Комиссия по правам человека Северной Ирландии ( NIHRC ) — это вневедомственный государственный орган, финансируемый через Управление по делам Северной Ирландии , но действующий независимо от правительства как национальный институт по правам человека (NHRI) для Северной Ирландии . Она появилась 1 марта 1999 года, будучи создана парламентом Соединенного Королевства в соответствии с разделом 68 Закона о Северной Ирландии 1998 года , в соответствии с обязательством, принятым правительством Великобритании в Белфастском соглашении (Страстная пятница) от 10 апреля 1998 года. Ее полномочия были изменены Законом о правосудии и безопасности (Северная Ирландия) 2007 года .
Комиссия в целом стала преемницей Постоянной консультативной комиссии по правам человека (SACR), которая была в значительной степени неэффективна, поскольку SACR требовала и не получала новых полномочий вплоть до своей замены. [1]
Роль Комиссии заключается в повышении осведомленности о важности прав человека в Северной Ирландии, в пересмотре действующего законодательства и практики, а также в консультировании Государственного секретаря Северной Ирландии и Исполнительного комитета Ассамблеи Северной Ирландии о том, какие законодательные или иные меры следует принять для защиты прав человека в Северной Ирландии. [2]
Кроме того, Комиссия может проводить расследования, входить в места содержания под стражей (при условии уведомления) и принуждать отдельных лиц и учреждения давать устные показания или предоставлять документы. [1] Комиссия также имеет право помогать отдельным лицам, когда они возбуждают судебные разбирательства, вмешиваться в судебные разбирательства и сама возбуждать судебные разбирательства. Она получает запросы (от 600 до 900 в год) [3] от людей, которые считают, что их права человека были нарушены, и предоставляет обучение и информацию о правах человека.
Ему также было поручено консультировать по вопросам сферы применения законопроекта о правах , дополняющего Европейскую конвенцию о правах человека (которая уже является частью законодательства Северной Ирландии в результате принятия Закона о правах человека 1998 года ). [1]
Комиссия обязана поддерживать Совместный комитет с бывшей Ирландской комиссией по правам человека (ныне Ирландская комиссия по правам человека и равенству ), созданный для выполнения той же роли в Республике Ирландия .
Многие из первоначальных членов Комиссии считали, что у нее недостаточно полномочий для эффективного выполнения своего мандата. [1] Некоторые полномочия, которые они хотели получить, включают:
Последние два разрешения были предоставлены в соответствии с Законом о правосудии и безопасности (Северная Ирландия) 2007 года.
Третий главный комиссар, профессор Майкл О'Флаэрти , вступил в должность 19 сентября 2011 года после досрочного ухода 31 августа Моники Мак-Вильямс , которая сменила первого обладателя должности, профессора Брайса Диксона , в 2005 году. Существует переменное число неполного рабочего дня комиссаров (в настоящее время семь, все назначены с 1 сентября 2011 года). Срок полномочий также варьируется: до пяти лет для главного комиссара и до трех лет для других комиссаров. До 2011 года нормой было предлагать трехлетние назначения и предлагать второй срок. Назначение профессора О'Флаэрти было объявлено в июле 2011 года. Он должен был служить в течение пяти лет, а комиссары — три года. [4]
В отношении своего мандата на консультирование по Биллю о правах Комиссия провела очень обширные публичные консультации во время срока Диксона на посту Главного комиссара. Она передала проект отчета Комиссии Мак-Вильямса, которая провела еще три года обсуждений, прежде чем подготовить свой отчет в декабре 2008 года и представить его Государственному секретарю. С декабря 2009 года по 31 марта 2010 года Управление по делам Северной Ирландии провело публичные консультации по своему ответу на рекомендации Комиссии, большинство из которых были решительно отвергнуты правительством. Комиссия продолжает кампанию за принятие всеобъемлющего законопроекта, но смена правительства после всеобщих выборов 2010 года сделала такой результат маловероятным.
В августе 2010 года было объявлено, что с апреля 2013 года бюджет Комиссии будет сокращен на 25 процентов (с 1,7 млн фунтов стерлингов в 2010–11 годах). Мак-Вильямс, которая была переназначена на четырехлетний срок, заканчивающийся в августе 2012 года, объявила, что уйдет на год раньше, когда закончится срок полномочий неполного рабочего дня Комиссаров. Впоследствии Комиссия претерпела реструктуризацию, потеряв две из четырех руководящих должностей в июле 2011 года; другие штатные должности с тех пор были освобождены, и ожидается, что организация еще больше сократится в результате сокращения бюджета.
