Перераспределение избирательных округов в Техасе в 2003 году было спорным планом штата между переписями, который определил новые избирательные округа . На выборах 2004 года это перераспределение поддержало республиканцев , которые впервые со времен Реконструкции заняли большинство мест в федеральной палате Техаса . Демократы в обеих палатах Законодательного собрания Техаса устроили забастовки , безуспешно пытаясь предотвратить изменения. Противники оспаривали план в трех исках, объединенных, когда дело дошло до Верховного суда США в деле Лиги объединенных латиноамериканских граждан против Перри (2006).
28 июня 2006 года Верховный суд подтвердил конституционность перераспределения округов по всему штату, за исключением 23-го избирательного округа Техаса , который, по его мнению, был расово перераспределен в нарушение раздела 2 Закона об избирательных правах 1965 года , по-видимому, для защиты представителя-республиканца латиноамериканского происхождения. Федеральный окружной суд из трех судей перераспределил округ 23 и четыре других близлежащих округа: 15, 21, 25 и 28. В ноябре 2006 года в новых округах были проведены специальные выборы. Все действующие сенаторы победили, за исключением округа 23. Там действующий сенатор-республиканец Генри Бонилья был вынужден участвовать во втором туре в декабре после праймериз в джунглях ; он проиграл демократическому сопернику Сиро Родригесу .
После того, как республиканцы впервые за 130 лет получили контроль над законодательным собранием штата Техас в 2002 году, они намеревались работать над установлением большинства мест в Палате представителей от Техаса, занимаемых их партией. После выборов 2002 года у демократов было преимущество 17–15 в местах в Палате представителей, представляющих Техас, или 53% мест против 47% у республиканцев, хотя штат проголосовал за республиканцев в гонках за места в Конгрессе 53,3%–43,8%. [1] После затяжной партийной борьбы законодательный орган принял новую карту округов Конгресса, План 1374C, представленный в Палате представителей Техаса представителем Филом Кингом из Уэзерфорда . На выборах в Конгресс 2004 года республиканцы выиграли 21 место против 11 у демократов, [2] что свидетельствовало о том, что они значительно превзошли свои предпочтения среди избирателей.
28 июня 2006 года Верховный суд Соединенных Штатов вынес решение, согласно которому один из округов в плане был исключен из рассмотрения как нарушающий Закон об избирательных правах 1965 года из-за расовых джерримендерингов . Он постановил, что суд низшей инстанции должен подготовить план исправления положения, что он и сделал в Плане 1440C. Решение Верховного суда не было сочтено серьезно угрожающим успехам республиканцев на выборах 2004 года. [3]
Законодательное собрание Техаса в последний раз принимало план перераспределения избирательных округов в 1991 году после переписи 1990 года. В то время демократы занимали как губернаторское кресло (с Энн Ричардс ), так и контролировали обе законодательные ветви власти штата. К переписи 2000 года республиканцы вернули себе исполнительную власть штата, избрав губернатора Джорджа Буша-младшего и вице-губернатора Рика Перри , а также контроль над Сенатом Техаса. Демократы сохранили свое большинство в Палате представителей Техаса.
В 2001 году демократы и республиканцы не смогли договориться о новых картах округов в ответ на последнюю перепись. Республиканское меньшинство рекомендовало передать этот вопрос на рассмотрение коллегии судей в соответствии с законодательством штата. Судьи, «не решаясь отменить работу одной политической партии ради выгоды другой», [4] нарисовали новую карту, которая оставила многие из округов 1991 года нетронутыми. Это дало демократическое большинство 17 против 15 в делегации Техаса в Палате представителей США после выборов 2002 года.
Для перераспределения избирательных округов Палатой представителей и Сенатом Техаса Конституция Техаса предусматривает, что Законодательный совет по перераспределению избирательных округов (LRB) собирается, когда законодательный орган штата не может одобрить план перераспределения избирательных округов для любого из органов на первой законодательной сессии после переписи. В июне 2001 года задача перераспределения избирательных округов перешла к LRB после того, как законодательный орган штата не смог принять план перераспределения избирательных округов ни для Палаты представителей, ни для Сената. [5] LRB состоит из пяти должностных лиц штата: вице-губернатора, спикера Палаты представителей, генерального прокурора, контролера штата и комиссара Генерального земельного управления. Четверо из этих пяти должностных лиц были республиканцами, и полученные в результате планы перераспределения избирательных округов были расценены как благоприятные для республиканцев.
