stringtranslate.com

Региональная инициатива по выбросам парниковых газов

Региональная инициатива по выбросам парниковых газов ( RGGI , произносится как «Реджи») — первая обязательная рыночная программа по сокращению выбросов парниковых газов в США . RGGI — это совместная работа штатов Коннектикут , Делавэр , Мэн , Мэриленд , Массачусетс , Нью-Гэмпшир , Нью-Джерси , Нью-Йорк , Род-Айленд , Вермонт и Вирджиния, направленная на ограничение и сокращение выбросов углекислого газа (CO 2 ) в энергетическом секторе. . [1] Обязательства по соблюдению требований RGGI распространяются на электростанции, работающие на ископаемом топливе мощностью 25 мегаватт (МВт) и выше в регионе, состоящем из 11 штатов. [2] Участие Пенсильвании в кооперативе RGGI было признано неконституционным 1 ноября 2023 года, [3] хотя это решение было обжаловано. [4] Вступление Северной Каролины в RGGI было заблокировано принятием бюджета штата на 2023–25 финансовый год. [5]

RGGI устанавливает региональный лимит на объемы выбросов CO 2 , которые могут выбрасывать электростанции, путем выдачи ограниченного количества торгуемых квот на выбросы CO 2 . Каждое разрешение представляет собой разрешение регулируемой электростанции на выброс одной тонны CO 2 . Отдельные программы торговли бюджетами на выбросы CO 2 в каждом штате RGGI вместе создают региональный рынок квот на выбросы CO 2 . [6]

Государства RGGI распределяют более 90 процентов квот через ежеквартальные аукционы. [7] Эти аукционы квот генерируют доходы, которые государства-участники могут инвестировать в стратегическую энергетику и программы льгот для потребителей. Программы, финансируемые через RGGI, включают энергоэффективность , чистую и возобновляемую энергию, борьбу с выбросами парниковых газов и прямую помощь в оплате счетов.

Первоначальная разработка программы произошла в 2005 году, когда семь государств подписали меморандум о взаимопонимании , объявляющий о соглашении о внедрении RGGI. [8] Затем государства RGGI учредили индивидуальные программы бюджетной торговли выбросами CO 2 на основе Модельного правила RGGI. [9] Первый аукцион RGGI по предварительному соблюдению требований состоялся в сентябре 2008 года, а программа вступила в силу 1 января 2009 года. В настоящее время программа RGGI находится на пятом трехлетнем периоде соблюдения требований, который начался 1 января 2021 года. [10] ]

Послужной список и преимущества

Государства RGGI сократили выбросы углекислого газа, продолжая при этом экономический рост. Выбросы углекислого газа в энергетическом секторе в штатах RGGI сократились более чем на 50% с момента запуска программы. [11] СМИ сообщили об успехе RGGI как о значимом на национальном уровне примере, показывающем, что экономический рост может совпадать с сокращением загрязнения. [12] [13] [14] В отчете о RGGI Исследовательская служба Конгресса также заявила, что «опыт RGGI может быть поучительным для политиков, стремящихся разработать национальную программу». [15]

Хотя на тенденции выбросов влияют множество факторов, рецензируемое исследование 2015 года показало, что RGGI внес значительный вклад в снижение выбросов в регионе, состоящем из девяти штатов. [16] Альтернативные факторы, рассматриваемые в исследовании, включали государственные программы стандарта портфеля возобновляемых источников энергии (RPS), экономические тенденции и цены на природный газ.

В других независимых отчетах анализируется экономическое влияние RGGI. Например, в двух отчетах Аналитической группы изучались первый и второй трехлетние периоды соблюдения требований RGGI. Они обнаружили, что результаты первых трех лет RGGI приносят 1,6 миллиарда долларов чистой экономической выгоды и 16 000 рабочих лет, [17] а вторые три года RGGI приносят 1,3 миллиарда долларов чистой экономической выгоды и 14 700 рабочих лет. [18] Эти цифры не включают сопутствующие выгоды, такие как улучшение здоровья населения или предотвращение последствий изменения климата.

Исследование Целевой группы по чистому воздуху (CATF) изучило преимущества для общественного здравоохранения, возникающие в результате перехода штатов RGGI к более чистому производству энергии. [19] Исследование показало, что переход штатов RGGI на более чистую энергию спасает сотни жизней, предотвращает тысячи приступов астмы и снижает медицинские последствия и расходы на миллиарды долларов.

Прогнозируемые льготы в Пенсильвании

Относящийся к окружающей среде

RGGI имеет потенциал значительно снизить выбросы многих загрязняющих веществ в Пенсильвании.

Здоровье

Сокращение загрязнения воздуха в штатах потенциально может привести к значительной пользе для здоровья до 2030 года.

