stringtranslate.com

Фронтекс

Европейское агентство пограничной и береговой охраны , обычно известное как Frontex , [6] является агентством Европейского союза со штаб-квартирой в Варшаве , Польша. В координации с пограничной и береговой охраной государств-членов оно осуществляет пограничный контроль Европейской Шенгенской зоны , задачу в области свободы, безопасности и правосудия . [6] : 1  Формально, полномочия Агентства заключаются в «поддержке государств-членов на местах в их усилиях по защите внешних границ»; [6] : 5  оно не имеет полномочий действовать иным образом, если только «внешний пограничный контроль» [государством-членом] «не становится неэффективным до такой степени, что это ставит под угрозу функционирование Шенгенской зоны». [6] : 57 

Frontex было создано в 2004 году как Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах и в первую очередь отвечает за координацию усилий пограничного контроля. [6] В ответ на европейский миграционный кризис 2015–2016 годов Европейская комиссия 15 декабря 2015 года предложила расширить мандат Frontex и преобразовать его в полноценное Европейское агентство пограничной и береговой охраны. [7] 18 декабря 2015 года Европейский совет полностью поддержал это предложение, [8] и после голосования Европейского парламента 6 октября 2016 года Европейская пограничная и береговая охрана была официально запущена на внешней границе Болгарии с Турцией. [9] В ноябре 2019 года полномочия и ресурсы агентства были расширены. [6]

Бюджет Frontex увеличился с 143 миллионов евро в 2015 году [10] до 543 миллионов евро в 2021 году [11] , а численность персонала агентства, как планируется, достигнет 10 000 человек к 2027 году [12].

Организация

Национальные органы власти

Национальный компонент Европейской пограничной и береговой охраны включает соответствующие органы в каждом государстве-члене Шенгенской зоны , которые осуществляют повседневное управление своими участками внешних границ Шенгенской зоны. Они: [ необходима цитата ]

  Органы власти стран, не входящих в Европейский Союз

Границы сухопутные

Побережья

Союзное агентство

Ханс Лейтенс, исполнительный директор Frontex, во время своей службы в должности генерал-лейтенанта Королевской военной полиции .

Агентство Европейского Союза , именуемое Европейским агентством пограничной и береговой охраны , предоставляет резерв европейских пограничников и технического оборудования. Агентство может закупать собственные транспортные средства под своим флагом. Государства-члены, в которых зарегистрировано это оборудование (более крупное оборудование, такое как патрульные суда, воздушные суда и т. д.), обязаны предоставлять его в распоряжение Агентства в случае необходимости. Это позволяет Агентству быстро развертывать необходимое техническое оборудование в пограничных операциях. В распоряжении Агентства имеется резервный резерв пограничников и технический пул оборудования, предназначенный для устранения нехватки персонала и оборудования для операций Агентства. [ необходима цитата ]

Согласно расследованию Guardian 2021 года, государства-члены ЕС при соучастии Frontex в некоторых случаях были ответственны за выдворение почти 40 000 просителей убежища, что привело к 2000 смертям, что является нарушением законодательства ЕС и международного права . Frontex отрицает свою причастность к выдворению; в настоящее время эти заявления расследуются агентством ЕС по борьбе с мошенничеством OLAF . [13] [14] [15] [16]

По данным Европейской комиссии, Европейская пограничная и береговая охрана «объединит Европейское агентство пограничной и береговой охраны, созданное на основе Frontex и органов государств-членов, ответственных за управление границами» [17], при этом повседневное управление внешними приграничными регионами останется обязанностью государств-членов. Предполагается, что новое Европейское агентство пограничной и береговой охраны будет играть вспомогательную роль для членов, нуждающихся в помощи, а также координировать общее управление границами на внешних границах Европы. Обеспечение безопасности и патрулирование внешних границ Европейского союза (ЕС, на практике Шенгенская зона, включая страны, ассоциированные с Шенгеном, а также те государства-члены ЕС, которые еще не присоединились к Шенгенской зоне, но обязаны это сделать) является общей обязанностью Агентства и национальных властей. [ необходима ссылка ]

Постоянный корпус

Сотрудник Frontex сканирует внешнюю границу ЕС.

Созданный в 2021 году, постоянный корпус Европейской пограничной и береговой охраны является первой униформизированной службой ЕС. К 2027 году планируется, что численность корпуса составит 10 000 человек. [18]

Корпус состоит из должностных лиц агентств и государств-членов, которые оказывают поддержку и работают под командованием национальных властей страны, в которой они дислоцированы.

Будущим сотрудникам, принимаемым на работу, не обязательно иметь опыт работы в правоохранительных органах, и они проходят годичную подготовку, организованную агентством.

Задачи, выполняемые постоянным корпусом: [19]

Корпус также может работать в странах, не входящих в ЕС, но подписавших «соглашение о статусе» с Европейской комиссией, например, в Албании, Черногории или Сербии.

