Парламент Иордании ( араб . مجلس الأمة Маджлис Аль-Умма ) — двухпалатное национальное собрание Иордании. Законодательная власть, учрежденная Конституцией 1952 года , состоит из двух палат: Сената ( араб . مجلس الأعيان Majlis Al-Aayan ) и Палаты представителей ( مجلس النواب Majlis Al-Nuwaab ).
Сенат состоит из 65 членов, все из которых назначаются непосредственно королем, в то время как Палата представителей состоит из 130 избранных членов, при этом девять мест зарезервированы для христиан , три - для чеченских и черкесских меньшинств и пятнадцать - для женщин. [1] Члены обеих палат избираются сроком на четыре года. [2]
Будучи развивающейся конституционной монархией, Иордания пережила испытания и невзгоды ближневосточной политики. Иорданское общество испытало ограниченную демократию с момента обретения независимости в 1946 году, однако население не пострадало, как другие, от диктатуры, навязанной некоторыми арабскими режимами. [3] После арабо-израильской войны 1948 года палестинские беженцы на Западном берегу (и на Восточном берегу ) получили иорданское гражданство на тех же основаниях, что и существующие жители. [4] Однако многие беженцы продолжали жить в лагерях и полагались на помощь БАПОР в плане пропитания. Палестинские беженцы составляли более трети населения королевства, составлявшего 1,5 миллиона человек.
Конституция 1952 года позволяла гражданам Иордании создавать политические партии и вступать в них. [5] Действие этих прав было приостановлено в 1967 году, когда было объявлено чрезвычайное положение, а также военное положение и приостановление деятельности парламента, продолжавшееся до тех пор, пока оно не было отменено в 1989 году. В иорданском парламенте Западный и Восточный берега получили по 30 мест каждый, имея примерно равное количество мест. населения. Первые выборы состоялись 11 апреля 1950 года. Хотя Западный берег не был аннексирован еще через две недели, его жителям было разрешено голосовать. Последние выборы в Иордании, на которых голосовали жители Западного берега, состоялись в апреле 1967 года, но их представители в парламенте продолжали занимать свои должности до 1988 года, когда места на Западном берегу были окончательно упразднены. [6]
30 июля 1988 года король Хусейн распустил нижнюю палату парламента Иордании, половина членов которой представляла округа на оккупированном Израилем Западном Берегу. [7] 31 июля 1988 года король Хусейн объявил о разрыве всех юридических и административных связей с Западным берегом, за исключением спонсирования Иорданией мусульманских и христианских святынь в Иерусалиме, и признал претензии ООП на Государство Палестина . В своем обращении к нации в тот день он объявил о своем решении и объяснил, что это решение было принято с целью помочь палестинскому народу в создании собственного независимого государства. [8] [9]
Последовавшие за этим гражданские волнения последовали, когда премьер-министр Заид ар-Рифаи якобы применил жесткую тактику против населения, что привело к беспорядкам в апреле 1989 года. После того, как беспорядки утихли, король уволил аль-Рифаи и объявил выборы на конец того же года. Решение короля о повторном созыве парламентских выборов было расценено как значительный шаг вперед в предоставлении иорданской общественности большей свободы и демократии. Аналитический центр Freedom House назвал это «самым многообещающим экспериментом арабского мира в области политической либерализации и реформ». [10]
Возобновление парламентских выборов было подкреплено новыми законами, регулирующими деятельность СМИ и издательской деятельности, а также меньшими ограничениями на свободу выражения мнений. После легализации политических партий в 1992 году, в 1993 году были проведены первые многопартийные выборы с 1956 года. [11] В настоящее время страна является одной из наиболее политически открытых на Ближнем Востоке, где разрешены оппозиционные партии, такие как Фронт исламского действия (IAF). , политическое крыло иорданских Братьев-мусульман. Влияние IAF значительно снизилось в 2007 году, когда их парламентское представительство упало с семнадцати до шести. IAF бойкотировала выборы 2010 и 2013 годов в знак протеста против избирательной системы с одним голосом. Король по-прежнему обладает истинными рычагами власти, назначая членов Сената и имеет право сменить премьер-министра, как это сделал король Иордании Абдалла II в апреле 2005 года . [12]
Утверждалось, что не следует упускать из виду влияние трайбализма на определение результатов парламентских выборов в Иордании; это сильнее, чем политические пристрастия. Племенная идентичность оказывает сильное влияние на жизнь иорданцев: «… идентичности остаются основной движущей силой принятия решений на уровне личности, сообщества и государства». [13]
В 2016 году король Абдалла II распустил парламент и назначил премьер-министром Хани аль-Мульки . [14]
В 2018 году после массовых протестов против налоговой реформы Аль-Мульки подал в отставку, и его заменил Омар Раззаз . [15]