В сентябре 2001 года тогдашний организатор большинства в Палате представителей Том Делэй (TX-22) организовал «Техасцы за республиканское большинство» (TRMPAC), политический комитет действий, призванный собирать средства на избирательные кампании для кандидатов-республиканцев по всему Техасу, в частности, с целью получения контроля над постом спикера Палаты представителей штата, который тогда занимал демократ Пит Лэйни . TRMPAC был создан по образцу организации «Американцы за республиканское большинство» Делэя (ARMPAC), федеральной организации, созданной для сбора средств для республиканцев во время национальных выборов 2000 года. [6] Одновременно с этим, как было хорошо задокументировано в СМИ, Делэй сыграл ключевую роль в продолжающихся усилиях по перераспределению избирательных округов в Техасе.
В 2002 году, после завоевания большинства мест в Палате представителей штата, республиканцы получили полный контроль над законодательным органом. По настоянию губернатора Рика Перри и Тома Делая, который занял пост лидера большинства в Палате представителей США в январе 2003 года, республиканское большинство внесло законопроект о перекройке округов, проведенной судом в 2001 году.
Не имея достаточного количества голосов, чтобы остановить новый план, 52 члена Демократической партии покинули штат, чтобы предотвратить кворум (действие, известное как « подавление кворума» ) в Палате представителей Техаса, фактически предотвратив проведение голосования во время очередной сессии. 52 демократа, известные как «Убийцы D», вернулись в штат, когда истекло время для законопроекта. Но летом 2003 года губернатор Рик Перри созвал ряд специальных законодательных сессий, чтобы продолжить усилия по перераспределению избирательных округов. Контролируя более одной трети мест в Сенате штата, демократы применили правило двух третей , предотвратив голосование по плану перераспределения избирательных округов во время первой специальной сессии. Через полчаса после окончания первой специальной сессии губернатор Перри созвал вторую специальную сессию. На этот раз из-за календарного планирования законопроекта о перераспределении избирательных округов правило двух третей не вступило в силу.
Одиннадцать из двенадцати сенаторов штата от Демократической партии покинули штат, чтобы не допустить кворума. Сенаторы собрались в Альбукерке, штат Нью-Мексико , и были названы Техасскими одиннадцатью. После месячного противостояния сенатор Джон Уитмайр вернулся в Сенат штата. План перераспределения избирательных округов был принят на третьей специальной законодательной сессии. После выборов 2004 года делегация Техаса в Палате представителей США впервые со времен Реконструкции имела республиканское большинство, 21-11 .
Статья в выпуске журнала The New Yorker от 6 марта 2006 года , написанная Джеффри Тубином , цитирует младшего сенатора-республиканца от Техаса Джона Корнина , который сказал: «Все, кто знает Тома, знают, что он боец и конкурент, и он увидел возможность помочь республиканцам остаться у власти в Вашингтоне». Тубин сообщил, что Делэй покинул Вашингтон и вернулся в Техас, чтобы контролировать проект, пока в законодательном собрании штата шло окончательное голосование, и что «несколько раз в течение долгих дней переговоров Делэй лично перевозил предлагаемые карты между офисами Палаты представителей и Сената в Остине». [7] Редактор Texas Monthly Пол Берка, пишущий в выпуске журнала за май 2006 года, охарактеризовал эту меру как «план перераспределения избирательных округов Конгресса в середине переписи населения Делэя» и сказал: «Чтобы увеличить свое республиканское большинство в Конгрессе, он [Делэй] прибегнул к плану перераспределения избирательных округов в середине переписи населения». [8]
На момент перераспределения избирательных округов в 2003 году Техас находился под предварительным одобрением , предусмотренным разделом 5 Закона об избирательных правах 1965 года . Штат Техас получил предварительное одобрение от Министерства юстиции США на свой план перераспределения избирательных округов в Конгрессе в 2003 году.
