Переселение в третью страну или переселение беженцев , по мнению УВКБ ООН , является одним из трех долгосрочных решений ( два других – добровольная репатриация и местная интеграция) для беженцев , покинувших свою родную страну. Переселенные беженцы имеют право на долгосрочное или постоянное проживание в стране переселения, а также могут иметь право стать гражданами этой страны.
Переселенных беженцев также можно назвать беженцами по квоте или контингенту , поскольку страны ежегодно принимают только определенное количество беженцев. В 2016 году во всем мире насчитывалось 65,6 миллиона вынужденных переселенцев , около 190 000 из них были переселены в третью страну. [1] Канада лидирует в мире по расселению беженцев; в 2022 году он переселил более 47 600 человек. [2]
Существует три этапа переселения: до отъезда происходит из страны происхождения, отъезд происходит в процессе переселения и после прибытия происходит в новой стране.
Предварительным условием для переселения является регистрация в качестве беженца в УВКБ ООН или принимающем государстве и прохождение процесса определения статуса беженца (RSD) на основе определения беженца, содержащегося в Конвенции о статусе беженцев 1951 года . Среди этих беженцев УВКБ ООН или другие организации (например, RefugePoint или HIAS ) направляют на переселение, если они определяют высокий уровень риска и уязвимости во время пребывания в первой стране убежища . Беженцы не могут сами подать заявление о переселении. Процедуры отбора могут различаться в разных офисах УВКБ ООН [10], но обычно используются следующие критерии: [11]
Если один или несколько из этих критериев соблюдены, все равно необходимо оценить, является ли переселение в третью страну наиболее подходящим долгосрочным решением по сравнению с добровольным возвращением и местной интеграцией .
Также возможно, что несколько беженцев будут поданы на переселение, если у них общие конкретные обстоятельства, такие как схожие причины их бегства и отсутствие перспектив на возвращение. Примерами группового переселения были «Пропавшие мальчики Судана» из Кении, либерийцы из Гвинеи и Сьерра-Леоне, бурундийцы из Танзании и эритрейцы из Эфиопии и Саудовской Аравии. [12]
Принимающие страны, как правило, используют свои собственные критерии отбора беженцев для переселения. Многие правительства отдают приоритет женщинам и полным семьям и не придают приоритета одиноким мужчинам. Это происходит для того, чтобы минимизировать потенциальные риски безопасности. [13]
Даже сотрудники УВКБ ООН по переселению, которые подают досье беженцев в потенциальные принимающие страны, могут сами оказывать влияние на выбор. Например, выяснилось, что сотрудники УВКБ ООН в Найроби вымогали у беженцев деньги за места для переселения. [14] Кроме того, многодетные семьи с большей вероятностью будут рассматриваться для переселения, чем одинокие, поскольку при перенаправлении многодетных семей сотрудникам по переселению приходится работать с меньшим количеством дел на одного поданного человека. Кроме того, с меньшей вероятностью будут поданы одинокие мужчины, которые, скорее всего, пройдут более тщательную и трудоемкую проверку безопасности в штатах переселения. [15]
Получение направления на переселение может потребовать утомительной игры с председателями-беженцами, сотрудниками агентств или охранниками. Председатели могут помогать придумывать истории или игнорировать реальные проблемы безопасности. Сами беженцы могут манипулировать процессом отбора. Они могут не упоминать о том, что недавно поженились, чтобы не откладывать отъезд, или молодеют или стареют, чтобы якобы повысить свои шансы на переселение. Они могут даже преувеличивать уровень своей уязвимости, как это было замечено в Какуме : мужчины устраивали жестокие нападения на себя или свои жилища, а женщины симулировали изнасилование; они могут скрывать свое военное или повстанческое прошлое или менять свою этническую принадлежность, чтобы принадлежать к определенной преследуемой группе. [16]
