Оборонная поддержка гражданских властей ( DSCA ) — это процесс, посредством которого военные средства и персонал Соединенных Штатов могут использоваться для оказания помощи в миссиях, обычно выполняемых гражданскими властями. Эти миссии включали: реагирование на стихийные и техногенные катастрофы, поддержку правоохранительных органов, специальные мероприятия и другие внутренние мероприятия. Недавним примером использования DSCA является военный ответ на ураган Катрина . DSCA — это всеобъемлющее руководство о том, как федеральное агентство может запросить армию США, а также о процедурах, которые регулируют действия военных во время службы.
«Управление военной поддержки» (DOMS) для внутренних операций (DOMS), которое является функциональным менеджером процессов DSCA, расположено внутри «Объединенного оперативного центра» (JOC) каждого штата. Обычным способом действий Управления по чрезвычайным ситуациям штата является запрос военной поддержки через JOC. В свою очередь, JOC под руководством DOMS инициирует военную поддержку в виде оборудования, которое поддерживает функции экстренной поддержки Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA).
Положение DSCA закреплено в Директиве Министерства обороны 3025.18. [1] Эта директива определяет DSCA как:
Поддержка, предоставляемая федеральными вооруженными силами США, гражданскими лицами Министерства обороны, контрактным персоналом Министерства обороны, средствами компонентов Министерства обороны и силами Национальной гвардии (когда министр обороны в координации с губернаторами пострадавших штатов выбирает и просит использовать эти силы в разделе 10). , USC, статус) в ответ на запросы о помощи со стороны гражданских властей в случае чрезвычайных ситуаций внутри страны, поддержки правоохранительных органов и других внутренних мероприятий или от соответствующих организаций для особых мероприятий.
Существует множество других директив, политик и законов, которые определяют роль вооруженных сил в проведении операций в поддержку других федеральных агентств. Некоторые из них — Закон о восстании , Закон о внутренней безопасности , Закон Стаффорда , Закон об экономике и Президентская директива о внутренней безопасности — 5. Каждый из них влияет на то, как военные реагируют на просьбу о помощи со стороны межведомственного партнера.
Когда федеральные силы развертывают поддержку DSCA, они переходят под оперативный контроль Северного командования США (USNORTHCOM), как только эти силы входят в зону инцидента. Северное командование США контролирует только федеральные силы, развернутые в зоне удара в ответ на инцидент.
Когда силы Национальной гвардии развернуты под руководством губернатора штата, они остаются под контролем губернатора. Эти силы могут действовать либо в статусе службы USC Title 32, либо в статусе службы State Active Duty (SAD). Национальная гвардия называет это внутренними операциями Национальной гвардии (NGDO). [2] Масштабы инцидента иногда могут выходить за рамки простой поддержки гражданских властей и требовать призыва сил Национальной гвардии на федеральную действующую военную службу в соответствии с разделом 10 USC. В статусе Раздела 10 силы Национальной гвардии действуют как федеральные силы под руководством президента, и сфера их миссии будет расширяться до национальной обороны. То, что раньше могло быть миссией NGDO ограниченного масштаба, превращается в миссию DSCA.
Крупные и сложные инциденты могут потребовать объединения вооруженных сил, действующих в соответствии с Разделом 10 и Разделом 32. Чтобы обеспечить единство усилий и командования, иногда может назначаться командующий с двойным статусом для поддержания командной власти над военнослужащими в любом статусе.
Закон о военном сотрудничестве с гражданскими правоохранительными органами — это федеральный закон США , принятый в 1981 году, который позволяет Вооруженным силам США сотрудничать с отечественными и зарубежными правоохранительными органами . Закон был известен как Публичное право 97-86 и кодифицирован в разделе 10 Кодекса Соединенных Штатов , глава 18.
