План Янга был попыткой 1929 года урегулировать вопросы, связанные с репарационными обязательствами Германии по Первой мировой войне, которые она должна была выплатить в соответствии с условиями Версальского договора . Разработанный для замены плана Дауэса 1924 года , план Янга обсуждался в Париже с февраля по июнь 1929 года комитетом международных финансовых экспертов под руководством американского бизнесмена и экономиста Оуэна Д. Янга . Представители затронутых правительств затем доработали и одобрили план на Гаагской конференции 1929/30 годов. Репарации были установлены в размере 36 миллиардов рейхсмарок, подлежащих выплате до 1988 года. Включая проценты, общая сумма составила 112 миллиардов рейхсмарок. Средний годовой платеж составлял приблизительно два миллиарда рейхсмарок (473 миллиона долларов США в 1929 году). План вступил в силу 17 мая 1930 года, действуя задним числом с 1 сентября 1929 года.
В параллельном соглашении Франция согласилась вывести свои войска из оккупированной Рейнской области в 1930 году, на пять лет раньше, чем предусматривалось Версальским договором.
Из-за последствий Великой депрессии план Янга был приостановлен мораторием Гувера в июне 1931 года, а выплаты были сокращены на 90% на Лозаннской конференции в июле 1932 года. Национал-социалистическое правительство Адольфа Гитлера не производило никаких выплат после прихода к власти в 1933 году. Однако Германия продолжала выплачивать проценты по облигациям Дауэса и Янга до 1939 года.
Версальский договор не устанавливал общую сумму или условия немецких репараций. Он установил промежуточные 20 миллиардов рейхсмарок, которые должны были быть выплачены до апреля 1920 года, и оставил все детали для определения Межсоюзнической репарационной комиссии . Комиссия составила Лондонский график платежей в мае 1921 года , который установил общую сумму в 132 миллиарда рейхсмарок . После того, как Германия была объявлена дефолтом в январе 1923 года, французские и бельгийские войска оккупировали Рур . Германия ответила пассивным сопротивлением оккупации, и выплаты правительства безработным рабочим Рура подпитывали гиперинфляцию , которая почти разрушила экономику. План Дауэса 1924 года был разработан для замены Лондонского графика. [1]
План Дауэса вступил в силу 1 сентября 1924 года. Он вновь открыл американский рынок капитала для Германии, и миллиарды в долгосрочных облигациях и краткосрочных займах хлынули в немецкий частный и государственный секторы примерно в равных долях. Экономика Веймарской республики значительно выросла в период «золотых двадцатых» (1924–1929), и, несмотря на отрицательный торговый баланс, было достаточно иностранной валюты для оплаты взносов по плану. [2] Однако платежи производились ценой большого внешнего долга. [3]
Все стороны стали более обеспокоены планом с 1927 года. Банки Уолл-стрит и Казначейство Соединенных Штатов все больше беспокоились о том, что Германия станет чрезмерно задолженной. С 1924 года иностранные займы на сумму более десяти миллиардов рейхсмарок поступили в Германию. Возник вопрос о том, должны ли частные займы или репарации иметь приоритет в случае платежного кризиса. [4]
Французское правительство также становилось все более обеспокоенным. С 1919 года Соединенные Штаты призывали к погашению межсоюзнических военных долгов, понесенных Францией в 1917 и 1918 годах. Франции срочно требовались займы для стабилизации франка после инфляции 1924 и 1925 годов, но американский рынок капитала был закрыт для нее до тех пор, пока военный долг оставался непогашенным. Вопрос был урегулирован Соглашением Меллона-Беренджера в апреле 1926 года, которое установило график французских выплат Соединенным Штатам. [5] Французская палата депутатов , однако, отказалась ратифицировать его, пока не будет урегулирован вопрос о немецких репарациях. Поскольку деньги из Германии должны были использоваться для французских выплат Соединенным Штатам, Франция стала более охотно соглашаться на новый план репараций, даже соглашаясь на сумму меньше 132 миллиардов золотых марок, требуемых в Лондонском графике платежей 1921 года.
