Concilium Plebis ( англ .: Плебейский совет , Плебейское собрание , Народное собрание или Совет плебеев ) — главное собрание простых людей Древней Римской республики . Он функционировал как законодательное/судебное собрание, [1] посредством которого плебеи (простолюдины) могли принимать законы (называемые плебисцитами), выбирать плебейских трибунов и плебейских эдилов и рассматривать судебные дела. Плебейский совет первоначально был организован на основе курии, но в 471 г. до н. э. принял организационную систему, основанную на жилых округах или племенах. [2] Плебейский совет обычно собирался в колодце Комиция и мог быть созван только плебейским трибуном. Патриции были исключены из Совета.
Когда в 509 г. до н.э. была основана Римская республика , римский народ был разделен в общей сложности на тридцать курий. Плутарх и Дионисий Галикарнасский считали, что эти курии были подразделениями трех ромулеанских племен. [3] Курии были организованы на основе семьи и, следовательно, этнической структуры раннего Рима. В каждой курии даже были свои праздники, боги и религиозные обряды. Тридцать курий собрались в законодательное собрание, известное как Comitia Curiata или Куриатское собрание. Это собрание было создано вскоре после легендарного основания города в 753 году до нашей эры и формально избирало новых римских царей . В это время плебеи не имели политических прав и не могли влиять на римское право. Каждая плебейская семья находилась в зависимости от определенной патрицианской семьи. Соответственно, каждая плебейская семья принадлежала к той же курии, что и ее патрицианский покровитель. Хотя каждый из плебеев принадлежал к определенной курии, фактически голосовать в Куриатском собрании могли только патриции.
Плебейский совет первоначально был организован вокруг офиса плебейских трибунов в 494 г. до н.э. Плебеи, вероятно, собирались в своем собственном собрании до учреждения должности плебейского трибуна, но это собрание не имело бы никакой политической роли. Должности плебейского трибуна и плебейского эдила были созданы в 494 г. до н.э. после первого плебейского отделения. В 494 г. до н.э. плебеи проводили ночные собрания в некоторых районах, причем их первые попытки организации были сосредоточены на вопросах, касающихся их класса. [4] Некоторые из этих вопросов включали долги, гражданские и земельные права, а также военную службу. [5] Плебейским трибунам также было поручено защищать интересы плебеев от патрицианской олигархии. [6] В 492 г. до н.э. должность трибуна была признана патрициями, в результате чего было создано законное собрание плебеев (C oncilium Plebis). [5] После 494 г. до н.э. плебейский трибун всегда председательствовал на Плебейском куриатском собрании. Это « Плебейское куриатское собрание» было первоначальным Плебейским советом, [4] который избирал плебейских трибунов и эдилов, [7] и принимал законы ( plebiscita ), распространявшиеся только на плебеев.
В последние годы существования Римского королевства король Сервий Туллий провел ряд конституционных реформ . Одна из этих реформ привела к созданию новой организационной единицы — племени — для оказания помощи в реорганизации армии . [8] Ее подразделения были не этническими (как подразделения Курии), а скорее географическими. Туллий разделил город на четыре географических района, каждый из которых включал одно племя. Между правлением Туллия и концом III века до нашей эры число племен увеличилось с 4 до 35. К 471 году до нашей эры плебеи решили, что организация по племенам дает им определенный уровень политической независимости от своих покровителей-патрициев [9], который курии не. Поэтому около 471 г. до н.э. [10] был принят закон, позволяющий плебеям начать организовываться по племенам. Таким образом, «Плебейское куриатское собрание» стало использовать в качестве основы своей организации племена, а не курии. Таким образом, Плебейский совет превратился из «Плебейского куриатского собрания» в «Плебейское племенное собрание». [11]
Единственное отличие Плебейского совета после 471 г. до н.э. от обычного Плебейского собрания (также организованного на основе племен) заключалось в том, что в племена Плебейского совета входили только плебеи, тогда как в племена Плебейского собрания входили как плебеи, так и патриции. . Однако большинство римлян были плебеями. Таким образом, принципиальные различия между Плебейским советом и Племенным собранием были в основном юридическими, а не демографическими. Эти юридические различия возникли из-за того, что римское право не признавало собрание, состоящее только из одной группы людей (в данном случае плебеев), из собрания, состоящего из всего народа Рима . Однако со временем эти правовые различия были смягчены законодательством. Плебейский совет избрал двух плебейских офицеров, трибунов и эдилов, и, таким образом, римское право классифицировало этих двух офицеров как выборных представителей плебеев. [10] Таким образом, они действовали в качестве председательствующих на этом собрании.
