Комиссия по установлению истины в Сальвадоре ( исп . Comisión de la Verdad para El Salvador ) была комиссией по установлению истины в рамках восстановительного правосудия [1], одобренной Организацией Объединенных Наций для расследования серьезных правонарушений, совершенных в течение двенадцатилетней гражданской войны в стране . По оценкам, во время войны было убито 1,4 процента населения Сальвадора. [2] Комиссия работала с июля 1992 года по март 1993 года, когда ее выводы были опубликованы в окончательном отчете « От безумия к надежде » . [2] [3] В течение восьмимесячного периода были заслушаны показания более 2000 свидетелей и собрана информация из дополнительных 20 000 заявлений свидетелей.
В декабре 1991 года начались предварительные переговоры между правительством Сальвадора и левым партизанским ополчением, Фронтом национального освобождения имени Фарабундо Марти (ФНОФМ), под руководством генерального секретаря ООН Хавьера Переса де Куэльяра . Соглашение было окончательно оформлено и подписано обеими сторонами 16 января 1992 года на так называемых Чапультепекских мирных соглашениях .
Хавьер Перес де Куэльяр назначил трех ведущих комиссаров, с согласия как правительства Сальвадора, так и ФНОФМ, чтобы возглавить расследование. В отличие от предыдущих инициатив восстановительного правосудия, сальвадорская комиссия состояла исключительно из международных комиссаров.
С момента обретения независимости в 1838 году [4] Сальвадор пережил годы политической борьбы, в основном из-за неравномерного распределения богатства по всей стране, долгосрочного эффекта испанской колонизации . Однако, несмотря на эти беспорядки, политическое насилие было относительно низким до 1931 года, когда установилась военная диктатура. В 1931 году президент Пио Ромеро Боске разрешил провести первые в стране свободные выборы. [4] Однако это привело к военному перевороту под руководством генерала Максимилиано Эрнандеса Мартинеса .
Эрнандес Мартинес был избран на четырехлетний срок президентом в 1935 году и переизбран в 1939 году на шестилетний срок. [4] В 1944 году был принят закон, позволяющий Эрнандесу Мартинесу служить еще пять лет, однако это оказалось слишком много для сальвадорского народа. В мае 1944 года вспыхнула революция, заставившая его уйти в отставку и позволившая военным захватить контроль над правительством. [4] Генерал Андрес Менендес занял пост президента, однако всего через пять месяцев произошло еще одно восстание, в результате которого у власти оказался полковник Осмин Агирре-и-Салинас , что ознаменовало очередной период беспорядков в стране.
Этот цикл нестабильности и военного вмешательства преследовал страну до 1961 года, когда хунта консервативных военных офицеров во главе с подполковником Хулио Адальберто Риверой осуществила контрпереворот. Новая администрация продемонстрировала свою прогрессивную идеологию, введя более 300 новых законов в течение девяти месяцев. [4] В 1962 году Ривера вышел из состава хунты, чтобы баллотироваться на пост президента. Он был избран и отслужил полный срок, который завершился в 1967 году. Его преемник полковник Фидель Санчес Эрнандес был избран в марте 1967 года, что считалось самыми честными президентскими выборами на тот момент. [4]
В январе 1932 года лидер профсоюзов Агустин Фарабундо Марти возглавил крестьянское восстание в западной сельской местности Сальвадора. Восстание было направлено против военной диктатуры и так называемых Четырнадцати семей , олигархии, которая контролирует непропорционально большую долю богатства. [4] Двухдневное восстание было подавлено Эрнандесом Мартинесом, который санкционировал казнь тысяч сальвадорцев в том, что обычно называют la matanza . [5] [6] По оценкам, в результате крестьянского восстания погибло от 10 000 до 30 000 мирных жителей, причем большинство жертв составили коренные жители. [5] [6]
Столкновения между правым военным правительством и левыми партизанами продолжались практически непрерывно до 1970-х годов. На протяжении 1970-х годов партизаны сталкивались с постоянным противодействием со стороны военизированных эскадронов смерти , что приводило к росту насилия. В октябре 1979 года правительство было свергнуто Революционной правительственной хунтой (JRG), обещавшей реформы. [7] К январю 1980 года правые экстремисты угрожали насилием JRG, заставив всех ее гражданских членов уйти в отставку. [5]