Экономический

Принятие RGGI также потенциально может обеспечить экономические выгоды за счет увеличения количества рабочих мест, личного дохода и валового государственного продукта на 2 миллиарда долларов до 2030 года. [20]

рынок РГГИ

Взлеты и падения рынка RGGI можно во многом объяснить снижением выбросов и избыточным предложением квот, контролем над ценами, политическим вмешательством и Планом чистой энергии 2015 года, принятым администрацией Обамы. [21] RGGI, как и любая другая программа торговли выбросами, столкнулась со своей долей препятствий; одним из них является перенасыщенный рынок. Переизбыток предложения на рынке, связанный с RGGI, можно объяснить переходом от угля к природному газу, а также слабой экономикой во время реализации. Поскольку у RGGI низкий нижний предел цен, недостатка в квотах нет. В мире квот на компенсацию выбросов углерода квоты распределяются через систему ограничения и торговли квотами, чтобы ограничить вредные выбросы и стимулировать сокращение загрязнения. Эта система ограничения и торговли квотами доказывает свою эффективность во всем мире, поскольку странам разрешено ставить более амбициозные климатические цели, а страны по всему миру наблюдают тенденции к снижению выбросов. [22]

Ключевые тенденции

В штатах RGGI наблюдается положительная экономическая активность, снижение выбросов, цен на электроэнергию и производство угля. Согласно отчету RGGI по мониторингу электроэнергии за 2018 год, выбросы углекислого газа сократились на 48,3 процента в период с 2006 по 2008 год и с 2016 по 2018 год. [23] Производство электроэнергии из угля значительно снизилось с момента создания RGGI, в то время как производство электроэнергии из природного газа и возобновляемых источников увеличилось. [24] RGGI также оказывает понижательное давление на оптовые цены на электроэнергию посредством инвестиций в государственные программы повышения энергоэффективности. [25] Эти программы, наряду с другими связанными с ними мерами RGGI, помогли обеспечить положительный экономический эффект в регионе RGGI: программа RGGI обеспечила 1,4 миллиарда долларов чистой положительной экономической активности в период с 2015 по 2017 год. [25]

кепки РГГИ

Ограничение выбросов CO 2 RGGI является региональным ограничением выбросов в энергетическом секторе. [26] Государства RGGI включили две временные поправки к пределу RGGI для учета накопленных квот на выбросы CO 2 . Потолок снижался на 2,5 процента каждый год до 2020 года. Первоначальное снижение планировалось следующим образом: [27]

Сокращение загрязнения энергетического сектора RGGI

Ограничения RGGI и скорректированные ограничения ежегодно снижались с 2014 по 2020 год, за исключением 2020 года с добавлением Нью-Джерси. [26] [28]

В 2017 году государства-участники договорились о дальнейшем сокращении регионального ограничения, указав 30-процентное сокращение с 2020 по 2030 год. [29] Новые ограничения на 2021–2030 годы заключаются в следующем: [29]

Государства RGGI также создали резерв для сдерживания затрат (CCR) квот на выбросы CO 2 , который создает фиксированный дополнительный запас квот на выбросы CO 2 , которые доступны для продажи только в том случае, если цены на квоты на выбросы CO 2 превышают определенный уровень цен — 13 долларов США в 2021 году. [ 26] В отличие от CCR, существует Резерв сдерживания выбросов (ECR), который служит нижним пределом и вызывает сокращение квот, если цены упадут ниже триггерной цены — 6,00 долларов США в 2021 году. [26] Включение CCR и ECR обеспечивает выбросы. затраты на сокращение являются разумными.

Согласие

Обязательства по соблюдению требований RGGI распространяются на электростанции, работающие на ископаемом топливе мощностью 25 МВт и более в регионе RGGI. По состоянию на 2021 год таких прикрытых источников было 203. [30]

Согласно RGGI, источники должны иметь квоты на выбросы CO 2 , равные их выбросам CO 2 за трехлетний контрольный период. Разрешение на выбросы CO 2 представляет собой ограниченное разрешение на выброс одной тонны CO 2 . Первый трехлетний период контроля вступил в силу 1 января 2009 г. и продлился до 31 декабря 2011 г. Второй трехлетний период контроля вступил в силу 1 января 2012 г. и продлился до 31 декабря 2014 г. Третий трехлетний период контроля вступил в силу 1 января 2009 г. и продлился до 31 декабря 2011 г. Годовой контрольный период вступил в силу 1 января 2015 года и продлен до 31 декабря 2017 года. Четвертый трехлетний контрольный период вступил в силу 1 января 2018 года и продлен до 31 декабря 2020 года. Пятый трехлетний контрольный период длился вступает в силу с 1 января 2021 г. и продлится до 31 декабря 2023 г. [10]

По состоянию на апрель 2021 года 97,5 процента регулируемых электростанций выполнили свои обязательства по соблюдению требований за четвертый контрольный период. [30]

Ежеквартальные региональные аукционы

Квартальная клиринговая цена, 2008–2021 гг.

Первый предварительный аукцион по квотам на выбросы CO 2 RGGI состоялся в сентябре 2008 года. Региональные аукционы проводятся ежеквартально и проводятся с использованием закрытых заявок и единого ценового формата. [31] С 2008 года штаты RGGI провели 54 аукциона, принеся выручку более 4,7 миллиардов долларов. Аукционные цены варьировались от 1,86 до 13 долларов. [32]

В аукционах по квотам на выбросы CO 2 RGGI может участвовать любая сторона при условии соответствия квалификационным требованиям, включая предоставление финансового обеспечения. Правила аукциона ограничивают количество квот на выбросы CO2 , которые ассоциированные организации могут приобрести на одном аукционе, до 25 процентов от количества квот на выбросы CO2, предлагаемых для продажи на этом аукционе. [33]

Аукционы RGGI контролируются независимым наблюдателем рынка Potomac Economics. Potomac Economics контролирует рынок квот RGGI, чтобы защитить и стимулировать конкуренцию, а также повысить доверие участников и общественности к рынку квот. [34] Независимый наблюдатель за рынком не обнаружил никаких доказательств антиконкурентного поведения, а также никаких существенных опасений относительно аукционного процесса, барьеров для участия в аукционах, конкурентоспособности результатов аукционов или конкурентоспособности вторичного рынка для RGGI CO 2. надбавки. [35]