Задачи

Мониторинг и анализ рисков

Будет создан центр мониторинга и анализа рисков, уполномоченный проводить анализ рисков и контролировать потоки в направлении и внутри ЕС. Анализ рисков включает трансграничную преступность и терроризм, обработку персональных данных лиц, подозреваемых в причастности к актам терроризма, и сотрудничество с другими агентствами Союза и международными организациями по предотвращению терроризма. Будет создана обязательная оценка уязвимости возможностей государств-членов противостоять текущим или будущим вызовам на их внешних границах. [ необходима цитата ]

Агентство может запускать совместные операции, включая использование беспилотников , когда это необходимо. Система наблюдения за Землей Copernicus Европейского космического агентства предоставляет новому агентству возможности спутникового наблюдения почти в реальном времени наряду с существующей системой наблюдения за границей Eurosur . [ необходима цитата ]

Frontex регулярно публикует отчеты, анализирующие события, связанные с контролем границ, незаконным пересечением границы и различными формами трансграничной преступности. Общая задача оценки этих рисков была изложена в учредительном регламенте Frontex, согласно которому агентство должно «проводить анализ рисков [...] для того, чтобы предоставлять Сообществу и государствам-членам адекватную информацию для принятия соответствующих мер или устранения выявленных угроз и рисков с целью улучшения комплексного управления внешними границами». [20] Ключевым учреждением Frontex в отношении разведки и оценки рисков является его Подразделение анализа рисков (RAU) и Сеть анализа рисков Frontex (FRAN), через которые сотрудники Frontex сотрудничают с экспертами по безопасности из государств-членов. [ необходима цитата ]

В последнем отчете FRAN за 2013 год указано, что было обнаружено 24 805 случаев незаконного пересечения границы. В районе Восточного Средиземноморья, в частности на сухопутной границе между Грецией и Турцией, количество незаконных пересечений границы сократилось почти на 70% по сравнению со вторым кварталом 2012 года, но возросло на маршруте Центрального Средиземноморья . [21]

Работа с третьими странами и в третьих странах

23 февраля 2012 года Frontex подписал рабочее соглашение с Арменией . Представители Frontex встретились с Артуром Багдасаряном , бывшим главой Совета безопасности Армении . Обсуждались направления взаимного сотрудничества и содействия миру и безопасности в регионе Южного Кавказа . [22]

Агентство одобрило мандат на отправку офицеров связи и запуск совместных операций с соседними третьими странами, включая работу на их территории. Агентство разработало сеть офицеров связи Frontex в странах, не входящих в ЕС, в том числе в странах Восточного партнерства , Западных Балканах и Западной Африке . [23]

Агентство сотрудничает со многими странами за пределами ЕС. По состоянию на 2024 год Frontex заключил рабочие соглашения с властями 18 партнеров: Албании, Армении, Азербайджана, Беларуси, Боснии и Герцеговины, Канады, Кабо-Верде, Грузии, Косово, Молдовы, Черногории, Нигерии, Северной Македонии, России, Сербии, Турции, Украины и США. Агентство также подписало рабочее соглашение с Советом командующих пограничными войсками Содружества Независимых Государств . [24]

Репатриация нелегальных иммигрантов

Пограничная и береговая охрана имеет вспомогательные возможности для репатриации иммигрантов, незаконно проживающих в союзе, и отвечает за координацию операций по возвращению. Решение о том, кого следует вернуть, всегда принимается судебными или административными органами государств-членов. Суть решений о возвращении остается исключительной ответственностью государства-члена, а апелляция против этого решения о возвращении должна подаваться через соответствующее государство-член. [25]

Бюджет и персонал

Оборудование

В последние годы Frontex закупил некоторое собственное оборудование. Он также фрахтует несколько самолетов, используемых в основном для наблюдения за Средиземным морем .

История

Члены Frontex в начале совместной операции агентства с Северной Македонией в 2023 году.

До 2005 г.

Предшественники ЕС, Европейские сообщества , основанные в 1950-х годах, имели мало полномочий для содействия координации между пограничными и береговыми службами государств-членов. Вехи на пути к координации в вопросах внешней политики, политики безопасности, политики границ и политики предоставления убежища включают подписание Шенгенского соглашения в 1985 году, создание Европейского союза в 1993 году с введением столпа общей внешней политики и политики безопасности , а также консолидацию Шенгенских правил в рамках ЕС Амстердамским договором в 1999 году.

2005–2016

Frontex, тогда официально Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского союза , было создано Постановлением Совета (ЕС) 2007–2004 гг. [20] Оно начало работу 3 октября 2005 г. и стало первым агентством ЕС, которое базировалось в одном из новых государств-членов ЕС с 2004 г. Миссия Frontex заключается в оказании помощи государствам-членам Европейского союза в реализации правил ЕС по контролю внешних границ и координации сотрудничества между государствами-членами в управлении внешними границами. Хотя задачей каждого государства-члена остается контроль собственных границ, Frontex уполномочен гарантировать, что все они делают это с одинаково высоким стандартом эффективности. Основными задачами агентства в соответствии с Постановлением Совета являются: [20]

Институт был централизованно и иерархически организован с правлением, состоящим из одного человека от каждого государства-члена, а также двух членов комиссии. Представители государств-членов являются оперативными руководителями национальных служб безопасности, занимающихся управлением пограничной охраной. Frontex также имеет представителей и тесно сотрудничает с Европолом и Интерполом . Правление является ведущим компонентом агентства, контролирующим персональную, финансовую и организационную структуру, а также инициирующим оперативные задачи в ежегодных рабочих программах. Кроме того, Правление назначает исполнительного директора. Первым директором был Илкка Лайтинен .