После того как беженцы будут направлены на переселение и дадут согласие на переселение, им будут предложены подходящие страны, в которых реализуются программы переселения. Каждое участвующее правительство может выбирать из направлений, а сами беженцы не могут выбирать страну переселения. [17] Хотя принимающие страны не должны отбирать беженцев по своим собственным критериям, вполне возможно, что социальные и политические желания влияют на то, какие группы беженцев будут приняты. [10] Страны принимают решения либо на основании досье, либо на основании интервью с беженцем. После завершения процесса отбора проводятся дополнительные собеседования в правительстве и проверки безопасности. Процесс собеседования может быть трудным для детей и молодых людей. Согласно исследованию «Потерянные мальчики Судана», 74% из 304 опрошенных суданских беженцев, участвующих в местных программах по уходу за беженцами, связанных с Программой США для несовершеннолетних беженцев без сопровождения, сообщили, что иммигрантские собеседования и оформление документов для них эмоционально трудны. [18]
После прохождения проверок безопасности следуют оценка состояния здоровья и культурно-ориентационный тренинг. Последний должен подчеркнуть потенциальные проблемы для беженцев в принимающей стране. [19] Культурно-ориентационные тренинги проводятся не всегда и различаются по продолжительности и глубине. Например, программа переселения Gateway , когда она была запущена в 2004 году, предусматривала две недели культурной ориентации; однако в 2016 году это время сократилось до трех часов. [20] Помимо помощи беженцам в подготовке к жизни в новой стране, культурная ориентация также может способствовать неопределенности и стрессу, связанным с переселением.
Беженцам помогают добраться до принимающей страны, обычно на самолете. От момента выбора для переселения до фактического прибытия в США обычно проходит от 18 до 24 месяцев. [21] Беженцы, переселенные в США, должны погасить кредит на авиабилеты, предоставленный Международной организацией по миграции (МОМ) . [22]
В определенных обстоятельствах, когда беженцев необходимо немедленно эвакуировать из опасной для жизни ситуации в первой стране убежища, они могут быть доставлены в центры экстренной транзитной перевозки (ETC). Они обеспечивают временное убежище до того, как принимающие страны будут готовы их принять. Центр экстренной транзитной перевозки Тимишоара в Румынии, открывшийся в 2008 году, стал первым эвакуационным центром в Европе. [23] Центр экстренных транзитных перевозок в Гуменне в Словакии был открыт в 2009 году. [24] Однако эти ЦПТ вместе могут вместить только до 300 человек.
Сотрудники МОМ сопровождают беженцев в принимающую страну и при необходимости могут обеспечить медицинское сопровождение. Поскольку большинство беженцев не имеют опыта авиаперелетов, сопровождающие помогают им в подготовке к путешествию и в самом путешествии, сопровождая и контролируя их на протяжении всего пути и до тех пор, пока они не будут переданы в службу после прибытия принимающей страны. [19]
Беженцев встречают в аэропорту и получают немедленную поддержку в интеграции и ориентации в большинстве стран. По прибытии в страну беженцы имеют право проживать в стране и не нуждаются в ходатайстве о предоставлении убежища. Беженцы, переселенные в США, должны платить арендную плату через шесть месяцев. [22] После переселения беженца в третью страну основное внимание уделяется тому, чтобы помочь ему стать самодостаточным. [25]
Беженцы и просители убежища сталкиваются с многочисленными трудностями, пытаясь поддерживать свою жизнь в странах назначения. [26] В частности, беженцам в принимающих странах очень трудно найти и сохранить значимую работу, обеспечивающую устойчивый уровень оплаты труда, поскольку они сталкиваются с многочисленными препятствиями, связанными с трудоустройством беженцев. [27] Одним из предлагаемых способов решения таких проблем с трудоустройством беженцев является межсекторальное сотрудничество, [28] при котором предприятия, правительственные организации, образовательные учреждения и организации поддержки участвуют в обмене ресурсами и знаниями для решения проблемы переселения. [29]
Одним из подходов к переселению беженцев, особенно в Соединенных Штатах, является принцип «работа прежде всего». [30] Результатом такого подхода является рост уровня занятости, поскольку беженцам предоставляются ресурсы (уроки языка, составление резюме, навыки прохождения собеседований и т. д.), которые готовят их к получению первой работы. [30] Ограничениями этого подхода являются игнорирование других факторов, которые представляют собой препятствия для уровня занятости, включая проблемы психического и физического здоровья, незнание работы и социальной культуры в новой среде, а также «расход мозга», который является термином, используемым для описания те, кто имеет профессиональную квалификацию, но их знание английского языка ограничено, что не позволяет им получить работу, соответствующую их навыкам. [31] Такая ориентация на работу в первую очередь не учитывает, что у беженцев есть ограниченное время, чтобы адаптироваться к новой среде и заняться низкоквалифицированной работой. [32] Он также игнорирует происхождение беженцев; эта группа населения не получает услуг, соответствующих их конкретным потребностям. [32]
