Позитивные действия (иногда называемые также резервациями , альтернативным доступом , позитивной дискриминацией или позитивными действиями в законах и политике разных стран) [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] относятся к набору политик и практик в правительстве или организации, стремящихся принести пользу маргинализированным группам. Исторически и на международном уровне поддержка позитивных действий была оправдана идеей, что они могут помочь в преодолении неравенства в занятости и оплате труда, расширении доступа к образованию и содействии разнообразию , социальному равенству и социальной интеграции и устранении предполагаемых несправедливостей, вреда или препятствий, также называемых существенным равенством . [8]
Природа политики позитивных действий варьируется от региона к региону и существует в диапазоне от жесткой квоты до простого поощрения для увеличения участия. Некоторые страны используют систему квот , резервируя определенный процент государственных должностей, политических должностей и школьных вакансий для членов определенной группы; примером этого является система резервирования в Индии .
В некоторых других юрисдикциях, где квоты не используются, членам групп меньшинств отдается предпочтение или особое внимание в процессе отбора. В Соединенных Штатах позитивные действия по указу президента изначально означали отбор без учета расы, но преференциальное отношение широко использовалось при приеме в колледжи, как это было подтверждено в деле Верховного суда 2003 года Grutter против Bollinger , до 2023 года, когда это было отменено в деле Students for Fair Admissions против Harvard . [9]
Вариант позитивных действий, более распространенный в Европе, известен как позитивные действия , в которых равные возможности поощряются путем поощрения недостаточно представленных групп в поле. Это часто описывается как « цветовая слепота », но некоторые американские социологи утверждают, что этого недостаточно для достижения существенного равенства результатов на основе расы. [10] [11]
В Соединенных Штатах позитивные действия являются спорными [12], и общественное мнение по этому вопросу разделилось. Сторонники позитивных действий утверждают, что они способствуют существенному равенству для групповых результатов и представительству для групп, которые находятся в неблагоприятном социально-экономическом положении или столкнулись с исторической дискриминацией или угнетением. [13] [14] Противники позитивных действий утверждают, что это форма обратной дискриминации , [15] что они имеют тенденцию приносить пользу наиболее привилегированным в группах меньшинств за счет наименее удачливых в группах большинства, [16] или что — при применении в университетах — они могут помешать студентам из числа меньшинств, помещая их на курсы, к которым они не были должным образом подготовлены. [17]
Термин «позитивные действия» впервые был использован в Соединенных Штатах в « Указе президента № 10925 », [18] подписанном президентом Джоном Ф. Кеннеди 6 марта 1961 года, который включал положение о том, что государственные подрядчики «принимают позитивные действия для обеспечения того, чтобы заявители были наняты, а сотрудники относились к ним [справедливо] во время работы, независимо от их расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения». [19] В 1965 году президент Линдон Б. Джонсон издал Указ президента 11246 , который требовал от государственных работодателей «нанимать сотрудников без учета их расы, религии и национального происхождения» и «принимать позитивные действия для обеспечения того, чтобы заявители были наняты, а сотрудники относились к ним во время работы, независимо от их расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения». [20] Закон о гражданских правах 1964 года запрещал дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения. Ни указ президента, ни Закон о гражданских правах не разрешали групповые предпочтения. Менеджер законопроекта в Сенате, сенатор Хьюберт Хамфри, заявил, что законопроект «запретит преференциальное отношение к любой конкретной группе», добавив: «Я съем свою шляпу, если это приведет к расовым квотам». [21] Однако на практике позитивные действия в конечном итоге стали синонимом предпочтений, целей и квот, поддержанных или отмененных решениями Верховного суда, даже несмотря на то, что не было принято ни одного закона, прямо разрешающего дискриминацию в пользу обездоленных групп. Некоторые законы штатов прямо запрещали расовые предпочтения, и в ответ некоторые законы потерпели неудачу в попытках явно легализовать расовые предпочтения.