24 марта 1980 года сальвадорский архиепископ Оскар Ромеро , ярый защитник прав человека, был убит во время мессы в Сан-Сальвадоре. [8] Утверждается, что командир эскадрона смерти майор Роберто Д'Обюссон был ответственным за приказ об убийстве Ромеро. [5] [8] [9] В октябре 1980 года FMLN был официально создан как объединение пяти левых партизанских групп. [6] Их главным противником был Д'Обюссон, и он, как предполагается, был главным организатором попытки переворота против JRG. [5]
К концу 1979 года напряженность в Сальвадоре снова возросла, и правительство генерала Карлоса Ромеро совершило различные нарушения прав человека, что побудило католических священнослужителей выступить против несправедливости. В октябре 1979 года Ромеро был свергнут в результате очередного военного переворота. Переворот, усугубленный убийством архиепископа Оскара Ромеро, в конечном итоге стал переломным моментом, ознаменовавшим начало гражданской войны.
В конце 1980-х годов Соединенные Штаты начали проявлять все больший интерес к делам Сальвадора, опасаясь, что страна может попасть под контроль коммунистов , что приведет к ситуации «еще одного Никарагуа». [10] Правительство Соединенных Штатов продолжало финансировать войну в Сальвадоре на протяжении 1980-х годов, предоставив около 4,5 миллиардов долларов военной и другой помощи. [2] Соединенные Штаты обеспечили элитную подготовку и организацию, современное вооружение и вертолеты для сальвадорских военных. [6] По словам Бенджамина Шварца, участие Америки в Сальвадоре было самым «длительным и дорогостоящим военным предприятием в период между войной во Вьетнаме и конфликтом в Персидском заливе ». [10]
В сентябре 1981 года Роберто Д'Обюиссон сформировал новую правую политическую партию, известную как Националистический республиканский альянс (Арена), для борьбы с ФНОФМ. Одним из самых жестоких маркеров гражданской войны стала резня в Эль-Мосоте , в которой во время военной операции по борьбе с повстанцами погибло около 1000 мирных жителей. [11] В течение десятилетия продолжались жестокие столкновения между противоборствующими сторонами.
Президентские выборы 1989 года завершились победой кандидата от Арены Альфредо Кристиани , который продолжал совершать тяжкие преступления против ФНОФМ. В ноябре 1989 года ФНОФМ организовал крупное наступление на несколько городов, включая столицу. [6] Военные были застигнуты врасплох и должны были яростно сражаться в течение нескольких недель, прежде чем партизаны были вынуждены отступить. Битва применяла вопиющее неизбирательное насилие по всему Сан-Сальвадору , что привело к одному из убийств 16 ноября 1989 года шести священников-иезуитов и двух женщин, казненных солдатами, которые вошли в их резиденцию под предлогом того, что они помогали левым бойцам. [12] Резня получила широкое международное освещение зверств в Сальвадоре, что потребовало давления для переговоров между конфликтующими сторонами. К концу войны в 1992 году было убито около 75 000 сальвадорцев. [5] [13] [14] [15]
С ростом международного давления и сомнениями Кристиани относительно способности военных подавить ФНОФМ, в июле 1990 года начались мирные переговоры при посредничестве ООН, в ходе которых обе стороны подписали Соглашение о правах человека. [16] В этом соглашении была поставлена задача создания миссии Организации Объединенных Наций, которая будет контролировать вопросы прав человека в стране, таким образом, была основана ОНУСАЛ .
В декабре 1991 года правительство Сальвадора и представители ФНОФМ встретились в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, чтобы подписать Акт Нью-Йорка, который фактически объединил несколько соглашений, подписанных до той даты, включая Мексиканское соглашение 1991 года, призывавшее к созданию комиссии по установлению истины. [17] Обе стороны также согласились подписать окончательное мирное соглашение 16 января 1992 года в Мехико , известное как Чапультепекские мирные соглашения .