Согласно третьему измененному бюджету 2015 года, в агентстве в том году работало 336 сотрудников. Кроме того, агентство могло использовать 78 сотрудников, которые были откомандированы из государств-членов. [37] Зависимость организации от откомандирования персонала была определена внешними аудиторами как риск, поскольку ценный опыт может быть утрачен, когда такие сотрудники покидают организацию и возвращаются на свои постоянные рабочие места. [38]

Специальные европейские пограничные силы, состоящие из быстро развертываемых пограничников, называемые группами быстрого реагирования на границе (RABIT), которые вооружены и патрулируют сухопутные границы стран, были созданы министрами внутренних дел ЕС в апреле 2007 года для оказания помощи в пограничном контроле, особенно на южных побережьях Европы . [39] Европейская сеть патронов Frontex начала работу на Канарских островах в мае 2007 года [40] , а вооруженные офицеры пограничных войск были развернуты на границе Греции и Турции в октябре 2010 года. [41]

2016–настоящее время

Мигранты пересекают Средиземное море на лодке, направляясь от побережья Турции на северо-восточный греческий остров Лесбос, 29 января 2016 г.

Комиссия была вынуждена предпринять быстрые действия из-за иммиграционного кризиса 2015 года, который выдвинул на первый план необходимость улучшения безопасности внешних границ союза. Этот кризис также продемонстрировал, что Frontex, имевший ограниченный мандат на поддержку государств-членов в обеспечении безопасности их внешних границ, не имел достаточного количества персонала и оборудования и не имел полномочий для проведения операций по управлению границами и поисково-спасательных работ. [ необходима цитата ]

Новое агентство было предложено Европейской комиссией 15 декабря 2015 года [42] для укрепления Frontex, который, по общему мнению, оказался неэффективным в связи с европейским миграционным кризисом . Предложение поддержали Франция и Германия.

Автомобиль Frontex на острове Кос

Ограничения бывшего пограничного агентства ЕС Frontex препятствовали его способности эффективно решать и исправлять ситуацию, созданную кризисом беженцев: оно полагалось на добровольные взносы государств-членов в отношении ресурсов, у него не было собственного оперативного персонала и у него не было четкого мандата на проведение поисково-спасательных операций. Расширенное агентство будет усилено и укреплено для решения всех этих проблем. Юридическими основаниями для предложения являются статья 77, пункт 2(b) и (d), и статья 79, пункт 2(c), Договора о функционировании Европейского Союза . Статья 77 предоставляет ЕС полномочия принимать законодательство о «постепенном внедрении интегрированной системы управления внешними границами», а статья 79 уполномочивает ЕС принимать законодательство, касающееся репатриации граждан третьих стран, незаконно проживающих в пределах ЕС.

18 декабря 2015 года Европейский совет всецело поддержал это предложение, которое затем было подвергнуто обычной законодательной процедуре . [8] Пограничная и береговая охрана была официально запущена 6 октября 2016 года на внешней границе Болгарии с Турцией. [9]

4 декабря 2019 года вступил в силу регламент, вносящий поправки в мандат Европейского агентства пограничной и береговой охраны (Регламент 2019/1896). [43] Пересмотренный регламент предоставил Агентству более широкий мандат, расширив его полномочия в следующих пяти областях: постоянный корпус, EUROSUR , операции по возвращению, антенные офисы и расширенное сотрудничество с третьими странами. С тех пор, как Frontex был преобразован в Агентство в 2016 году, более широкий мандат считался спорным, и вопрос о том, компетентны ли ЕС или государство-член в управлении границами, также был предметом дебатов. Объявляя о будущем Frontex в своей речи о положении страны в 2015 году, тогдашний председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер призвал к «более эффективному» управлению границами и заявил, что «в этом Союзе недостаточно Европы и в этом Союзе недостаточно союза». Хотя государства-члены по-прежнему сохраняют основную ответственность за управление границами, Агентство теперь имеет более широкий мандат для инициирования собственных операций. Таким образом, с ростом исполнительных полномочий Агентства, ЕС играет более сильную роль в вопросе управления границами. Однако обеспокоенность относительно нарушений прав человека все еще высказывается, в частности, из-за более широких исполнительных полномочий Агентства в соответствии с пересмотренным положением. [ необходима цитата ]

Нынешнее агентство не является новым органом. Оно не заменяет Frontex и сохраняет ту же юридическую правосубъектность. Проект Регламента Комиссии направлен на укрепление мандата пограничного агентства ЕС, расширение его полномочий и лучшее оснащение его для выполнения оперативной деятельности. Новые задачи и обязанности Агентства должны быть отражены в его новом названии. [ необходима цитата ]

Министр Себастьян Курц посещает учебную тренировку по наблюдению за границей на Мальте.

Он координирует свою работу с Европейским агентством по контролю за рыболовством и Европейским агентством по безопасности на море в отношении функций береговой охраны. [ необходима ссылка ] Постоянный штат Агентства был увеличен более чем вдвое в период с 2015 по 2020 год.

Операции под руководством агентства

2006Посейдон

«Совместная операция «Посейдон»» началась в 2006 году после того, как Греция запросила у Frontex наблюдение за морскими и сухопутными границами страны между Грецией, членом ЕС, и Турцией. Совместная операция разделена на два направления: морская операция «Посейдон», которая контролирует морские границы ЕС с Турцией в Средиземном и Эгейском морях, [44] и наземная операция «Посейдон», которая контролирует юго-восточную сухопутную границу ЕС с Турцией на реке Эврос . [45] Операция стала постоянной и впоследствии была расширена в 2011 году. Ближе к концу 2015 года эта операция была заменена операцией «Посейдон Быстрое вмешательство». [46]

2011Гермес

«Совместная операция «Гермес»» началась 20 февраля 2011 года после того, как Италия запросила у Frontex возможность наблюдения за Средиземным морем между Италией и Северной Африкой, поскольку южная граница ЕС проходит по морю. [47] Впоследствии вступила в силу бесполетная зона над Ливией , а боевые действия начались 20 марта 2011 года.