Но в декабре 2005 года The Washington Post сообщила: «Юристы Министерства юстиции пришли к выводу, что знаменательный план перераспределения избирательных округов в Техасе, инициированный представителем Томом Делэем, нарушил Закон об избирательных правах, согласно ранее нераскрытой служебной записке», обнаруженной газетой. [9] В документе, одобренном шестью юристами Министерства юстиции, говорилось:
[П]лан перераспределения избирательных округов незаконно разбавил избирательные права чернокожих и испаноязычных граждан в двух избирательных округах Конгресса... Штат Техас не выполнил своего бремени, доказав, что предложенный план перераспределения избирательных округов Конгресса не имеет дискриминационного эффекта. [9]
Кроме того, по данным Post , юристы Министерства юстиции «обнаружили, что законодатели-республиканцы и должностные лица штата, которые помогали разрабатывать предложение, знали, что оно несет высокий риск признания его дискриминационным по сравнению с другими вариантами». Законодатели Техаса продолжили работу над новым планом, «потому что он максимально увеличит число федеральных законодателей-республиканцев в штате». [9]
В статье отмечалось, что высокопоставленные политические назначенцы в Министерстве юстиции отклонили позицию и выводы кадровых юристов и аналитиков гражданской службы Отдела по гражданским правам и одобрили изменение границ избирательных округов. [9]
Демократы раскритиковали план перераспределения округов 2003 года, ссылаясь на отсутствие прецедента для перераспределения округов дважды за десятилетие (так называемое перераспределение округов «середины десятилетия»), и утверждали, что оно было проведено Республиканской партией исключительно в политических целях. Публичные комментарии некоторых республиканцев поддержали это последнее утверждение, поскольку многие обсуждали свои ожидания получения нескольких мест от республиканцев. Некоторые группы меньшинств утверждали, что план является неконституционным, поскольку он ослабит их влияние и, возможно, нарушит принцип « один человек — один голос » перераспределения округов. Республиканцы утверждали, что, поскольку большинство избирателей в штате были республиканцами, они должны быть представлены делегацией конгресса с большинством республиканцев в Вашингтоне.
Выборы 2004 года в рамках нового перераспределения округов привели к тому, что техасские республиканцы получили большинство мест в Палате представителей с перевесом 21–11, что составляет почти 2/1 по количеству мест (66% мест). Это было значительно больше, чем соотношение голосов республиканцев и демократов в президентской гонке 61/38. Это было гораздо более однобоко, чем общие результаты в 32 гонках Палаты представителей, которые привели к 56/40/3 голосов республиканцев и демократов (две основные партии не выдвигали кандидатов в четырех округах). [10]
Верховный суд США вынес решение по делу Лиги объединенных латиноамериканских граждан против Перри 28 июня 2006 года. Хотя суд заявил, что штаты вольны перекраивать избирательные округа так часто, как пожелают, судьи постановили, что 23-й избирательный округ Техаса является недействительным, поскольку он нарушает раздел 2 Закона об избирательных правах 1965 года путем расового джерримендеринга . Это решение потребовало от законодателей скорректировать границы в соответствии с постановлением суда. [3]
Коллегия из трех судей, по распоряжению Апелляционного суда США, контролировала перераспределение округов. 29 июня 2006 года окружной судья США приказал обеим сторонам представить предлагаемые карты к 14 июля, ответить на карты своих оппонентов к 21 июля и быть готовыми провести устные прения 3 августа. [11]
Изменение границ округов в 2003 году коснулось десяти округов с белыми должностными лицами-демократами, избежав семи округов с должностными лицами-демократами из числа меньшинств. [12]
Изменение границ округов, по-видимому, было направлено на защиту Генри Бонильи , испаноязычного республиканца из Техаса-23 . В 2002 году он столкнулся с жестким вызовом со стороны консервативного демократа Генри Куэльяра . Оно также нейтрализовало либерального демократа Сиро Родригеса . Это было сделано путем помещения двух демократов в один округ и вынуждения их баллотироваться друг против друга за выдвижение от Демократической партии (Куэльяр победил).
Однако в 2006 году постановление Верховного суда потребовало перерисовать границы TX-23. Это привело к специальным выборам, на которых Бонилья столкнулся с шестью кандидатами от Демократической партии и независимым кандидатом на праймериз в джунглях . Он был побежден демократом Сиро Родригесом во втором туре.
Республиканская партия 3 833 932; Демократы 2 709 749; Другие 217 460