Программа привлечения иностранных работников позволяет иностранным работникам временно проживать и работать в принимающей стране до тех пор, пока не появится следующий набор работников для смены. Гастарбайтеры обычно выполняют низкоквалифицированную или полуквалифицированную сельскохозяйственную, промышленную или домашнюю работу в странах с нехваткой рабочей силы и возвращаются домой после истечения срока их контракта. [1]
Хотя рабочие-мигранты могут перемещаться внутри страны в поисках работы, программы для гастарбайтеров нанимают работников из районов за пределами принимающей страны. [2] Гастарбайтеры не считаются постоянными иммигрантами из-за временного характера их контрактов. [1]
В Соединенных Штатах уже много лет предпринимаются усилия по созданию программ для гастарбайтеров. К ним относятся Программа Брасеро , принятая во время Второй мировой войны; попытки администрации Джорджа Буша-младшего ; и текущие визовые программы H-2A и H-2B . Однако попытки улучшить программы продолжаются и активно обсуждаются. Хотя программы иностранных рабочих в Соединенных Штатах не ориентированы явно на какую-либо конкретную национальность, такие планы обычно ориентированы на рабочую силу из Мексики [3] из-за общей границы , экономического неравенства [4] и истории программ между странами. [3] [5]
Программа Брасеро представляла собой соглашение об импорте временных рабочих между Соединенными Штатами и Мексикой с 1942 по 1964 год. Первоначально созданная в 1942 году в качестве чрезвычайной процедуры для уменьшения нехватки рабочей силы во время войны , программа фактически продлилась до 1964 года, в результате чего в страну было привлечено около 4,5 миллионов легальных мексиканских рабочих. США на протяжении всей своей жизни. [6]
Программа Брасеро расширилась в начале 1950-х годов, ежегодно принимая на временную работу более 400 000 мексиканских рабочих до 1959 года, когда их число начало неуклонно снижаться. [6] Хотя нелегальная иммиграция вызывала беспокойство как в Соединенных Штатах, так и в Мексике, программа Брасеро рассматривалась как частичное решение проблемы роста числа въездов незарегистрированных рабочих. [6]
В рамках программы общая занятость в сельском хозяйстве резко возросла, занятость отечественных сельскохозяйственных рабочих снизилась, а уровень заработной платы в сельском хозяйстве снизился. [1] Критики отмечают широко распространенные злоупотребления программой: работникам удерживали десять процентов их заработной платы для запланированных пенсий, но деньги часто никогда не возвращались. [7] Рабочих также обеззараживали ДДТ на пограничных станциях, и их часто помещали в жилищные условия, которые Агентство по обслуживанию ферм считало «крайне неадекватными» . [8] Другие ученые, которые брали интервью у рабочих, выделили некоторые из наиболее положительных аспектов программы, в том числе более высокую потенциальную заработную плату, которую bracero может заработать в Соединенных Штатах. [9] Во многом из-за растущей оппозиции со стороны организованных рабочих и социальных групп, программа завершилась в 1964 году. [6]
В отличие от сельскохозяйственной программы Bracero , визовая программа H-2 предлагает как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные возможности для гастарбайтеров в Соединенных Штатах. [10] Хотя обе программы сосуществовали в 1950-х годах, в программе H-2 использовались гастарбайтеры в гораздо меньших масштабах, что позволило программе избежать некоторой критики в адрес программы Bracero. [1]
Программа H-2 — это неиммиграционная виза, выдаваемая на временной основе « низкоквалифицированной рабочей силе » в США. Закон об иммиграции и гражданстве (INA), также известный как Закон Маккаррана-Уолтера , создал программу в 1953 году. [11] Этот закон установил квоту (не)иммигрантов на страну, исходя из численности ее населения в Соединенных Штатах в 1920 году. [11] Позже, в 1986 году, Закон об иммиграционной реформе и контроле (IRCA) разделил его на H-2A и H-2B. [12] Эти две программы осуществляются Управлением по трудоустройству (ETA) Министерства труда (DOL) и Службой гражданства и иммиграции США (USCIS) Министерства внутренней безопасности (DHS). [10]