Участники рынка также могут получать квоты на выбросы CO 2 на вторичных рынках, таких как Межконтинентальная биржа (ICE), или при внебиржевых сделках. [36] Независимый мониторинг рынка предоставляет ежеквартальные отчеты о вторичном рынке квот RGGI. [34]

Инвестирование доходов от аукциона

Государства RGGI имеют право по своему усмотрению инвестировать доходы от аукционов RGGI. Они реинвестировали доходы, полученные от аукционов RGGI, в самые разные программы. Программы, финансируемые за счет инвестиций RGGI в энергоэффективность, возобновляемые источники энергии, прямую помощь по счетам и борьбу с выбросами парниковых газов, принесли пользу более чем 3,7 миллионам участвующих домохозяйств и 17 800 участвующим предприятиям. Эти инвестиции позволили участникам сэкономить деньги на счетах за электроэнергию, создать рабочие места и снизить загрязнение окружающей среды. В период с 2008 по 2014 год программы, финансируемые за счет инвестиций RGGI, позволили избежать использования 2,4  ТВтч электроэнергии, 1,6 ТВтч (5,3 × 10 12 британских тепловых единиц ) ископаемого топлива и выброса 1,7 × 10 6 коротких тонн (1,5 × 10 британских тепловых единиц) ископаемого топлива. 6 тонн ) углекислого газа. По оценкам программ, финансируемых инвестициями RGGI, за время своего существования они смогут избежать использования 20,6 ТВтч электроэнергии, 22,3 ТВтч (76,1 × 10 12 британских тепловых единиц) ископаемого топлива и выброса 15,4 × 10 6 коротких тонн (1,40 × 10 7 тонн) углекислого газа. [37]

Энергоэффективность представляет собой значительную часть инвестиций RGGI. В конечном счете, все потребители электроэнергии, а не только те, кто проводит модернизацию, получают выгоду от программ энергоэффективности. Например, инвестиции в программы повышения эффективности, такие как утепление домов, сокращают количество потребляемой электроэнергии. Снижение спроса на электроэнергию фактически снижает общую цену на электроэнергию. Это означает, что затраты снизятся для всех, а не только для тех, кто установил новые, эффективные окна. [38]

Обзор программы

Государства-участники RGGI взяли на себя обязательство проводить комплексные периодические обзоры программы для рассмотрения ее успехов, воздействия и элементов дизайна. [39] В настоящее время в штатах RGGI проводится обзор программы на 2021 год, который включает в себя технический анализ и регулярные встречи с общественностью для сбора информации. [39] Ожидается, что Обзор 2021 года будет завершен в начале 2023 года. [40]

Обзоры программы RGGI 2012 и 2016 годов, завершенные в 2013 и 2017 годах, привели к внесению нескольких обновлений в программу. [9] Обзор 2012 года привел к снижению лимита RGGI на 45 процентов и введению CCR. [41] CCR и сниженный предел вступили в силу в 2014 году. Обзор 2016 года установил ECR и дополнительное 30-процентное снижение предела RGGI с 2020 по 2030 год. [29] Этот пересмотр также включал изменения в CCR, категории возмещения, и минимальная резервная цена. [29]

История

20 декабря 2005 г. семь губернаторов штатов Коннектикут, Делавэр, Мэн, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк и Вермонт подписали меморандум о взаимопонимании, направленный на разработку программы ограничения и торговли выбросами CO 2 в энергетическом секторе на северо-востоке страны. и Среднеатлантический регион. [42] Меморандум о взаимопонимании заложил первоначальную основу для RGGI. [42]

В следующем, 2006 году, те же семь штатов внесли поправки в Меморандум о взаимопонимании и опубликовали первый проект типовых правил, определяющих правила регулирования на уровне отдельных штатов. [9] [43] В 2007 году Массачусетс, Мэриленд и Род-Айленд также подписали Меморандум о взаимопонимании. [43] 31 декабря 2008 г. 10 государств Меморандума о взаимопонимании окончательно утвердили первое Типовое правило, устанавливающее индивидуальные доли регионального ограничения выбросов CO 2 . [43]

RGGI's first compliance period began on January 1, 2009, and the first Model Rule served as the regulatory framework for each participating state until 2013.[9][43] During this time, New Jersey withdrew from the MOU.[43] Groups such as Acadia Center had reported on lost revenue resulting from New Jersey's departure, and argued for renewed participation.[44] After the election of governor Phil Murphy in 2017, New Jersey began to make preliminary moves to rejoin RGGI.[45] New Jersey reentered the RGGI under an executive order on January 29, 2018.[46] Updated Model Rules were released in 2013 and 2017.[9]

Virginia

Overview

After the 2017 election of Governor Ralph Northam in Virginia, the state began to make preliminary moves to join RGGI.[47] However, the move was stopped in 2019 when the Republican-controlled state legislature wrote a provision in the budget bill prohibiting the state from joining RGGI.[48] The move to join RGGI was re-introduced as part of the 2020 General Assembly. With a Democratic majority in both the House of Delegates and the General Assembly, the measure passed and was signed into law.[49] Virginia effectively joined RGGI on January 1, 2021.[50][51]

