stringtranslate.com

Палестинский законодательный совет

Внутри Палестинского законодательного совета в 2006 году

Палестинский законодательный совет ( PLC ) является однопалатным законодательным органом Палестинской автономии , избираемым палестинскими жителями палестинских территорий Западного берега и сектора Газа . В настоящее время он состоит из 132 членов , избираемых из 16 избирательных округов Палестинской автономии. PLC имеет кворум в две трети, и с 2006 года члены ХАМАС и связанные с ХАМАСом занимают 74 из 132 мест в PLC. Деятельность PLC была приостановлена ​​в 2007 году и оставалась таковой по состоянию на ноябрь 2023 года, в то время как комитеты PLC продолжают работать в низком темпе, а парламентские панельные дискуссии все еще происходят. [1]

Первое заседание PLC состоялось 7 марта 1996 года. Согласно Соглашению Осло II , полномочия и обязанности PLC ограничены гражданскими вопросами и внутренней безопасностью в Зоне A Западного берега и Газы, в то время как в Зоне B они ограничены гражданскими вопросами, а вопросы безопасности находятся под контролем Армии обороны Израиля . В Зоне C Израиль имеет полный контроль.

Выборы 2006 года во второй PLC были последними выборами PLC. После раскола ХАМАС-ФАТХ в 2007 году PLC прекратил свою деятельность, а президент издавал законы указами. Выборы в третий PLC были запланированы на май 2021 года, но были отложены на неопределенный срок.

Обзор

Палестинский законодательный совет был создан в соответствии с соглашениями Осло и разработан в соответствии с положениями Соглашения Осло II , которое подробно определяет его состав, полномочия и обязанности. [2] Подробные положения, касающиеся выборов, изложены в Приложении II. В Осло II предусмотрено, что жители палестинских территорий могут голосовать или быть избранными. [3] Кворум PLC составляет две трети.

Законы о PLC содержат дополнительные сведения о PLC, такие как временные ограничения на продолжительность или срок действия каждого PLC и положения о заполнении случайных вакансий . Не было требования, чтобы министры были членами PLC.

Полномочия и обязанности PLC ограничены статьями IX и XVII соглашений Осло гражданскими вопросами, внутренней безопасностью и общественным порядком и подлежат рассмотрению Израилем. PLC не уполномочен вести переговоры с Израилем. [4] [5]

История

Первый Палестинский законодательный совет, 1996–2006 гг.

Первые палестинские законодательные выборы состоялись 20 января 1996 года в соответствии с Палестинским законом о выборах № 13 от 1995 года и поправками к нему. Закон принял систему простого большинства (округа). [6] Однако выборы бойкотировались ХАМАС, и ФАТХ получил 62 из 88 мест. Первое заседание PLC состоялось в первый раз 7 марта 1996 года. [4] [5] Совет должен был заменить контролируемую Арафатом / ФАТХ Палестинскую администрацию , которая была создана как временный орган до инаугурации Совета. [7] Однако Арафат так и не передал свои полномочия PLC.

После отставки премьер-министра Палестины Махмуда Аббаса 6 сентября 2003 года исполняющим обязанности премьер-министра стал спикер Палестинского законодательного совета Ахмед Курей . Курей был премьер-министром с 7 октября 2003 года по 26 января 2006 года.

Второй Палестинский законодательный совет, 2006–настоящее время

В Основной закон были внесены поправки в 2003 году. Согласно статье 66 Измененного Основного закона 2003 года, одобрение PLC требовалось для каждого нового правительства . [8] В июне 2005 года PLC увеличил число членов PLC с 88 до 132, при этом половина избиралась по системе пропорционального представительства , а половина — по системе относительного большинства в традиционных избирательных округах. [9] [10]

Дальнейшие поправки к Основному закону 2005 года в августе 2005 года установили срок полномочий президента в четыре года, который не может занимать этот пост более двух сроков подряд, а срок полномочий ПЗС — в четыре года с даты выборов. [11] Вторые выборы в палестинский законодательный орган состоялись 25 января 2006 года, что привело к решающей победе ХАМАС. Второй ПЗС был приведен к присяге 18 февраля 2006 года. Впоследствии правительство ХАМАС было сформировано и приведено к присяге 29 марта 2006 года. [12]

Европейский союз предоставил наблюдателей за выборами для «оценки всего избирательного процесса, включая правовую базу, политическую обстановку и кампанию, подготовку к выборам, голосование и подсчет голосов, а также период после выборов». [13] Соединенные Штаты потратили 2,3 миллиона долларов в USAID на поддержку палестинских выборов, предположительно направленных на укрепление имиджа президента Аббаса и его партии ФАТХ. [14]