Другой подход заключался в увеличении социальной и политической власти беженцев посредством пропагандистской работы и в то же время вовлечение самих беженцев посредством партнерства с НПО и федеральными/местными органами власти. [33] Такой подход может создать основу для будущих коллективных действий. Политическая пропаганда может быть наиболее эффективной, если в нее будут вовлечены сами члены сообщества и выскажут свои потребности, которые различаются в каждом сообществе беженцев. Ученые и исследователи могут предпринять усилия по пропаганде преимуществ, которые беженцы приносят своим местным сообществам, и подчеркнуть негативные последствия их изоляции. [34] Такие ученые могут выступать перед Конгрессом в качестве неправительственных экспертов, чтобы влиять на политические решения, которые в конечном итоге могут принести пользу беженцам. [34] Вовлекая беженцев в процесс принятия решений и пропагандистскую работу, НПО могут научить их тому, как самостоятельно завершать процессы, начиная с их прибытия в новую страну. [35] Это может помочь сотрудникам таких организаций, поскольку они не будут перегружены, поскольку беженцы учатся заполнять формы и выполнять другие задачи по мере повышения их уровня владения языком.
Переселение рассматривается как важнейший инструмент защиты ЛГБТ-беженцев в Турции, поскольку они также сталкиваются с дискриминацией и не могут получить доступ к правам в Турции. [36]
С 1995 года проводятся Ежегодные Трехсторонние Консультации по Переселению (ATCR). УВКБ ООН, участвующие или заинтересованные правительства, а также НПО собираются вместе, чтобы обсудить глобальные и национальные стратегии переселения, сотрудничество и заключить соглашения о переселении. [37] В 2012 году 26 третьих стран осуществляли конкретные и текущие программы переселения в сотрудничестве с УВКБ ООН. [38] Крупнейшие программы реализуются в США, Канаде и Австралии. В ряде европейских стран действуют более мелкие схемы, а в 2004 году Великобритания создала свою собственную схему, известную как Программа защиты шлюзов [39] с первоначальной годовой квотой в 750 человек. [40] Самая маленькая из них реализуется в Японии, которая предлагает 30 мест для переселения. в год. [38]
В сентябре 2009 года Европейская комиссия обнародовала планы новой совместной программы ЕС по переселению. Эта схема предполагает, что государства-члены ЕС каждый год вместе решат, каким беженцам следует отдать приоритет. Государства-члены получат 4000 евро из Европейского фонда по делам беженцев за каждого переселенного беженца. [41]
Соединенные Штаты помогли переселить примерно 2 миллиона беженцев в период с 1945 по 1979 год, когда их программа переселения беженцев была реструктурирована. Беженцев, направляющихся в Соединенные Штаты, проверяют шесть различных федеральных агентств. [42] Средний срок от момента направления до прибытия беженца составляет от 18 до 24 месяцев. [42] В Соединенных Штатах есть Управление по расселению беженцев (ORR), которое помогает беженцам в переселении посредством программ, которые предоставляют им важные ресурсы, которые помогают им стать интегрированными членами американского общества. [43]
В недавнем предварительном исследовании подходов, используемых в программах ORR, они определили ряд ключевых факторов, которые способствуют успешному трудоустройству: 1) услуги до и после трудоустройства, 2) индивидуальный целенаправленный подход к каждому беженцу, 3) культурное разнообразие. персонал, 4) беженцы, пережившие насилие, с высоким уровнем мотивации, 5) четкое сообщение о миссии ORR во всех программах, и 6) надлежащая координация между поставщиками услуг для беженцев, а также между службами по работе с беженцами и основными службами на системном уровне. [44] ORR также определил ряд областей улучшения в этих программах, таких как необходимость понимания структуры занятости сообщества агентствами по обслуживанию беженцев, больший акцент на тех, кого трудно трудоустроить, повышение творческого подхода к определению возможностей трудоустройства и преодолению барьеров. , создание более подходящих уровней субсидий и обучения для каждой должности, лучшее понимание культурных проблем, которые влияют на разработку программ, и т. д.
