Программа партнерства штатов ( SPP ) является совместной программой Министерства обороны США (DoD) и отдельных штатов , территорий и округа Колумбия . Программа и концепция возникли в 1993 году как упрощенная форма ранее созданной (1992) Программы совместной контактной группы (JCTP). Целью JCTP было оказание помощи бывшим республикам Варшавского договора и Советского Союза , ныне независимым, в формировании демократий и собственных сил обороны. Она включала долгосрочное присутствие обширных и дорогостоящих групп специалистов-консультантов. SPP сократила консультативное присутствие до подразделения Национальной гвардии США определенного штата, называемого партнером, которое проводило бы совместные учения с принимающей стороной. Она дешевле, имеет меньшее американское присутствие и может включать контакты с гражданскими агентствами. Сегодня обе программы финансируются.
SPP широко распространена. JCTP рекомендуется, когда требуется более обширная поддержка. Иногда названия взаимозаменяемы. Значительная часть первоначальной деятельности JCTP была включена в программу НАТО «Партнерство ради мира» (PfP), которая была активирована в 1994 году. Она готовит страны к членству в НАТО. Типичным путем для кандидата были SPP, PfP и затем НАТО. После начала деятельность SPP, по-видимому, продолжается независимо от того, в каких других членствах может быть принимающая страна. По своей природе программа создает близких друзей и союзников.
Ранее и в настоящее время вне программы, Гвардия была и остается субъектом юрисдикционной двойственности: она может быть либо федерально активной, либо нет. Если она неактивна, то является резервным компонентом только DoD. Ее основная функция — быть государственным ополчением под командованием губернатора через генерал -адъютанта штата или эквивалентного офицера Территории или округа Колумбия. Если она активна, то она полностью находится вне юрисдикции штата и находится под DoD, которое может или не может сохранить ее первоначальную идентичность, но, скорее всего, разграбит ее для пополнения или специальных подразделений Регулярной армии или ВВС.
В SPP штат (или территория и т. д.) и DoD сотрудничают в развертывании подразделения через Бюро национальной гвардии и генерал-адъютанта штата. Подразделение сохраняет свою идентичность штата. По словам одного источника, оно «управляется Бюро национальной гвардии, но исполняется штатами». [4] В этом случае имеет место сотрудничество между генерал-адъютантом штата и командующим на месте.
«Партнерами» партнерства являются подразделения Национальной гвардии различных штатов и иностранных государств, которые запросили и получили партнерство. Программа связывает подразделения Национальной гвардии штатов США со странами-партнерами по всему миру с целью поддержки целей сотрудничества в области безопасности географических боевых командований (CCMD). Это не совсем так шаблонно, как чистая безопасность. Существует довольно много мероприятий по оказанию помощи в кризисных ситуациях и гуманитарной помощи.
Развертывание, санкционированное SPP под совместным управлением правительств штатов и федерального правительства, может осуществляться только в рамках отношений «государственного партнерства», которые в соответствии с действующим Кодексом Соединенных Штатов (USC) [5] определяются как «программа мероприятий». Министр обороны уполномочен устанавливать ее между «вооруженными силами», «силами безопасности» или «правительственными организациями», призванными реагировать на стихийные бедствия или другие чрезвычайные ситуации, и «Национальной гвардией штата или территории». Характер мероприятий заключается в том, что они должны поддерживать цели «сотрудничества в области безопасности» (SC) Соединенных Штатов.
Таким образом, государственное партнерство — это соглашение между Соединенными Штатами и иностранным правительством о проведении совместных операций по обеспечению безопасности с Национальной гвардией США. В основном это учения. Они могут (или не могут) привести к членству партнера в региональных оборонных организациях.
«Для мероприятий SPP, проводимых за рубежом, члены Национальной гвардии обычно переводятся в статус дежурства приказами, изданными в соответствии с 10 USC 12301» [6] , который представляет собой список различных обстоятельств, при которых министр обороны может отдать приказ о принудительной активации Гвардии в качестве резервного компонента Министерства обороны. [7] В некоторых случаях может потребоваться разрешение губернатора. «Для мероприятий SPP, проводимых в Соединенных Штатах, члены Национальной гвардии переводятся в статус дежурства приказами, изданными в соответствии с 32 USC 502. [8] Это позволяет участвующим членам получать соответствующее военное жалованье и льготы». 32 US Code § 502 определяет, что гвардейцы должны посещать регулярные учения, за которые им платят.
Вкратце, Гвардия либо активируется для деятельности за пределами страны, либо регулярно проходит обучение в ней. Никакого специального законодательства SPP не требуется.
