Бюджетное управление Конгресса ( CBO ) — федеральное агентство в рамках законодательной ветви власти Соединенных Штатов , которое предоставляет Конгрессу бюджетную и экономическую информацию. [1] Вдохновленное Управлением законодательного аналитика Калифорнии , которое управляет государственным бюджетом строго беспартийным образом, CBO было создано как беспартийное агентство Законом Конгресса о бюджете и контроле за изъятиями 1974 года . [2]
В то время как политики по обе стороны прохода критиковали CBO, когда его оценки были политически неудобны, [3] [4] экономисты и другие ученые в подавляющем большинстве отвергают то, что CBO является партийным или что оно не может давать достоверных прогнозов. [4] [5] Среди экономистов существует консенсус в том, что «с учетом правовых ограничений того, что CBO может предполагать относительно будущего законодательства и событий, CBO исторически выпускало достоверные прогнозы последствий как демократических, так и республиканских законодательных предложений». [5]
Бюджетное управление Конгресса было создано в соответствии с разделом II Закона о бюджете Конгресса и контроле за изъятиями 1974 года (Pub. L. 93-344), который был подписан президентом Ричардом Никсоном 12 июля 1974 года. [6] Официальная деятельность началась 24 февраля 1975 года, когда Элис Ривлин стала директором. [7]
Создание CBO стало результатом борьбы между президентом Ричардом Никсоном и контролируемым демократами Конгрессом . Конгресс хотел защитить свою власть над кошельком от исполнительной власти. [4] [8] CBO был создан «в рамках законодательной ветви власти для укрепления понимания Конгрессом бюджета и его способности действовать. Цель законодателей была как технической, так и политической: создать источник бюджетной экспертизы для помощи в написании годовых бюджетов и уменьшить зависимость законодательного органа от Административно-бюджетного управления президента ». [4] В 2015 году Институт Брукингса сообщил, что с момента своего создания CBO вытеснил OMB «в качестве авторитетного источника информации об экономике и бюджете в глазах Конгресса, прессы и общественности». [7]
Бюджетное управление Конгресса является беспартийным и проводит «независимый анализ бюджетных и экономических вопросов для поддержки бюджетного процесса Конгресса». [9] Ежегодно агентство публикует отчеты и сметы расходов на предлагаемые законопроекты, не давая никаких политических рекомендаций.
Что касается оценки расходов Конгресса, Бюджетное управление Конгресса выполняет ту же задачу, что и Объединенный комитет по налогообложению для оценки доходов Конгресса, Министерство финансов для оценки доходов Исполнительной власти . Это включает в себя прогнозы о влиянии на государственный долг и сметы расходов на законодательство. [10]
Раздел 202(e) Закона о бюджете требует, чтобы CBO представляло периодические отчеты о фискальной политике в бюджетные комитеты Палаты представителей и Сената для предоставления базовых прогнозов федерального бюджета. В настоящее время это делается путем подготовки ежегодного Экономического и бюджетного прогноза, а также обновления в середине года. Агентство также ежегодно выпускает Анализ бюджетных предложений президента на предстоящий финансовый год в соответствии с постоянным запросом Комитета Сената по ассигнованиям . Эти три серии обозначены как основные названия, распространяемые в Федеральных депозитарных библиотеках и доступны для покупки в Правительственном издательстве . CBO часто предоставляет показания в ответ на запросы различных комитетов Конгресса и выпускает письма в ответ на запросы членов Конгресса.
Бюджетное управление Конгресса разделено на девять отделов. [11]
Спикер Палаты представителей и временный председатель Сената совместно назначают директора CBO после рассмотрения рекомендаций двух бюджетных комитетов. Срок полномочий составляет четыре года, без ограничения количества сроков, которые может занимать директор. Однако любая из палат Конгресса может снять директора с должности своей резолюцией. По истечении срока полномочий лицо, занимающее должность директора, может продолжать занимать эту должность до тех пор, пока не будет назначен его преемник. Список директоров CBO: [12]
В то время как политики по обе стороны политического спектра критиковали CBO, когда его оценки были политически неудобны [3] [4], экономисты и другие ученые в подавляющем большинстве отвергают, что CBO является партийным или что оно не в состоянии давать достоверные прогнозы.
Опрос ведущих экономистов, проведенный в марте 2017 года, показывает консенсус относительно идеи о том, что «с учетом правовых ограничений относительно того, что CBO может предполагать относительно будущего законодательства и событий, CBO исторически давало достоверные прогнозы относительно последствий как демократических, так и республиканских законодательных предложений». [5] По словам экономиста Массачусетского технологического института Дэвида Аутора , «CBO имеет хорошую репутацию в очень сложных заданиях. Оно ошибается, но не систематически или с партийным намерением». [5] По словам экономиста Йельского университета Кристофера Удри , «нет никаких достоверных доказательств партийной предвзятости». [5] Экономист Уолтер Э. Уильямс , классический либерал , писал в 1998 году, что CBO пользуется уважением за свои «честные цифры» по фискальным и экономическим вопросам. [7] По данным Los Angeles Times , «анализы и прогнозы CBO считаются хорошими или даже лучше, чем у других, выполняющих аналогичную работу... экономисты говорят, что экономические прогнозы CBO в целом выгодно отличаются от прогнозов других организаций, а его долгосрочные бюджетные оценки довольно точны». [3]
По словам Сары Биндер, политолога из Университета Джорджа Вашингтона, CBO «за свою историю превратилось в нейтрального аналитика бюджетов Конгресса и оценок расходов на предлагаемые законопроекты». [4] В агентстве «культура персонала независима от партий». [4]
Исторически сложилось так, что бюджетный комитет Палаты представителей и бюджетный комитет Сената изолировали CBO от внешнего давления и попыток политизировать или ослабить офис. [7] Профессор Филип Джойс из Школы государственной политики Мэрилендского университета пишет:
Это довольно удивительно, в некотором смысле, учитывая партийную природу Конгресса. Однако не обязательно, что эти сторонники приняли беспартийность как позитивную цель сама по себе. Скорее, бюджетные комитеты (и особенно их руководство и персонал) признали, что слабый CBO (тот, который не имеет репутации объективного анализа и чьи выводы рассматриваются как партийные) не в их интересах. Слабый CBO ослабляет бюджетные комитеты и, по сути, ослабляет Конгресс в целом в его неизбежных битвах с исполнительной властью по поводу бюджета и экономической политики. [7]
