Помощь гражданской власти ( ACP ) или военная помощь гражданской власти ( MACP ) — это использование вооруженных сил в поддержку гражданских властей государства. Разные страны имеют различную политику в отношении отношений между военными и гражданскими властями.
При определенных обстоятельствах Силы обороны Австралии могут быть призваны для оказания помощи в обеспечении правопорядка. Гражданская полиция штата или территории несет основную ответственность за правопорядок. Согласно разделу 119 Конституции Австралии , «Содружество должно защищать каждый штат от вторжения и, по заявлению исполнительной власти штата, от домашнего насилия». Это далее поясняется в разделе 51 Закона об обороне , который гласит:
Если губернатор штата объявил о наличии в нем домашнего насилия, генерал-губернатор по ходатайству исполнительной власти штата может путем провозглашения объявить о наличии в штате домашнего насилия и может призвать постоянные силы, а в случае их недостаточности может также призвать такие силы из Чрезвычайных сил и Резервных сил, которые могут потребоваться для защиты штата, и услуги таких вызванных сил могут быть использованы соответствующим образом для защиты штата от домашнего насилия.
Военные силы были развернуты дважды по запросу правительств штатов или территорий, а также развертывание было разрешено еще в одном случае, но не являлось обязательным:
Австралийские военные правила также позволяют федеральному правительству использовать военные силы «по собственной инициативе, для защиты своих служащих или имущества, или охраны своих интересов». Это было сделано трижды:
Кроме того, невооруженные войска и техника сил обороны использовались в трудовых спорах, таких как забастовка австралийских угольных рабочих 1949 года и конфликт австралийских пилотов 1989 года , в соответствии с положениями о «защите своих интересов».
Вооруженные силы Австрии могут быть запрошены всеми органами власти на федеральном , государственном , окружном или муниципальном уровне в их соответствующей сфере компетенции в исключительных случаях. Федеральное правительство должно одобрить развертывание, если запрашивается более 100 солдат. ACP и MACP (называемые Assistenzeinsatz / AssE ) могут быть только временными, но широко используются в Австрии:
Развертывания для поддержки правоохранительных органов в Австрии :
Развертывания для поддержки гражданских властей:
В Канаде есть положения, аналогичные военной помощи Великобритании гражданским властям , для военной помощи гражданским властям, прописанные в ее Законе о национальной обороне , историческом наследии со времен ее пребывания в качестве британского доминиона. Однако применение существенно отличается из-за федеральной природы Канады , где поддержание «закона и порядка» является исключительным правом и обязанностью провинций .
Политический орган, уполномоченный реквизировать вооруженную военную «помощь гражданской власти», является, таким образом, генеральным солиситором пострадавшей провинции в соответствии с Законом о национальной обороне , а не Законом о военных мерах или его последующей заменой, Законом о чрезвычайных ситуациях . Эта реквизация направляется непосредственно начальнику штаба обороны (не федеральному правительству Канады), который по закону обязан выполнить запрос. Однако только начальник штаба обороны может определить характер и уровень сил, которые будут задействованы.
Запрашивающей провинции может быть впоследствии выставлен счет на оплату стоимости военной помощи, хотя федеральное правительство чаще всего отказывается от нее. Одно исключение в последние годы произошло с запросом мэра Торонто Мела Ластмана на военную помощь после снежной бури в 1999 году, когда было развернуто не менее 438 солдат [2] после того, как правительство Онтарио согласилось; это развертывание было сочтено канадским правительством тривиализацией роли военных в реагировании на чрезвычайные ситуации, и запрашивающему органу был выставлен соответствующий счет.
Хотя армия юридически свободна решать, как решать проблему, в связи с которой она была вызвана, на практике она работает под руководством полиции или правительства провинции, которая запросила ее помощь. Такие запросы относительно часто делаются в отношении специализированных ресурсов, таких как бронированные автомобили (например, в ситуациях с заложниками) и технических возможностей, которыми не обладают полицейские силы.
Их также вызывают в случае забастовок полиции в тех провинциях, где провинциальные полицейские силы объединены в профсоюзы. Квебек не колеблясь обратился за такой помощью к армии [ требуется цитата ] , поскольку армия является единственным другим агентством с франкоговорящими подразделениями, способным заменить бастующую полицию; у Королевской канадской конной полиции мало резервов, способных обеспечить «мощный» потенциал, а ее франкоговорящие возможности ограничены.
Значительное использование канадских вооруженных сил для оказания помощи гражданским властям Квебека включает два сравнительно недавних крупных гражданских кризиса:
Кроме того, канадские вооруженные силы были призваны для борьбы с трудовыми кризисами, например, кавалерийские войска были отправлены в Эдмонтон для борьбы с ожидаемым бунтом безработных в 1931 году [3] и бронированные автомобили для использования бастующими в Стратфорде в 1934 году. Кроме того, в 1837 году до Конфедерации британские войска использовались для подавления внутренних восстаний в Верхней и Нижней Канаде , а в первые годы существования федерации канадская милиция была мобилизована для восстаний первых наций и метисов на ее «территориях» в 1869 и 1885 годах (первое и второе восстания Риеля).