Позитивные действия направлены на устранение недостаточного представительства и на продвижение возможностей определенных групп меньшинств в обществе, чтобы предоставить им равный доступ к большинству населения. [22] Философская основа политики имеет различные обоснования, включая, помимо прочего, компенсацию за прошлую дискриминацию, исправление текущей дискриминации и диверсификацию общества. [23] Она часто реализуется в правительственных и образовательных учреждениях, чтобы гарантировать, что определенные группы в обществе могут участвовать во всех возможностях продвижения, образования и обучения. [24]
Заявленное оправдание позитивных действий ее сторонниками заключается в том, чтобы помочь компенсировать прошлую дискриминацию, преследования или эксплуатацию со стороны правящего класса культуры [16] и устранить существующую дискриминацию. [25] В последнее время концепции вышли за рамки дискриминации и стали включать разнообразие, равенство и инклюзивность в качестве мотивов предпочтения исторически недопредставленных групп.
Несколько различных исследований изучали влияние позитивных действий на женщин. Куртулус (2012) в своем обзоре позитивных действий и профессионального продвижения меньшинств и женщин в 1973–2003 годах показала, что влияние позитивных действий на продвижение чернокожих, испаноязычных и белых женщин в управленческие, профессиональные и технические профессии имело место в основном в 1970-х и начале 1980-х годов. В этот период подрядчики увеличивали свою долю в этих группах быстрее, чем не-подрядчики из-за внедрения позитивных действий. Но положительный эффект позитивных действий полностью исчез в конце 1980-х годов, что, по словам Куртулус, может быть связано с замедлением в продвинутых профессиях для женщин и меньшинств из-за политического сдвига позитивных действий, который начался с президента Рейгана. Став федеральным подрядчиком, доля белых женщин в профессиональных профессиях увеличилась в среднем на 0,183 процентных пункта, или на 9,3 процента, за эти три десятилетия, и доля чернокожих женщин увеличилась на 0,052 процентных пункта (или на 3,9 процента). Став федеральным подрядчиком, доля испаноязычных женщин и чернокожих мужчин в технических профессиях увеличилась в среднем на 0,058 процента и 0,109 процентных пункта соответственно (или на 7,7 и 4,2 процента). Это представляет собой существенный вклад позитивных действий в общие тенденции профессионального продвижения женщин и меньшинств за три десятилетия, рассматриваемых в исследовании. [30] Повторный анализ многочисленных научных исследований, особенно в Азии, рассмотрел влияние четырех основных факторов на поддержку программ позитивных действий для женщин: гендер; политические факторы; психологические факторы; и социальная структура. Ким и Ким (2014) обнаружили, что «позитивные действия как исправляют существующее несправедливое отношение, так и предоставляют женщинам равные возможности в будущем». [31]
Законодательство относительно квот и позитивных действий существенно различается в разных странах.
В системе резервирования используются квоты, основанные на кастах и других группах .
В 2012 году Комиссия Европейского союза одобрила план, согласно которому к 2020 году женщины должны будут занимать 40% должностей неисполнительных директоров в крупных листингуемых компаниях Европы. [32] Директива (ЕС) 2022/2381 требует, чтобы государства-члены ЕС приняли к 28 декабря 2024 года законы, гарантирующие, что к 30 июня 2026 года представители недопредставленного пола будут занимать не менее 40% должностей неисполнительных директоров и не менее 33% всех должностей директоров, включая как исполнительных, так и неисполнительных директоров, для листингуемых компаний. Директива (ЕС) 2022/2381 истекает 31 декабря 2038 года. [33]
В Швеции Верховный суд постановил, что этнические квоты «позитивных действий» в университетах являются дискриминацией и, следовательно, незаконны. Он заявил, что требования к приему должны быть одинаковыми для всех. Министр юстиции заявил, что решение не оставляет места для неопределенности. [34]
В некоторых странах, где действуют законы о расовом равенстве, позитивные действия считаются незаконными, поскольку они не относятся ко всем расам одинаково. Такой подход к равному отношению иногда называют « цветовым слепотой », в надежде, что он эффективен против дискриминации, не вовлекая в обратную дискриминацию .
В таких странах основное внимание уделяется обеспечению равных возможностей и, например, целевым рекламным кампаниям, чтобы побудить кандидатов из числа этнических меньшинств вступать в полицию. Иногда это называют позитивным действием .