Программа H-2A — это программа, которая позволяет владельцам ферм обращаться в Министерство труда (DOL) с просьбой привлечь «низкоквалифицированных рабочих» для сельскохозяйственных работ. [13] Напротив, программа H-2B предназначена для всех несельскохозяйственных работ. [14] В обоих случаях эта работа должна быть временной; однако, чтобы претендовать на участие в программе H2-A, работа также должна быть сезонной. Виза, полученная работником, действительна максимум на один год. [15] Однако можно продлить визу на срок до трех лет. [10]
Чтобы претендовать на подачу заявления в обеих программах, работодатель должен выполнить два важных компонента. После того, как следующие два требования будут выполнены, работодатель может подать заявку на участие в программе для работников. [14] [15]
Большинство законов о гастарбайтерах, принятых на 105-110 -м Конгрессах (январь 1997–2003 гг.), касались исключительно реформирования программы H-2A. [16] Положения о реформе, которые включали возможность получения легального статуса постоянного проживания для гастарбайтеров, не были закреплены в виде закона. [16] Обсуждения политики гастарбайтеров в 2001 году между президентом Джорджем Бушем и президентом Мексики Висенте Фоксом были остановлены после террористических атак 11 сентября на башни-близнецы. [17]
7 января 2004 года президент Буш подтвердил свое желание реформировать программу гастарбайтеров и изложил планы ее реализации, известные как программа «Справедливая и безопасная иммиграционная реформа». [16] [18] По словам пресс-секретаря Белого дома, в этой программе изложены пять конкретных политических целей: [19] [20] [21]
Программа также содержит конкретные пункты повестки дня по реформированию уже действующих программ гастарбайтеров: [20]
Предлагаемая программа не предусматривала постоянного механизма легализации гастарбайтеров. Законопроект S.2611, принятый Сенатом в мае 2006 года, включал положения о программе гастарбайтеров в соответствии с общими принципами предложенного плана президента Буша. [22] Однако Палата представителей не предприняла никаких дальнейших действий по законопроекту, что позволило отклонить законопроект. [22]
Закон о комплексной иммиграционной реформе 2007 года был представлен сенатором Гарри Ридом (демократ от Невады). Был бы создан новый класс виз для временных работников, позволяющий им оставаться в стране в течение двух лет. Оно не прошло; некоторые объясняют провал законопроекта одобренной поправкой, которая положила бы конец программе через пять лет, что привело бы к потере поддержки законопроекта в бизнес-сообществе. [23] [24]
После президентских выборов 2012 года в США президент Обама вновь заявил о своем желании провести иммиграционную реформу, заявив, что «пришло время для разумной, всеобъемлющей иммиграционной реформы». [25] Двухпартийная группа сенаторов, заинтересованных в иммиграционной реформе, начала встречаться для обсуждения этого вопроса после выборов. Группа выросла с шести человек до восьми и получила название «Банда восьми». [26] [27] Сенаторы в этой группе — Марко Рубио (республиканец от штата Флорида) , Джон Маккейн (республиканец от штата Аризона) , Линдси Грэм (республиканец от штата Аризона) , Джефф Флейк (республиканец от штата Аризона) , Дик Дурбин. (D-Ill) , Роберт Менендес (DN.J.) , Чак Шумер (DN.Y.) и Майкл Беннет (D-Колорадо) . [27]
Представители бизнеса и профсоюзов согласовали условия программы привлечения гастарбайтеров в рамках нынешней попытки принять комплексный иммиграционный законопроект. [28] Торговая палата США , которая представляет интересы многих американских деловых кругов, и АФТ-КПП , крупнейшая в стране федерация профсоюзов, ведут постоянные переговоры. 21 февраля 2013 года эти две группы опубликовали совместное заявление, в котором перечислены три пункта соглашения относительно любой программы для гастарбайтеров.
После продолжения переговоров в конце марта неофициально было объявлено, что профсоюзы и бизнес-группы пришли к соглашению относительно условий программы гастарбайтеров. [31] Законопроект был внесен в Сенат 17 апреля 2013 года сенатором Чаком Шумером как Закон о безопасности границ, экономических возможностях и модернизации иммиграции 2013 года.
