, что «не существует средств» для контроля входа зрителей в зону турникета. На вопрос, почему не были приняты дополнительные меры по проверке лиц и улучшению потока сторонников, приближающихся к стадиону с запада, «где зона турникета была такой маленькой и неудобно расположенной», старшие офицеры полиции ответили, что политика и практика ничем не отличались от в прошлом, и у них не было оснований предвидеть проблемы, поскольку предыдущие события протекали без серьезных инцидентов. Фактически, Тейлор отметил только два случая, когда въезд на Леппингс-лейн был единственным доступом к северной и западной сторонам стадиона, в полуфиналах 1987 и 1988 годов, с признаками заторов в обоих случаях, но благодаря удаче. и политика полиции по обстоятельствам «не подверглась такому же испытанию и напряжению, как год спустя».
Старшие офицеры полиции заявили, что такого раньше никогда не случалось, поэтому нет никаких оснований предвидеть это. Фактически, единственные два предыдущих случая, когда террасы Леппингс-лейн использовались для заполнения всей северной и западной сторон стадиона, были в двух полуфиналах, в 1987 и 1988 годах. Воскресенье было назначено на 12 часов дня, а начало матча было перенесено на четверть часа из-за опозданий. [10]
Необходимость открыть ворота С была вызвана опасной загруженностью турникетов. Это произошло потому, что, как и Клуб, и полиция должны были осознавать, зона турникетов не могла легко справиться с требуемым от нее большим количеством посетителей, если они не прибывали стабильно в течение длительного периода. Оперативный приказ и тактика полиции в тот день не смогли обеспечить контроль над концентрированным прибытием большого количества людей, если это произойдет в течение короткого периода времени. То, что это могло произойти, было предсказуемо, и это произошло. [11]
Было подсчитано, что из-за недостаточного количества турникетов потребовалось бы до 15:40, чтобы доставить всех владельцев билетов в конец Леппингс-лейн, если бы выходные ворота не были открыты. Выход C был открыт, чтобы впустить болельщиков, но считалось, что количество болельщиков, выходящих на террасу, не превышало вместимость всей трибуны. Оказавшись на стадионе, большинство болельщиков, выходящих на террасы, направились к центральным загонам 3 и 4, как указано на большом знаке над туннелем доступа.
Поскольку к 14.50 загоны 3 и 4 были заполнены, туннель должен был быть закрыт независимо от того, открывались ворота С или нет. ... [Мне] в диспетчерской, откуда открывался вид на загоны и толпу у турникетов, должно было быть ясно, что туннель необходимо закрыть. Если бы соответствующие указания были отданы при открытии ворот C, болельщики могли бы быть направлены в пустые места крыльев, и этой катастрофы все же можно было бы избежать. Неотдача этого приказа была ошибкой первой величины. [12]
Стандартная процедура для матчей лиги заключалась в том, чтобы оценить размер приезжей фанатской базы, определить, сколько ограждений необходимо открыть, а затем поочередно заполнить каждую стоячую зону. [13] Для игр, билеты на которые были распроданы, таких как полуфинальные матчи, был принят другой подход, согласно которому болельщикам разрешалось войти в любое ограждение, которое они пожелали, по прибытии. Не было ни механических, ни электронных средств для расчета момента заполнения отдельных вольеров. Прежде чем направить фанатов к другим загонам, полицейский произвел визуальную оценку. [14]
Хотя теоретически полиция вмешалась бы, если бы ручка стала «полной», на практике они позволили фанатам терпеть проверку на наполненность. К 14.52, когда ворота C были открыты, загоны 3 и 4 были переполнены даже в результате этого испытания. Многим было некомфортно. Если в эти загоны попадут еще какие-нибудь люди, это может привести к травмам; допустить большой поток означало бы катастрофу. [15]
Официальная общая вместимость центральных загонов составляла 2200 человек, но Управление по охране труда и технике безопасности сочло, что ее следовало сократить до 1693 человек, поскольку барьеры и ворота по периметру не соответствовали « Зеленому руководству» . [16] По оценкам, более 3000 человек находились в загонах вскоре после начала матча в 15:00. Переполненность стала причиной фатальной давки.