Правительство апартеида , в рамках государственной политики, благоприятствовало компаниям, принадлежащим белым, особенно африканерам . Вышеупомянутая политика достигла желаемых результатов, но в процессе она маргинализировала и исключила чернокожих. Квалифицированные рабочие места также были зарезервированы для белых людей , а чернокожие люди в основном использовались в качестве неквалифицированной рабочей силы, что обеспечивалось законодательством, включая Закон о шахтах и работах , Закон о резервировании рабочих мест, Закон о местных строительных рабочих , Закон об ученичестве и Закон об образовании банту , [35] создавая и расширяя «цветной барьер» в южноафриканской рабочей силе. [36] Затем белые успешно убедили правительство принять законы, которые существенно ограничивали возможности трудоустройства чернокожих.
С 1960-х годов законы апартеида были ослаблены. В результате с 1975 по 1990 год реальная заработная плата чернокожих рабочих обрабатывающей промышленности выросла на 50%, а у белых — на 1%. [37]
Различия в навыках и производительности между группами людей в конечном итоге привели к неравенству в занятости, роде занятий и доходах на рынках труда, что дало преимущества определенным группам и характеристикам людей. Это в свое время стало мотивацией для введения позитивных действий в Южной Африке после окончания апартеида. [38]
После перехода к демократии в 1994 году правительство под руководством Африканского национального конгресса решило внедрить законодательство о позитивных действиях для исправления предыдущих дисбалансов (политика, известная как равенство занятости). Таким образом, все работодатели были обязаны по закону нанимать ранее бесправные группы (черных, индийцев и цветных ). Связанная, но отдельная концепция — Black Economic Empowerment . [39]
Закон о равноправии в сфере занятости и Закон о расширении экономических прав и возможностей чернокожего населения на широкой основе направлены на поощрение и достижение равенства на рабочем месте (в Южной Африке это называется «равенство») путем продвижения людей из определенных групп. К определенным группам, которые должны продвигаться, относятся все цветные люди, женщины (включая белых женщин) и люди с ограниченными возможностями (включая белых людей). Законодательство о равноправии в сфере занятости требует, чтобы компании, в которых работает более 50 человек, разрабатывали и реализовывали планы по улучшению репрезентативности демографических показателей рабочей силы и сообщали о них в Министерство труда . [40]
Равенство в занятости также является частью оценочной карты Black Economic Empowerment компании : в относительно сложной системе оценок, которая допускает некоторую гибкость в том, как каждая компания выполняет свои юридические обязательства, каждая компания должна соответствовать минимальным требованиям с точки зрения представительства ранее ущемленных групп. Охваченные вопросы включают в себя владение акциями, представительство на уровне сотрудников и руководства (вплоть до уровня совета директоров), закупки у предприятий, принадлежащих черным, и программы социальных инвестиций, среди прочего.
Политика равноправия в сфере занятости и, в частности, расширение экономических прав и возможностей чернокожих подвергались критике как со стороны тех, кто считал их дискриминационными по отношению к белым людям, так и со стороны тех, кто считал их неэффективными. [41] [42] [43] [44] [45]
Эти законы приводят к непропорционально высоким издержкам для малых компаний и снижают экономический рост и занятость. [37] Законы могут дать черному среднему классу некоторое преимущество, но могут сделать менее обеспеченных черных еще беднее. [37] Более того, Верховный суд постановил, что в принципе чернокожие могут быть в привилегированном положении, но на практике это не должно приводить к несправедливой дискриминации по отношению к другим. [37]
Позитивные действия были введены Законом о равенстве в сфере занятости 55 в 1998 году, через 4 года после окончания апартеида. Этот акт был принят для продвижения конституционного права на равенство и осуществления истинной демократии. Эта идея заключалась в устранении несправедливой дискриминации в сфере занятости, обеспечении реализации равенства в сфере занятости для устранения последствий дискриминации, достижении разнообразной рабочей силы, широко представляющей наш народ, содействии экономическому развитию и эффективности рабочей силы и реализации обязательств Республики как члена Международной организации труда. [38] [46]