Программа государственного партнерства разрешена в соответствии с разделом 10 Кодекса США 341. [9] Мероприятия, проводимые в рамках программы, могут также осуществляться в соответствии с:
Расходы на партнерства SPP включают стандартное обслуживание, необходимое для содержания подразделений гвардии на местах, стандартное обслуживание, требуемое подразделениями-партнерами, которое должно быть оплачено правительствами-партнерами, и «расходы, связанные с поездками» сверх них. [6] Подразделения гвардии содержатся за счет «личных счетов армии или военно-воздушных сил», включая «зарплаты и надбавки». Расходы, связанные с поездками, оплачиваются из отдельных фондов, счетов эксплуатации и обслуживания (O&M), которых существует множество, например, следующие: [16]
Все мероприятия SPP координируются через географических командиров боевых действий , страновые команды послов США, государство-партнер и другие агентства по мере необходимости, чтобы гарантировать, что поддержка Национальной гвардии будет адаптирована для достижения целей как США, так и страны. В частности, все мероприятия должны поддерживать План кампании на театре военных действий (TCP), а также индивидуальные планы миссий послов США в странах, где они действуют. [19] Уникальная гражданско-военная природа Национальной гвардии позволяет активно участвовать в широком спектре мероприятий по сотрудничеству в области безопасности, таких как: [20]
Программа партнерства штатов состоит из 88 партнерств (1 марта 2023 г.) со 100 суверенными странами во всех шести боевых командованиях. [1] Расхождение между 88 и 100 обусловлено наличием одного партнерства с Региональной системой безопасности (RSS), бывшей организацией безопасности 7 островных государств в восточной части Карибского моря. Во всех других случаях действует правило: одно государство, одно партнерство. В некоторых случаях с государством сотрудничает более одного подразделения гвардии. Ниже приведен список партнерств с указанием года их формирования.
В настоящее время USAFRICOM поддерживает 16 партнерских партнерских отношений:
В настоящее время Центральное командование вооруженных сил США поддерживает 9 программ SPP:
В настоящее время USEUCOM поддерживает 25 отношений SPP:
В настоящее время USINDOPACOM поддерживает 13 отношений SPP:
В настоящее время USNORTHCOM поддерживает одно соглашение о партнерстве:
В настоящее время USSOUTHCOM поддерживает 24 партнерских соглашения:
В отчете Комитетам по вооруженным силам Сената и Палаты представителей, опубликованном в мае 2012 года, перечислены преимущества Программы государственного партнерства, о которых сообщили координаторы Программы государственного партнерства , сотрудники по двусторонним связям и должностные лица боевого командования: [21]
SPP начиналась и развивалась как оптимизированная программа помощи бывшим республикам-сателлитам Советского Союза в обретении стабильности и принятия НАТО после распада Варшавского договора 1 июля 1991 года и распада Советского Союза 26 декабря того же года. Первоначально ее масштаб был ограничен этим театром военных действий под юрисдикцией EUCOM.
Первым шагом в направлении Программы партнерства стало изменение политики США в отношении стран Восточного блока при президенте Рональде Рейгане . Предыдущая политика была следствием Венгерской революции 1956 года , кровавого подавления восстания венгерских народов силами Советского Союза . Советские танки на улицах Будапешта были сценой, изображенной средствами массовой информации того времени. Советы при Никите Хрущеве казались непримиримыми в своей решимости преследовать и уничтожать всех революционеров, которых они могли найти. Бывшие сограждане Австрии в Австро-Венгерской империи , Венгрия была союзником Третьего рейха , предоставив около десяти дивизий для вторжения в Россию. Они отреклись в 1944 году, следуя модели отречения Италии, но было слишком поздно. Захваченные советскими войсками на пути к Берлину, они стали сателлитом Советского Союза и членом Варшавского договора . Они находились за железным занавесом .
Революционеры обратились за поддержкой к Соединенным Штатам. Они обещали им поддержку в случае победы; однако никакой реальной боевой поддержки не последовало. ЦРУ, по-видимому, лишилось всех своих тайников с оружием. Хрущев наконец пошутил, что американскую поддержку можно сравнить с поддержкой веревки, на которой висит повешенный; то есть американцы подтолкнут венгров повеситься, подняв восстание, но не предпримут никаких шагов, чтобы помочь им. В результате этого американского фиаско правительство приняло политику никогда не общаться со странами за железным занавесом, а всегда сначала сближаться с Советским Союзом. Ворота между Востоком и Западом были решительно закрыты. Холодная война началась.