Хотя NIHRC действует на субнациональном уровне, в 2001 году NIHRC была признана членом всемирной сети национальных учреждений по правам человека , получив аккредитацию «статус B» от Международного координационного комитета NHRI (ICC), а в 2006 году — полную аккредитацию или аккредитацию «статус A». Таким образом, Комиссия получила расширенный доступ к Совету по правам человека , договорным органам и другим органам ООН по правам человека. NIHRC была первой NHRI в Великобритании, но после создания Шотландской комиссии по правам человека (SHRC) и Комиссии по равенству и правам человека (EHRC), обе теперь аккредитованы ICC, эти три органа разделяют представительство и право голоса в ICC и ее региональной сети, Европейской группе NHRI .
С 1999 года NIHRC занимается параллельной отчетностью («теневой отчетностью») почти на каждом периодическом экзамене Великобритании в рамках ООН и была назначена частью независимого механизма Соединенного Королевства по содействию, мониторингу и защите реализации в государстве Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов (CRPD). Она разделяет эту роль с двумя другими NHRI в Великобритании — EHRC и SHRC — и четвертым органом, Комиссией по вопросам равенства Северной Ирландии (ECNI). После реструктуризации 2011 года, которая привела к уходу сотрудников с опытом работы с инвалидностью, NIHRC прекратила работу над CRPD, и ECNI фактически стала единственным элементом независимого механизма в Северной Ирландии.
Аккредитация NIHRC в ICC была пересмотрена в мае 2011 года [5] , а рекомендация о продлении статуса А вступила в силу в июле. [6]
С момента своего создания NIHRC оказался втянут в ряд споров.
Во время пребывания Брайса Диксона на посту главного комиссара NIHRC оказалась вовлечена в спор о Святом Кресте , в ходе которого лоялисты блокировали начальную школу для девочек в Ардойне , Белфаст, в 2001 и 2002 годах. Диксон не согласилась с решением комитета по работе с делами NIHRC поддержать юридическое оспаривание родителями полицейского контроля над спором и написала в этих выражениях тогдашнему главному констеблю Королевской полиции Ольстера . Письмо стало достоянием общественности во время судебных разбирательств и вызвало внутренние споры в Комиссии, что привело к отставке некоторых комиссаров и «отзыву» двух других, а также критике Комиссии со стороны лидеров общины. [7] Комиссия продолжала финансировать дело родителя, которое в конечном итоге не увенчалось успехом в Палате лордов , которая сама критиковала вмешательство Комиссии в это дело. [8]
Житель Белфаста Кристи Уолш , который был заключен в тюрьму во время Смуты после осуждения в суде Диплока без участия присяжных , искал поддержки NIHRC во время своей длительной и в конечном итоге успешной битвы за отмену своего приговора. С тех пор он добивался судебного пересмотра его действий. [9]
NIHRC также подверглась критике за принятие дополнительного финансирования от Atlantic Philanthropies , [10] включая £110,000 для финансирования ее работы по разработке предложений для Билля о правах для Северной Ирландии. Комиссии Atlantic предложила дополнительные £30,000 в 2010 году, но ее спонсорский департамент, Northern Ireland Office, отказал ей в разрешении принять финансирование. [11]
В июне 2011 года сообщалось, что NIHRC в ходе своей реструктуризации наняла консультанта по персоналу, который несколько лет назад был исключен из реестра медсестер за жестокое обращение с пожилыми пациентами. [12] Реструктуризация привела к ряду дел в Промышленном трибунале (трудовом суде) против Комиссии, которые были урегулированы за счет государственных средств с положениями, обязывающими истцов соблюдать конфиденциальность.
Способность NIHRC работать над судебными делами, как сообщается, сталкивается с ограничениями после повторных сокращений бюджета. Бюджет организации по наблюдению за правами человека составляет всего лишь более 1,1 млн фунтов стерлингов, и она утверждает, что эта цифра также сократилась вдвое с 2010 года. С 2009 года число сотрудников организации также сократилось с 32 до 14 в четырех случаях ежегодных сокращений бюджета из восьми, имевших место с тех пор. [13]