После захвата Хамасом сектора Газа в июне 2007 года, базирующиеся в Газе члены Хамас PLC собирались отдельно в Газе, оставляя каждую часть PLC без кворума. PLC с тех пор не собирался и ждет примирения ФАТХ-ХАМАС . [15] Законы были приняты президентским указом, законность которого была поставлена ​​под сомнение, особенно Хамасом, который отказался признавать такие законы и решения. После захвата Хамасом сектора Газа президент Аббас объявил чрезвычайное положение и президентским указом, помимо прочего, приостановил действие статей Измененного Основного закона, которые требовали одобрения PLC нового правительства. [16] [17]

Третий Палестинский Законодательный Совет

В сентябре 2007 года, после захвата Газы движением ХАМАС, президент Аббас своим указом изменил систему голосования для ПЗС на систему полного пропорционального представительства , обойдя нефункциональную ПЗС. [18] [19]

Выборы 2006 года были последними палестинскими законодательными выборами, хотя в соответствии с Основным законом срок полномочий PLC составляет четыре года. ФАТХ и ХАМАС договорились в Соглашениях ФАТХ-ХАМАС 2014 года , что выборы в третий PLC состоятся в 2014 году, но были отложены из-за продолжающихся разногласий между ХАМАС и ФАТХ. [20]

Выборы в третий созыв ПЗС были запланированы на 22 мая 2021 года, но были отложены на неопределенный срок 29 апреля 2021 года.

Неисправность

С самого начала ПЛК не мог нормально функционировать по ряду причин:

Отношение к PNC

Хотя PLC избирается палестинскими жителями палестинских территорий , он не является парламентом Государства Палестина . Соответственно, Палестинская администрация не является правительством Государства Палестина, а самоуправлением жителей территорий. Напротив, Организация освобождения Палестины (ООП) признана Организацией Объединенных Наций в качестве правительства Государства Палестина. [31] У ООП есть свой собственный парламент, Палестинский национальный совет (ПНС), который формально избирается палестинским народом на палестинских территориях и за их пределами. Соответственно, Исполнительный комитет ООП , формально избираемый ПНС, является официальным правительством Государства Палестина от имени ООП. [32] Сама ООП не выдвигает кандидатов в PLC, но партии-члены или фракции ООП могут выдвигать кандидатов. Крупнейшей из этих партий является ФАТХ .

В соответствии с «Законом о выборах 1995 года № 13» ПА, 132 члена PLC автоматически становились членами PNC. Однако это было отменено «Законом о выборах 2005 года № 9», в котором PNC вообще не упоминается. Закон о выборах 2007 года № 2, изданный президентским указом президента Аббаса, восстановил это определение (статья 4). [33] Поскольку это законодательство ПА не было принято ни ООП, ни PNC, его юридическая сила подвергается сомнению в документе ООП. В документе также говорится, что «в отличие от PNC, PLC представляет только палестинское население оккупированной территории и не отражает политическую волю всего палестинского народа». [34]

Поскольку Аббас по состоянию на июль 2015 года был председателем ООП, в которой доминировал ФАТХ, а также самого ФАТХ , и спорным президентом Палестинской автономии (которая также называет себя Государством Палестина), функции ООП и ПА четко не разграничены. Хотя и ПЛС, и ПНС фактически не функционируют, функции обоих законодательных органов выполняет Центральный совет ООП .

Здания

Здание PLC, Рамаллах
Разрушенное здание Палестинского законодательного совета в городе Газа в сентябре 2009 года.

По состоянию на апрель 2002 года на Западном берегу у PLC было два основных здания: одно в Рамаллахе в Министерстве образования , где размещаются Палаты Ассамблеи, и главный административный офис PLC в аль-Бире , рядом с Рамаллахом. [35] В секторе Газа штаб-квартира находится в Римале , городе Газа.

В 2000 году в Абу-Дисе , рядом с Восточным Иерусалимом, где расположено большинство офисов Палестинской администрации, отвечающих за дела Иерусалима, началось строительство здания парламента, в котором, возможно, разместится PLC , однако проект так и не был завершен. [36] [37]

Здания PLC неоднократно становились объектом израильских атак. В 2002 году штаб-квартира на Западном берегу была сильно повреждена, а оборудование уничтожено. В январе 2009 года штаб-квартира в Газе подверглась бомбардировке во время операции «Литой свинец» . [38] [39] [40] Атаки были осуждены миссией Голдстоуна ООН, которая назвала их «серьезным нарушением масштабного уничтожения собственности, не оправданным военной необходимостью и осуществленным незаконно и бессмысленно». [41] Здание было разрушено в сентябре 2009 года.