Федеральное правительство может и использует армию для помощи в выполнении своих собственных обязанностей, таких как охрана федеральных зданий и объектов. С 1993 года канадские вооруженные силы также предоставляли федеральные силы по борьбе с терроризмом, заменив Королевскую канадскую конную полицию в этой функции. [ необходима цитата ] (См. JTF2 для получения подробной информации о запросе и контроле этой возможности).
Послевоенная конституция Германии строго запрещает использование военной силы в полицейских функциях. Чтобы разделить власть правительства, функции, которые MACP имеет в других странах, выполняются специальными или специализированными полицейскими силами, такими как подразделения Bereitschaftspolizei , каждое из которых имеет большое количество офицеров, каждой государственной полиции , которые находятся под контролем правительств земель , а не федерального правительства .
Для некоторых действий федеральные полицейские силы могут быть использованы либо по приказу федеральной администрации и федеральной судебной системы, либо по запросу правительства земли. Контртеррористическое подразделение GSG 9 является частью Bundespolizei (до 2005 года известное как Bundesgrenzschutz ) и хорошо известно в Германии своими антитеррористическими миссиями. Тем не менее, несколько корпусов полиции земель содержат аналогичные подразделения, SEK (Spezialeinsatzkommando) . Bundesgrenzschutz и GSG 9 исторически были комбатантами и имели воинские звания, но всегда находились под контролем Министерства внутренних дел, подобно внутренним войскам в Восточной Европе в период холодной войны .
Это строгое разделение между гражданской и военной властью было введено для того, чтобы не допустить повторного превращения армии в политическую силу во внутренних делах и обеспечить ее подчинение гражданской власти. С 1990-х годов ряд консервативных политиков призывали к отмене этого правила, но, похоже, для такого изменения нет большинства.
Но в сентябре 2004 года был принят новый закон — Закон о безопасности воздушного пространства ( Luftsicherheitsgesetz ). С 24 сентября 2004 года по февраль 2005 года действовало исключение из применения военной силы в отношении безопасности воздушного пространства: в случае неминуемой опасности Бундесвер и его подразделение ВВС, ВВС Германии , имели право применять силу против самолета.
В качестве ultima ratio министр обороны был уполномочен отдать приказ сбить самолет, если самолет использовался в качестве оружия против людей и не было другого способа отразить атаку. Воздушная полиция является традиционной задачей немецких ВВС . Однако 15 февраля 2006 года Федеральный конституционный суд Германии ( Bundesverfassungsgericht ) объявил Luftsicherheitsgesetz неконституционным . Суд постановил, что ни один гражданский самолет не может быть сбит, даже если самолет используется в качестве оружия террористами. Суд постановил, что достоинство и право пассажиров на жизнь будут нарушены, если самолет будет сбит.
В 2012 году Федеральный суд по борьбе с терроризмом постановил, что военные могут вмешиваться в «исключительные, неминуемые инциденты катастрофического масштаба» в качестве крайней меры. В случае угона самолета террористами немецкие военно-воздушные силы могут заставить самолет вернуться или сделать предупредительные выстрелы — сбитие самолета остается запрещенным, если только каждый пассажир самолета не является террористом. [4] [5] Такой случай «исключительных, неминуемых инцидентов катастрофического масштаба» должен быть определен, как постановил Федеральный суд по борьбе с терроризмом в 2013 году, всем Кабинетом министров Германии ( Bundesregierung ), объявив недействительным положение, которое ранее позволяло федеральному министру обороны ( Bundesverteidigungsminister ) принимать единоличное решение. [6]
В Индонезии Индонезийские национальные вооруженные силы ( TNI ) регулируются доктриной TNI « Tri Darma Eka Karma », в которой говорится, что роль военных заключается в участии в небоевых ролях, известных как « OMSP » ( Operasi Militer Selain Perang ), что переводится как «Военная операция, отличная от войны». Эта роль гласит, что целью военных при проведении « OMSP » является в основном поддержание суверенитета и территориальной целостности страны и поддержание безопасности нации, а также помощь в улучшении благосостояния народа. [7] По словам командующего Индонезийскими национальными вооруженными силами генерала Хади Тджахджанто , задачами военных при проведении OMSP является выполнение таких обязанностей, как борьба с терроризмом , обеспечение безопасности границ , оказание помощи региональным правительствам, оказание помощи Индонезийской национальной полиции (Polri), ликвидация последствий стихийных бедствий , содействие обеспечению безопасности во время государственных визитов , а также проведение миротворческих операций под эгидой Организации Объединенных Наций . [8] Вооруженные силы Индонезии также отвечают за безопасность президента и вице-президента, бывшего президента и бывшего вице-президента, а также их семей и иностранных высокопоставленных лиц (главы государства или главы правительства), посещающих Индонезию . [9]
Индонезийские военные по сей день продолжают активно участвовать в государственных гражданских делах. [10] По словам командующего TNI, одна из ролей военных заключается в основном в оказании помощи Индонезийской национальной полиции в вопросах национальной безопасности и порядка. Военные также, вероятно, будут призваны в ответ на гражданские беспорядки , которые происходят в стране, такие как инциденты, которые имели место в Папуа , [11] Ачехе , Посо и Джакарте , помимо этого, военные также участвуют во многих задачах, связанных с оказанием помощи в обеспечении безопасности во время национальных гражданских мероприятий, таких как национальные выборы . [12] Военные также, вероятно, будут развернуты для оказания помощи полиции во время крупномасштабных беспорядков и протестов , которые происходят в городских условиях вблизи жизненно важных объектов. [13] Иногда военные также размещаются в жизненно важных общественных местах вместе с полицией, таких как аэропорты и железнодорожные станции в пиковые сезоны.