Когда зрители впервые появились на трассе, в диспетчерской сразу же предположили, что существует угроза вторжения на поле. Это было маловероятно в начале матча. Это стало еще менее вероятным, когда те, кто был на трассе, не двинулись к полю. ... [T] не было эффективного руководства ни со стороны управления, ни на поле, которое могло бы организовать и организовать спасательные работы. Офицерам не было дано никаких приказов войти в туннель и сбросить давление. [17]
Стремление защитить неприкосновенность поля привело к тому, что недостаточно внимания уделялось риску давки из-за переполненности. Было несомненно, что когда 15 апреля произошло столкновение, ворота 3 и 4 были совершенно непригодны для спасательных целей. [18]
Лорд Тейлор считал, что распределение зрителей не имеет отношения к катастрофе. «Я не считаю, что выбор целей стал причиной катастрофы. Если бы все было наоборот, катастрофа вполне могла бы произойти аналогичным образом, но не с участием сторонников Ноттингема». [8]
Были обвинения в том, что катастрофе способствовало поведение болельщиков «Ливерпуля», эти обвинения касались употребления алкоголя перед игрой и попыток выйти на стадион без билета. Хотя лорд Тейлор признал, что это усугубило ситуацию, он пришел к выводу, что это второстепенные факторы. По оценкам очевидцев, количество пьяных фанатов варьировалось от меньшинства до значительной части толпы. Хотя было ясно, что многие фанаты пили, лорд Тейлор недвусмысленно заявил, что большинство из них были: «не пьяны и даже не в состоянии алкогольного опьянения». Он пришел к выводу, что они являются отягчающим фактором [19] и что полиция, стремясь оправдать потерю контроля, переоценила элемент пьянства в толпе. [20]
Независимая комиссия Хиллсборо позже отметила, что, несмотря на то, что она была отвергнута в отчете Тейлора, идея о том, что алкоголь способствовал катастрофе, оказалась удивительно прочной. Обнародованные позже документы подтверждают, что предпринимались неоднократные попытки найти подтверждающие доказательства того, что алкоголь является фактором, и что имеющиеся доказательства были существенно неверно истолкованы. В нем отмечалось, что «вес, придаваемый алкоголю перед лицом объективных свидетельств скромной модели потребления для развлекательных мероприятий, был неуместным. С тех пор это послужило причиной постоянных и необоснованных утверждений о поведении пьяных фанатов». [21]
В качестве фактора, способствующего этому, была предложена возможность того, что фанаты попытаются войти без билетов или с поддельными билетами. Полиция Южного Йоркшира предположила, что позднее прибытие фанатов было расценено как сговор с целью проникнуть без билетов. Однако анализ электронной системы мониторинга, анализ Управления по охране труда и технике безопасности и показания очевидцев показали, что общее количество людей, вошедших в конец Леппингс-лейн, было ниже официальной вместимости трибуны. По сообщениям очевидцев, билеты были доступны в тот день, а билеты на конец Леппингс-лейн продавались на Энфилде до предыдущего дня. В докладе опровергли эту теорию. [10]
Тейлор завершил свою критику полиции Южного Йоркшира, назвав старших офицеров «защитными и уклончивыми свидетелями», которые отказались принять на себя какую-либо ответственность за ошибку.