Обе палаты могут инициировать дебаты и голосовать по законопроектам. Предложения передаются премьер-министром в Палату представителей, где они либо принимаются, исправляются, либо отклоняются. Каждое предложение передается на рассмотрение комитету нижней палаты. В случае одобрения он передается правительству для разработки законопроекта и представления его в Палату представителей. В случае одобрения этой Палатой он передается в Сенат для обсуждения и голосования. Если Сенат дает свое одобрение, Король может либо дать согласие, либо отказать. В этом случае законопроект возвращается в Палату представителей, где процесс рассмотрения и голосования повторяется. Если обе палаты примут законопроект большинством в две трети, он станет парламентским актом, преодолевающим вето короля. Статья 95 Конституции уполномочивает обе палаты вносить законы в правительство в виде законопроектов. [16]
Конституция не обеспечивает прочной системы сдержек и противовесов, в рамках которой иорданский парламент мог бы отстаивать свою роль в отношениях с королем. Во время приостановки работы парламента в период с 2001 по 2003 год масштабы власти короля Абдаллы II были продемонстрированы принятием 110 временных законов. Два из этих законов касались закона о выборах и ограничивали власть парламента. [17] [18]
Срок полномочий сенаторов составляет четыре года, они назначаются королем и могут быть назначены повторно. Потенциальным сенаторам должно быть не менее сорока лет, и они должны занимать руководящие должности в правительстве или армии. Среди назначенных сенаторов были бывшие премьер-министры и члены Палаты представителей. Депутаты избираются сроком на четыре года. Кандидаты в депутаты должны быть старше тридцати пяти лет, не могут быть родственниками короля и не должны иметь финансовой заинтересованности в государственных контрактах. [19]
Несмотря на реформы 1989 года, многопартийная политика в Иордании еще не развилась. Например, на выборах 2016 года независимые сторонники дворца получили большинство мест, как и на предыдущих выборах. Действительно, только 215 кандидатов из 1252 баллотировались при явной поддержке партий. Роль партий существенно ограничивается и институциональными факторами. Мало того, что сельские районы перепредставлены, но и широкая власть, которой наделен король, затрудняет получение партией контроля над правительством исключительно с помощью урны для голосования. [20]
Единственной политической партией, которая играет роль в законодательном органе, является Фронт исламского действия (IAF). Политические партии можно рассматривать как представляющие четыре секции: исламисты, левые, арабские националисты и консерваторы. В Иордании зарегистрировано 34 политические партии, включая Иорданскую арабскую демократическую партию, Иорданскую социалистическую партию, Партию исламского центра , но они мало влияют на политический процесс. Закон о политических партиях был принят в марте 2007 года, согласно которому все политические партии должны были подчиняться Министерству внутренних дел и иметь как минимум пятьсот членов-основателей как минимум из пяти провинций. Некоторые восприняли это как прямую угрозу ряду политических партий, число членов которых невелико. [21]
Общественное разочарование в существующих политических партиях было подчеркнуто в исследовании, проведенном Центром стратегических исследований Иорданского университета. Расследование пришло к выводу, что в 2007 году только 9,7% респондентов считали, что политические партии представляют их политические, экономические и социальные устремления. Более того, 80% респондентов считали, что «ни одна» из политических партий «не имеет права формировать правительство». [22]
Юридические, финансовые, административные и международные дела. Обе палаты имеют возможность создавать комитеты, когда это необходимо.
Иорданский парламент и его форма демократии молоды по сравнению со своими западными современниками. По данным Кааклини и др. (1999): «С 1989 года он [иорданский парламент] стал более авторитетным, представительным и влиятельным институтом. Тем не менее, серьезные конституционные, политические и внутренние препятствия продолжают мешать ему пользоваться прерогативами и выполнять ряд функций. которые подходят для законодательного органа в демократической системе». [28] Если сравнивать с другими государствами Ближнего Востока, Иордания добилась значительного прогресса на пути к демократической системе правления.
По состоянию на 1998 год утверждалось, что парламент Иордании является частью демократии, которой не удалось добиться в других государствах Ближнего Востока. Однако по сравнению с выборными демократиями, связанными с «западными» странами, Иорданию нельзя считать произошедшей, поскольку король продолжает доминировать в национальной политике, «…выборы 1989 года принесли беспрецедентную политическую либерализацию и несколько больший демократический вклад… хотя политическое превосходство дворца стала менее заметной из-за более активной роли парламента, очевидно, что фундаментальной передачи власти в избранные руки еще не произошло». [29]
Палестинцы получили иорданское гражданство.
Статья 3 закона 1954 года гласит, что гражданином Иордании является: «Любое лицо, имевшее ранее палестинское гражданство, за исключением евреев до 15 мая 1948 года, проживающее в Королевстве в период с 20 декабря 1949 года по 16 февраля 1954 года».
Таким образом, палестинцы на Восточном берегу и Западном берегу Иорданского Хашимитского Королевства получили иорданское гражданство.
31°57′44.4″N 35°54′43.2″E / 31.962333°N 35.912000°E / 31.962333; 35.912000