У Нидерландов есть самолет береговой охраны Dornier 228 с экипажем ВВС, а у Португалии — самолет ВВС C-295MPA , размещенный на Мальте и Пантеллерии . Количество наблюдаемых партий людей, намеревающихся незаконно проникнуть в ЕС через этот сектор, увеличилось с 1124 в первом квартале 2013 года до 5311 во втором квартале 2013 года. [48]

Африканцы и другие потенциальные нелегальные иммигранты продолжают отправляться в плавание к берегам Италии на борту непригодных для плавания лодок и кораблей. Несколько таких попыток закончились опрокидыванием лодок и утоплением сотен людей в море, хотя итальянский флот спас тысячи жизней в ходе своей операции Mare Nostrum . [49] [ актуально? ]

2014Тритон

Военнослужащие ирландской военно-морской службы с судна LÉ Eithne спасают мигрантов в рамках операции «Тритон», июнь 2015 г.

Операция «Тритон» — это операция по обеспечению безопасности границ, проводимая агентством Frontex, агентством по обеспечению безопасности границ Европейского союза . Операция под контролем Италии началась 1 ноября 2014 года и включает добровольные взносы 15 других европейских стран (как государств-членов ЕС , так и не членов). В настоящее время добровольными донорами операции «Тритон» являются Хорватия, Исландия, Финляндия, Норвегия, Швеция, Германия, Нидерланды, Франция, Испания, Ирландия, Португалия, Австрия, Швейцария, Румыния, Польша, Литва, Мальта и Великобритания. [50] Операция была предпринята после того, как Италия завершила операцию «Маре Нострум» , финансирование которой одной страной оказалось слишком дорогим; итальянскому правительству она обходилась в 9 миллионов евро в месяц за операцию, которая длилась 12 месяцев. Итальянское правительство запросило дополнительные средства у других государств-членов ЕС, но они не предоставили запрошенную поддержку. [51]

«Совместная операция Тритон» находится под контролем Италии и фокусируется на безопасности границ в пределах 30 морских миль от итальянского побережья. Она началась 1 ноября 2014 года и включает 15 других европейских стран, добровольно предоставляющих услуги, как государства-члены ЕС , так и нечлены. По состоянию на 2015 год добровольными участниками являются Исландия, Финляндия, Норвегия, Швеция, Германия, Нидерланды, Франция, Испания, Португалия, Австрия, Швейцария, Румыния, Польша, Литва, Мальта и Великобритания. [50] Активы операции состоят из двух самолетов-разведчиков , трех кораблей и семи групп сотрудников, которые собирают разведданные, проводят проверку и идентификацию. В 2014 году ее бюджет оценивался в 2,9 миллиона евро в месяц. [52]

После крушения кораблей с мигрантами в Ливии в апреле 2015 года , в результате которого погибло около 800 беженцев, министры ЕС 20 апреля 2015 года предложили удвоить масштабы операции «Тритон» и расширить ее мандат для проведения поисково-спасательных операций по всему Средиземному морю. [53] Фабрис Леджери, глава Frontex, отклонил идею превращения «Тритона» в поисково-спасательную операцию, заявив, что это «поддержит и подпитает бизнес торговцев». Вместо этого он рекомендовал расширить воздушное наблюдение за мальтийскими водами «во избежание новых катастроф». [54]

2015Мория Хотспот

12 декабря 2015 года сообщалось, что недавно основанный центр приема просителей убежища в Мории, Лесбос, Греция, координировался, контролировался и отслеживался агентством Frontex. В этом центре, в условиях, похожих на тюремные, просители убежища, как сообщалось, подвергались быстрому задержанию по поводу своего статуса для целей регистрации. Сообщалось, что независимые журналисты имели ограниченный доступ к этим помещениям. Хотя центр приема не имеет возможности предоставлять статус беженца, сообщалось, что некоторые просители убежища могут содержаться в лагере приема неопределенно долго. [55]

Споры

Протесты против Frontex в Варшаве в 2008 году

В заявлении НПО о международной защите, представленном Постоянному комитету УВКБ ООН в 2008 году, широкая коалиция неправительственных организаций выразила свою обеспокоенность тем, что большая часть спасательной работы Frontex на самом деле является побочной по отношению к кампании по сдерживанию, которая настолько широка и порой настолько недискриминационна, что напрямую и через третьи страны — намеренно или нет — просители убежища лишаются возможности требовать защиты в соответствии с Конвенцией о беженцах 1951 года . [56]

По данным Европейского совета по делам беженцев и изгнанников (ECRE) и Британского совета по делам беженцев в письменных доказательствах, представленных в ходе расследования Палаты лордов Великобритании , Frontex не демонстрирует адекватного учета международного и европейского права в области убежища и прав человека, включая Конвенцию 1951 года о статусе беженцев и законодательство ЕС в отношении доступа к убежищу и запрета на высылку. [57]

Кроме того, ECRE и Британский совет по делам беженцев выразили обеспокоенность в связи с отсутствием ясности в отношении ответственности Frontex за обеспечение соблюдения международных и правовых обязательств ЕС государствами-членами, участвующими в координируемых Frontex операциях. Это усугубляется отсутствием прозрачности и отсутствием независимого мониторинга и демократической подотчетности Агентства. [ необходима цитата ]