Предлагаемый закон создаст новый класс W-виз для временных работников с низкой квалификацией, а также новое агентство — Бюро иммиграции и исследований рынка труда (BILMR), которое будет устанавливать ежегодные ограничения на выдачу виз и контролировать программу. W-виза позволяет иностранным работникам въезжать в Соединенные Штаты для работы на «зарегистрированного работодателя» на «зарегистрированной должности». Зарегистрированный работодатель должен заплатить Бюро пошлину и предоставить документацию, подтверждающую его правовой статус. Работодатель не может быть зарегистрирован, если он был уличен в нарушении закона о минимальной заработной плате или сверхурочной работе, или был привлечен к ответственности за нарушение OSHA или положений о детском труде, которые привели к серьезной травме или смерти в течение трех лет, предшествовавших подаче заявления. Зарегистрированные работодатели должны предоставить информацию о каждой должности, которую они хотят зарегистрировать и, таким образом, иметь право на получение визы W. [32]
Заработная плата, выплачиваемая владельцам W-визы, должна быть заработной платой, выплачиваемой другим сотрудникам, занимающим аналогичные должности, или преобладающей заработной платой для этой должности в данном регионе, в зависимости от того, что выше. [32] Это было предметом разногласий на предыдущих переговорах; Торговая палата хотела установить ее на уровне федеральной минимальной заработной платы , тогда как АФТ-КПП хотела, чтобы она была «индексирована от средней заработной платы». [33]
В соответствии с совместным заявлением, опубликованным АФТ-КПП и Торговой палатой, держатели W-визы не могут быть наняты, если есть американские работники, готовые занять эту должность. Их также нельзя нанять вместо американских рабочих, которые бастуют или иным образом вовлечены в трудовой спор, или если уровень безработицы в данном регионе превышает 8,5%. [32]
Обладатели W-визы будут иметь те же трудовые права , что и американский работник, занятый на аналогичной должности. Их также нельзя рассматривать как независимых подрядчиков. Кроме того, они имеют право на защиту от запугивания, угроз, преследований и любого другого вида дискриминации, которая может возникнуть в результате того, что владелец W-визы заявит о нарушениях условий найма или сотрудничает в расследовании таких нарушений со стороны работодателя. Они также не будут обязаны оставаться у одного и того же работодателя на протяжении всего своего пребывания, но они должны покинуть страну, если они будут безработными более 60 дней подряд. [32]
W-визы позволят иностранцам въезжать в страну на три года для работы и продлевать ее один раз еще на три года. Они могут взять с собой супруга и несовершеннолетних детей. [32] Количество выдаваемых виз является компромиссом между первоначальным желанием Торгово-промышленной палаты о выдаче 400 000 виз ежегодно и стартовой позицией АФТ-КПП о 10 000 виз в год. [34] Они пришли к соглашению, чтобы количество виз начиналось с 20 000 в первый год, увеличивалось до 35 000 во второй год, 55 000 в третий год и 75 000 в четвертый год. После этого количество виз будет ограничено, за исключением особых обстоятельств, а точное количество будет определяться BILMR. [32]
Предлагаемую программу гастарбайтеров поддерживают несколько групп, в том числе Торговая палата США , АФТ-КПП и Служба гражданства и иммиграции . [35] [36] Эти группы выступают за новую программу гастарбайтеров, которая удовлетворяет их интересы. Отдельные лица также свидетельствовали на слушаниях в Конгрессе о роли низкоквалифицированных гастарбайтеров в современной экономике, отстаивая необходимость программы гастарбайтеров, особенно из-за нехватки рабочей силы в Соединенных Штатах. [37] [38] Сторонники программы гастарбайтеров отмечают несколько преимуществ, которые такие программы могут иметь для участвующих сторон.