Плебеи через Плебейский совет в это время начали набирать власть. Два отделения в 449 г. до н.э. и 287 г. до н.э. привели к усилению авторитета плебейского собрания и его лидеров, и во многом благодаря уступкам, сделанным диктаторами и консулами, ныне мобилизованное и разгневанное плебейское население начало обретать власть. [4] В 339 г. до н. э. Lex Publilia принял закон о плебисцитах (плебейском законодательстве), [12] однако это не было широко принято патрициями до 287 г. до н. э. Lex Hortensia , который окончательно дал совету право создавать законы, согласно которым оба плебея и патриции будут подчиняться. [13] Кроме того, между 291 и 219 годами до нашей эры был принят Lex Maenia , который требовал от сената одобрить любой законопроект, выдвинутый Плебейским советом. [13]
В 88 г. до н.э. Сулла ввел меры, которые передали все право голоса Комициям Центуриата от собраний племен, что сделало Совет плебеев практически бессильным. [14]
Хотя Плебейский совет пережил падение Римской республики, [15] он быстро уступил свои законодательные, судебные и избирательные полномочия Сенату . В силу своего статуса вечных трибунов и Юлий Цезарь, и император Август всегда имели абсолютный контроль над Плебейским советом. [15] Плебейский совет исчез вскоре после правления Тиберия .
Создание должности плебейского трибуна и плебейского эдила положило конец первому этапу борьбы между плебеями и патрициями ( Конфликт орденов ). Следующее важное событие в этом конфликте произошло через Плебейский совет. Во время изменения первоначального закона Валериана в 449 г. до н. э. плебисциты приобрели полную силу закона и, таким образом, распространялись на всех римлян. До этого плебисциты применялись только к плебеям. К началу 4-го века до нашей эры плебеи, у которых еще не было реальной политической власти, [16] стали истощенными и ожесточенными. В 339 г. до н.э. они способствовали принятию закона ( lex Publicia ), который приблизил конфликт орденов к завершению. До этого времени законопроект, принятый любым собранием, мог стать законом только после того, как сенаторы-патриции дали свое одобрение, которое имело форму указа, называемого auctoritas patrum («полномочия отцов» или «полномочия сенаторов-патрициев»). . Lex Publilia требовал, чтобы auctoritas patrum был принят до того, как закон может быть проголосован одним из собраний, а не после этого. [17] Эта модификация, похоже, сделала auctoritas patrum неактуальной. [18] Таким образом, Плебейский совет стал независимым от патрицианской аристократии во всем, кроме названия.
К 287 г. до н.э. экономическое положение среднего плебея еще больше ухудшилось. Проблема, судя по всему, связана с широко распространенной задолженностью. [19] Плебеи требовали помощи, но сенаторы, большинство из которых принадлежали к классу кредиторов, отказались подчиниться требованиям плебеев. Плебеи массово отошли на холм Яникул , что привело к окончательному плебейскому отделению. Чтобы положить конец этому движению, был назначен плебейский диктатор ( Квинт Гортензий ), который в конечном итоге принял закон, получивший название «Закон Гортензии» ( lex Hortensia ). Наиболее важным компонентом этого закона было прекращение требования о получении auctoritas patrum до рассмотрения любого законопроекта Плебейским советом. [19] Таким образом, закон лишил сенаторов-патрициев их окончательного контроля над Плебейским советом. [20] Закон Гортензии , однако, не следует рассматривать как окончательный триумф демократии над аристократией. [20] Тесные отношения между плебейскими трибунами и сенатом означали, что сенат все еще мог осуществлять большую степень контроля над Плебейским советом. Таким образом, окончательное значение этого закона заключалось в том, что он лишил патрициев их последнего оружия над плебеями. [20] Это положило конец конфликту орденов и привело плебеев к уровню полного политического равенства с патрициями.
При своем формировании Плебейский совет был организован Куриями и служил избирательным советом, в котором граждане-плебеи могли голосовать за принятие законов. Плебейский совет избирал плебейских трибунов для председательства на своих заседаниях. [21] Однако маловероятно, что совет имел какое-либо конституционное признание до создания Двенадцати таблиц между 451 и 450 годами до нашей эры. [22] На заседаниях Плебейского совета они принимали резолюции, проводили судебные процессы и обсуждали вопросы, касающиеся положения плебеев. Их способность осуществлять политические преследования позже была ограничена Двенадцатью таблицами. [22] Организационная система племенных единиц была принята советом в 471 г. до н.э., хотя точные отношения между трибунами и племенами неясны, поскольку количество трибунов не было равно числу племен. Кроме того, большинство племен располагались за пределами города, тогда как плебейские трибуны находились исключительно в городе. [21]
При племенной системе Совет плебеев избирал плебейских трибунов, которые выступали в качестве представителей граждан-плебеев. Трибунов почитали, и плебеи давали клятву отомстить всякому, кто причинит им вред. [22] Со временем Concilium Plebis стал наиболее эффективным средством законодательства в республике, вплоть до введения мер Суллы в 88 г. до н.э. [22]