Появились сообщения о видеозаписях, на которых ФРОНТЕКС нарушает закон, помогая греческой береговой охране блокировать и оттеснять просителей убежища и мигрантов, которые достигли греческих территориальных вод, вместо того, чтобы спасти их, что является их обязанностью в соответствии с законами и правилами ЕС. [58]

Несмотря на постановление Европейского суда по правам человека от 2012 года о том, что беженцев не следует возвращать в Ливию из-за риска пыток и насилия, в апреле 2021 года агентство Frontex подверглось критике за поддержку ливийской береговой охраны в этом вопросе. [59]

Предполагаемые нарушения воздушного пространства Турции

В сентябре 2009 года турецкий военный радар выдал предупреждение латвийскому вертолету, патрулировавшему в восточной части Эгейского моря — часть программы ЕС Frontex по борьбе с нелегальной иммиграцией — покинуть этот район. Турецкий генеральный штаб сообщил, что латвийский самолет Frontex нарушил воздушное пространство Турции к западу от Дидима . [60] Согласно заявлению ВВС Греции , инцидент произошел, когда вертолет Frontex — идентифицированный как Agusta A109 итальянского производства — патрулировал воздушное пространство Греции около небольшого острова Фармакониси , который находится на излюбленном маршруте, используемом контрабандистами, переправляющими мигрантов в Грецию и ЕС с противоположного побережья Турции. [61] Чиновники Frontex заявили, что они просто проигнорировали турецкие предупреждения, поскольку они не находились в воздушном пространстве Турции, и продолжили выполнять свои обязанности. Позднее Frontex сфотографировал турецкую береговую охрану, сопровождающую нелегальных иммигрантов в греческие воды, и фотографии, сопровождаемые письменными доказательствами, были переданы властям ЕС. [62]

Другой инцидент произошел в октябре 2009 года в воздушном пространстве над восточной частью Эгейского моря, у острова Лесбос . [63] [ необходим лучший источник ] 20 ноября 2009 года Генеральный штаб Турции опубликовал пресс-релиз, в котором утверждалось, что самолет эстонской пограничной службы Let L-410 UVP, взлетевший с острова Кос в рамках миссии Frontex, нарушил воздушное пространство Турции к западу от Сёке . [60]

Рейд OLAF 2020–2021 гг. и расследование омбудсмена ЕС

7 декабря 2020 года антимошеннический надзорный орган ЕС OLAF провел обыск в офисах исполнительного директора Frontex Фабриса Леггери , а также главы его кабинета Тибо де ла Эжа Жусселина в рамках расследования обвинений в притеснениях персонала, неправомерном поведении и вытеснении мигрантов. [64] Согласно внутреннему документу, с которым ознакомилась греческая газета Ekathimerini, Леггери «активно сопротивлялся» набору требуемых 40 сотрудников по основным правам, предусмотренных в постановлении нового Европейского агентства пограничной и береговой охраны, отвечая на частые вопросы сотрудников агентства в начале 2020 года, что «это не приоритет». В статье также обвиняется Леггери в том, что он руководил «комически некомпетентным» отделом кадров, который официально предлагал работу большому количеству сотрудников Постоянного корпуса, а затем отзывал их на следующий день. [65] В статье Ekathimerini также цитируется документ ЕС, в котором утверждается, что исполнительный директор Frontex Фабрис Леджери «активно сопротивлялся» набору требуемых 40 сотрудников по основным правам, требуемых в соответствии с регламентом нового Европейского агентства пограничной и береговой охраны, отвечая на частые вопросы сотрудников агентства в начале 2020 года, что «это не приоритет», и «неоднократно давал понять сотрудникам», что «Frontex — не дорогая служба спасателей». Оперативный персонал Frontex был проинформирован о том, что «сообщение об отпорах с участием персонала Frontex не является путем к популярности или продвижению по службе» в агентстве. В документе также сообщалось, что пока не предусмотрено, чтобы новый пограничный «Резервный корпус» мог легально проносить огнестрельное оружие через границы ЕС. [66] В январе 2021 года комиссар ЕС Илва Йоханссон призвала омбудсмена ЕС начать расследование. [67]

По данным британской газеты Financial Times, 12 января 2021 года «находящееся в тяжелой ситуации пограничное и береговое агентство ЕС» подверглось насмешкам за публикацию в Twitter короткометражного фильма продолжительностью 77 секунд, восхваляющего его новую униформу, в тот же день, когда антимошенническое управление блока OLAF подтвердило, что будет расследовать деятельность агентства. [68]

Сокрытие сопротивления мигрантам в Греции

В 2020 году корабли Frontex были замешаны в незаконных так называемых «выталкиваниях» мигрантов, пытающихся добраться до материковой Европы через греческие воды. В таких выталкиваниях, незаконных по международному праву, мигранты, уже находящиеся в европейских водах, отправляются обратно в районы за пределами границ Европейского Союза. [69]

Участие Frontex в этих незаконных действиях следует из анализа открытых источников, просочившихся документов, изображений и бесед как с мигрантами, так и с сотрудниками Frontex, проведенных журналистским исследовательским коллективом, включающим Bellingcat и Der Spiegel , среди прочих. [70]