Более трех десятилетий спустя президент Рейган, стоя у Берлинской стены , произнес то, что было названо его речью у Берлинской стены, обращаясь к Михаилу Горбачеву (не присутствовавшему лично), тогдашнему Генеральному секретарю Коммунистической партии Советского Союза : «... Если вы ищете процветания для Советского Союза... если вы ищете либерализации... снесите эту стену! » Он понятия не имел, насколько близко она была к сносу, а вместе с ней и железный занавес и холодная война. Стоимость поддержания Советского Союза и его сателлитов против широко распространенного инакомыслия была слишком велика. Экономика вышла из-под контроля. Членство в Коммунистической партии падало. Поскольку регион погружался в нищету и цинизм, Горбачев предложил 27-му съезду Коммунистической партии Советского Союза 6 марта 1986 года политику гласности , или откровенности правительственного процесса, и перестройки , реорганизации.
Политика родственных связей была равносильна лицензии на самоопределение. В мае 1989 года Венгрия, действуя самостоятельно, открыла границу между собой и Австрией, отменив Берлинскую стену, поскольку немцы могли путешествовать между двумя Германиями через Венгрию и Австрию. Ее снос начался 9 ноября. Воссоединение Германии было объявлено завершенным (и празднуется как таковое) 3 октября 1990 года, считающимся окончательным урегулированием Второй мировой войны после 45 лет оккупации. Российские войска повсюду возвращались домой. Не опасаясь военного вмешательства, республики Советского Союза вели переговоры о своем освобождении и провозглашали независимость. Распад Советского Союза был объявлен самим собой 26 декабря 1991 года. Горбачев был его последним президентом. Он должен был постепенно уйти в безвестность. Президент России Борис Ельцин вышел на передний план. Российский флаг развевался тем вечером в Кремле. Страны Варшавского договора не меньше стремились вырваться из него. 1 июля 1991 года Пакт объявил о своем роспуске из-за нехватки членов.
В 1990 году, с приближением распада Варшавского договора, Соединенные Штаты изменили свою политику «невмешательства» и начали искать военные контакты с отдельными странами Восточного блока через EUCOM , Объединенное боевое командование , которое, по логике, должно было иметь юрисдикцию над такими контактами. Министерство обороны было подстрекаемо к этому Марком Палмером , послом в Венгрии, которого поддерживал Каспар Вайнбергер . [22] Новые взгляды Палмера основывались на его наблюдении за «сменой режима», связанной с концом коммунизма в Венгрии (1989) . Несмотря на фиаско 1956 года, венгры все еще были заинтересованы в поддержке Соединенных Штатов. Теперь им нечего было бояться советских танков.
Бывший член Движения за гражданские права и Студенческого координационного комитета ненасильственных действий , а также соучредитель Национального фонда демократии , Палмер был идеалистически мотивирован на содействие установлению демократии в странах Восточного блока. В 1988 и 1989 годах он уже инициировал дружественные визиты между пятью странами НАТО и пятью странами Варшавского договора, которые впечатлили обе стороны своим духом дружелюбия. Этот опыт укреплял уверенность в дружественном партнерстве. Обе стороны узнавали, что им не нужно быть врагами.
Когда Советский Союз распался в период с 1989 по 1991 год, должностные лица правительства США изучали варианты минимизации нестабильности и поощрения демократических правительств в странах бывшего советского блока. Одной из попыток решения этих политических задач было расширение военных контактов с новыми независимыми государствами Центральной и Восточной Европы. В то время Соединенные Штаты осторожно представили новую политику Советскому Союзу. Фактически это была бы провальная попытка военного переворота в пользу восстановления старого Советского Союза. Американцы не только нашли готовое согласие со стороны нового Советского Союза, но и сам Союз просил о помощи, которую Рейган обещал, если будут приняты демократические и гуманитарные меры, такие как снос стены.
В 1989 году Министерство обороны США спонсировало Межведомственные рабочие группы (МРГ) с целью развития контактов между военными, одну с Советским Союзом и одну с Восточной и Центральной Европой. Они должны были быть надзорными или руководящими группами. МРГ США-Советский Союз не пережила распад Советского Союза. МРГ Восточной Европы встретилась 15 августа 1990 года, чтобы сформулировать цели, первой из которых было «Содействие развитию неполитических военных, подотчетных демократически избранному гражданскому руководству». [23] В ноябре 1990 года МРГ Восточной Европы инициировала двухлетнюю программу «визитов по укреплению доверия» сотрудников EUCOM: юридического советника, капеллана, хирурга и т. д., с взаимными визитами в штаб-квартиру EUCOM. [24] Целью визитов было открытие и поддержание диалогов по различным специальным темам. В ноябре 1991 года МРГ делегировала полномочия по инициированию таких контактов в Европе EUCOM.