Многие приняли этот акт; однако некоторые пришли к выводу, что он противоречит сам себе. Акт устраняет несправедливую дискриминацию в определенных секторах национального рынка труда, налагая аналогичные ограничения на другие. [38]
С введением позитивных действий в Южной Африке еще больше возросло расширение экономических прав и возможностей черного населения (BEE). BEE не было моральной инициативой по исправлению ошибок прошлого, а было направлено на содействие росту и стратегиям, направленным на полную реализацию потенциала страны. Идея заключалась в том, чтобы нацелиться на самое слабое звено в экономике, которым было неравенство, и которое помогло бы развитию экономики. Это очевидно из заявления Министерства торговли и промышленности: «Как таковая, эта стратегия подчеркивает процесс BEE, который связан с ростом, развитием и развитием предприятий, а не просто перераспределением существующего богатства». [47] [48] Сходства между BEE и позитивными действиями очевидны; однако есть и разница. BEE больше фокусируется на равенстве в сфере занятости, а не на отнятии богатства у квалифицированных белых рабочих. [47]
Основная цель позитивных действий — раскрыть весь потенциал страны. Это приведет к появлению полностью разнообразной рабочей силы в экономических и социальных секторах, тем самым расширив экономическую базу и стимулируя экономический рост. [49]
После применения в стране возникло много разных результатов, некоторые из которых были положительными, а некоторые — отрицательными. Это зависело от подхода и взгляда на Закон о равенстве в сфере занятости и позитивные действия.
Положительный: До демократии правительства апартеида дискриминировали небелые расы, поэтому с помощью позитивных действий страна начала исправлять прошлые дискриминации. Позитивные действия также были сосредоточены на борьбе со структурным расизмом и расовым неравенством, надеясь максимизировать разнообразие на всех уровнях общества и во всех секторах. [50] Достижение этого повысило бы статус вечного низшего класса и восстановило бы равный доступ к благам общества. [38]
Отрицательные: Как и в случае со всеми политиками, были и отрицательные результаты. Была внедрена система квот, направленная на достижение целей разнообразия рабочей силы. Эта цель повлияла на найм и уровень навыков рабочей силы, в конечном итоге повлияв на свободный рынок. [49] [50] Позитивные действия создали маргинализацию цветных и индийских рас в Южной Африке, а также развивали и помогали среднему и элитному классам, оставив низший класс позади. Это создало больший разрыв между низшим и средним классом, что привело к классовой борьбе и большей сегрегации. [46] [50] Права начали возникать с ростом среднего и элитного классов, а также прав расы. Некоторые [ кто? ] утверждают, что позитивные действия — это дискриминация наоборот. Негативные последствия позитивных действий, в частности системы квот, оттеснили квалифицированную рабочую силу, что привело к плохому экономическому росту. Это связано с тем, что очень мало международных компаний хотят инвестировать в Южную Африку. [50] В результате результатов позитивных действий концепция постоянно развивается. [50]
Южноафриканский юрист Мартин ван Стаден утверждает, что способ реализации позитивных действий и политики трансформации в Южной Африке подорвал государственные институты, привел к росту коррупции и подорвал верховенство закона в стране. [51] [52]
Гана
Парламент Ганы принял Закон о позитивных действиях 30 июля 2024 года. [53]
В Китае существуют позитивные действия в сфере образования для национальных меньшинств, это может быть равносильно снижению минимальных требований к вступительным экзаменам в Национальный университет, которые являются обязательным экзаменом для всех студентов, поступающих в университет. [54] [55] Liangshaoyikuan ссылается на политику Китая в области позитивных действий в уголовном правосудии .