Многие ученые называют экономическую выгоду трудовых мигрантов самой большой выгодой, которую они получают от участия в программах для гастарбайтеров. Участники программы Bracero, работая в США, заработали больше, чем они смогли бы заработать в Мексике. [4] [39] Это особенно верно в отношении сельскохозяйственной отрасли, которая принимает большое количество рабочих-мигрантов по визовой программе H-2A . [5] Рабочие в отрасли выращивания фруктов и овощей в США могут зарабатывать в десять-четырнадцать раз больше, чем в Мексике. [4] Хотя плохие условия труда были проблемой для рабочих-мигрантов, [3] [5] официальные программы для гастарбайтеров «имеют возможность заметно улучшить стандарты прав человека ». [40] Программы для гастарбайтеров также позволяют трудовым мигрантам легально и безопасно пересекать границу. [40]
Сторонники утверждают, что программа привлечения гастарбайтеров необходима американским работодателям, чтобы восполнить нехватку рабочей силы в Соединенных Штатах, [40] [41] [42], особенно в «сельскохозяйственной рабочей силе или услугах временного или сезонного характера». [43] Программы гастарбайтеров могут «способствовать здоровому сельскохозяйственному рынку в США » [3] путем поддержания высокого уровня предложения, [3] снижения цен для потребителей, [39] [40] и снижения заработной платы рабочих. [39] [40] Также утверждается, что программы гастарбайтеров могут помочь контролировать иммиграцию . [3] [40] В 2009 году более 80 процентов сельскохозяйственных рабочих в Соединенных Штатах не имели надлежащей юридической документации, необходимой для трудоустройства. [43] Программы гастарбайтеров могут помочь сократить количество работников, не имеющих документов, позволяя Службе иммиграции и натурализации «обеспечивать сотрудничество производителей, которые нанимают работников незаконно». [3]
Ученые предполагают, что программа привлечения гастарбайтеров также может принести пользу странам-поставщикам рабочей силы за счет сокращения бедности . [39] В ходе исследования последствий программы Брасеро Министерство труда и социального обеспечения Мексики обнаружило, что более 96 процентов работников отправили деньги обратно своим семьям в Мексике. [3] Это не только потенциально может снизить бедность семей, [39] но также может стимулировать мексиканскую экономику. Дальнейший анализ программы Брасеро показал, что отправка рабочих в США облегчила нагрузку на ресурсы Мексики и помогла бороться с внутренней безработицей , поощряя граждан искать работу за границей. [3]
Эксперты по правовым вопросам сходятся во мнении, что американские программы привлечения гастарбайтеров имели непредвиденные негативные последствия. [44] [45] [46] [47] С момента создания программы Bracero американские программы для гастарбайтеров обвинялись в создании неправомерных условий труда, задержке выплат, снижении заработной платы домашних сельскохозяйственных рабочих и предоставлении неадекватных стимулов для рабочих. вернуться в свои родные страны. [44] [46] [48] Рабочие группы, такие как Международный союз рабочих Северной Америки , Объединенный международный союз работников пищевой и коммерческой промышленности и Международное братство производителей котлов , чувствительны к истории нарушений прав и нарушений прав американской программы гастарбайтеров. выступали за снижение ограничений на количество гастарбайтеров, разрешенных в Соединенных Штатах. [49]
Сторонники программ гастарбайтеров утверждают, что отсутствие государственного регулирования, которое давало американским производителям больше влияния на набор и трудоустройство гастарбайтеров, [40] создало возможность для коррупции и злоупотреблений, традиционно связанных с программой Bracero, и создало прецедент неэтичная практика следования программам для гастарбайтеров. [40] Другие добавляют, что отсутствие государственного вмешательства как со стороны США, так и страны проживания гастарбайтеров является причиной распространенности удержания платежей. [40] [45] Исследования показывают, что гастарбайтеры более склонны терпеть жестокое обращение и низкую заработную плату, независимо от трудовых прав, которые им предоставляются в рамках визовых программ, из-за их неспособности сменить работодателя и отсутствия систем социальной защиты. [48] Нарушения трудовых прав в рамках действующей программы гастарбайтеров, как утверждается, включают угрозы работникам нападением и внесение в черный список работников, сообщающих о незаконной деятельности, угрозы физическому благополучию семей сотрудников и требование негуманного рабочего времени. [50] Американские программы подвергались критике за неспособность улучшить условия труда. [48] Говоря об американской программе гастарбайтеров, бывший председатель Бюджетного комитета Палаты представителей Чарльз Рэнджел прокомментировал: «Эта программа гастарбайтеров - самое близкое к рабству явление, которое я когда-либо видел». [51]