Когда Советский Союз в августе 1991 года разгромил попытку военного переворота , которая пыталась восстановиться, и начал терять свои республики ускоренными темпами, Министерство обороны прониклось чувством срочности, которое превзошло двухлетнюю программу. Дик Чейни , министр обороны США , независимо создал программу двусторонних рабочих групп (BWG), по одной на страну. BWG должна была состоять из старших офицеров EUCOM и других из принимающей страны. Они должны были договориться о том, чтобы обсудить «реструктуризацию и реорганизацию обороны». BWG началась в сентябре 1992 года. В ноябре Чейни передал программу оставшейся IWG.
Тем временем, воодушевленное своим успехом, EUCOM зашло слишком далеко, предложив Программу координации и помощи EUCOM (EUCAP), которая отняла бы инициативу контактов у стран Восточного блока. Американцы сами определяли бы кандидатов и обращались к ним, вместо того чтобы ждать их заявлений. Американцы сами обращались бы к стране, чтобы обсудить ее «интересы и возможности», предлагая полный пакет военной реконструкции. [25]
После консультаций с Государственным департаментом США EUCOM направил свое амбициозное предложение Колину Пауэллу , CJCS, 27 февраля 1992 года. 16 декабря 1991 года Пауэлл уже представил своим сотрудникам свою идею «контактных групп». Одна команда из примерно 50 специалистов должна была провести 6–12 месяцев, помогая принимающей стране реорганизовать ее армию. [26] Письменные цели программы были направлены на все мыслимые идеалы от уважения прав человека, верховенства закона, политической демократии и рыночной экономики до полного понимания и восприимчивости к американской культуре; короче говоря, полная американизация. Они фактически пытались переопределить национальную культуру.
Весной 1992 года все предложения поступили на стол президента в Вашингтоне. Президентские часы сменились. Джордж Буш-старший , вице-президент Рейгана, был президентом с января 1989 года. Он был обеспокоен политической стабильностью и размещением ядерного оружия, находящегося во владении бывших советских республик. Стремясь создать стабильную политику для региона, он утвердил МРГ в качестве руководящей организации и передал ей все соответствующие программы.
Тем временем, в течение предыдущего года Горбачев, видя приближающийся конец, боролся за создание некоторого портативного единства, которое сохранилось бы после распада Советского Союза. Он предложил изменить правительство на федерацию под названием Союз Суверенных Государств , менее централизованное правительство, в котором республики имели бы больше независимости. Оно не получило единогласного одобрения девяти лояльных республик (из 15, остальные шесть воздержались от голосования). Второе предложение о Содружестве Независимых Государств (СНГ) было принято и временно сосуществовало с Советским Союзом. Это было соглашение действовать сообща в вопросах торговли и безопасности. Его ядром была лояльная девять, но общее число членов должно было вырасти до 12.
Разница между 12-й и 15-й заключалась в трех прибалтийских государствах : Литве , Латвии и Эстонии . Они были частью Российской империи , которая унаследовала их от Речи Посполитой . Российская империя прекратила свое существование в 1917 году. Прибалтика была передана Германии по Брест-Литовскому мирному договору 3 марта 1918 года. Когда Германия признала поражение в Первой мировой войне, она попыталась удержать Прибалтику, которая была левым флангом Восточного фронта, с помощью Freikorps , предположительно наемных добровольцев, не являющихся гражданами страны.
Русская революция началась вскоре и завершилась Гражданской войной в России , которая длилась с ноября 1917 года по октябрь 1922 года. Подразделения из прибалтийских государств сражались на обеих сторонах, красной (большевистской) и белой (царской). Преобладающей темой в самих государствах была независимость. [27] Западные победители Первой мировой войны воздержались от любого вмешательства в Гражданскую войну в России, за исключением катастрофической попытки спасения царя британскими войсками, которая закончилась резней царя и всей его семьи. В конце Гражданской войны Прибалтика была независимой. Новый Советский Союз был недостаточно силен, чтобы вернуть их. 22 сентября 1921 года Лига Наций сделала собственное заявление, приняв прибалтийские государства.
Прибалтика была отвоевана в результате вторжения после пакта Молотова-Риббентропа (широко известного как пакт Сталина-Гитлера) от 23 августа 1939 года, в котором Сталин и Гитлер разделили Польшу на сферы влияния. Вторжение Гитлера в Польшу стало непосредственной причиной Второй мировой войны. Прибалтика считала вторжение Сталина и, следовательно, захват им их стран незаконными и недействительными актами. 11 марта 1990 года Литва вновь провозгласила независимость, Латвия — 21 августа 1991 года, а Эстония — 20 августа 1991 года. Российские войска все еще оккупировали страны. Русским принадлежала большая часть промышленных мощностей. Было некоторое сопротивление России их отъезду, но Горбачев был вынужден следовать его политике. В 1991 году русские за границей остались без разрешения, поскольку их нынешняя страна не разместила их там. Прошли годы, прежде чем национальные разделы были завершены, во время которых русские и американцы сосуществовали в одних и тех же странах.
