Конференция по сокращению и ограничению вооружений , широко известная как Женевская конференция или Всемирная конференция по разоружению — международная конференция государств, проводившаяся в Женеве , Швейцария , в период с февраля 1932 года по ноябрь 1934 года с целью осуществления разоружения в соответствии с Пактом Лиги. наций . В нем приняло участие 61 государство, большинство из которых были членами Лиги Наций , но присутствовали также СССР и США . [1]
Конференция стала ответом на милитаризацию мировых держав во время и после Первой мировой войны . Конференция, направленная на глобальное сокращение вооружений, была организована и проводилась Лигой Наций с главной целью - избежать новой мировой войны.
Конференция символизировала глобальное сотрудничество для достижения общей цели ограничения вооружений, но обычно ее воспринимают как провал из-за начала Второй мировой войны пять лет спустя и выхода нацистской Германии как из конференции, так и из Лиги.
Основные цели конференции включали определение агрессивно-наступательных вооружений, разумно-оборонительных вооружений, упразднение подводных лодок, авиации и тяжелых танков, а также ограничение сухопутных сил.
Во время Первой мировой войны мир, особенно Европа , претерпел огромные изменения в вооружениях. В ходе войны появились технологии, связанные с разработкой вооружений и новых типов вооружений: в частности, акцент был сделан не только на наземной технике и личном составе, но также на военно-морском флоте и военно-воздушных силах [2] , которые Борг описал как имеющие «значительный вес и влияние". [3]
Разработки включали самолеты для поддержки пехоты, фотографирования позиций пехоты и бомбардировок; военно-морская война с использованием подводных лодок и немецких подводных лодок, а также наземное вооружение, включая газы, пулеметы и гранаты. [4]
Целью Женевской конференции было разоружение, нацеленное на наземные, воздушные и военно-морские программы. [5]
После войны большое число погибших и социальные последствия тотальной войны привели к общим антивоенным настроениям и способствовали общему настроению разоружения. Британское женское общество получило 8 миллионов подписей за разоружение и было признано движущей силой созыва конференции. [6]
Версальский договор изложил условия условной капитуляции немцев, включая их национальное разоружение.
Первая попытка международного ограничения вооружений была предпринята на Гаагских конференциях 1899 и 1907 годов, но они не достигли своей основной цели. Хотя многие современные комментаторы и статья 231 Версальского договора возлагали вину за начало войны на военную вину Германии , историки, писавшие в 1930-е годы , подчеркивали стремительную гонку вооружений перед 1914 годом . обязались к разоружению как в Версальском договоре, так и в Пакте Лиги Наций . Значительная международная неправительственная кампания по содействию разоружению также развернулась в 1920-х и начале 1930-х годов.
Подготовительная комиссия была инициирована Лигой в 1925 году. К 1931 году была достаточная поддержка для проведения конференции, которая должным образом началась под председательством бывшего министра иностранных дел Великобритании Артура Хендерсона . Мотивацию переговоров можно резюмировать выдержкой из послания, отправленного президентом США Франклином Рузвельтом : «Если все страны согласятся полностью ликвидировать и использовать оружие, которое делает возможным успешное нападение, оборона автоматически станет неприступной. и границы и независимость каждой нации станут безопасными». [8] Лиге Наций не удалось обеспечить успех переговоров, что повлияло на вероятность второго крупного европейского конфликта .
В Женевской конференции приняли участие все страны, подписавшие Пакт Лиги Наций , в том числе Великобритания , Франция , Италия и Япония в качестве постоянных членов Совета Лиги Наций. [5] В него входили все союзники, подписавшие Версальский договор с Германией [9] , а также все нейтральные страны, такие как Швейцария , которые были заинтересованы в разоружении конкретно в Европе. [9]
По словам Гумбрехта, Лига Наций была создана с «идеалом создания семьи наций, объединенных общими целями мира». [10] «Пакт Лиги Наций был опубликован 28 апреля 1919 года единогласным решением.
В статье 8 Пакта говорилось, что «члены Лиги признают, что поддержание мира требует сокращения национальных вооружений до самой низкой точки, совместимой с национальной безопасностью, и обеспечения выполнения совместными действиями международных обязательств». [9]
Женевская конференция была созвана Лигой Наций в 1932 году для выполнения условий статьи 8 и продвижения к миру во всем мире посредством процесса разоружения.
