Парламентские выборы прошли в Ираке 30 января 2005 года для избрания новой Национальной ассамблеи , а также выборов в мухафазы и парламентских выборов в регионе Курдистан . Законодательный орган из 275 членов был создан в соответствии с Переходным законом во время международной оккупации . Новоизбранному органу был предоставлен мандат на написание новой конституции и осуществление законодательных функций до вступления новой конституции в силу. Выборы также привели к формированию Переходного правительства Ирака .
Объединенный иракский альянс , молчаливо поддерживаемый шиитским великим аятоллой Али аль-Систани , стал крупнейшим блоком с 48% голосов и 140 из 275 мест. Демократический патриотический альянс Курдистана оказался на втором месте с 26%, в то время как партия временного премьер-министра Айяда Аллави, Иракский список , заняла третье место с 14%. В общей сложности двенадцать партий получили достаточно голосов, чтобы выиграть место в ассамблее.
Низкая явка среди арабов-суннитов поставила под угрозу легитимность выборов, при этом явка избирателей составила всего 2% в провинции Анбар . Было совершено более 100 вооруженных нападений на избирательные участки, в результате которых погибло не менее 44 человек (включая девять террористов-смертников) по всей стране, в том числе не менее 20 в Багдаде .
В ноябре 2003 года коалиционная временная администрация под руководством США объявила о планах передать суверенитет иракскому временному правительству к середине 2004 года. Фактическая передача суверенитета произошла 28 июня 2004 года. Временным президентом был назначен шейх Гази Машал Аджил аль-Явер , а временным премьер-министром — Айяд Аллави , человек, который, по словам бывших сотрудников американской разведки, был агентом ЦРУ . [1]
Голосование стало первыми всеобщими выборами после вторжения США в Ирак в 2003 году и ознаменовало важный шаг в передаче контроля над страной от оккупационных сил США самим иракцам.
Некоторые рассматривали выборы как победу демократии на Ближнем Востоке , но это мнение разделяют не все, особенно потому, что большинство арабских суннитов бойкотировали голосование. Сеймур Херш сообщил, что американское правительство предприняло попытку перевести средства и другие ресурсы Аллави и что, возможно, были подобные подпольные сделки и со стороны других партий. Хотя он не получил большинства мест в Переходной ассамблее, делегация Аллави выросла с прогнозируемых 3-4% голосов до 14%, что дало ему полномочия в написании Конституции.
Две партии, поддерживаемые большинством шиитской ( или шиитской) мусульманской общины, получили большинство мест, в то время как партии, представляющие курдскую общину, также будут широко представлены. Партии, представляющие суннитскую арабскую общину, бойкотировали выборы , а некоторые вооруженные суннитские группировки угрожали насилием в день выборов. В результате как минимум 9 отдельных нападений в день выборов около избирательных участков погибло 44 человека. При общем количестве поданных голосов около 8,4 млн. человек, явке в 58%, иракская избирательная комиссия считает, что выборы прошли без серьезных нарушений. Явка избирателей составила от 89% в курдском регионе Дахук до двух процентов в суннитском регионе Анбар.
После парламентских выборов, состоявшихся в декабре 2005 года , в которых приняли участие 76,4% зарегистрированных избирателей, иракское правительство рассматривается 44 международными правительствами как законное правительство. По данным американской администрации, судебная система в Ираке действует в соответствии с принципом верховенства закона, поэтому осужденные за военные преступления бывшего режима Саддама Хусейна получат открытый судебный процесс, в ходе которого их права будут подвергнуты надлежащей правовой процедуре и защищены контролем свободной прессы , что является требованиями современного судопроизводства. Однако была высказана значительная критика в отношении системы уголовного правосудия, действующей в настоящее время в Ираке.
Переходный закон требовал большинства в две трети голосов новой ассамблеи для выбора новых президентов, которые назначали премьер-министра, вступавшего в должность после получения простого большинства вотума доверия от ассамблеи. Также были избраны восемнадцать советов провинций и совет регионального правительства Курдистана из 111 членов .