Всего в ходе расследования устные показания дали около 65 полицейских. К сожалению, я должен сообщить, что по большей части качество их доказательств было обратно пропорционально их рангу. [8]
Вызывает сожаление то, что на слушаниях и в своих объяснениях полиция Южного Йоркшира не была готова признать свою вину в том, что произошло. ... [В] деле полиция заключалась в том, чтобы обвинить фанатов в опоздании и пьянстве, а также в обвинении Клуба в том, что он не следил за ручками. ... Такой нереалистичный подход дает повод для беспокойства по поводу того, были ли извлечены уроки. Было бы более прилично и обнадёживающе на будущее, если бы ответственность была возложена на нас. [22]
Доклад Тейлора оказал глубокое влияние на стандарты безопасности на стадионах в Великобритании. Периметральное и боковое ограждение было удалено, а многие ведущие стадионы были преобразованы в полностью сидячие [23] стадионы, специально построенные для Премьер-лиги , и большинство команд Футбольной лиги со времени публикации отчета являются полностью сидячими. [24] Стадион «Дева» футбольного клуба «Честер Сити» стал первым английским футбольным стадионом, который выполнил рекомендации по безопасности, содержащиеся в отчете Тейлора, а стадион «Дева » футбольного клуба «Миллуолл» стал первым построенным новым стадионом, который выполнил эти рекомендации.
Лорд Тейлор отметил, что полученные им доказательства в подавляющем большинстве были в пользу увеличения количества мест для сидения, и что большинство было в пользу изменения соотношения двух третей к одной трети сидячих мест стоя. [25] В его заключительном отчете содержится 76 рекомендаций, [26] включая сокращение количества стоячих мест в соответствии с этими доказательствами, но что по истечении определенного периода времени все стадионы, определенные в соответствии с Законом о безопасности спортивных площадок 1975 года, должны допускать зрителей только в сидячих местах. [27] Ряд его рекомендаций не были реализованы, в том числе использование всех сидячих мест для занятий другими видами спорта, кроме футбола. [28] Закон о футбольных зрителях 1989 года содержал постановление, требующее, чтобы футбольные поля были полностью оборудованы сидячими местами в соответствии с указаниями государственного секретаря. [29] За этим должно было следить Управление по лицензированию футбола [30] (ныне Управление по безопасности спортивных площадок ).
В июле 1992 года правительство объявило об ослаблении правил для двух низших английских лиг (известных теперь как Первая лига и Вторая лига). Закон о футбольных зрителях не распространяется на Шотландию, но Шотландская Премьер-лига решила сделать наличие стадионов со всеми местами обязательным условием для членства в лиге. [31] Однако правила были применены к Бервик Рейнджерс , команде, расположенной в Англии и играющей в национальных лигах Шотландии. [32] В Англии и Уэльсе наличие всех мест является требованием Премьер-лиги [33] и Футбольной лиги для клубов, которые присутствуют в Чемпионате более трех сезонов. [34]
Несколько кампаний активно пытались убедить правительство смягчить правила и позволить стоячим местам вернуться на площадки Премьер-лиги и Чемпионата. [35]
В результате доклада Тейлора большинство клубов отремонтировали или перестроили стадионы (частично, а в некоторых случаях полностью), в то время как другие построили новые стадионы в разных местах. Так было с клубами, которые часто играли в двух верхних дивизионах английской лиги в первой половине 1990-х годов, а также с клубами третьего дивизиона, которые были на грани прорыва в два высших дивизиона лиги. .
Эти изменения привели к тому, что ряд террас был заменен трибунами, рассчитанными на все места, причем двумя из первых примеров были « Стретфорд Энд» «Манчестер Юнайтед» и «Норт Бэнк » «Арсенала» , которые были снесены летом 1992 года. Два года спустя « Холте Энд» и «Астон Вилла» Оба «Спион Коп» Ливерпуля были снесены.
В 1990-е годы были закрыты некоторые из старейших футбольных стадионов в Англии, в том числе « Эйресом-парк» в Мидлсбро и «Рокер-парк» в Сандерленде , в пользу строительства новых площадок, более подходящих для вместимости всех мест, что было бы практически невозможно на месте существующего стадиона. основания. Хотя за прошедшие годы ряд клубов из низших дивизионов переехали, переезд «Мидлсбро» в 1995 году стал первым постоянным переездом любого клуба высшего дивизиона за более чем 70 лет.