Конференция состоялась 1 февраля 1932 года в Женеве , Швейцария , с целью реализации стратегии по выполнению статьи 8 Пакта Лиги Наций . [9]
Посол США в Бельгии, министр в Швейцарии и делегат конференции Хью С. Гибсон заметил вскоре после Лондонской конференции , что США потеряли интерес к новой конференции, поскольку договоры уже ограничивали их военно-морской флот, а их армия была настолько мала, что дальнейшее сокращение было смехотворным, а предлагаемые меры по ограничению воздушного пространства были настолько расплывчатыми, что мало что значили. Он написал, что конференция «вероятно, соберется в феврале или марте 1932 года и, как бы удручающе это ни звучало, она, вероятно, будет продолжаться и продолжаться». Он пришел к убеждению, что вооружения никогда не будут отменены полностью, но что договоры могут поддерживать военный баланс.
Переговоры можно разделить на пять различных категорий или периодов. По определению военного историка Артера Штайнера, «первый период - упор на безопасность, второй период - назначение комиссий, третий период - общие комиссии, четвертый период - техническая комиссия и пятый период - предложения Гувера». [11]
Особое внимание было уделено геополитическим отношениям того времени, в которые входили Россия, Турция, Иран, Франция и Германия. Основное внимание уделялось Франции и развитию отношений, гарантирующих, что она может безопасно разоружиться, что предполагало развитие американо-французских и англо-французских отношений. [11]
Это началось 25 февраля 1933 года и включало поиск представителей от каждого штата. Вместе они сформировали Генеральную комиссию, которая делегировала полномочия Военно-морской и Воздушной комиссиям. Этот этап завершился к 18 марта 1933 г. [11]
В третьем периоде, Генеральной комиссии, прошла основная часть переговоров. Конференция начала пытаться реализовать цели Лиги Наций , [11] которые в первую очередь включали классификацию классов вооружения и укреплений.
В Пакте Лиги Наций национальные вооружения определялись как общие вооруженные силы, включая личный состав, оборудование, технологии и т. д. [9] Конференция намеревалась провести различие между наступательными и оборонительными вооружениями. Переговоры были сосредоточены в основном на наступательных вооружениях, чтобы остановить будущие атаки, а не на сокращении оборонительных вооружений стран. [12] Однако страны часто расходились во мнениях относительно технических характеристик определенного вооружения.
На конференции присутствовал сэр Бэзил Лидделл Харт , британский военный историк, известный в основном своей стратегией ведения механической войны [13] . Он утверждал, что танки, новая разработка времен Первой мировой войны, являются одновременно наступательным и оборонительным оружием и поэтому не могут быть отнесены ни к одному из них. [12] Однако Уинстон Черчилль не согласился с этим, заявив, что наступательные возможности танков огромны и перевешивают любые оборонительные возможности. [12] Беспорядки и неспособность прийти к согласию остановили ход конференции. [12]
Ключевыми переговорами конференции были дискуссии вокруг вооруженных укреплений . Было единогласно решено, что любые укрепления, оставшиеся от Первой мировой войны и не построенные до войны вдоль границ, будут упразднены. [12] Кроме того, прибрежные укрепления, за исключением между Балтийским и Северным морями, могут оставаться, но не подлежат обработке, расширению или застройке. [12]
Кроме того, в ходе Генеральной комиссии обсуждались и другие вопросы, например, действуют ли соглашения в военное время, следует ли создавать другие регулирующие органы для мониторинга и обеспечения их соблюдения и должны ли существовать демилитаризованные зоны. Эти вопросы были согласованы с идеалом, согласно которому принятые соглашения должны применяться как к военному, так и к мирному времени, неполитический орган должен следить за разоружением и не должно быть никаких конкретных демилитаризованных зон. [11]
Этот период был известен высоким уровнем дискуссий, разногласий и технических проблем. [3] По сути, в ходе этой сессии не произошло никакого соглашения или прогресса. [11]
Затем США отправили делегата в Женеву и приняли активное участие в конференции. [11]