Германия также не была полностью удовлетворена планом Дауэса. В 1928 году впервые должен был быть произведен полный годовой платеж в размере 2,5 млрд рейхсмарок. Это соответствовало 12,4% от общих расходов правительства Германии и 3,3% от национального дохода. [6] Если бы экономика продолжала развиваться позитивно, индекс благосостояния плана потребовал бы еще большей суммы, которая могла бы превысить платежеспособность Германии.
После обширных дипломатических консультаций во время осеннего заседания Лиги Наций шесть заинтересованных держав — Германия, Франция, Великобритания, Бельгия, Италия и Япония — 16 сентября 1928 года договорились о создании международной комиссии экспертов под руководством американского экономиста Оуэна Д. Янга для урегулирования вопроса о репарациях и одновременного начала переговоров об эвакуации оккупированной Рейнской области . Четырнадцать международных финансовых экспертов, выбранных для составления нового плана репараций, должны были быть независимыми и руководствоваться только своими экономическими знаниями.
Правительства шести держав, заказавших разработку плана Янга, в принципе согласились с ним в июне 1929 года. Министры иностранных дел Франции и Германии Аристид Бриан и Густав Штреземан затем призвали провести конференцию для принятия окончательного решения по всем вопросам, все еще возникающим после Первой мировой войны . [7]
На первой сессии Гаагской конференции с 6 по 31 августа 1929 года британский канцлер казначейства, политик Лейбористской партии Филипп Сноуден потребовал увеличения ежегодных репарационных платежей Великобритании на сумму, эквивалентную 48 миллионам рейхсмарок. Сноуден дал понять, что он готов позволить плану Янга провалиться, если это необходимо. Решение было достигнуто путем сдвигов в платежах кредиторов, прежде всего за счет Германии, и были найдены компромиссные решения по вопросу о поставках в натуральной форме. Бриан тогда был готов уступить в вопросе эвакуации Рейнской области и согласился на 30 июня 1930 года как на окончательную дату оккупации. [8]
Вторая сессия конференции проходила с 3 по 20 января 1930 года. Были выяснены вопросы в основном технического характера, в частности, создание Банка международных расчетов [9] для управления переводом репарационных платежей и вопрос о том, могут ли кредиторы, как это предусмотрено в Версальском договоре, продолжать налагать санкции в случае дефолта Германии. Было решено, что страны-кредиторы восстановят свою «полную свободу действий», если Международный суд установит, что Германия находится в процессе «разрыва» плана Янга. [10] Французы увидели в заявлении шанс прибегнуть к надежным санкционным возможностям Версальского договора, в то время как немцы признали в нем лишь свободу действий, на которую каждое суверенное государство имеет право в соответствии с международным правом.
Из-за краха фондового рынка Нью-Йорка 24 октября 1929 года, который произошел между двумя сессиями в Гааге, стало очевидно, что в обозримом будущем американский рынок капитала не сможет предварительно профинансировать всю стоимость немецкого репарационного долга для европейских держав-кредиторов. Они хотели использовать мобилизационные облигации, чтобы иметь возможность погасить межсоюзнический военный долг США единовременно. «Новый план», как официально назывался план Янга, и соглашение об эвакуации Рейнской области были тем не менее подписаны главами правительств шести держав 20 января 1930 года. [11]
План Янга предусматривал репарационный долг Германии в размере 36 миллиардов рейхсмарок. Он должен был быть погашен с процентами до 1988 года, в результате чего общая сумма составила 112 миллиардов рейхсмарок. [12] Ежегодные платежи должны были быстро расти с 1,7 миллиарда до 2,1 миллиарда рейхсмарок, упав до 1,65 миллиарда после 1966 года. Если взять за основу 1930 год, то Германия должна была ежегодно выплачивать в среднем сумму, эквивалентную примерно 12 процентам ее экспорта, 2,5 процентам ее чистого национального продукта и 7,3 процентам всех государственных доходов. [13]
Защита трансфера плана Дауэса была отменена, что означало, что в будущем Германия будет нести ответственность за обеспечение того, чтобы сумма, полученная от налоговых поступлений, могла быть переведена в иностранной валюте или натурой в Банк международных расчетов. Учреждение взяло на себя функции Репарационной комиссии , которая была упразднена, как и офис генерального агента по репарационным платежам. Контроль, который кредиторские полномочия обеспечили в плане Дауэса над Немецкой национальной железной дорогой и Рейхсбанком , также был отменен [12] , как и индекс благосостояния, что означало, что Германия могла быть уверена, что ей не придется платить больше, если экономическая ситуация будет благоприятной.