Американские программы гастарбайтеров подвергаются критике за то, что они не решают должным образом проблему задержавшихся иммигрантов. Эксперты предполагают, что перемещение пунктов вербовки из населенных городов в менее населенные районы стимулирует мигрантов нелегально въезжать в США, если им отказали в военкомате, чтобы компенсировать экономические затраты на поездку. [48] Такая практика может еще больше снизить заработную плату и усложнить процесс набора персонала за счет увеличения нелегальной иммиграции . [48] Чтобы смягчить неизбежное снижение заработной платы, действующая американская программа для гастарбайтеров устанавливает нижний предел цен для зарегистрированных гастарбайтеров. [46] Эксперты скептически относятся к такому подходу, поскольку он может препятствовать использованию легальных гастарбайтеров, что приведет к тому, что производители будут нанимать более дешевую рабочую силу без документов. [40]
Эффективность программ гастарбайтеров была источником разногласий среди ученых. В сообщениях сельскохозяйственных работодателей утверждается, что большинство работодателей не используют программу для найма работников. [52] В недавней статье в Los Angeles Times сообщается, что около 6% сельскохозяйственных рабочих нанимаются по визам H-2A и что на долю рабочих, не имеющих документов, приходится большая часть сельскохозяйственной рабочей силы. [52] В статье, опубликованной Florida Farmers Incorporated, сообщается о столь же низком уровне участия среди производителей цитрусовых во Флориде [53] и высказывается предположение, что текущая программа привлечения гастарбайтеров непопулярна из-за сложного, дорогого и трудоемкого процесса получения виз H-2A. [53]
Успех нынешней системы трудовых мигрантов еще предстоит полностью оценить. [40] Те, кто пытался рассчитать и предсказать успех программ гастарбайтеров, обнаружили, что этот процесс очень умозрительный. Анализируя американскую программу гастарбайтеров, эксперт по правовым вопросам Айли Палмунен написала: «Трудно, если вообще возможно, дать конкретную оценку того, кто будет участвовать в этой программе». [40]
Страны за пределами США , которые использовали программы для гастарбайтеров в прошлом или в настоящее время имеют такие программы, включают Сингапур , [54] Канаду , [55] [56] Тайвань , [57] страны Северной и Западной Европы, включая Австрию , Бельгию , Дания , Франция , Германия , Люксембург , Нидерланды , Норвегия , Швеция , Швейцария и Великобритания , [58] и страны Восточной Европы, такие как Чехия , Болгария , Венгрия и Польша . [59]
Канадская программа сезонных сельскохозяйственных рабочих началась в 1966 году как соглашение о трудовой миграции с Ямайкой. Позже программа распространилась на другие страны Содружества Карибского бассейна, а в 1974 году - на Мексику. Хотя канадская программа похожа на программу Bracero в том, что она использует временных работников для восполнения нехватки рабочей силы, она отличается предоставляемыми условиями труда и жизни, более бюрократической практикой найма и меньшими размерами. [55] Министерство труда Мексики набирает рабочих и ведет переговоры о заработной плате с Управлением развития человеческих ресурсов Канады. Фермеры обязаны предложить работникам минимум 240 рабочих часов в течение шести недель, предоставить бесплатное утвержденное жилье и оборудование для приготовления пищи, а также платить более высокую из минимальной или преобладающей заработной платы, выплачиваемой канадцам, выполняющим ту же работу. Большинство мексиканских рабочих — мужчины, женатые, старше 25 лет, оставившие свои семьи в Мексике; их среднее пребывание в Канаде составляет четыре месяца. [60]
В 1990 году Тайвань ввел официальную программу для иностранных рабочих, которая позволяла работникам из Таиланда , Филиппин и Индонезии въезжать по годичным визам . [57] В соответствии с Законом об услугах по трудоустройству 1992 года временным гастарбайтерам из этих стран было разрешено работать в секторах производства, строительства и услуг Тайваня. [61] В качестве механизма защиты местных рабочих правительство Тайваня установило квоты на процент иностранных рабочих, которых разрешено нанимать в каждом секторе промышленности. [61]
В ответ на физические и капитальные потери во время войны Западная Германия импортировала гастарбайтеров после окончания Второй мировой войны, чтобы ускорить процесс послевоенного восстановления. Федеральное бюро труда набирало рабочих низкой и средней квалификации из стран Средиземноморья; первоначальное двустороннее соглашение было заключено с Италией, программа расширилась и включила Грецию, Турцию, Марокко, Португалию, Тунис и Югославию. [62] Рабочие должны были получить вид на жительство и разрешение на работу, которые выдавались на ограниченный период времени и действительны только для определенных отраслей. [62] Среди стран, предоставляющих рабочую силу, наибольшая часть составляла рекруты из Турции; в период с 1961 по 1972 год в страну въехало около 750 000 турок. [63] Программа завершилась в 1973 году. [35]