Клубы, которые остались в своих существующих домах, неизбежно столкнулись со значительным сокращением вместимости, а посещаемость матчей была еще ниже, пока шли работы по конверсии, хотя у клубов, принимавших участие в новой Премьер-лиге Англии в сезоне 1992–93 , были деньги. от продажи телевизионных прав на финансирование работ по реконструкции. Клубам, которые за короткий промежуток времени в 1990-е годы продвинулись по пирамиде футбольной лиги с более низких уровней, после окончания кампании 1993–94 годов было разрешено сохранить постоянные места в двух высших дивизионах . Последним клубом Премьер-лиги, имевшим постоянные помещения, был «Фулхэм» в 2001–2002 годах , поскольку шесть сезонов назад они находились на четвертом уровне английского футбола и достигли второго уровня в 1999 году. В английский футбол с середины 1990-х годов входят «Рединг », «Сток Сити» , «Оксфорд Юнайтед» , «Джиллингем» , а в последнее время «Колчестер Юнайтед» и «Брентфорд ». За исключением «Джиллингема», это произошло из-за того, что клуб планировал переезд на новый всеместный стадион.
Болтон Уондерерс имел постоянное жилье в Бернден-парке вплоть до его закрытия в конце сезона 1996–97 , после чего они переехали на многоместный стадион «Рибок» . «Болтон» впервые объявил о своем намерении покинуть Берден-Парк в пользу нового всеместного стадиона незадолго до того, как получил повышение в третьем дивизионе лиги в 1993 году.
Это включало сезон в Премьер-лиге и в общей сложности три сезона в Первом дивизионе. «Сандерленд» , который в то же время покинул Рокер Парк и перешел на «Стадион Лайт» , также имел постоянное жилье в Премьер-лиге во время последнего сезона своего старого стадиона. Однако клуб искал переезд на новый стадион в течение как минимум пяти лет, прежде чем переезд был завершен, который был отложен, когда первоначальный план строительства нового стадиона рядом с местным заводом Nissan рухнул.
Саутгемптон превратил The Dell в стадион на все места в начале 1990-х годов в качестве краткосрочной меры в соответствии с отчетом Тейлора, сократив вместимость до чуть более 15 000 человек, в то время как было определено место для нового более крупного стадиона. Он закрылся в 2001 году после завершения строительства стадиона Святой Марии .
Лестер Сити кратко рассматривал возможность переезда в начале 1990-х годов, но затем решил реконструировать Филберт-стрит , построив там новую трибуну на 9500 мест в 1993 году и заполнив оставшиеся стоячие площади, хотя к 1998 году переезд снова рассматривался, и посещаемость выросла. и «Лестер» преуспел на поле, и, наконец, это произошло, когда в 2002 году был завершен стадион «Уокерс» .
В 1993 году «Арсенал» превратил «Хайбери» в стадион на все места вместимостью почти 39 000 человек (по сравнению с более чем 60 000 в конце 1980-х годов) с возможностью дальнейшего расширения «Хайбери». Однако дальнейшее расширение Хайбери осложнялось тем, что две трибуны были внесены в список памятников архитектуры. Местные жители возражали против дальнейшего расширения Хайбери, и местный совет не отнесся к ним сочувственно. После неудачной попытки приобрести стадион «Уэмбли» в 1998 году правление «Арсенала» объявило в ноябре 1999 года, что промышленная площадка в Эшбертон-Гроув была выбрана в качестве места для нового стадиона на 60 000 мест. Первоначально планировалось, что новый стадион будет завершен в 2003 году, но долгая борьба за разрешение на строительство привела к тому, что новый стадион «Эмирейтс» наконец открылся к сезону 2006–07 .
Первоначально «Манчестер Сити» выбрал вариант реконструкции существующего стадиона «Мейн Роуд» , который стал многоместным в 1995 году после реконструкции, включавшей перестройку двух трибун, что дало ему вместимость 35 000 человек. Существовали планы дальнейшей реконструкции, в результате которой вместимость превысила бы 40 000 человек, но они были отложены после вылета из Премьер-лиги в 1996 году, а к концу десятилетия от планов дальнейшего расширения на Мейн Роуд отказались после того, как клуб согласился стать арендаторами нового участка в Истлендсе , где строился новый спортивный стадион для Игр Содружества 2002 года . «Манчестер Сити» переехал в «Истлендс» (теперь по спонсорским причинам он называется «Этихад Стэдиум») в начале сезона 2003–04 .