Withdrawal

On January 15, 2022, after winning the Virginia 2021 gubernatorial election, on his first day in office Governor Glenn Youngkin signed Executive Order 9 calling for a reevaluation of Virginia's membership in RGGI[52] It has been noted that because Virginia entered the initiative through legislative action, Youngkin may lack the legal authority to withdraw from the initiative without legislative approval.[53] On December 7, 2022, the Virginia Air Pollution Control Board (APCB), voted 4–1 with two abstentions to initiate the repeal of state regulations governing its participation in RGGI.[54] Shortly thereafter, the Joint Commission on Administrative Rules, a legislative oversight commission, voted 5–4 on December 20, 2022, objecting to the APCB's action initiating the withdrawal.[55] The APCB took its final step on June 7, 2023, voting 4–3 to adopt the regulation and sent to the Governor's Office for publication in the Virginia Register.[56][57]

Litigation

On August 21, 2023, the Southern Environmental Law Center on behalf of the Association of Energy Conservation Professionals, Virginia Interfaith Power and Light, Appalachian Voices, and Faith Alliance for Climate Solutions filed a lawsuit in the Fairfax Circuit Court challenging the APCB's authority to withdraw the state from RGGI.

Governor Youngkin's administration maintains that his office does have the power to remove Virginia from RGGI, and that the regional carbon market program is a "regressive tax" that burdens residents.[58][59] The lawsuit alleges the Commonwealth's constitution was violated by the APCB who "suspended and ignored the execution of law and invaded the General Assembly's legislative power."[58][60] The lawsuit also claims that since joining RGGI carbon dioxide emissions from Virginia power plants in Virginia have decreased by nearly 17%, from about 32.8 million short tons in 2020 to about 27.3 million short tons in 2022.[61] Funds paid by Virginia power plants for their excess emissions, meanwhile, have paid for more than $328 million to help low- and moderate-income Virginians with ways to cut energy use and more than $295 million for flood control, a major issue in low-lying coastal and Chesapeake Bay communities.[61]

Pennsylvania

Overview

In October 2019, Pennsylvania Governor Tom Wolf issued Executive Order 2019-17 directing the Pennsylvania Department of Environmental Protection (DEP) to begin working on regulations to bring Pennsylvania into RGGI.

In September 2020, Governor Wolf vetoed a bill (House Bill 2025) that would restrict his administration's ability to take part in RGGI without the input of state lawmakers.[62] Wolf vetoed the bill because he believed that the imminent effects of climate change outweighs other issues. Wolf's decision was also heavily influenced by the economic and environmental benefits seen in other RGGI states.

On July 13, 2021, Pennsylvania's Environmental Quality Board (EQB) voted (15–4) to adopt the rulemaking entitled "CO2 Budget Trading Program", otherwise known as RGGI.[63] The Offices of General Counsel and of the Attorney General approved the rulemaking as to form and legality on July 26, 2021, and November 24, 2021, respectively. Further, the Independent Regulatory Review Commission (IRRC), which evaluates whether proposed rules align with public interest, had approved the rulemaking on September 1, 2021.[64][65]

Pennsylvania formally joined RGGI in April 2022, however, Pennsylvania remains unable to participate in the carbon credit auction due to two "separate but related" lawsuits, regarding the constitutionality of Pennsylvania's involvement in RGGI.[66] Environmental advocates have calculated that Pennsylvania has missed out on a cumulative $1.5 billion in missed revenue.[67] On November 1, 2023, the Commonwealth Court ruled that Pennsylvania's participation in the RGGI cooperative was unconstitutional.[68] On November 21, 2023, Pennsylvania Governor Josh Shapiro announced his office would appeal the Commonwealth Court's decision.[69]

Legislation opposing RGGI

At the start of Pennsylvania's 2021–2022 Legislative Session a number of bills in opposition to RGGI were introduced. Notably, H.B. 637 and its Senate counterpart (S.B. 119) attempted to prohibit DEP from taking actions surrounding carbon pricing programs, including RGGI, without legislative approval.[70][71] Both bills failed to garner enough support and expired at the end of the legislative session.[70][71] A similar bill to the previously vetoed H.B. 2025 was reintroduced in the 2022–2023 Legislative Session and is pending before the House Environmental Resources & Energy Committee.[72]

Following the approval by IRRC on September 1, 2021, under Pennsylvania law, a standing committee of either (or both) the Pennsylvania House of Representatives or Pennsylvania Senate is able to, within 14 days, report for full consideration by the House or Senate a concurrent resolution disapproving the regulation at issue.[73] In this case, the Senate Environmental Resources and Energy Committee reported Senate Concurrent Regulatory Review Resolution 1 (SCRRR1) disapproving the rulemaking on September 14, 2021.[74] Once reported the House of Representatives and the Senate have 10 legislative days or 30 calendar days, whichever is longer, to adopt SCRRR1.[73] The Senate approved SCRRR1 on October 27, 2021, within the 10 legislative day limitation.[75] The House of Representatives, however, did not adopt SCRRR1 until December 15, 2021.[76] Governor Wolf then vetoed the resolution on January 10, 2022.[77] In response, on April 4, 2022, the Senate attempted to override the Governor's veto but failed (32–7),[78] just one vote shy of the constitutional two-thirds requirement.[79][80][81]

Legislation supporting RGGI

In response to and in tandem with opposing legislation, two companion bills were introduced in the 2021–2022 Legislative Session, detailing the appropriation of RGGI auction proceeds to areas of need. Senate Bill 15 and H.B. 1565 were proposed and had Governor Wolf's support but failed to garner enough support and expired at the end of the session.[82][83][84] No such bills have yet to be introduced in the 2023–2024 Legislative Session.[85]