Президент США Герберт Гувер признал провал и отсутствие прогресса на конференции и предложил США взять на себя инициативу в области разоружения. [14] Как утверждал Марлис тер Борг , предложение, которое Гувер представил на конференции 22 июня 1932 года, было «потенциальным поворотным моментом» [12] , предполагая, что США упразднят все самолеты, подводные лодки, военную авиацию, танки, отравляющий газ и треть линкоров. [14]
Участие Соединенных Штатов «вдохнуло жизнь в почти мертвую конференцию». [11] Однако эти предложения так и не были приняты Конгрессом США , и хотя они продемонстрировали перспективность и дух разоружения, они не нашли отклика на конференции. [12]
Генеральная комиссия добилась прогресса в достижении согласия стран по ряду условий. [11] Однако добиться выполнения его условий отдельными странами не удалось. [2]
Заключить немецко-французское соглашение по немецкому оружию не удалось, поскольку французы не хотели разоружаться без гарантированного союза, если война с Германией снова разразится. [2] Чехословакия и Польша были уязвимы из-за их географической близости к Германии , и французы опасались, что на них снова нападут, и у них не будет возможности защитить себя, если они разоружятся. [15]
В 1932 и 1933 годах СССР под руководством Иосифа Сталина пережил широкомасштабный советский голод . СССР был занят национальными вопросами и редко присутствовал на конференции. [16] Кроме того, в межвоенный период Сталин руководил модернизацией и наращиванием Советской Армии . Это включало численность в мирное время в размере 1 100 000 человек и обязательную военную службу. [16] В декабре 1931 года Вячеслав Молотов говорил о «растущей опасности военной интервенции против СССР». [16] Это означало, что, как и многие другие страны, СССР не решался разоружиться.
Кроме того, Япония вторглась в Маньчжурию 18 сентября 1931 года после Мукденского инцидента и стала колебаться и враждебно относиться к самой идее разоружения. Его несогласие привело к тому, что он не присутствовал и не участвовал в переговорах. [2]
Адольф Гитлер пришел к власти в январе 1933 года и быстро получил полную власть над правительством Германии. Он вывел Германию из Лиги Наций , а затем из Женевской конференции в октябре 1933 года. Он временно воссоединился с Женевской конференцией в соответствии с Соглашением пяти держав, но быстро снова вывел Германию, поскольку прогресс на конференции начал останавливаться. [11]
Военное превосходство Германии было определяющим элементом идеологии и внешней политики Гитлера, что делало идею разоружения неприемлемой. [17] Как только Гитлер пришел к власти, он начал процесс перевооружения Германии , явно игнорируя как Версальский договор , так и цели Конференции по разоружению. [17] Гитлер использовал нежелание других стран разоружиться как оправдание того, что Германию не следует принуждать делать то же самое. [18]
В конечном итоге, когда Гитлер вывел Германию из Лиги Наций и Версальского договора, французы не пожелали разоружаться. [15] В конечном итоге конференция была отложена в ноябре 1934 года. Министерство иностранных дел Великобритании заявило, что «провал Конференции по разоружению будет иметь неисчислимые последствия для Европы и Лиги [Наций]». [19]
Госсекретарь США Генри Л. Стимсон позже писал, что американцы рассматривали Женевскую конференцию как «европейскую мирную конференцию, на которой предстоит решить европейские политические вопросы. Необходимая работа по их решению должна быть проделана лидерами Европы». Стимсон понимал, что позицию Германии в европейских делах нельзя игнорировать, как это было в Женеве в 1927 году или в Лондоне в 1930 году, но он не знал, как примирить немецкие военные амбиции со страхом французов перед своим соседом. Стимсон надеялся, что европейцы найдут решение. Он также колебался в отношении дальнейшего разоружения военно-морского флота из-за маньчжурского кризиса и особенно беспокоился о том, достаточно ли у ВМС США авианосцев для возможных действий на Дальнем Востоке . [20]
Точные причины провала конференции не ясны и не согласованы историками. Однако большинство академических источников и историков винят в этом сочетание прихода Гитлера к власти, последующий выход Германии из конференции, общее нежелание стран разоружаться, крайне нестабильный политический и экономический климат и надвигающуюся угрозу новой мировой войны.