2021 «Хаос найма» и «Корпус Потемкина» Frontex

В начале 2021 года в СМИ появились сообщения о серьезных проблемах с набором персонала и кадрами в Frontex. По крайней мере в одном сообщении говорилось о «комично некомпетентном» отделе кадров в агентстве. [71] Сообщенные проблемы включали рассказы от первого лица о предложениях для Постоянного корпуса, которые делались, а затем отзывались на следующий день; новобранцев привозили в Польшу для обучения только для того, чтобы им сказали, что они не прошли медицинский тест в предыдущем месяце, а затем отказались; неадекватные положения о защите от COVID во время обучения; и отсутствие коммуникации с новыми сотрудниками по ключевым практическим вопросам. [72] Эти проблемы, в сочетании с тем фактом, что Постоянный корпус не может быть вооружен в соответствии с действующими правилами, поскольку новый мандат агентства 2019 года не включал необходимую правовую основу, в соответствии с которой он может приобретать, регистрировать, хранить и перевозить огнестрельное оружие, привели к тому, что некоторые внутри организации стали называть Постоянный корпус «Корпусом Потемкина», то есть чем-то, что делается только для показухи. [72]

В июне 2021 года бывший заместитель директора FRONTEX Хиль Ариас Фернандес раскритиковал процесс набора кадров в агентстве, заявив, что в нем нет никаких гарантий, чтобы предотвратить проникновение крайне правых экстремистов. [73]

Введение в заблуждение Европарламента и незарегистрированные встречи с лоббистами

В феврале 2021 года Frontex обвинили в том, что его сотрудники встречались «с десятками незарегистрированных лоббистов , которые представляют индустрию оружия, наблюдения и биометрии». Расследование также показало, что Frontex вводил в заблуждение Европейский парламент. В 2018 году агентство сообщило членам Европарламента в ответ на вопрос: «Frontex встречался только с зарегистрированными лоббистами, которые зарегистрированы в Реестре прозрачности ЕС  ... в 2017 году никаких встреч не проводилось». Но согласно полученным документам, Frontex «провел по крайней мере четыре встречи с представителями промышленности» в том году, написал CEO. «Из 24 частных организаций, которые участвовали в этих встречах — в основном компании — более половины (58 процентов или 14 организаций) не были зарегистрированы в Реестре прозрачности ЕС». В целом их исследование показало, что с 2017 по 2019 год Frontex встречался со 138 частными группами: 108 компаниями, 10 исследовательскими центрами или аналитическими центрами, 15 университетами и одной неправительственной организацией. Особое внимание было уделено отсутствию организаций по правам человека. [74]

Нарушения прав человека

14 августа 2022 года Евро-Средиземноморский монитор по правам человека опубликовал отчет, документирующий последствия программы Европейского союза по навязчивому наблюдению за мигрантами и просителями убежища, в котором говорится, что программа Европейского союза по навязчивому наблюдению за мигрантами работает опасно и незаконно, собирая подробную информацию о мигрантах и ​​просителях убежища, такую ​​как генетические и биометрические данные и отпечатки пальцев ДНК , их религиозные убеждения и сексуальная ориентация. Более того, Евро-Средиземноморский комитет указал, что программа криминализирует невиновных людей, препятствует их праву искать убежище, облегчает процедуры высылки и возвращения их в свои страны, а также закрепляет ошибочное восприятие, связывающее убежище и терроризм . [75]