Поставки натурой (например, уголь), которые часто конкурировали с компаниями в странах-кредиторах, должны были истечь через десять лет. Оставшееся платежное обязательство в иностранной валюте было разделено на незащищенный взнос, который должен был быть переведен в иностранной валюте при любых обстоятельствах и составлял постоянную сумму в 600 миллионов рейхсмарок. Защищенный взнос, который был более чем в два раза больше, мог первоначально быть переведен в рейхсмарках в случае «относительно короткой депрессии», но иностранная валюта должна была быть поставлена в течение двух лет. [14] Защищенный взнос был тесно связан с межсоюзническими военными долгами через Конкурирующий меморандум, который державы-кредиторы приложили к Плану Янга. [15]
17 мая 1930 года план Янга вступил в силу задним числом с 1 сентября 1929 года. В то же время облигации Янга были выставлены на рынок. Германия заняла 1,47 миллиарда рейхсмарок (300 миллионов золотых марок) под 5,5 процентов годовых на 35 лет. Две трети суммы пошли кредиторам по репарациям и на поддержку немецкой экономики, а одна треть — почтовой службе и национальной железной дороге. Несмотря на плохой рынок капитала после краха Уолл-стрит, облигации имели успех у международной общественности. [16]
План Янга был в основном встречен во Франции с одобрением. [17] Левая и либеральная пресса оценила его положительно; только со стороны правых политических сил высказывалась критика, что план и сопровождавший его вывод войск из Рейнской области затрагивают как финансовую, так и военную безопасность Французской Республики.
.jpg/1280px-Raymond_Poincar%C3%A9_officiel_(cropped).jpg)
Поскольку все правительства с 1926 по 1932 год основывались на политическом центре в коалиции с националистами и правыми католиками, во французском парламенте возникли трудности. Не удалось завершить план Янга к июлю 1929 года, крайнему сроку ратификации соглашения о межсоюзнических военных долгах. Поэтому Пуанкаре пришлось просить парламент ратифицировать Соглашение Меллона-Беранже о французском долге Соединенным Штатам до того, как Германия согласится с планом Янга. И политические правые, и оппозиционные социалисты , которые в остальном поддерживали внешнюю политику Бриана, настаивали на связывании двух долгов, позиция, против которой Соединенные Штаты решительно выступили. Незначительным большинством голосов Палата депутатов одобрила Соглашение Меллона-Беранже 12 июля 1929 года с оговоркой, что оно будет обслуживаться только до тех пор, пока с Германии не будут собраны достаточные репарации. Поскольку условная ратификация не была бы признана Соединенными Штатами, оговорка не приобрела юридической силы, и только соглашение о долге стало юридически обязательным. Пуанкаре ушел в отставку несколько дней спустя. [18]
Его сменил Аристид Бриан, чья попытка принять план Янга также провалилась. [19] После того, как он тоже ушел в отставку, премьер-министром стал Андре Тардье из Демократического республиканского альянса . 29 марта 1930 года ему удалось получить большинство для ратификации плана Янга. Следуя пожеланиям нескольких депутатов Республиканской федерации , он отложил парламентские дебаты до тех пор, пока немецкий рейхстаг не даст своего одобрения. Речь нового министра финансов Поля Рейно выразила весьма позитивный баланс: план Янга поставил репарации на один уровень с частным долгом Германии и, таким образом, обеспечил их, он покрыл межсоюзнические военные долги и создал излишек для восстановления французских территорий, разрушенных в войне. Хотя первоначальная сумма Версаля в 132 миллиарда золотых марок плюс проценты должна была быть отменена, «жертва — это цена постоянного решения». Он не упомянул первоначальную цель мобилизации репараций в больших масштабах и погашения межсоюзнического долга единовременной суммой, поскольку финансовая операция такого масштаба стала невозможной после краха Нью-Йоркской фондовой биржи. [20]