Соединенные Штаты, в срочном порядке предотвращая любое отступление Восточного блока, ускорили свою программу IWG. Объединив EUCAP EUCOM со своей собственной концепцией контактных групп, 22 апреля 1992 года Колин Пауэлл представил Устав новой программы, Программы совместных контактных групп (JCTP). Командование должно было быть поручено USCINCEUR (главнокомандующему США в Европе, тогда генералу армии Джону Шаликашвили ), главе EUCOM. Контактные группы должны были быть немедленно отправлены в Венгрию, Польшу и Чехословакию. JCTP должна была включать Офис программы контактных групп штаб-квартиры (CCTPO), столько же военных групп связи (MLT), сколько стран-хозяев было в контакте, и первый контактный персонал, выездные контактные группы (TCT).
Попытка реализовать программу сразу же выявила ее слабые стороны. Планируемая в коридорах Пентагона , она была несколько слишком грандиозной для полевых условий. Первоначально не удалось найти достаточно квалифицированных лиц, владеющих желаемыми языками, даже для начала программы. Министерство обороны объявило о наборе двуязычных добровольцев, проводя телефонные интервью с несколькими билингвами, которые у них были. В конце концов, была найдена концентрация в 10-й группе специальных сил , подразделении, которое работало с EUCOM в Европе. Их наняли, но с непредвиденным эффектом в связях с общественностью. Их наняли не за их боевые навыки, однако оказалось, что программа готовилась к каким-то инвазивным усилиям, что послужило задержке их принятия. Достаточное количество двуязычных людей было набрано только в конце 1993 года. Между тем, им пришлось начинать с того, что у них было.
К 1992 году MLT для первой страны, Венгрии, был готов лишь частично. Продолжая работу, IWG планировала отправить MLT в Чехословакию и Польшу, но раздел Чехословакии на Чешскую Республику и Словакию заставил отложить их до 1993 года. Планировалось направить приглашения всем странам Центральной и Восточной Европы, но Государственный департамент временно отступил. Послы посчитали, что это слишком поспешно. Беспорядки в Румынии и потенциальные беспорядки в Албании стали причиной их отсрочки. Несмотря на задержки, IWG постепенно начала одобрять страны для MLT.
С расширением начала появляться вторая трудность, на этот раз в Министерстве обороны. Объединенный штаб испытывал трудности с поиском средств для большого бюджета, представленного EUCOM только для трех принимающих стран. [28] Именно в это время CJCS инициировал поиск специальных фондов для увеличения регулярных бюджетов задействованных агентств. К 1994 году стоимость достигла таких размеров, 13 миллионов по сравнению с 6 миллионами в 1993 году, что получение любых денег от Вашингтона стало неопределенным и утомительным процессом, не тем, который мог бы обеспечить надежные средства. Финансировать все связи, запланированные для JCTP, было немыслимо.
Последний гвоздь в гроб программы, какой она тогда была, можно было бы назвать психополитическим. Она основывалась на страхе и недоверии к Соединенным Штатам. Попытка EUCOM распространить JCTP на СНГ, девять с лишним республик, лояльных России, была заблокирована. Интерес был явно выражен, но, похоже, никаких одобрений получить не удалось, что могло быть только результатом тайного неприятия со стороны России. JCTP создавала неверное впечатление. СНГ не хотело американизации и, конечно же, не хотело более долгосрочного американского присутствия. Казалось, что американцы хотели занять место Советского Союза. Россия передумывала. [29] JCTP зашла в тупик.
Решение тупиковой ситуации, насколько это было возможно, уже было в рамках JCTP. Успех был вопросом признания его старшими офицерами. Он начался как попытка добавить страны Балтии в список потенциальных хозяев. MLT уже был частично создан в Венгрии, первой принимающей стране. Чешская Республика, Словакия и Польша были отложены до достижения ими стабильности. Следующими были Румыния, Болгария и Албания, за ними последовали страны Балтии. [30]
Между тем, НАТО не ждало, пока Соединенные Штаты разрешат свои тупиковые ситуации. На своем саммите в июле 1990 года он решил протянуть «руку дружбы» Восточному блоку. В течение следующего года была предложена новая организация — Совет североатлантического сотрудничества (ССАС), в который войдут страны Варшавского договора и СНГ. [31] Его Устав был представлен на саммите в Риме в ноябре 1991 года. Предоставляя взаимные консультационные услуги, он сгладил бы и помог стабилизировать конец Советского Союза. Его первое заседание 20 декабря 1991 года было прервано сообщением, в котором советскому послу сообщалось, что его страна больше не существует.