Смотрите также

Существующие агентства

Ссылки

  1. ^ ab "Frontex Careers". Frontex . Получено 10 августа 2021 г. .
  2. ^ "Бюджет ЕС 2020". Европейская комиссия . Получено 18 августа 2019 г.
  3. ^ "Вступительное слово на пленарном заседании Европейского парламента Урсулы фон дер Ляйен, кандидата на пост президента Европейской комиссии". Европейская комиссия . Получено 19 августа 2019 г.
  4. ^ "Европейская пограничная и береговая охрана - Пресс-релиз". Европейская комиссия . Получено 19 августа 2019 г.
  5. ^ "Frontex budget 2022" (PDF) . Frontex . Получено 1 января 2022 г. .
  6. ^ abcdef «Регламент (ЕС) 2019/1896». 13 ноября 2019 г.
  7. ^ «Европейская повестка дня по миграции: обеспечение безопасности внешних границ Европы». Europa.eu . Европейская комиссия . Получено 15 декабря 2015 г. .
  8. ^ ab Robinson, Duncan; Spiegel, Peter (18 декабря 2015 г.). «Предложение ЕС о пограничной охране получает широкую поддержку». Financial Times .
  9. ^ ab "Новости". Европейская комиссия - Европейская комиссия . 5 июля 2023 г.
  10. ^ Фронтекс. «Бюджет 2015» (PDF) .
  11. ^ Frontex. "Бюджет 2021" (PDF) . Официальный сайт Frontex . Получено 25 июля 2021 г. .
  12. ^ «Европейская пограничная и береговая охрана: более сильные границы ЕС с новым постоянным корпусом из 10 000 пограничников». Европейская комиссия - Европейская комиссия . 17 апреля 2019 г. Получено 25 июля 2021 г.
  13. ^ Тондо, Лоренцо (5 мая 2021 г.). «Раскрыто: 2000 смертей беженцев связаны с незаконными вытеснениями со стороны ЕС». The Guardian . Получено 22 сентября 2021 г. .
  14. ^ Кушминдер, Кэти (10 мая 2021 г.). «Frontex: должно ли агентство ЕС, связанное с тысячами смертей от «выдворений» на границе, нести ответственность за безопасность мигрантов?». The Conversation . Получено 22 сентября 2021 г.
  15. ^ БАРИГАЦЦИ, ЯКОПО (11 января 2021 г.). «ЕС начинает расследование в отношении пограничного агентства Frontex». POLITICO . Получено 22 сентября 2021 г. .
  16. ^ Будельманн, Кай; Граф, Ян-Филипп (2020). «Отпор международному праву?». Фёлькеррехтсблог . дои : 10.17176/20210107-183019-0 . Проверено 22 сентября 2021 г.
  17. ^ «Европейская пограничная и береговая охрана для защиты внешних границ Европы». europa.eu . Европейская комиссия. 15 декабря 2015 г. Получено 16 апреля 2016 г.
  18. ^ "Европейская пограничная и береговая охрана: постоянный корпус численностью 10 000 человек к 2027 году | Novice | Evropski parlament". 17 апреля 2019 г.
  19. ^ «Frontex набирает новых офицеров постоянного корпуса».
  20. ^ abc "Регламент Совета 2004 (EC) № 2007/2004". Совет Европейского Союза. 26 октября 2004 г. Получено 5 сентября 2013 г.
  21. ^ "Annual Risk Analysis". Frontex. 19 мая 2012 г. Получено 1 июня 2012 г.
  22. ^ «Frontex подписывает рабочее соглашение с Арменией».
  23. ^ «Офицеры связи Frontex со странами, не входящими в ЕС».
  24. ^ «За пределами границ ЕС».
  25. ^ "Возвращение". frontex.europa.eu . Архивировано из оригинала 14 января 2021 г.
  26. ^ Пирс, Стив (8 октября 2018 г.). «Анализ законодательства ЕС: следующий этап Европейской пограничной и береговой охраны: на пути к оперативной эффективности».
  27. ^ "Бюджет Frontex". 11 февраля 2019 г.
  28. ^ Frontex (12 июня 2019 г.). «Консолидированный годовой отчет о деятельности 2018» (PDF) . стр. 78. Получено 13 января 2020 г.
  29. ^ "Увеличение бюджета 2020".
  30. ^ "Почему мы". frontex.europa.eu . Получено 11 декабря 2021 г. .
  31. ^ «Бюджет Frontex на 2022 год» (PDF) . Фронтекс . 1 января 2022 г.
  32. ^ «В прошлом году мы провели 19 операций и задействовали 2000 офицеров #EUStandingcorps». Frontex Twitter . 26 января 2022 г.
  33. ^ "СОЗДАНИЕ ФУНКЦИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕРЕГОВОЙ ОХРАНЫ" (PDF) . Frontex . Получено 6 июля 2021 г. .
  34. ^ ab Monroy, Matthias (26 июня 2020 г.). «Frontex Aerial Service: разведка для так называемой ливийской береговой охраны» . Получено 6 июля 2021 г.
  35. ^ "Официальная страница Frontex в Twitter". Twitter . Получено 23 мая 2022 г. .
  36. ^ "Официальная страница Frontex в Twitter". Twitter . Получено 25 февраля 2024 г. .
  37. ^ "Frontex Amended Budget 2015 N3 - 06.11.2015" (PDF) . Архивировано из оригинала 18 декабря 2016 . Получено 18 декабря 2016 .{{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )
  38. ^ «Внешняя оценка Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского союза». Cowi. Январь 2009 г. Получено 12 февраля 2012 г.
  39. ^ ЕС согласовал создание антииммиграционных подразделений быстрого реагирования euobserver.com
  40. ^ Пограничное агентство ЕС начинает морское патрулирование euobserver.com
  41. ^ Поп, Валентина (25 октября 2010 г.). "/ Правосудие и внутренние дела / ЕС разместит вооруженные патрули на греко-турецкой границе". Euobserver.com . Получено 15 марта 2012 г.
  42. ^ «Европейская пограничная и береговая охрана для защиты внешних границ Европы». Европейская комиссия. 2015. Получено 15 декабря 2015 г.
  43. ^ Gesley, Jenny (6 января 2020 г.). «Европейский союз: пересмотренное положение укрепляет Европейское агентство пограничной и береговой охраны». Global Legal Monitor . Юридическая библиотека Конгресса . Получено 11 октября 2020 г. .
  44. ^ "Frontex - Архив операций - Poseidon Sea". frontex.europa.eu . Архивировано из оригинала 22 декабря 2015 года . Получено 4 апреля 2016 года .