Плебейские трибуны избирались Плебейским советом. Сначала избиралось только от 2 до 5 трибунов, пока в 457 г. до н. э. не была введена коллегия из 10 трибунов. [23] Они служили представителями плебеев Рима с целью защиты интересов плебеев от патрицианского превосходства. [24] Трибуны могли созывать заседания совета, на котором они председательствовали. [25] Поскольку плебеи не могли сами предпринимать политические действия, у трибунов была возможность оказывать долгосрочное влияние через свою политическую должность. [23] Трибуны отвечали за организацию поддержки законодательства, организацию contiones, формы дискурса или собрания, а также преследование преступников перед советом. [25] Их положение в качестве лидеров Плебейского совета давало трибунам большой контроль над городом, поскольку они могли превратить плебеев в политическое оружие. [25]
Comitia Tributa представляла собой племенное собрание, которое организовывало граждан по месту жительства. [4] Существует путаница в различии между Плебейским советом и Трибутными комициями . Некоторые ученые нашли основания полагать, что Concilium Plebis стал Comitia Tributa в 339 или 287 году до нашей эры. [26] Де Мартино и фон Фриц полагают, что после Lex Hortensia 287 г. до н.э. патриции не должны были быть исключены из Плебейского совета, поскольку законы, созданные советом, теперь распространялись и на патрициев. [26] Однако другие полагают, что это были отдельные собрания. Стейвли предположил, что Ливий, возможно, не зафиксировал появление Comitia Tributa из-за недостаточной значимости терминологических различий. Поэтому Стейвли предположил, что Comitia Tributa были созданы в 449 г. до н.э. [26]
Лелиус Феликс и Г. У. Ботсфорд предложили теории, пытающиеся различать термины concilium и comitia . [27] Теория Феликса, хотя и широко распространена, также сильно оспаривается. Его теория предполагает, что ac oncilium обозначает исключительное собрание, включающее лишь часть universus populus , тогда как ac omitia обозначает собрание целого universus populus . [27] Основные аргументы против его теории: (1) его определение зависит от различия между собраниями населения и плебеев, несмотря на обычное отрицание существования собрания, состоящего исключительно из плебеев, после 287 г. до н.э.; и (2) есть отрывки римских авторов, которые называют плебейские собрания комициями , в отличие от Concilium Plebis . [27] Тогда это ослабляет предложение Феликса о том, что ac omitia обозначает собрание universus populus .
Г. У. Ботсфорд различает эти два типа агрегатов с точки зрения их функций. По его теории, ac omitia относится к избирательному собранию, а ac oncilium тогда будет законодательным или судебным собранием. [27] Хотя теории, выдвинутые Ботсфордом и Феликсом, различны, можно найти отрывки из Цицерона и Ливия, подтверждающие обе. [27] Комиции, по -видимому, обозначают организованные собрания для голосования, а аконцилий часто указывает на собрание определенной группы, которая в некотором смысле является исключительной. Concilium Plebis – это, безусловно, политическая ассамблея. [27]
Существуют три различные формы законодательных действий, предпринятых Римской республикой. Это: Rogationes, Plebiscita и Leges . Важно различать эти формы законодательства, поскольку они позволяют глубже понять римскую политическую структуру и роль Плебейского совета.
Rogationes (sing. Rogatio ) — законопроекты, разрабатываемые плебейскими трибунами. Rogationes — это неполное законодательство, которое не применимо по закону, поскольку это законодательство, на которое было наложено вето трибуна или которое было отклонено сенатом. Неясно, были ли Rogationes представлены на официальном заседании или нет, однако они ценны, поскольку демонстрируют вопросы, которые были важны для Tribunes. [4]
Плебисцита (sing. Plebiscitum ) — предложения, выдвинутые плебейскими трибунами и одобренные большинством голосов племен C oncilium Plebis. После того, как в 287 г. до н.э. был введен Закон Гортензии , Плебисцита стала законом для всего римского населения, включая патрициев. Плебисцита больше не требовала одобрения сенатора или магистрата и демонстрировала волю класса плебеев. [4]
Leges (sing. Lex ) представляли собой законы, выдвинутые магистратом и представленные римскому населению либо в Comitia Tributa , либо в Comitia Centuriata . Плебисцитум мог стать законом , если он был принят магистратом и одобрен большинством племен или столетий. [4]
Некоторые примеры введенных законов, относящихся к Плебейскому совету, включают:
Законодательные действия Concilium Plebis можно разделить на четыре основные категории в зависимости от их цели. Этими категориями являются: (1) Равенство, (2) Расширение участия, (3) Защита и (4) Взаимно обязательные консультации. В частности, законодательные действия, подпадающие под категорию «Равенство», — это действия, направленные на создание равенства между различными группами людей. «Расширение участия» свидетельствует о действиях, направленных на увеличение политического участия групп, которому ранее было отказано. К категории «Защита» относятся законодательные действия, направленные на ограничение произвола государства, а также на защиту прав (личных прав, прав на собственность). Наконец, законодательные действия под категорией «Взаимно обязательные консультации» – это те, которые направлены на укрепление и увеличение власти и авторитета Совета плебеев. [4] Эти категории основаны на « Измерениях демократизации » Тилли .
{{cite book}}: CS1 maint: другие ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: другие ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: другие ( ссылка )