Иракская Переходная Ассамблея:
Согласно Переходному административному закону , подписанному в марте 2004 года, исполнительная власть страны возглавлялась президентским советом из трех человек. Система выборов в совет эффективно обеспечивает представительство всех трех основных этнических/религиозных групп Ирака. Конституция также включает в себя основные свободы, такие как свобода вероисповедания , слова и собраний , и воспринимается некоторыми как более прогрессивная, чем американская конституция . [2] Однако, как это ни спорно, в ней говорится, что все законы, действовавшие на дату передачи, не могут быть отменены. Кроме того, поскольку коалиционные силы в настоящее время работают над поддержанием порядка и созданием стабильного общества под эгидой Организации Объединенных Наций , коалиционные войска могут оставаться под эффективным контролем страны, несмотря на передачу суверенитета. Поскольку иракские силы тогда считались не полностью обученными и оснащенными для поддержания порядка и обеспечения безопасности своей страны, ожидалось, что коалиционные войска останутся до тех пор, пока иракским силам больше не потребуется их поддержка.
Члены Национальной ассамблеи избирались по пропорциональной системе с использованием квоты Харе и метода наибольшего остатка с порогом в одну квоту. По крайней мере каждый третий кандидат в каждом списке должен был быть женщиной.
Независимая избирательная комиссия Ирака (IHEC) также провела «Программу регистрации и голосования за пределами страны»; она была проведена Международной организацией по миграции (МОМ). Целью программы было дать возможность примерно одному миллиону имеющих право голоса избирателей, проживающих за пределами Ирака, принять участие в выборах в переходную Национальную ассамблею. Зарегистрировано 280 303 экспатрианта . На сегодняшний день самая большая группа имеющих право голоса находится в Иране со значительным населением в ряде западных стран. Иракские экспатрианты голосовали с 28 по 30 января 2005 года. Международные избиратели могли оставлять свои бюллетени в четырнадцати странах: Австралия , Канада , Дания , Франция , Германия , Иран , Иордания , Нидерланды , Швеция , Сирия , Турция , Объединенные Арабские Эмираты , Великобритания и Соединенные Штаты .
Вооруженные исламистские , баасистские и другие группировки, которые провели серию взрывов и убийств в Ираке с начала оккупации в 2003 году (см. Иракское восстание ), угрожали сорвать выборы с помощью терактов с участием смертников и других насильственных методов.
Абу Мусаб аль-Заркави , глава филиала Аль-Каиды в Ираке, сказал: «Мы объявили жестокую войну этому злому принципу демократии и тем, кто следует этой неправильной идеологии. Любой, кто пытается помочь создать эту систему, является ее частью». Он также ясно дал понять, что Аль-Каида выступает против выборов в Ираке, потому что они приведут к правительству, в котором доминируют шииты. Он утверждал, что «шииты стремятся начать распространять свою злую веру среди людей с помощью денег и страха», [ необходима цитата ] [3]
Жесткие меры безопасности позволили предотвратить серьезные срывы голосования. В большинстве районов страны иракцы смогли свободно проголосовать. Произошло более 100 вооруженных нападений на избирательные участки, в результате которых погибло не менее 44 человек (включая девять террористов-смертников) по всему Ираку, в том числе не менее 20 в Багдаде . Однако угрозы противников выборов «умыть улицы кровью» не были выполнены.
Неназванный филиал «Аль-Каиды» назвал выборы «театром» и пообещал продолжить вести « священную войну » против коалиционных сил. «Эти выборы и их результаты... укрепят нашу силу и намерение избавиться от несправедливости», — говорится в заявлении, опубликованном на исламистском веб-сайте. [4]
Одним из вызовов легитимности выборов стала низкая явка арабов-суннитов, которая составила всего 2% в провинции Анбар. В районах со смешанным населением подавляющее большинство избирателей поддержали шиитские или курдские партии. Крупнейшая арабская суннитская партия, «Иракцы» , получила всего 1,78% голосов (для сравнения, считается, что арабы-сунниты составляют 15-20% населения).
Бойкот был в значительной степени результатом угрозы насилия. Насилие сосредоточено в арабских суннитских районах, и лидеры арабских суннитских партий посчитали, что провести честные выборы в их районах будет невозможно. Основные арабские суннитские партии, такие как Иракская исламская партия и Ассоциация мусульманских ученых , бойкотировали выборы, как и некоторые более мелкие группы, такие как Рабоче-коммунистическая партия Ирака . Основные арабские суннитские группы призвали отложить выборы до тех пор, пока не будет гарантирована безопасность избирателей. Этот призыв к отсрочке был поддержан некоторыми на Западе, но любая такая схема была решительно отвергнута шиитскими партиями. Несмотря на бойкот и последовавшее за этим крошечное представительство арабских суннитов в собрании, основные партийные лидеры заверили арабских суннитов, что они внесут свой вклад в новую конституцию. Также ожидается, что по крайней мере одна из основных должностей в правительстве достанется арабскому сунниту.