  45. ^ «Миссия Frontex в Греции становится постоянной, расширенной до границы Болгарии и Турции». www.novinite.com . Получено 4 апреля 2016 г.
  46. ^ «Frontex и Греция согласовали оперативный план для быстрого вмешательства Poseidon». frontex.europa.eu . 17 декабря 2015 г. . Получено 29 июня 2021 г. .
  47. ^ "Frontex начинает операцию Hermes в Лампедузе по просьбе Италии. Новости о границах, Исследовательский отдел международных границ в Университете Дарема, Северная Каролина, США" . Получено 13 декабря 2013 г.
  48. ^ "Frontex Quarterly Report FRAN Quarterly Quarter 2, April–June 2013". frontex.europa.eu . Получено 13 декабря 2013 г. .
  49. ^ Гэвин Джонс Италия сообщает, что двое мигрантов на лодках погибли, 1500 спасены, а общее число превысило 100 000. Reuters UK, 15 августа 2015 г.
  50. ^ ab "Операция Frontex Triton по "поддержке" итальянского Mare Nostrum". ANSA. 16 октября 2014 г. Получено 15 апреля 2015 г.
  51. ^ «Италия собирается закрыть спасательную операцию на море, которая спасла более 90 000 мигрантов в этом году». VICE News . 3 октября 2014 г. Получено 19 апреля 2015 г.
  52. ^ "EC MEMO, Брюссель, 7 октября 2014 г., Совместная операция Frontex «Тритон» — согласованные усилия по управлению миграцией в Центральном Средиземноморье". Европейский союз, Европейская комиссия. 7 октября 2014 г. Получено 15 апреля 2015 г.
  53. ^ "Тела мигрантов вытащены на берег, поскольку ЕС предлагает удвоить спасательные работы". Reuters . 20 апреля 2015 г.
  54. ^ Патрик Кингсли, Иэн Трейнор (22 апреля 2015 г.). «Глава пограничной службы ЕС говорит, что спасение жизней мигрантов «не должно быть приоритетом» для патрулей». The Guardian . Получено 9 октября 2015 г.
  55. ^ «Горячие точки для Flüchtlinge: Das Hässliche Gesicht Deutschlands und der EU» . DEUTSCHE WIRTSCHAFTS NACCHRICHTEN . 12 декабря 2015 года . Проверено 4 апреля 2016 г.
  56. ^ "Заявление НПО о международной защите: Диалог Верховного комиссара по проблемам защиты" (PDF) . УВКБ ООН. Архивировано из оригинала (PDF) 5 июля 2008 г. Получено 11 июня 2009 г.
  57. ^ "Совместный ответ ECRE/BRC на расследование Палаты лордов по Frontex". ECRE. Архивировано из оригинала 5 ноября 2014 года . Получено 11 июня 2009 года .
  58. ^ Пограничное агентство ЕС помогает Греции вытеснять мигрантов ''Daily Sabah''. 28 июля 2020 г.
  59. ^ Крета, Сара; Диб, Башар; Дейкен, Клаас ван; Фрейденталь, Эммануэль; Людке, Штеффен; Попп, Максимилиан (29 апреля 2021 г.). «Как Frontex помогает перевезти мигрантов обратно в ливийские лагеря пыток». Дер Шпигель . ISSN  2195-1349 . Проверено 14 ноября 2021 г.
  60. ^ ab Türk Silahlı Kuvvetleri - Вооруженные силы Турции "Нарушения воздушного пространства в Эгейском море". Архивировано из оригинала 12 марта 2010 года.[ необходима полная цитата ]
  61. ^ "Latest Frontex патруль преследовали" (на греческом). Архивировано из оригинала 12 сентября 2009 года . Получено 14 сентября 2009 года .
  62. ^ Ник Илиев (21 сентября 2009 г.). «Турецкая береговая охрана поймала на конвоировании контрабандистов в Грецию — репортаж — Юго-Восточная Европа». The Sofia Echo . Получено 15 марта 2012 г.
  63. ^ "Новейший патруль Frontex подвергся преследованиям". Troktiko Blogspot . Получено 1 октября 2009 г.
  64. ^ Управление ЕС по борьбе с мошенничеством начинает расследование в отношении Frontex, euobserver.com и Antibetrugsbehörde ermittelt gegen EU-Grenzschutzagentur www.spiegel.de
  65. ^ OLAF провела обыск в офисе начальника пограничной службы ЕС в связи с заявлениями о невыезде мигрантов www.ekathimerini.com , а надзорный орган ЕС начинает расследование в отношении пограничного агентства Frontex www.politico.eu
  66. ^ OLAF провел обыск в офисе начальника пограничной службы ЕС в связи с заявлениями о невыезде мигрантов www.ekathimerini.com
  67. ^ ЕС начинает расследование в отношении пограничного агентства Frontex www.politico.eu
  68. ^ "Усилия ЕС по закупке вакцины оказываются под микроскопом". Financial Times . 12 января 2021 г. . Получено 6 апреля 2023 г. .
  69. ^ Stevis-Gridneff, Matina (26 ноября 2020 г.). «Пограничное агентство ЕС обвиняется в сокрытии случаев невыполнения иммиграционных требований в Греции». The New York Times . Получено 16 января 2021 г.
  70. ↑ Камфорст, Джаррон (23 октября 2020 г.). «Зеленые деятели ЕС из Frontex изучают нелегальных мигрантов». Трау (на голландском языке) . Проверено 16 января 2021 г.
  71. ^ OLAF провел обыск в офисе начальника пограничной службы ЕС в связи с заявлениями о невыезде мигрантов «Ekathimerini». 14 января 2021 г.
  72. ^ ab Проблемы роста Frontex: пограничные силы ЕС страдают от хаотичного набора кадров, вспышек COVID и расследования антимошеннического надзорного органа Politico. 21 января 2021 г.
  73. ^ Frontex «закрывает глаза» на нарушения прав человека, говорит бывший заместитель www.theguardian.com , дата обращения 29 июня 2021 г.
  74. ^ Пограничное агентство ЕС Frontex встретилось с десятками незарегистрированных лоббистов: отчет Politico. 6 января 2021 г.
  75. ^ Монитор, Euro-Med Human Rights. «Программа интрузивного наблюдения за мигрантами, проводимая Комиссией ЕС, незаконна и опасна». Euro-Med Human Rights Monitor . Получено 17 августа 2022 г.

Внешние ссылки

На Викискладе есть медиафайлы по теме Европейская пограничная и береговая охрана .