Число беженцев, переселенных в Соединенные Штаты, законодательно ограничено годовым потолком, который президент определяет каждый финансовый год (ФГ) . С 1980 года каждый финансовый год переселялось около 50 000 беженцев. [45] [46] В этом году (2019 финансовый год) это число упало с 45 000 до 30 000, что стало самым низким показателем в истории после короткого периода после 11 сентября. [47] В сентябре 2019 года администрация Трампа объявила о намерении еще больше сократить квоту беженцев до 18 000 на предстоящий финансовый год (2020 финансовый год). [48]
В результате Закона о беженцах 1980 года Государственный департамент США и федеральная программа по переселению беженцев официально признают и координируют свои действия с 11 «добровольными агентствами» ( VOLAG S), которые являются неправительственными организациями , которые помогают правительству в процессе переселения. [49] [50] Эти организации помогают беженцам с повседневными потребностями большого перехода в совершенно новую культуру. Государственный департамент США и Управление по расселению беженцев предлагают гранты с целью обеспечения повседневных потребностей беженцев, и многие ВОЛАГи дополнительно привлекают собственные ресурсы и волонтеров. [51] Большинство из них имеют местные офисы и социальных работников , которые оказывают индивидуальную помощь в зависимости от ситуации каждого беженца. Они полагаются на спонсорство отдельных лиц или групп, таких как религиозные общины или местные организации. Крупнейшей из ВОЛАГ S является Служба миграции и беженцев Католической конференции США. [50] Другие включают Всемирную церковную службу , Епископальное миграционное министерство, Совет развития эфиопского сообщества, Общество помощи еврейским иммигрантам , Международный комитет спасения , Лютеранскую службу иммиграции и беженцев , Комитет США по делам беженцев и иммигрантов и Всемирную помощь . [52]
Стратегия использования других агентств помимо правительства для непосредственной помощи в переселении имеет ряд преимуществ. Прежде всего, было подсчитано, что для федеральной или государственной бюрократии переселение беженцев вместо ВОЛАГС удвоит общие затраты. Этим агентствам часто удается получить большие объемы пожертвований и, что более важно, волонтеров. Согласно одному исследованию, если принять во внимание тот факт, что работникам по переселению часто приходится работать по ночам, выходным и сверхурочно, чтобы удовлетворить потребности масштабного культурного перехода новых беженцев, использование волонтеров снижает общие затраты до примерно четверть. [49] ВОЛАГС также более гибки и отзывчивы, чем правительство, поскольку они меньше по размеру и полагаются на собственные средства.