Litigation

Ziadeh v. Pennsylvania Legislative Reference Bureau

On February 3, 2022, Patrick J. McDonnell, Secretary of the Department of Environmental Protection and Chairperson of the Environmental Quality Board, filed a lawsuit in the Commonwealth Court against the  Pennsylvania Legislative Reference Bureau (LRB), its Director, and the Director of the Pennsylvania Code and Bulletin.[86] Secretary McDonnell alleged that on November 29, 2021, DEP, acting on behalf of the EQB, submitted to the LRB for final publication in the Pennsylvania Bulletin the "CO2 Budget Trading Program Regulation".  The Director of the Pennsylvania Code and Bulletin acknowledged the submission of the rulemaking but refused to publish it because the period during which the House of Representatives and Senate had to disapprove the rulemaking had not yet expired. On December 10, 2021, Secretary McDonnell again submitted the rulemaking for publication, however, the Senate and House of Representatives in the intervening time had approved a resolution (SCRRR1) disapproving the rulemaking.

Secretary McDonnell claimed that SCRRR1 was procedurally deficient because LRB's interpretation of the 10 legislative days or 30 calendar days (whichever is longer) in which the House of Representatives and Senate must act to disapprove a regulation is incorrect. McDonnell claimed the timeframe for both chambers to act on a disapproval resolution runs concurrently rather than consecutively. In other words, both the House of Representatives and Senate must act within the 10 legislative days or 30 calendar days (whichever is longer), as opposed to LRB's interpretation that each chamber has 10 legislative days or 30 calendar days to act.

For example, the Senate could vote to approve the resolution on the 25th calendar day and transmit the resolution to the House of Representatives which would then have another 10 legislative days or 30 calendar days (i.e., the clock starts over). Under Secretary McDonnell's interpretation in such a scenario, the House of Representatives would only have 5 days to act on the resolution (the timeframe is concurrent for both chambers).[87]

Injunction granted

On April 5, 2022, the Commonwealth Court issued an order temporarily blocking publication of the RGGI rulemaking. State legislators, Pennsylvania Senate President Pro Tempore Jake Corman, Senate Majority Leader Kim Ward, Senate Environmental Resources & Energy Committee Chair Gene Yaw, and Senate Appropriations Committee Chair Pat Browne soon after intervened and requested a preliminary injunction barring publication. The stay was deemed dissolved as of April 11, 2022, and the RGGI rulemaking was finally published in the Pennsylvania Bulletin on April 23, 2022.

On July 8, 2022, the Commonwealth Court granted the state Senators' request for a preliminary injunction enjoining DEP from implementing, enforcing, participating, and administrating the RGGI program. The Court found that the Senators had demonstrated irreparable harm per se by raising a substantial legal question as to whether the regulations constituted a tax requiring legislative approval as opposed to a regulatory fee. The Court further found that implementation and enforcement of invalid regulations would cause great harm even if implementation of the regulations would result in "immediate reduction" of carbon dioxide emissions from covered sources. In addition, the Court found that the preliminary injunction would restore the status quo and that the Senators had showed a clear right to relief by raising substantial legal questions about separation of powers issues, as well as whether the allowance auction proceeds were an unconstitutional tax.[88][89][90]

However, the Court found that the Senators did not raise substantial legal questions regarding whether the regulation exceeded authority granted to DEP and EQB to promulgate such a rulemaking, whether the regulations constituted an interstate compact or agreement in violation of the Pennsylvania Constitution, or whether the administrative process through which the regulations were adopted was lawful.[88][91]

Appeal to Pennsylvania Supreme Court

On July 11, 2022, Acting Secretary Ramez Ziadeh (Secretary McDonnell's service with DEP ended July 1, 2022, and Acting Secretary Ziadeh was substituted as the petitioner)[92] appealed the Commonwealth Courts July 8, 2022, preliminary injunction order to the Pennsylvania Supreme Court.[93] In response, the Senators shortly thereafter moved to vacate the automatic stay of the Commonwealth Court's July 8, 2022, order that was triggered by DEP's appealed. The Commonwealth Court granted the motion to vacate the automatic stay and the preliminary injunction remained in effect. On August 31, 2022, the Pennsylvania Supreme Court denied DEP's request to reinstate the stay on the Commonwealth Court's injunction on implementing the RGGI rulemaking.[94][95]

Case dismissed as moot

On January 19, 2023, the Commonwealth Court dismissed DEP's petition seeking to compel LRB to publish the RGGI rulemaking as moot. The Court noted that it was undisputed that the question of law raised by the petition was moot due to the subsequent publication of the rulemaking on April 23, 2022. The Court further found that no exception to the mootness exception applied. The Court said the case raised "remarkable" legal questions of first impression but that any judgement given would be advisory and have no effect. The Court said counterclaims by the Senators who intervened "remain extant" (i.e., the initial question of concurrent or consecutively timeframe remains unresolved).[96][97]

Appeal to Pennsylvania Supreme Court

On November 21, 2023, the Pennsylvania Governor's Office announced his administration would appeal the Commonwealth Court's ruling, in a statement saying the Commonwealth Court's decision on RGGI were "limited to questions of executive authority, and our Administration must appeal in order to protect that important authority for this Administration and all future governors."[98] The statement urges the Pennsylvania General Assembly to take action, "Should legislative leaders choose to engage in constructive dialogue, the Governor is confident we can agree on a stronger alternative to RGGI," the statement further said, "If they take their ball and go home, they will be making a choice not to advance commonsense energy policy that protects jobs, the environment, and consumers in Pennsylvania."[99] Should Governor Shapiro's administration win the appeal, it is unclear whether the governor will maintain the Commonwealth's membership in RGGI.[100]