Оказание поддержки гражданским властям не может ослабить способность вооруженных сил выполнять свою основную задачу. Также важно понимать, что военные всегда играют вспомогательную роль, а не ведущую роль. Согласно Руководству межведомственных партнеров DSCA 2011 года, запрос в DSCA делается, когда происходит стихийное бедствие, кризис или особый инцидент, и местные, племенные или государственные власти больше не могут управлять ситуацией. Все инциденты контролируются на самом низком гражданском уровне, при этом военные играют решающую роль. Только федеральные агентства могут запросить помощь Министерства обороны, и этот запрос обычно поступает от имени штата.
Все федеральные агентства могут запросить военную помощь, используя простой формат памятки, которая содержит конкретную информацию о том, какие возможности необходимы, а также дает рекомендации по возмещению затрат. Военные средства, осуществляющие поддержку, остаются под контролем военной инстанции. Помощь координируется с местными службами реагирования в зоне бедствия, чтобы обеспечить правильное использование военной поддержки в соответствии с утвержденным запросом. Если возникает необходимость изменить первоначальную задачу сил, оказывающих помощь, процесс запроса начинается заново. Определение того, когда военные завершат оказание запрошенной поддержки, осуществляется совместно должностными лицами Министерства обороны, местными властями и федеральными агентствами.
Вся поддержка, оказываемая военными, должна быть возмещена агентством, которое ее запросило. Военный бюджет не включает поддержку DSCA, поэтому ее необходимо вернуть, чтобы сохранить способность выполнять свою основную задачу.
Что касается гражданской стороны, Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям , или более известное как FEMA, является основным федеральным органом реагирования, когда стихийное бедствие обрушивается на штат(ы). Когда штат истощает все свои ресурсы или ему не хватает уникальных возможностей во время стихийного бедствия, он обращается за помощью к федеральному правительству. Агентством, которое обычно реагирует и координирует общие усилия федерального правительства, является FEMA. У FEMA есть множество вариантов помощи нуждающемуся штату, один из которых — обратиться к военным. FEMA имеет возможность управлять большинством других федеральных ресурсов в соответствии со своими уставными полномочиями, но оно не может управлять военными, оно должно запрашивать помощь. Военная поддержка – это последнее средство; все другие местные, государственные и федеральные ресурсы должны быть исчерпаны до того, как военные предоставят поддержку или предоставят уникальную потребность, которую невозможно найти в гражданской или федеральной системе.
Обращение к военным с просьбой отреагировать на катастрофу, техногенную или стихийную, осуществляется посредством формального процесса, установленного между FEMA и Министерством обороны. Хотя этот процесс довольно прост, он включает в себя множество комплексных шагов, требующих участия многочисленных источников, как военных, так и гражданских.
Первым примером, оказавшим большое влияние на формирование реакции военных, было Вискиское восстание 1794 года . Он подготовил почву для установления основополагающих принципов, закрепленных в действующих законах Соединенных Штатов. Из-за акцизного налога на виски налогоплательщики восстали против федерального правительства. Насилие против сборщиков налогов выросло до такого уровня, что потребовало вмешательства президента. В период с августа по ноябрь 1794 года федеральные войска были развернуты в Западной Пенсильвании для демонстрации силы. Несмотря на эту угрозу федеральной власти, президент Вашингтон руководствовался тем, что военные должны поддерживать местные гражданские власти, а не препятствовать им или каким-либо образом контролировать их. Этот основополагающий принцип по-прежнему заложен в действующих законах, системах и процессах взаимодействия военных в среде DSCA.
Еще одним важным фактором, регулирующим действия военных при исполнении DSCA, является Закон о Posse Comitatus (PCA). Этот закон был принят после гражданской войны и запрещал использование действующих военнослужащих (раздел 10) армии и военно-воздушных сил для обеспечения гражданского правопорядка без указания президента. (Военно-морские силы морской пехоты и военно-морского флота запрещены отдельными законами и правилами от аналогичных действий внутренних правоохранительных органов.) [1] [3] Самым последним событием, которое заставило президента использовать федеральные вооруженные силы для прямой поддержки местных правоохранительных органов, стал Беспорядки в Лос-Анджелесе в 1992 году , когда федеральные войска были введены, чтобы помочь подавить насилие. PCA не распространяется на Национальную гвардию США , выполняющую функции государственной поддержки.
Источники
Цитаты