Исследования показали, что поселения беженцев в Соединенных Штатах не оказывают никакого влияния на терроризм или преступность. [53]
Переселение беженцев в США возникло как ответ на насилие, вызванное Второй мировой войной, в результате которой миллионы людей в Европе были перемещены. Неправительственные группы сотрудничали с правительством США, чтобы отреагировать на этот гуманитарный кризис в 1930-х годах, сыграв жизненно важную роль в будущем в расселении беженцев. [32] В следующие сорок лет США стремились расширить свое внимание и на другие континенты, координируя свою деятельность с неправительственными организациями, чтобы помочь тем, кто больше всего в этом нуждается. [54] Закон о беженцах 1980 года установил политическое убежище в Соединенных Штатах, создав программы переселения беженцев, чтобы облегчить переход к жизни беженцев в Америке. [32] Одной из целей Закона США о беженцах 1980 года была экономическая самодостаточность. Были предприняты усилия по оказанию помощи беженцам найти работу и прекратить зависимость от федеральной помощи/помощи штата. После принятия при президенте Клинтоне Закона о личной ответственности и повторных разрешениях на работу бедные семьи могли получать поддержку в течение пяти лет при условии, что они будут продолжать поиск работы. [54] По истечении этого периода федеральный закон США запретил любые дальнейшие формы денежной помощи. [54] Это затронуло легальных иммигрантов/беженцев, поскольку они изо всех сил пытались выучить английский язык и одновременно найти работу. Эти ключевые события переплели отношения между федеральными правительствами/правителями штатов и неправительственными организациями, поскольку они сотрудничали в предоставлении ресурсов беженцам.
Программа беженцев в США делает упор на подходе «работа прежде всего». [30] Результатом этого подхода является увеличение уровня занятости, поскольку беженцам предоставляются ресурсы — уроки английского языка, составление резюме, навыки прохождения собеседований и т. д. — которые готовят их к получению первой работы в США. Ограничения этого подхода игнорируют препятствия на пути трудоустройства, включая проблемы психического и физического здоровья, а также незнание работы и социальной культуры в новой среде. [31] Такая ориентация на работу в первую очередь не учитывает, что у беженцев есть ограниченное время, чтобы приспособиться к новой среде. [30] Без признания обеспокоенности людей с точки зрения снизу вверх (точки зрения, которая позволяет беженцам самим принимать обоснованные решения и создавать изменения для себя), подход, ориентированный на работу в первую очередь, не может быть столь эффективным. Результатом является неполная занятость. Независимо от своей квалификации, новые беженцы устраиваются на низкооплачиваемую работу в качестве дворников, горничных в отелях и домашней прислуги. [55] Интервью с беженцами часто изображают стыд, который испытывают члены группы, хотя на бумаге они трудоустроены и «самодостаточны». [55] Подход «работа прежде всего» может быть эффективным, помогая беженцам немедленно найти низкоквалифицированную работу, но он игнорирует уровень неполной занятости и другие их основные потребности. Он поощряет прекращение зависимости от социального обеспечения. [56] Эксперты предполагают, что подходы должны укреплять рабочую силу, позволяя беженцам приобретать необходимые навыки для дальнейшего развития в экономике или образовании, что можно сделать, удовлетворяя другие потребности, такие как психическое здоровье, доступное жилье, и выходя за рамки политики, определяющей самая низкая заработная плата, необходимая для простого выживания. [57]
Задача расширения прав и возможностей заключалась в определении того, кто несет ответственность за предоставление средств. Хотя Государственный департамент США на протяжении многих лет предоставлял финансирование, программы расширения прав и возможностей испытывали трудности, поскольку число беженцев увеличивалось, а безработица внутри страны росла. [33] В городах США, таких как Теннесси, штаты и местные органы власти сталкиваются с безработицей и бюджетными проблемами, а также ставят под сомнение затраты на переселение, особенно в отношении использования ресурсов для удовлетворения потребностей беженцев в жилье, образовании и здравоохранении. [33] У этих правительств нет другого выбора, кроме как возложить ответственность за самообеспечение на частный сектор и беженцев. [56] Роль правительства стала ограниченной, и они пытаются решить проблему бедности самым дешевым способом, выделяя мало государственных денег и не расширяя