See also

References

  1. ^ "Welcome". www.rggi.org. RGGI, Inc.
  2. ^ "RGGI Fact Sheet" (PDF). RGGI, Inc.
  3. ^ Huangpu, Kate (2023-11-01). "PA Commonwealth Court strikes down RGGI". Spotlight PA. Retrieved 2023-11-22.
  4. ^ Huangpu, Kate (2023-11-21). "Gov. Josh Shapiro appeals decisions that struck down key climate program to Pa.'s highest court".
  5. ^ "North Carolina budget blocks RGGI entry | Argus Media". www.argusmedia.com. 2023-09-25. Retrieved 2023-11-22.
  6. ^ "Program Design". RGGI, Inc.
  7. ^ "RGGI Auctions Fact Sheet" (PDF). RGGI, Inc.
  8. ^ "Program Design". RGGI, Inc.
  9. ^ a b c d e "Model Rule and MOU Versions | RGGI, Inc". www.rggi.org. Retrieved 2022-01-06.
  10. ^ a b "Compliance". RGGI, Inc.
  11. ^ "RGGI 101 Fact Sheet" (PDF). rggi.org. September 2021.
  12. ^ Fairfield, Hannah (June 6, 2014). "Best of Both Worlds? Northeast Cut Emissions and Enjoyed Growth". The New York Times.
  13. ^ "Obama's Power Plant Rules Can Work". The Baltimore Sun. August 3, 2015.
  14. ^ "Proof That a Price on Carbon Works". The New York Times. January 19, 2016.
  15. ^ Ramseur, Jonathan L. (April 2016). "The Regional Greenhouse Gas Initiative: Lessons Learned and Issues for Congress" (PDF).
  16. ^ Murray, Brian C.; Maniloff, Peter T. (August 2015). "Why Have Greenhouse Emissions in RGGI States Declined? An Econometric Attribution to Economic, Energy Market, and Policy Factors" (PDF). Energy Economics. 51: 581–589. doi:10.1016/j.eneco.2015.07.013.
  17. ^ "The Economic Impacts of the Regional Greenhouse Gas Initiative on Ten Northeast and Mid-Atlantic States" (PDF). Analysis Group. November 2011.
  18. ^ "The Economic Impacts of the Regional Greenhouse Gas Initiative on Nine Northeast and Mid-Atlantic States" (PDF). Analysis Group. July 2015.
  19. ^ Banks, Jonathan; Marshall, David (July 2015). "Regulation Works: How science, advocacy and good regulations combined to reduce power plant pollution and public health impacts; with a focus on states in the Regional Greenhouse Gas Initiative". Clean Air Task Force.
  20. ^ a b c d e f "RGGI". Department of Environmental Protection. Retrieved 2021-11-20.
  21. ^ "Clean Power Plan for Existing Power Plants: Regulatory Actions". archive.epa.gov. Retrieved 2021-12-31.
  22. ^ "Regional Greenhouse Gas Initiative Status Report Part I: Measuring Success". Acadia Center. Retrieved 2021-09-30.
  23. ^ "CO2 Emissions from Electricity Generation and Imports in the Regional Greenhouse Gas Initiative: 2018 Monitoring Report" (PDF). The Regional Greenhouse Gas Initiative. March 11, 2021. Retrieved January 6, 2022.
  24. ^ Yan, Jingchi (2021-08-01). "The impact of climate policy on fossil fuel consumption: Evidence from the Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI)". Energy Economics. 100: 105333. doi:10.1016/j.eneco.2021.105333. ISSN 0140-9883. S2CID 229578796.
  25. ^ a b "The Economic Impacts of The Regional Greenhouse Gas Initiative on Nine Northeast and Mid-Atlantic States" (PDF). Analysis Group. April 17, 2018. Retrieved January 6, 2022.
  26. ^ a b c d "The RGGI CO2 Cap". RGGI, Inc.
  27. ^ "Investment of RGGI Proceeds Through 2013 (Published April 2015)" (PDF). RGGI. Retrieved 5 December 2017.
  28. ^ "NJDEP | Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI) | Air Quality, Energy and Sustainability (AQES)". www.nj.gov. Retrieved 2022-01-13.
  29. ^ a b c d "RGGI 2016 Program Review: Principles to Accompany Model Rule Amendments" (PDF). The Regional Greenhouse Gas Initiative. December 19, 2017. Retrieved January 3, 2022.
  30. ^ a b "RGGI States Release Fourth Control Period Compliance Report" (PDF). rggi.org. RGGI, Inc. April 2, 2021. Retrieved December 2, 2021.
  31. ^ "RGGI Auctions Fact Sheet" (PDF). RGGI, Inc.
  32. ^ "Auction Results". RGGI, Inc.
  33. ^ "RGGI Auctions Fact Sheet" (PDF). RGGI, Inc.
  34. ^ a b "Market Monitor Reports". RGGI, Inc.
  35. ^ "Release: Annual Report on the Market for RGGI CO2 Allowances, 2014" (PDF). RGGI, Inc. May 5, 2015.
  36. ^ "Fact Sheet: RGGI CO2 Allowance Auctions" (PDF). RGGI, Inc.
  37. ^ "Delaware and the regional greenhouse gas initiative (RGGI)" (PDF). Sierra Club. Retrieved November 25, 2019.
  38. ^ Page, Samantha. "The Northeast's Electricity Bills Have Dropped $460 Million Since They Started Paying For Carbon". ThinkProgress.
  39. ^ a b "Program Review | RGGI, Inc". www.rggi.org. Retrieved 2021-12-03.