Комиссия была создана в соответствии с Мексиканским соглашением 1991 года, и ей было поручено расследование «серьёзных актов насилия, которые имели место в период с января 1980 года по июль 1991 года», которые требовали «публичного знания правды». [17] Три международных общественных деятеля были назначены комиссарами Генеральным секретарем :
Комиссия открыла офисы по всей стране в Чалатенанго, Санта-Ане и Сан-Мигеле. [3]
Окончательный отчет комиссии с выводами и рекомендациями должен был быть передан Генеральному секретарю, который должен был опубликовать отчет. В мандате комиссии обе стороны согласились соблюдать ее окончательные рекомендации. [17] Наконец, комиссии был предоставлен срок всего в шесть месяцев для проведения расследования, хотя позже он был продлен на два месяца. [2] [3]
В официальном мандате комиссии говорилось:
Комиссия будет иметь задачу расследовать серьезные акты насилия, которые произошли с 1980 года и влияние которых на общество настоятельно требует, чтобы общественность знала правду. [3]
Неоднозначность формулировки дала комиссии полномочия решать, какие инциденты они будут расследовать, поскольку не все отчеты могли быть услышаны. Комиссия должна была принять во внимание важность и социальное воздействие, связанные с каждым событием, чтобы продолжить расследование. Однако мандат не различал масштабные акты насилия от менее масштабных, он просто подчеркивал «серьезные акты насилия», которые часто возмущали общественность Сальвадора или потенциально привлекали международное внимание. [3]
Комиссия понимала, что целью ее создания было «найти и предать гласности правду об актах насилия, совершенных обеими сторонами во время войны». [3] Кроме того, они согласились с тем, что необходимость публичного отчета об их выводах является неотложным делом.
Мандат также поручал комиссии выработать «правовые, политические или административные» рекомендации, однако в нем не были указаны принципы права, применимые к ней. [3] Более того, во время работы комиссии Сальвадор был обязан в соответствии с международным правом скорректировать свою внутреннюю судебную систему и был вынужден соблюдать международные законы о правах человека, поскольку миссия ONUSAL находилась в процессе осуществления. [3] [17]
Комиссия заслушала около 2000 свидетельских показаний о масштабах совершенных зверств. Кроме того, она собрала данные от национальных и международных правозащитных групп, подробно изложив рассказы более 20 000 дополнительных свидетелей. [2] Все эти кропотливые исследования были проведены тремя ведущими комиссарами и вспомогательным персоналом из двадцати членов, а также дополнительными двадцатью пятью краткосрочными сотрудниками в последние месяцы работы комиссии. [2] В состав комиссии не входил ни один сальвадорец.
Они поняли, что Генеральный секретарь... не ошибся, стремясь сохранить авторитет Комиссии, выйдя за рамки соображений суверенитета и поручив эту задачу трем ученым из других стран, в отличие от того, что было сделано в Аргентине и Чили после того, как там закончились военные диктатуры. [3]
Комиссия заключила контракт на помощь с Аргентинской группой судебной антропологии для расследования спорной резни в городе Эль-Мосоте и эксгумации останков жертв этой конкретной резни в попытке выяснить, сколько жертв было зарегистрировано. Эксгумация проходила с 13 по 17 ноября 1992 года под руководством доктора Клайда Сноу, доктора Роберта Х. Киршнера, доктора Дугласа Скотта и доктора Джона Фицпатрика из Института судебной медицины Санта-Текла и Комиссии по расследованию уголовных деяний. [3] В ходе эксгумации врачи работали вместе с Патрисией Бернарди, Мерседес Доретти и Луисом Фондебридером из Аргентинской группы судебной антропологии. [3] В ходе процесса были обнаружены останки скелетов по меньшей мере 143 человек, однако они отметили, что жертв могло быть больше. Отчет судебно-медицинской экспертизы подтвердил показания жертв о том, что «жертвы были казнены без суда и следствия», и что в расстрелах участвовало не менее 24 человек. [3]
Комиссия пришла к выводу, что около 85% злоупотреблений, совершенных в период с 1980 по 1991 год, были совершены правительственными войсками. [2] Спорным является то, что комиссия назвала в отчете более 40 высокопоставленных членов армии, судебной системы и вооруженной оппозиции за их участие в совершении массовых зверств. Кроме того, из 22 000 задокументированных показаний по крайней мере 60% были связаны с убийствами, 25% — с исчезновениями и 20% — с пытками. [18]
Согласно мандату комиссии, ее рекомендации были юридически обязательными. Эти рекомендации настоятельно призывали к увольнению с государственной службы любых военных офицеров или гражданских служащих, которые были вовлечены в зверства, а также к лишению их права занимать должности в государственных учреждениях. [18] Комиссия также предложила провести капитальный ремонт судебной и правовой системы Сальвадора. Кроме того, она призвала к возмещению ущерба и денежной компенсации жертвам и выжившим. [18] Наконец, комиссия рекомендовала создать форум для надзора за выполнением ее рекомендаций.