Латвия принадлежала к NACC с самого начала. Когда репутация JCTP начала распространяться, Латвия обратилась с необычной просьбой в июле 1992 года в NACC, с которой она была знакома, а не в сам JCTP. Она хотела присоединиться, но не хотела, чтобы ее обучало активное подразделение армии США. Вместо этого она передала NACC слово, что предпочла бы подразделение Национальной гвардии. [32] Это было неожиданностью, потому что в прошлом Латвия набирала некоторые из лучших элитных профессиональных войск Европы, такие как Латышские стрелки . В Латвии было мало тех, кто помнил их. Они воевали за царя , затем за большевиков . Впоследствии арестованные в России, большинство из них так и не вернулись домой.
Военные потребности всех стран Балтии сейчас сильно отличаются от тех, что были в 1915 году. Государства слишком малы, чтобы выставить большую оборону как отдельные страны; кроме того, местность в основном не защищена. Любые силы обороны могут быть легко обойдены с фланга более крупной армией. [33] Верно, что отступающая армия Третьего Рейха на некоторое время образовала редут на Курляндском полуострове, но у нее не было надежды на победу, и она была вынуждена сдаться. Верно также, что обширные леса Валдайских гор в соседней России давали убежище различным успешным партизанским группам . Войны выигрываются не только партизанами. Латышские стрелки сражались за Латвию только как подразделения царской армии. Они должны были удерживать свой сектор Восточного фронта , но по мере того, как война отступала оттуда, они тоже это делали.
Балтийские военные эксперты, все еще эксперты, были прекрасно знакомы с этими хорошо известными обстоятельствами. Поэтому латыши не планировали больше, чем символическую профессиональную армию в качестве своего рода внутреннего руководящего корпуса. После поражения российского переворота в августе 1991 года они знали, что им будет разрешено восстановить армию. Их самым первым подразделением в августе была Латвийская национальная гвардия , контингент граждан-солдат. Они не были, прежде всего, чужаками. Они будут защищать страну, в которой родились и выросли, и никакая иностранная держава не может выслать их оттуда для выполнения миссий, которые не были их собственными. Во-вторых, они были необходимы для работы с гражданскими властями для решения внутренних проблем безопасности и порядка. Это требование не соответствовало шаблону ассоциаций mil-to-mil; поэтому они запросили американское подразделение, которое могло бы работать с гражданскими лицами.
Ответ Министерства обороны на запрос новой Латвийской Республики через JACC о помощи в создании Национальной гвардии под названием Zemessargi , «Земельная национальная гвардия», чтобы отличать ее от предыдущих Aizsargi , «Национальная гвардия», которая служила немецкой оккупационной армии до ее роспуска Советами в 1945 году, развился из предложения в реальное начало между январем и ноябрем 1992 года. Узнав каким-то образом, что JCTP понадобится подразделение гвардии, Джон Б. Конауэй , начальник Бюро национальной гвардии , написал Колину Пауэллу, предлагая услуги Национальной гвардии Соединенных Штатов. Уже взяв на себя инициативу по разработке решения гвардии для выхода из тупика, он ждал такой возможности, как эта.
Он, Вэнс Ренфро (старший офицер ANG), Уэйн Госнелл (старший офицер ARNG), Макс Олстон (армейский резервист, в отставке) и сотрудники планировали новую форму помощи, позже названную SPP. На данный момент это была просто «Балтийская инициатива». Оглядываясь назад, полковник ВВС Джои Бухер, начальник отдела международных отношений NGB, сказал: «США пытались взаимодействовать с бывшими коммунистическими странами, входившими в Варшавский договор, и использование действующих войск могло быть немного слишком оскорбительным для русских или людей, которые там были, поэтому идея состояла в том, чтобы использовать небольшое присутствие войск Национальной гвардии». [4] «Малое присутствие» также включало экономическую малость. Источник Боэма сообщает, что «В Соединенных Штатах было показано, что содержание постоянной армии обходится на 80 процентов дороже, чем резервного элемента. [34]
План считался завершенным в январе (хотя лучшее было еще впереди). Конавей смог написать Пауэллу: «Национальная гвардия готова консультировать и помогать в формировании военных структур Национальной гвардии по американскому образцу в странах бывшего Советского Союза, Прибалтийских республиках и бывшем Варшавском договоре, а также помогать властям в совместных проектах самопомощи для усиления демократизации и стабилизации стран региона». Пауэлл ответил 24 января: «Я ценю ваши идеи и предложение помощи. Ваши знания будут бесценны, поскольку мы расширяем наши контакты со странами бывшего советского блока». [35]
На конференции 18 февраля Конауэй далее объяснил, что возможные области сотрудничества включают «гражданские дела» и «группы для совместных гуманитарных или гражданских проектов помощи». Он предложил использовать «персонал с навыками гражданского сектора». Эти патерналистские цели выходили далеко за рамки обычной боевой роли солдат и не были точно описаны «милиционерскими контактами». Для их обоснования Конауэй использовал описание «децентрализованной системы развертываемых ресурсов» без какого-либо обязательного подразумевания военных ресурсов.