  40. ^ "Preliminary Timeline for Third Program Review" (PDF). The Regional Greenhouse Gas Initiative. September 13, 2021. Retrieved January 3, 2022.
  41. ^ "RGGI States Propose Lowering Regional CO2 Emissions Cap 45%, Implementing a More Flexible Cost-Control Mechanism" (PDF). RGGI, Inc. February 7, 2013.
  42. ^ a b "Regional Greenhouse Gas Initiative: Memorandum of Understanding" (PDF). Regional Greenhouse Gas Initiative. December 20, 2005. Retrieved January 18, 2022.
  43. ^ a b c d e "Program Design Archive". RGGI, Inc.
  44. ^ "New Jersey and RGGI: Potential Benefits of Renewed Participation" (PDF). Acadia Center. March 2015.
  45. ^ Skahill, Patrick (November 9, 2017). "With Christie Out, New Jersey Poised To Rejoin New England In Climate Pact". WNPR. Retrieved January 29, 2018.
  46. ^ "Murphy signs executive order to reenter Regional Greenhouse Gas Initiative". NJTV. January 29, 2018. Retrieved January 29, 2018.
  47. ^ "Virginia moving forward with cap-and-trade plan soon after Democratic win". Washington Examiner. 2017-11-09.
  48. ^ Walton, Robert (May 3, 2019). "Virginia entry to regional GHG initiative blocked as governor declines to veto budget language". Utility Dive. Retrieved June 22, 2019.
  49. ^ Vogelsong, Sarah (April 14, 2020). "Virginia lawmakers agreed to join a regional carbon market. Here's what happens next". The Virginia Mercury. Retrieved April 14, 2020.
  50. ^ Manzagol, O. Nilay (March 23, 2021). "CO2 emissions prices in the Northeast states reached record levels in most recent auction". Energy Information Administration. Retrieved April 14, 2021.
  51. ^ "Virginia Is Part of Successful Climate Alliance. Now Republicans Want to Abandon It". Time. 2023-07-13. Retrieved 2023-09-14.
  52. ^ Commonwealth of Virginia, Office of the Governor, Executive Order 9 (2022): Protecting Ratepayers from the Rising Cost of Living Due to the Regional Greenhouse Gas Initiative.
  53. ^ Vozzella, Laura (2021-12-09). "Youngkin says he will take Virginia out of the Regional Greenhouse Gas Initiative to save ratepayers money". Washington Post. ISSN 0190-8286. Retrieved 2023-09-14.
  54. ^ Paullin, Charlie (2022-12-08). "Virginia begins official withdrawal from regional carbon market". Virginia Mercury. Retrieved 2023-09-14.
  55. ^ Paullin, Charlie (2022-12-20). "Legislative commission objects to withdrawal from regional carbon market". Virginia Mercury. Retrieved 2023-09-14.
  56. ^ Paullin, Charlie (2023-06-07). "Virginia air board approves withdrawal from regional carbon market". Virginia Mercury. Retrieved 2023-09-14.
  57. ^ Commonwealth of Virginia, Volume 39: Issue 25, Virginia Register 2813-2838, July 31, 2023.
  58. ^ a b "Environmental groups sue to block Virginia's RGGI exit". Utility Dive. Retrieved 2023-09-14.
  59. ^ Budryk, Zack (2023-08-21). "Conservation groups sue to keep Virginia in Youngkin-opposed climate program". The Hill. Retrieved 2023-09-14.
  60. ^ "Environmental groups sue to keep Virginia in Regional Greenhouse Gas Initiative". AP News. 2023-08-21. Retrieved 2023-09-14.
  61. ^ a b Ress, Dave (2023-08-21). "Environmental groups sue over Virginia's withdrawal from greenhouse gas pact". Richmond Times-Dispatch. Retrieved 2023-09-14.
  62. ^ "Wolf vetoes bill that would have required lawmakers' input to join regional climate pact". The Center Square. 24 September 2020. Retrieved 2021-09-30.
  63. ^ "RGGI". Department of Environmental Protection. Retrieved 2023-09-14.
  64. ^ "DEP Response to Legislative Reference Bureau Letter Regarding CO2 Budget Trading Program" (PDF). Department of Environmental Protection. December 10, 2021. Retrieved January 3, 2022.
  65. ^ "Regulation Search". www.irrc.state.pa.us. Retrieved 2023-09-14.
  66. ^ Hall, Peter (2023-05-24). "Pa. Supreme Court hears arguments on order halting greenhouse gas reduction program". Pennsylvania Capital-Star. Retrieved 2023-09-14.
  67. ^ Miller, Cassie. "Pa. misses 7th RGGI auction as litigation keeps involvement in limbo". Pennsylvania Capital-Star. Retrieved 2023-09-14.
  68. ^ Miller, Cassie (2023-11-01). "Court blocks Pa.'s entrance into multi-state carbon cap-and-trade program". Pennsylvania Capital-Star. Retrieved 2023-11-22.
  69. ^ Sweitzer, Justin (2023-11-21). "Shapiro administration will appeal court decision on RGGI". City & State PA. Retrieved 2023-11-22.