С выходом « От безумия к надежде» в марте 1993 года защитники прав человека в Сальвадоре и Соединенных Штатах приняли и приветствовали комиссию за ее анализ зверств и за ее рекомендации. Однако ее критиковали за то, что она не смогла тщательно изучить участие Соединенных Штатов, а также деятельность сальвадорских эскадронов смерти . Верховный главнокомандующий сальвадорских вооруженных сил публично отреагировал на отчет по национальному телевидению посредством заявления, зачитанного министром обороны. [2] В заявлении утверждалось, что отчет был «несправедливым, неполным, незаконным, неэтичным, предвзятым и наглым». Кроме того, президент Сальвадора Альфредо Кристиани утверждал, что отчет не выполнил желаний сальвадорского народа, который хотел «забыть это болезненное прошлое».
Многие рекомендации комиссии не были приняты или реализованы правительством. Около 200 старших военнослужащих были отстранены от своих должностей; они вышли на пенсию со всеми почестями и льготами. [2] В 1996 году в соответствии с рекомендацией комиссии, одной из немногих реализованных рекомендаций, в судебную систему был введен новый Уголовно-процессуальный кодекс. 20 марта 1993 года, через пять дней после публикации доклада комиссии ООН, правительство приняло закон о всеобщей амнистии , изменив закон об амнистии, принятый 23 января 1992 года, через неделю после подписания мирного соглашения, положившего конец гражданской войне. [19] На сегодняшний день правительство еще не приняло рекомендацию о выплате компенсаций жертвам или выжившим.
В 2010 году президент Маурисио Фунес создал специальные комиссии для рассмотрения вопроса о репарациях, которые до сих пор не привели к выплате репараций. [2] [14] Фунес стал первым президентом, который официально извинился и признал злоупотребления гражданской войны. [14] [15] В 2016 году Верховный суд Сальвадора постановил, что закон об амнистии является неконституционным и что правительство Сальвадора может преследовать военных преступников. [20]
В последние годы наблюдается стремление создать памятники и места памяти в попытке на национальном уровне признать зверства войны. [21] В 1992 году сальвадорскому скульптору Рубену Мартинесу было поручено создать памятник, посвященный «рождению эры мира в Сальвадоре». [22] После подписания Чапультепекских мирных соглашений Карлос «Сантьяго» Энрикес Консальви , венесуэльский журналист, предложил инициативу по сохранению и увековечению сальвадорской истории. Результатом стало основание Museo de la Palabra y la Imagen в 1996 году. [23] Совсем недавно, в 2003 году, в Сан-Сальвадоре был воздвигнут Монумент памяти и истины. Дань уважения представляет собой гранитную стену с выгравированными именами погибших или пропавших без вести во время гражданской войны в стране. Однако на момент начала проекта список имен жертв был неполным, поэтому по состоянию на 2008 год на стене было выгравировано 30 000 имен, и проект продолжался. [21]