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ «Непрочитанные сообщения накапливаются в недействующем палестинском парламенте». France 24. AFP. 14 января 2020 г. Архивировано из оригинала 6 марта 2021 г. Получено 29 июля 2020 г.
  2. ^ «Временное соглашение Израиля и Палестины по Западному берегу и сектору Газа». Кнессет . 28 сентября 1995 г. Архивировано из оригинала 30 апреля 2014 г. Получено 20 декабря 2013 г.
  3. ^ "Приложение II: Протокол о выборах". Кнессет . Архивировано из оригинала 7 октября 2008 года . Получено 20 декабря 2013 года .
  4. ^ ab "Палестинский законодательный совет (ПЛС)". Институт МЕДЕА. Архивировано из оригинала 20 декабря 2013 года . Получено 20 декабря 2013 года .
  5. ^ abc Национальный демократический институт (NDI) (1 мая 1996 г.). «Первые месяцы Палестинского законодательного совета, май 1996 г.». стр. 26–27, 31–32. Архивировано из оригинала 3 января 2014 г..
  6. ^ "Текст закона о выборах № 13 от 1995 года" (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 1 августа 2023 года . Получено 25 июня 2018 года .
  7. ↑ Статьи I и XXXI Соглашения Осло II
  8. ^ "Текст измененного Основного закона 2003 года" (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 16 мая 2021 года . Получено 25 июня 2018 года .
  9. ^ "Закон о выборах № 9 от 2005 года" (PDF) . 13 августа 2005 г. Статья (2). Архивировано (PDF) из оригинала 11 октября 2023 г. Получено 23 декабря 2015 г.
  10. ^ "Палестинское правительство единства приведено к присяге Махмудом Аббасом". BBC. 2 июня 2014 г. Архивировано из оригинала 3 июня 2014 г. Получено 5 июня 2014 г.
  11. ^ "Текст измененного Основного закона 2005 года" (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 5 октября 2022 года . Получено 25 июня 2018 года .
  12. ^ "США разрывают дипломатические связи с правительством ХАМАС". The Guardian . 29 марта 2006 г. Архивировано из оригинала 10 сентября 2021 г. Получено 17 июня 2018 г.
  13. ^ "EU Election Observation Mission for Palestinian Legislative Council Elections" (пресс-релиз). Европейская комиссия. 23 мая 2005 г. пресс-релиз IP/05/589. Архивировано из оригинала 25 марта 2024 г. Получено 31 марта 2009 г.
  14. ^ Sharp, Jeremy M. (2 февраля 2006 г.). «Помощь палестинцам» США (PDF) (Отчет). Отчет CRS для Конгресса. стр. 3–5. RS22370. Архивировано (PDF) из оригинала 2 ноября 2021 г. Получено 18 июня 2018 г.
  15. ^ ab "Официально: повторный созыв парламента задержит переговоры о единстве". Информационное агентство Ma'an . 2 февраля 2013 г. Архивировано из оригинала 3 февраля 2013 г.
  16. ^ "Указы президента, изданные в июне – июле 2007 года". JMCC. Архивировано из оригинала 12 октября 2007 года.
  17. ^ Энтоус, Адам (8 июля 2007 г.). «Создатели палестинской конституции бросают вызов Аббасу». Reuters . Архивировано из оригинала 24 ноября 2014 г. Получено 5 июля 2021 г.
  18. ^ "Текст закона о выборах по указу 2007 года" (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 21 августа 2023 года . Получено 25 июня 2018 года .
  19. ^ "Позиция ПЦПЧ по Указу Президента о Законе о выборах". ПЦПЧ (пресс-релиз). 4 сентября 2007 г. Архивировано из оригинала 12 июня 2009 г.
  20. ^ Мельхем, Ахмад (22 января 2016 г.). «Что задерживает палестинские выборы?». Al Monitor . Рамалла, Западный берег. Архивировано из оригинала 26 января 2016 г. Получено 28 января 2016 г.
  21. ↑ Доклад Палестинского центра по правам человека о закрытии Израилем сектора Газа. PCHR (доклад). 18 апреля 1996 г. Архивировано из оригинала 24 сентября 2015 г.
  22. ^ «Силы безопасности Израиля не позволяют членам Палестинского законодательного совета отправиться на сессию совета в Наблусе». PCHR (пресс-релиз). 12 июня 1996 г. Архивировано из оригинала 24 сентября 2015 г.
  23. ^ "Резолюция 1245 (2001)". Европейская парламентская ассамблея . 26 апреля 2001 г. Архивировано из оригинала 3 января 2014 г.