  70. ^ a b "Bill Information - House Bill 637; Regular Session 2021-2022". The official website for the Pennsylvania General Assembly. Retrieved 2022-01-12.
  71. ^ a b "Bill Information - Senate Bill 119; Regular Session 2021-2022". The official website for the Pennsylvania General Assembly. Retrieved 2022-01-12.
  72. ^ "Bill Information - House Bill 195; Regular Session 2023-2024". The official website for the Pennsylvania General Assembly. Retrieved 2023-09-14.
  73. ^ a b Act of June 25, 1982, P.L. 633, as amended, 71 P.S. §§745.1-745.14, known as the Regulatory Review Act.
  74. ^ Commonwealth of Pennsylvania, 2021-2022 Legislative Session,"Senate Concurrent Regulatory Review Resolution No. 1"
  75. ^ Commonwealth of Pennsylvania, Senate Legislative Journal for October 27, 2021, 205th of the General Assembly, No. 52.
  76. ^ Commonwealth of Pennsylvania, House Legislative Journal for December 15, 2021, 205th of the General Assembly, No. 65.
  77. ^ Micek, Kassia (2022-01-11). "Pennsylvania governor vetoes Senate move to block state from joining RGGI". www.spglobal.com. Retrieved 2023-09-15.
  78. ^ Commonwealth of Pennsylvania, Senate Legislative Journal for April 4, 2022, 206th of the General Assembly, No. 11.
  79. ^ "Senate Republican Caucus Response to Gov. Wolf RGGI Veto". Pennsylvania Senate Republicans. 2022-01-11. Retrieved 2022-01-12.
  80. ^ Parish, Marley. "Attempt to block Pa. from joining multi-state climate initiative fails in Senate". Pennsylvania Capital-Star. Retrieved 2023-09-14.
  81. ^ "Environmental Law Archives". Babst Calland - Attorneys at Law. Retrieved 2023-09-17.
  82. ^ "Bill Information - Senate Bill 15; Regular Session 2021-2022". The official website for the Pennsylvania General Assembly. Retrieved 2022-01-13.
  83. ^ "Bill Information - House Bill 1565; Regular Session 2021-2022". The official website for the Pennsylvania General Assembly. Retrieved 2022-01-13.
  84. ^ "Gov. Wolf Joins Democrats to Discuss RGGI Benefits for Environment and Economy". Governor Tom Wolf. 2021-06-14. Retrieved 2022-01-13.
  85. ^ "Bill Text Search Results". The official website for the Pennsylvania General Assembly. Retrieved 2023-09-14.
  86. ^ Ziadeh v. Pennsylvania Legislative Reference Bureau, Verified Petition for Review in the Nature of a Compliant for Permanent and Peremptory Mandamus and for Declaratory Judgement, February 3, 2022.
  87. ^ "Dep't of Envtl. Prot. v. Pa. Legislative Reference Bureau | PAA". paablog.com. 2023-05-22. Retrieved 2023-09-17.
  88. ^ a b Ziadeh v. Pennsylvania Legislative Reference Bureau, No. 41 M.D. 2022 (Pa. Commw. Ct. July 8, 2022). Request for Preliminary Injunction Granted
  89. ^ "Judge halts Pa. power plant carbon dioxide rule". Pittsburgh Post-Gazette. Retrieved 2023-09-17.
  90. ^ "RGGI Pennsylvania: Court blocks Pennsylvania's carbon emissions plan". ABC27. 2022-07-09. Retrieved 2023-09-17.
  91. ^ Miller, Cassie (2022-11-16). "Pa. appeals court hears oral arguments in fight over RGGI". Pennsylvania Capital-Star. Retrieved 2023-09-17.
  92. ^ "Pennsylvania's top environmental regulator to step down". StateImpact Pennsylvania. 2022-05-23. Retrieved 2023-09-17.
  93. ^ Ziadeh v. Pennsylvania Legislative Reference Bureau, No. 41 MD 2022 (Pa. Commw. Ct. July 11, 2022), Notice of Appeal to the Supreme Court of Pennsylvania.
  94. ^ Ziadeh v. Pennsylvania Legislative Reference Bureau, No. 79 MAP 2022. (Pa. Aug. 31, 2022). Emergency Application to Reinstate the Automatic Supersedeas
  95. ^ Levy, Marc (2023-05-24). "Pennsylvania high court appears split over plan to force power plants to pay for carbon emissions". 90.5 WESA. Retrieved 2023-09-17.
  96. ^ Ziadeh v. Pennsylvania Legislative Reference Bureau, 41 MD 2022 (Pa. Commw. Ct. Feb 3, 2022).
  97. ^ McDevitt, Rachel (2023-01-20). "Claim that Pa. climate program was unlawfully delayed is moot, court says". StateImpact Pennsylvania. Retrieved 2023-09-17.
  98. ^ Huangpu, Kate; Meyer, Katie (2023-11-21). "PA Gov. Shapiro appeals climate program rulings". Spotlight PA. Retrieved 2023-11-22.
  99. ^ McDevitt, Rachel (2023-11-21). "Shapiro to appeal court decision that stopped Pa. from joining climate program". StateImpact Pennsylvania. Retrieved 2023-11-22.
  100. ^ Levy, Marc (2023-11-21). "Pennsylvania governor appeals decision blocking plan to make power plants pay for greenhouse gases". AP News. Retrieved 2023-11-22.

External links