Уимблдон переехал из полуразрушенного стадиона «Плау Лейн» в 1991 году и стал арендатором стадиона «Селхерст Парк» Кристал Пэлас , который был переоборудован в многоместный стадион. Ожидалось, что это будет краткосрочная мера на несколько сезонов, пока Уимблдон не найдет место для собственного нового стадиона, но в итоге продлилась 12 лет и завершилась при спорных обстоятельствах. Планы строительства нового стадиона на 20 000 мест в лондонском районе Мертон были обнародованы в 1988 году, а намерения по переезду были завершены в начале 1990-х годов, но так и не были реализованы, и позже это место было разработано для других целей. В течение 1990-х годов сообщалось о различных планах строительства нового стадиона, даже о переезде в Дублин , прежде чем в 2003 году клуб переехал в Милтон Кейнс , где они играли на Национальном хоккейном стадионе (приняв название « Милтон Кейнс Донс» в 2004 году), прежде чем переехать в новый стадион. постоянный дом — Стадион МК — в 2007 году. Чтобы сохранить свое присутствие в лондонском районе Мертон, группа болельщиков Уимблдона создала новый клуб ( AFC Wimbledon ) после того, как в мае 2002 года было дано добро на переезд в Милтон-Кейнс. и клуб играл на стадионе Кингстониан Кингсмидоу , позже взяв на себя владение стадионом, хотя переезд на новый стадион в лондонском районе Мертон всегда был долгосрочной целью клуба. В ноябре 2020 года АФК Уимблдон наконец переехал на новый стадион на Плау-Лейн , почти через 30 лет после ухода первоначального клуба Уимблдона из этого района. [36]
Некоторые клубы начали модернизировать свои стадионы еще до введения этого правила. Например, Сент-Джонстон в Шотландии организовал строительство парка Мак-Диармид в середине 1980-х годов. Стадион открылся к сезону 1989–90 и уже был близок к завершению, когда произошла катастрофа в Хиллсборо.
В начале 1980-х годов Ковентри-Сити сделал свой стадион на Хайфилд-Роуд полностью сидячим, но через несколько лет он вновь ввел в эксплуатацию стоячие места после того, как формат всех мест оказался непопулярным среди болельщиков; Позже в начале 1990-х годов после доклада Тейлора клуб вернулся к вместимости всех мест и покинул Хайфилд-роуд, перейдя на более крупную арену Ricoh Arena в 2005 году.
Ряд клубов серьезно рассматривали возможность переезда в ответ на доклад Тейлора – и сделали это в последующие годы – но в конечном итоге решили остаться на своем первоначальном месте. К ним относятся «Ньюкасл Юнайтед» в середине 1990-х и «Ливерпуль», который в начале 2000-х планировал покинуть « Энфилд» в пользу нового стадиона в соседнем Стэнли-парке , который на каком-то этапе они рассматривали возможность разделить с местным соперником «Эвертоном» , но эти планы рухнули. после десятилетия выступал за расширение Энфилда. С другой стороны, «Эвертон» с тех пор решил переехать из «Гудисон Парк» на новый стадион , строительство которого должно быть завершено в 2024 году, почти через 30 лет после того, как тогдашние владельцы клуба впервые планировали переезд.
Министрам рекомендуется санкционировать внесение поправки в Приказ 1990 года о футбольных зрителях (назначение футбольных матчей в Англии и Уэльсе), чтобы в качестве назначенных матчей рассматривались только те матчи, которые проводятся в Англии и Уэльсе и которые... играют первая команда Бервик Рейнджерс на своем стадионе. домашняя площадка – в этой последней категории учитывается аномалия Бервик Рейнджерс, которые, играя в Англии, являются членами Шотландской футбольной лиги.