  24. ^ "Делегации Европейского парламента отказано в доступе в сектор Газа" (PDF) . Европейский парламент (пресс-релиз). 9 декабря 2009 г. Архивировано (PDF) из оригинала 11 октября 2023 г. . Получено 3 января 2014 г. .
  25. ^ "Израиль отказывает делегации ЕС во въезде в Газу". Информационное агентство Ma'an . 25 октября 2013 г. Архивировано из оригинала 3 января 2014 г.
  26. ^ "PCHR осуждает штурм главного офиса МККК и задержание члена PLC Тутаха и бывшего министра Абу Арафы". PCHR . 24 января 2012 г. Архивировано из оригинала 8 декабря 2015 г.
  27. ^ "1 августа 2007 г.: Задержание высокопоставленных палестинских должностных лиц — неправомерное нарушение основных прав". Бецелем . 24 мая 2011 г. Архивировано из оригинала 11 октября 2023 г. Получено 3 января 2014 г.
  28. ^ "Палестинские члены Законодательного совета". Addameer . Архивировано из оригинала 16 июля 2015 года . Получено 27 ноября 2015 года .
  29. ^ "Израиль захватывает законодателей ХАМАС". BBC News . 29 июня 2006 г. Архивировано из оригинала 27 марта 2019 г. Получено 3 января 2014 г.
  30. ^ Урквхарт, Конал (21 августа 2006 г.). «25% палестинских депутатов задержаны Израилем». Guardian . Архивировано из оригинала 1 июля 2018 г. Получено 16 декабря 2016 г.
  31. ^ Генеральная Ассамблея ООН, 67-я сессия, Резолюция 19. Статус Палестины в Организации Объединенных Наций A/RES/67/19 2012-11-29. "Принимая во внимание, что Исполнительный комитет Организации освобождения Палестины в соответствии с решением Национального совета Палестины наделен полномочиями и обязанностями Временного правительства Государства Палестина"
  32. ^ "Аббас подтверждает отставку из Исполнительного комитета ООП". The Middle East Monitor . 24 августа 2015 г. Архивировано из оригинала 10 сентября 2015 г.
  33. ^ "Закон о выборах 2007 г. (Указ президента)". palestinianbasiclaw.org . 15 марта 2008 г. Архивировано из оригинала 22 сентября 2015 г. Получено 26 августа 2015 г.
  34. ^ "Меморандум: Различие между PLO, PA, PNC, PLC" (PDF) . Палестинские документы (отчет). Al-Jazeera . 5 февраля 2006 г. Архивировано из оригинала 29 октября 2015 г. Получено 26 августа 2015 г.
  35. ↑ Отчет о разрушениях палестинских правительственных учреждений в Рамалле, нанесенных силами Армии обороны Израиля в период с 29 марта по 21 апреля 2002 г. (PDF) (Отчет). Палестинская национальная администрация. 22 апреля 2002 г. Гл. II, стр. 14. Архивировано из оригинала 23 марта 2003 г. Получено 5 января 2014 г.{{cite report}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)
  36. ^ "Профиль Абу Диса в БАПОР" (PDF) . Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ . Март 2004 г. Архивировано из оригинала (PDF) 30 июня 2007 г.
  37. ^ "Палестина отрицает одобрение Арафатом Абу-Диса в качестве палестинской столицы". Арабские новости . 7 мая 1998 г. Архивировано из оригинала 25 февраля 2012 г. Получено 12 января 2012 г.
  38. ^ "Израиль возобновляет бомбардировку Газы". Al Jazeera . 1 января 2009 г. Архивировано из оригинала 1 ноября 2019 г. Получено 5 января 2014 г.
  39. ^ "Одиннадцать детей среди 21 убитых на шестой день израильской воздушной атаки". Ma'an . 1 января 2009 г. Архивировано из оригинала 6 января 2014 г.
  40. ^ "Абу Лайла осуждает израильский обстрел здания Законодательного совета в секторе Газа". Архивировано из оригинала 28 августа 2010 года . Получено 20 мая 2017 года .{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link). ДФЛП, 3 января 2009 г.
  41. ↑ Доклад Миссии ООН по установлению фактов о конфликте в Газе (PDF) (Доклад). Организация Объединенных Наций. 25 сентября 2009 г. стр. 11, пункт 32, «Нападения израильских сил на правительственные здания и лиц из органов власти Газы, включая полицию». Архивировано (PDF) из оригинала 28 сентября 2018 г. Получено 5 января 2014 г.

Внешние ссылки

На Викискладе есть медиафайлы по теме Палестинский законодательный совет .