Небольшие группы протестующих по всем Соединенным Штатам выступили в поддержку бойкота выборов в Ираке и против оккупации Ирака. Они утверждают, что для того, чтобы выборы в Ираке имели смысл, Америка не должна «дирижировать процессом». [5]
Скотт Риттер утверждал, что Америка частично сфальсифицировала выборы, чтобы снизить процент, выигранный Объединенным Иракским Альянсом, с 56% до 48%. Никаких доказательств в поддержку этих обвинений предоставлено не было. [6]
Выборы наблюдались из-за пределов Ирака Международной миссией по выборам в Ираке [7], состоящей из членов из девяти стран и возглавляемой Канадой . Она поддерживалась Организацией Объединенных Наций , но не была операцией ООН. ООН отказалась от наблюдения за выборами, поскольку она играла центральную роль в организации выборов. Ряд сотрудников ООН работали в иракской избирательной комиссии, организующей выборы, и некоторые считают их фактическими международными наблюдателями. Оказалось невозможным найти наблюдателей, которые бы фактически следили за выборами внутри страны. Вместо этого наблюдатели IMIE базировались в Аммане, Иордания , и следили за выборами оттуда. Были также представители в Багдаде, в основном сотрудники посольств стран IMIE. Заявочный опрос, проведенный в четырнадцати странах по всему миру, следил широкий спектр МПО и НПО, но эти группы не желали следить за выборами в самом Ираке.
Крайне необычно размещать группу наблюдателей за пределами страны, где проводятся выборы, но наблюдатели решили, что это необходимо по соображениям безопасности. Среди прочих мер безопасности все, кроме главы миссии, канадца Жан-Пьера Кингсли , остались анонимными. Таким образом, основная нагрузка по наблюдению за выборами легла на плечи иракских представителей на местах, которые отправляли отчеты в Амман. Большинство из этих добровольцев составляли около 35 000 партийных наблюдателей, представлявших партии, участвующие в выборах. Еще 21 000 беспартийных добровольцев были набраны различными агентствами и НПО. [8] Наблюдатели утверждают, что, несмотря на необычные обстоятельства, выборы были адекватно проконтролированы. Другие не согласны, утверждая, что IMIE была создана для того, чтобы штамповать созданные американцами выборы. [9]
По завершении голосования Кингсли заявил, что «иракские выборы в целом соответствуют международным стандартам», в то время как предварительная оценка, опубликованная после закрытия голосования, указала, что в число областей, требующих улучшения, входят «прозрачность в отношении финансовых взносов и расходов, улучшение процесса регистрации избирателей и пересмотр критериев соответствия кандидатов требованиям». [10]
Окончательный отчет доступен на веб-сайте IMIE. [11]
Предварительные результаты, опубликованные 13 февраля, показали, что Объединенный иракский альянс , молчаливо поддерживаемый лидером шиитов Великим аятоллой Али аль-Систани , лидировал с примерно 48% голосов. Демократический патриотический альянс Курдистана оказался на втором месте с примерно 26% голосов. Партия премьер-министра Айяда Аллави , Иракский список , заняла третье место с примерно 14%. В общей сложности двенадцать партий получили достаточно голосов, чтобы выиграть место в ассамблее.
Большинство из 111 списков, участвовавших в выборах, не получили мест. Самой заметной партией, которая была исключена, было светское, но преимущественно суннитское Движение независимых демократов во главе с бывшим изгнанником Аднаном Пачачи . Оно получило всего около 12 000 голосов. Другие заметные партии, которые не смогли получить места, включают монархическое Движение за конституционную монархию и Движение свободных военных офицеров и гражданских лиц.
5 апреля 2005 года Иракская переходная национальная ассамблея назначила Джалала Талабани , видного курдского лидера, президентом. Она также назначила Аделя Абдула Мехди , шиита- араба, и Гази аль-Явара , бывшего временного президента и суннита-араба, вице-президентами. Ибрагим аль-Джафари , шиит, чья партия Объединенный иракский альянс получила наибольшую долю голосов, был назначен новым премьер-министром Ирака . Большая часть власти была возложена на него. Перед новым правительством стояли две основные задачи. Первая заключалась в попытке обуздать жестокое повстанческое движение, которое омрачило страну в последние месяцы, убив многих иракских мирных жителей и чиновников, а также некоторое количество американских солдат. (По состоянию на середину 2005 года в Ираке оставалось около 135 000 американских военнослужащих, а 2214 американских солдат погибли.) Второй важной задачей было возобновление написания новой иракской конституции , как указано выше, для замены Переходного административного закона 2004 года.