Политика позитивных действий на основе классов была включена в практику приема четырех наиболее избирательных университетов Израиля в начале-середине 2000-х годов. При оценке соответствия требованиям абитуриентов не учитываются ни их финансовое положение, ни их национальное или этническое происхождение. Акцент, скорее, делается на структурных недостатках, особенно социально-экономическом статусе района и строгости средней школы, хотя также взвешиваются некоторые индивидуальные трудности. Эта политика сделала четыре учреждения, особенно эшелоны на самых избирательных факультетах, более разнообразными, чем они были бы в противном случае. Рост географического, экономического и демографического разнообразия студенческого населения предполагает, что фокус плана на структурных детерминантах неблагоприятного положения приносит широкие дивиденды разнообразия. [56]
Граждане Израиля, которые являются женщинами, арабами, чернокожими или людьми с ограниченными возможностями, поддерживаются позитивными действиями в сфере занятости на государственной службе. [57] Также граждане Израиля, которые являются арабами, чернокожими или людьми с ограниченными возможностями, имеют право на полные университетские стипендии от государства. [58]
В своем исследовании гендерной политики в Израиле Дафна Израэли показала, что парадокс позитивных действий для женщин-директоров заключается в том, что легитимация законодательного закрепления их включения в советы директоров также привела к исключению интересов женщин как законного вопроса из повестки дня советов директоров. «Новая культура мужского клуба соблазнительно символизирует, что женщины находятся под давлением, чтобы стать «социальными мужчинами» и доказать свою компетентность в качестве директоров, что означает, что они не сильно отличаются от мужчин. В переговорах о статусе достойных коллег подчеркивание гендерных сигналов означает, что женщина является «самозванкой», кем-то, кто по праву не принадлежит к должности, которую она претендует занимать». И как только позитивные действия для женщин выполнены, тогда позитивные действия разделяют элемент, как выразилась Израэли, «дискурс группового равенства», что облегчает другим группам требование более справедливого распределения ресурсов. Это говорит о том, что позитивные действия могут применяться для разных групп в Израиле. [59]
Резервирование в Индии является формой позитивных действий, направленных на улучшение благосостояния зарегистрированных каст и зарегистрированных племен (SC/ST), а также других отсталых классов (OBC), определяемых в первую очередь их кастой. Члены этих категорий составляют около двух третей населения Индии. [60] [61] Согласно Конституции Индии , до 50% всех государственных вакансий в высших учебных заведениях и государственных вакансий могут быть зарезервированы для членов категорий SC/ST/OBC-NCL, и 10% для тех, кто находится в экономически слабых секциях (EWS), а остальные не зарезервированы. [62] [63] В 2014 году Индийское национальное выборочное обследование показало, что 12% опрошенных индийских домохозяйств получили академические стипендии, причем 94% были получены за счет членства в SC/ST/OBC, 2% - за счет финансовой слабости и 0,7% - за счет заслуг. [64]
Индонезия предложила позитивные действия для коренных папуасов в образовании, отборе государственных гражданских служащих, а также отборе полиции и армии. [65] [66] [67] [68] [69] После протестов в Папуа в 2019 году многие папуасские студенты решили отказаться от стипендии и вернуться в свои провинции. [70] Программа подверглась критике, были высказаны жалобы на отсутствие достаточных квот и предполагаемую коррупцию. Прабово Субианто , министр обороны Индонезии , заявил, что он направит больше усилий на набор папуасов в Индонезийские национальные вооруженные силы . [71] Образовательная стипендия Министерства образования и культуры , называемая ADik, для коренных папуасов и студентов из периферийных регионов, близких к границе с Индонезией. [72] [73]
Новая экономическая политика Малайзии или NEP является формой этнической позитивной дискриминации. Малайзия предоставляет позитивную дискриминацию тем, кого считают «бумипутера», что включает малайское население, оранг-асли и коренные народы Сабаха и Саравака , которые вместе составляют большинство населения. Однако коренные народы Малайзии (оранг-асли) не имеют тех же особых прав, что и остальная часть бумипутера, которые предоставлены в соответствии со статьей 153, поскольку оранг-асли не упоминаются в самой статье 153. [74]
Исторический/распространенный аргумент заключается в том, что доходы малайцев ниже, чем у китайцев и индийцев, которые традиционно были заняты в бизнесе и промышленности, а также были обычными рабочими-мигрантами. [75] [76] Малайзия — многоэтническая страна, в которой малайцы составляют большинство, около 58% населения. Около 22% населения имеют китайское происхождение , в то время как индийское происхождение составляет около 6% населения.