После принятия плана Янга французы стремились к более тесному сотрудничеству с Германией. Тардье сказал немецкому послу, что «сознательное сближение с Германией» было целью его правительства. С, казалось бы, постоянным решением вопроса о репарациях и выводом войск из оккупированной Рейнской области, последние спорные моменты, вытекающие из Версальского договора, казалось, были разрешены, и путь для безопасного и мирного будущего был расчищен. [21]
Хотя план Янга фактически сократил обязательства Германии, он встретил сопротивление со стороны некоторых политических сил Германии. Националистические партии были наиболее откровенны против репараций и ухватились за план Янга как за проблему. Был сформирован комитет из различных националистических групп под руководством Альфреда Гугенберга , медиа-магната и главы Немецкой национальной народной партии . Одной из присоединившихся групп была нацистская партия во главе с Адольфом Гитлером . [22]
Целью комитета было принятие того, что он называл «Законом против порабощения немецкого народа», или в его сокращенной форме «Законом о свободе». Он отменял бы все репарации и делал бы уголовным преступлением для любого немецкого чиновника подписание договора, который налагал бы новые обязательства по репарациям. Он также отменял бы немецкое признание вины за войну и оккупацию немецкой территории, оба из которых были условиями Версальского договора [23] Предложение о законе о свободе было официально представлено 16 октября 1929 года. Комитету удалось собрать достаточно подписей, чтобы внести предложение в Рейхстаг , который проголосовал против законопроекта с перевесом 318–82. На последующем референдуме по закону о свободе 94,5% поданных голосов были за предложенный закон, но явка избирателей составила всего 14,9%, что означало, что только 13,8% имеющих право голоса избирателей проголосовали за закон. Таким образом, референдум провалился, поскольку для его принятия требовалось 50% всех имеющих право голоса избирателей. [24]
План Янга был принят Рейхстагом 12 марта 1930 года. [12]
Крах Уолл-стрит в октябре 1929 года произошел между первоначальным соглашением и принятием плана Янга. В условиях серьезного мирового экономического спада, предвещавшего Великую депрессию , президент США Герберт Гувер добился поддержки однолетнего моратория на репарационные выплаты от 15 стран к июлю 1931 года. [25] Последняя попытка решить вопрос репараций была предпринята на Лозаннской конференции 1932 года . По сути, она положила конец репарационным выплатам Германии. [26]
Однако Германия продолжала выплачивать проценты как по облигациям Дауэса, так и по облигациям Янга, выпущенным в 1924 и 1930 годах. Они торговались на Лондонской фондовой бирже до конца Второй мировой войны , и Германия прекратила выплату процентов только в начале войны в 1939 году. [27] : 655 В ноябре 1934 года Великобритания и Германия заключили так называемое англо-германское платежное соглашение , в котором, среди прочих условий, Германия согласилась продолжать выплачивать проценты как по облигациям Дауэса, так и по облигациям Янга в фунтах стерлингов . [27] : 662
По оценкам, общая сумма репарационных выплат Германии до 1931 года составила около 36,1 млрд марок. [28]
После поражения Германии во Второй мировой войне международная конференция ( Лондонское соглашение о внешних долгах Германии , 1953) постановила, что Германия выплатит оставшуюся часть долга только после воссоединения страны. Тем не менее, Западная Германия выплатила основную сумму долга к 1980 году; затем в 1995 году, после воссоединения , новое правительство Германии объявило, что возобновит выплаты процентов, в том числе по облигациям Янга. Германия должна была выплатить проценты Соединенным Штатам в 2010 году [29] , а другим странам — в 2020 году [30]. В 2010 году журнал Time сообщил, что Германия произвела «окончательный платеж, связанный с репарациями за Великую войну, 3 октября, почти через 92 года после поражения страны от союзников». [31]