1 апреля Дик Чейни добавил «гуманитарную помощь» и «управление кризисами» в своем обращении к НАТО в Брюсселе, переопределяя цели США для Восточной Европы. Он был осторожен, чтобы подтвердить, что это были роли военных: «Помощь в построении демократии посредством соответствующих ролей для европейских армий, включая гражданское командование, отличительная черта западных демократий». [36] Несколько недель спустя посольство США в Стокгольме получило письмо от заместителя министра обороны Латвии Валдиса Павловскиса, приглашающего USCOM помочь Латвии в реализации развертываемого резерва.
Шоу, так сказать, началось. Оно должно было быть представлено трем клиентам в ноябре в ходе специального визита избранных высших должностных лиц Министерства обороны в столицы стран Балтии. Оно еще не было завершено, наиболее характерная черта проявилась в последний момент. 4 ноября NGB опубликовало документ, ссылающийся на «Балтийскую инициативу» JCPT. В качестве своего рода запоздалой мысли, в нем предлагалось, чтобы каждой балтийской стране было назначено «государство-партнерство», гвардия которого возьмет на себя ответственность за обмены от милиции к милиции (или от милиции к гражданскому населению). Вскоре это предложение превратилось в полномасштабное предложение программы, при этом Мичиган будет назначен Латвии, Пенсильвания — Литве, а менее определенно Нью-Джерси или Нью-Йорк — Эстонии. Мэриленд был окончательным выбором для Эстонии, основанным на существовании там большой эстонской иммигрантской общины, которая могла предоставить двуязычных. NGB назвало эти отношения «поддерживающими партнерствами». [37]
В последние несколько недель ноября 1992 года в Прибалтику прибыла группа из 38 высокопоставленных лиц из разных ведомств, имевших все полномочия развернуть программу настолько убедительно, насколько они могли. У них не было полномочий для ее реализации. В состав делегации входили генерал-лейтенант Джон Конавей, начальник Бюро национальной гвардии, и бригадный генерал Томас Леннон, глава JCTP. [38] Они были очень убедительны. Все три прибалтийских государства с энтузиазмом подписались, заявив о готовности начать немедленно. Делегация не была готова начать. Сначала она должна была получить полномочия от правительства Соединенных Штатов, которое, по-видимому, осторожно проверяло их интерес.
Воодушевленная успехом миссии, IWG одобрила SPP 27 января 1993 года. Впоследствии Министерство обороны изменило традиционную резервную роль Гвардии для этого случая, чтобы позволить ей провести «активную компонентную миссию». Джон Шаликашвили, глава EUCOM, проинформировал НАТО и военных России, чтобы избежать любых внезапных изменений, которые могли быть неверно истолкованы. Выполнив эти шаги, он добавил свое одобрение в марте. Государственный департамент попросили уладить детали через послов. Конауэй дал окончательное одобрение NGB 27 апреля, после чего процесс, в конечном итоге считавшийся одобренным, быстро продвигался. До сих пор высокопоставленные лица с обеих сторон планировали и общались, но никакого активного партнерства не произошло.
Наконец, в апреле первые члены MLT Эстонии прибыли в Таллинн с членами NG Нью-Йорка. MLT Латвии, включая членов NG Мичигана, прибыли в Ригу в начале мая, через несколько дней после эстонской команды в Таллинне. Русские в форме все еще находились в стране. Некоторые из эстонских клиентов недавно были офицерами Советского Союза. Литовский MLT прибыл последним в Вильнюс в середине мая, привезя с собой нескольких членов NG Пенсильвании. Эти делегаты были планировщиками. Их задачей было организовать совместные мероприятия. [39] Тем временем концепция продавалась сама собой. К 14 июля было добавлено еще девять бумажных партнерств, которые должны были быть физически реализованы в 1994 году. Они включали три из СНГ: Казахстан, Украину и Беларусь. Позже Беларусь передумала.