участие правительства. [56] Это затрагивает не только бедных жителей США, но и беженцев, которые изо всех сил пытаются найти работу. Без надлежащего финансирования на местные органы социального обеспечения оказывается давление, давая им свободу выбора в отношении того, кто получает ресурсы. [55] Нормирование стало обычной практикой среди работников, находящихся на переднем крае оказания услуг, которым приходится балансировать между спросом клиентов и ограниченными ресурсами. [55] В таких обстоятельствах работники обычно тратят ограниченные ресурсы на избранных клиентов, утаивая их от других. Исследования на уровне улиц также показали, что работники обычно направляют ресурсы на клиентов, которые с наибольшей вероятностью добьются желаемых результатов вмешательства. [55] На практике нейтральное законодательство различается по всей стране, поскольку местные офисы имеют право по своему усмотрению распределять ресурсы. [55]
Около 1100 беженцев, в основном колумбийцы, были переселены в Южную Америку в период с 2005 по 2014 год в рамках «Программы переселения солидарности». Однако, поскольку многие беженцы ожидали переселения в США или Европу, 22% из них уехали снова, возможно, вернувшись в страну первого убежища или страну происхождения. [58]
В 2011 году совокупная квота Аргентины, Бразилии, Чили, Парагвая и Уругвая вместе взятая составляла 230 мест для переселения. [38]
Разрыв в переселении беженцев означает количество беженцев, признанных имеющими право на переселение в третью страну, по сравнению с количеством беженцев, которые были переселены в этом году. Разница между этими двумя цифрами возникает из-за колебаний потребностей беженцев и политики государств-членов ООН в отношении переселения в пределах своих границ. [59] В 2017 году УВКБ ООН оценило число беженцев, нуждающихся в переселении, в 1,19 миллиона человек. В том же году на переселение было подано 75 200 беженцев во всех государствах-членах ООН. [59] В 2018 году на 24-х ежегодных трехсторонних консультациях по переселению УВКБ ООН заявило о своем намерении расширить пути переселения и укрепить государственное партнерство. [59]
Расширение прав и возможностей беженцев имеет важное значение для их интеграции в принимающее общество. Динамика расширения прав и возможностей при переселении в третьи страны относится к различным аспектам расширения прав и возможностей, которые имеют важное значение для процесса переселения беженцев. Исследовательская статья под названием «Кристаллическое расширение прав и возможностей: преодоление напряженности при переселении беженцев», написанная Тиффани А. Дайкстра-ДеВетт и Хизер Э. Канарейка, проливает свет на сложную динамику расширения прав и возможностей в сфере переселения. [61]
Исследование определяет три основные формы расширения прав и возможностей: экономическую, общественную и технологическую, и исследует сложную сеть напряжений и динамики, заложенную в каждой из них. В исследовании подчеркивается сосуществование символического и материального расширения прав и возможностей, активная и пассивная роли беженцев, а также парадоксальное влияние технологий на усилия по расширению прав и возможностей. [61]
В исследовании представлена концепция «кристаллического расширения прав и возможностей», которая признает наличие противоречий, переговоров и разнообразных культурных точек зрения в многогранной природе расширения прав и возможностей. Он выступает за инклюзивный подход, который объединяет различные культурные представления о расширении прав и возможностей вместо доминирующих западноцентричных точек зрения. [61]
Исследование предлагает полезную информацию для совершенствования стратегий расширения прав и возможностей в сценариях переселения в третьи страны. К ним относятся стратегический набор бывших беженцев в качестве соцработников и использование технологических подходов для устранения пробелов в общении и повышения доступности ресурсов. [61]
Исследование подчеркивает важность учета разнообразия и противоречий при разработке концепции и реализации стратегий расширения прав и возможностей. Это подчеркивает необходимость инклюзивной практики, которая учитывает и интегрирует различные культурные точки зрения, что в конечном итоге способствует более эффективным и учитывающим культурные особенности инициативам по переселению. [61]
Это исследование дает детальное понимание расширения прав и возможностей в контексте переселения беженцев. Он предлагает ценную информацию и практические рекомендации для информирования о более учитывающих культурные особенности и инклюзивных методах переселения. [61]