Помимо помощи полиции, военные также помогают другим гражданским правительственным учреждениям, таким как Национальное поисково-спасательное агентство, во время операций по ликвидации последствий стихийных бедствий . В настоящее время, реагируя на пандемию COVID-19 , индонезийские военные активно участвуют в борьбе с пандемией.
В Ирландии Силы обороны оказывают помощь правительству Ирландии посредством соглашений о помощи гражданской власти (ATCP) . Армия , военно-морская служба и воздушный корпус также оказывают помощь гражданскому сообществу и помощь правительственным департаментам, в частности, в качестве дополнения к Garda Síochána , национальным полицейским силам. Обязанности включают национальную безопасность (дополнение к сопровождению заключенных с высоким риском, разведка), сопровождение наличных денег, обезвреживание взрывоопасных предметов, безопасность на море, поиск и спасание , пресечение наркоторговли (ВМС), охрана рыболовства (ВМС), патрулирование жизненно важных государственных объектов и пограничное патрулирование (включая вооруженные контрольно-пропускные пункты ), воздушная санитарная служба и эвакуация некомбатантов . Вот некоторые примеры: Воздушные суда Garda Air Support Unit (GASU) пилотируются и обслуживаются военнослужащими Воздушного корпуса, Воздушный корпус и Военно-морская служба оказывают помощь в поисково-спасательных операциях ( Ирландская береговая охрана (IRCG) является гражданским агентством, действующим в Республике Ирландия и некоторых частях Северной Ирландии ), Крыло армейских рейнджеров (ARW) выполняет внутренние контртеррористические операции, а Управление военной разведки выполняет внутренние контрразведывательные функции. [14]
В 2008 году итальянское правительство решило использовать солдат из армии , флота и военно-воздушных сил для патрулирования городов и защиты дорогостоящих зданий (посольств, консульств, памятников). Когда военнослужащие патрулируют города, их всегда сопровождает агент из Polizia di Stato (государственная полиция), военный из карабинеров или военный из Guardia di Finanza . [15]
Карабинеры являются четвертыми по счету вооруженными силами в Италии, в то время как Финансовая гвардия является военным органом и представляет собой регулярные полицейские силы, имеющие в Италии военный статус.
В Соединенном Королевстве военная помощь гражданским властям является одной из трех классификаций военной помощи гражданским властям. MACP охватывает предоставление военной помощи (вооруженной, если необходимо) в поддержании закона, порядка и общественной безопасности с использованием специальных возможностей или оборудования в ситуациях, выходящих за рамки возможностей гражданской власти. Сюда входят такие возможности, как обезвреживание взрывоопасных предметов и спасение в горах (где это предоставляется Службой спасения в горах Королевских ВВС ).
Командующий Главного командования является постоянным объединённым командующим, ответственным за планирование и проведение гражданских операций по чрезвычайным ситуациям на территории и в территориальных водах Великобритании во время оказания любой военной помощи гражданским властям Великобритании. [16]
Закон Posse Comitatus , принятый в 1878 году, в целом запрещает федеральным военнослужащим (за исключением Береговой охраны США ) и подразделениям Национальной гвардии США, находящимся в федеральном подчинении, действовать в качестве правоохранительных органов на территории Соединенных Штатов , за исключением случаев, прямо разрешенных Конституцией или Конгрессом .
Первоначальный акт касался только армии , но в 1956 году к ним были добавлены военно-воздушные силы , а также флот и корпус морской пехоты , включенные постановлением Министерства обороны . Этот закон упоминается всякий раз, когда кажется, что Министерство обороны вмешивается во внутренние беспорядки.
Тем не менее, Национальная гвардия может по-прежнему использоваться для полицейских задач, если она все еще находится под контролем государства, как в случае с бунтом в Детройте в 1967 году . В течение многих лет последующие законодательные акты добавляли в Закон о Posse Comitatus повторные оговорки.
1 июня 2020 года президент Дональд Трамп пригрозил применить Закон о восстании 1807 года в ответ на беспорядки, последовавшие за убийством Джорджа Флойда . [17] [18]