Поэтому неофициальное начало SPP как отдельной программы основные военные интернет-источники относят к апрелю 1993 года, причем Эстония вышла вперед на несколько дней. Это была не первая попытка в направлении сговора. Она модифицировала первую попытку, которой была JCTP. Она уже приняла практические меры годом ранее. TCT была отправлена в Венгрию в октябре 1992 года. MLT была начата в Польше в феврале 1993 года. Эти ранние страны JCTP перешли в SPP летом 1993 года, не обязательно со сменой персонала, поскольку институты JCTP были преобразованы в SPP.
Будучи признанным успешным в рамках EUCOM, SPP был востребован другими республиками мира в различных кризисах безопасности и гуманитарных кризисах. Ответом Соединенных Штатов было импортировать программу в пять других командований. Не все пять существовали в то время. Рост SPP является побочным эффектом (хотя и важным) роста новых военных, обозначенных Законом Голдуотера-Николса 1986 года, который отложил в сторону давнюю, но часто проблемную военную традицию в пользу централизации, быстрого реагирования, эффективности совместных операций (которые были почти все) и подотчетности. Закон был одним существенным ответом на все вопросы имперского президентства или любого квазиавтономного функционирования военных или разведывательных подразделений.
Непосредственным толчком к переменам стал иранский кризис с заложниками 1979-1981 годов, который начался с захвата американского посольства в Тегеране радикальными исламскими студентами (и другими) вопреки международному праву. 24 апреля 1980 года была начата военная спасательная операция «Орлиный коготь» , санкционированная президентом Джимми Картером , которая так и не достигла Тегерана, но закончилась в пустыне, с несколькими случайными потерями жизни. Экспедиция была осложнена плохим планированием, плохой связью и невезением. У нее не было достаточного импульса для ее осуществления. Неудача положила конец карьере офицеров, ответственных за нее, но последствия были гораздо серьезнее.
Американская общественность имела перед собой парадигму того, как следует проводить освобождение заложников в ходе операции «Энтеббе» 4 июля 1976 года. Пассажиры-заложники были вывезены из африканского аэропорта после поражения их захватчиков. Спасавшие их израильские коммандос просто прилетели в аэропорт в неожиданной атаке. Тот факт, что их гораздо более могущественная и находчивая страна не смогла организовать разумное факсимиле, был чем-то вроде скандала для американцев и предметом насмешек для их союзников. Ходили также слухи о непомерных тратах, когда завышенные цены устанавливались на повседневные дешевые товары.
Новый президент Рейган не колебался. В 1981 году он инициировал полное расследование всех военных сил комиссией Паккарда . Они должны были изучить коренные причины неэффективности и нерезультативности и дать рекомендации по их устранению. Они закончили в 1985 году. Их рекомендации были включены в Закон Голдуотера-Николса 1986 года.
Комиссия Паккарда сообщила, что отсутствие коммуникации и отсутствие сотрудничества возникло из-за отсутствия «рациональной системы», а не из-за преступного сговора или некомпетентности. Их анализ был в первую очередь деловым, что и следовало ожидать, поскольку их численность была взята из корпоративных лидеров. В бизнесе вопросы системы в первую очередь решаются путем смены руководства. В Министерстве обороны руководство представляло собой начальников служб, чьи аббревиатуры предшествовали CINC, «главнокомандующий». Комиссия рекомендовала вывести их из цепочки командования, что в народе называлось «уволить», и заменить «рациональной системой».
Соответственно, Закон Голдуотера-Николса обобщил независимые действия подразделений, которые должны были действовать совместно в условиях «соперничества между службами». Из-за этого не могла быть разработана совместная система. В качестве средства исправления он изменил обычную цепочку командования служб, исключив из нее Объединенный комитет начальников штабов .
Отныне бывшие командующие вооруженными силами должны были быть только консультативным органом президента. Термин CINC был исключен. Их значение в стратегическом планировании было таким же большим, как и прежде. Однако их полномочия были централизованы и переданы другому. CJCS был сделан главным военным советником президента. Начальник Бюро национальной гвардии также был сделан объединенным начальником, что отняло у него командование гвардией и превратило его в советника. NGB не «командует» NG.
Президенту не были предоставлены дополнительные полномочия квазиимперского характера. Должность министра обороны была усилена до фактического командующего МО. Он (или она) должен принимать приказы от президента. Президент должен иметь министра обороны и должен командовать через него. Он должен быть гражданским лицом не менее семи лет. Назначение на должность подлежит утверждению Конгрессом.
Лучший способ для НАТО преодолеть свой оперативный вызов в Прибалтике — убедиться, что он никогда не проявит себя.
.jpg/1280px-South_Carolina_National_Guard_(36104068364).jpg)