Новая экономическая политика Малайзии ( НЭП ) в последние годы была названа провалом, поскольку доказательства указывали на постоянно растущее неравенство в уровне благосостояния среди малайцев, что увеличило разрыв между богатыми и бедными малайцами, в то время как было показано, что Новая экономическая политика Малайзии приносит пользу существующим богатым малайцам вместо того, чтобы достичь своей цели — помочь бедным малайцам. [77]
( См. также Бумипутра ) Средний доход малайцев, китайцев и индийцев в 1957/58 гг. составлял 134, 288 и 228 соответственно. В 1967/68 гг. он был 154, 329 и 245, а в 1970 г. он был 170, 390 и 300. Средний коэффициент неравенства доходов китайцев/малайцев вырос с 2,1 в 1957/58 гг. до 2,3 в 1970 г., тогда как для индийцев/малайцев коэффициент неравенства также вырос с 1,7 до 1,8 за тот же период. [78]
В 1981 году политика стандартизации университетов Шри-Ланки была введена как программа позитивных действий для студентов из районов, где уровень образования был ниже, чем в других районах из-за миссионерской деятельности на севере и востоке, которые по сути были тамильскими районами. После ухода колониальных держав сменявшие друг друга правительства культивировали исторический миф о том, что британцы практиковали общинный фаворитизм по отношению к христианам и меньшинству тамильской общины в течение всех 200 лет, которые они контролировали Шри-Ланку . Однако сингалы на самом деле извлекали выгоду из торговли и плантационного земледелия по сравнению с остальными другими группами, а их язык и культура, а также религия буддизма поощрялись и становились средством обучения в школах вместо тамильского языка , к которому не относились так же, и тамилы изучали английский язык, поскольку не было средства обучения для тамильского языка до почти обретения независимости. Знание тамилами английского языка и образования пришло из той самой американской миссионерской деятельности заграничных христиан, что, как беспокоились британцы, разозлит сингалов и разрушит их торговые отношения, поэтому они отправили их в тамильские районы вместо того, чтобы обучать, думая, что это не будет иметь последствий, и из-за их малочисленности. Британцы, отправляя миссионеров на север и восток, делали это для защиты сингалов и, по сути, оказывали предпочтение большинству, а не меньшинству, чтобы поддерживать торговые отношения и получать от них выгоду. Тамилы, благодаря этой случайной выгоде от изучения английского языка и базового образования, преуспели и процветали и смогли занять много должностей на государственной службе, к огорчению сингалов. Миф о разделяй и властвуй не соответствует действительности. «Политика стандартизации» была типичной для политики позитивных действий, поскольку она требовала значительно более низких стандартов для сингальских студентов, чем для более академических тамилов, которым нужно было набрать на десять баллов больше, чтобы поступить в университеты. Эта политика на самом деле является примером дискриминации в отношении тамильской этнической группы. [79]
Законодательство 2004 года требует, чтобы для фирмы с 100 или более сотрудниками, желающей конкурировать за государственные контракты, по крайней мере 1 процент ее сотрудников должны быть тайваньскими аборигенами . [80] Министерство образования и Совет по делам аборигенов объявили в 2002 году, что для тайваньских студентов-аборигенов вступительные экзамены в старшую школу или бакалавриат будут повышены на 33% за демонстрацию некоторого знания языка и культуры их племени. [81] Процент повышения пересматривался несколько раз, и последний процент составляет 35% в 2013 году. [82]
Гренландцы имеют особые преимущества при подаче заявлений на получение университетских, колледжных или профессиональных университетских степеней в Дании. С этими особыми правилами гренландцы могут поступить на курсы без требуемых средних оценок, выполнив определенные критерии. Им необходимо иметь средний балл более 6,0 и прожить определенное количество лет в Гренландии. Эти правила вступили в силу с 1 января 2014 года. [83]
В некоторых программах университетского образования, включая юридическое и медицинское образование, существуют квоты для лиц, достигших определенного уровня владения шведским языком ; для студентов, принятых по этим квотам, обучение частично организовано на шведском языке. [84] [85] Целью квот является обеспечение того, чтобы достаточное количество специалистов со знаниями шведского языка получили образование для общенациональных нужд. [84] Система квот подверглась критике со стороны финноговорящего большинства, некоторые из которых считают ее несправедливой. В дополнение к этим языковым квотам женщины могут получить преимущественное право при приеме на работу на определенные должности в государственном секторе, если в этой области наблюдается гендерный дисбаланс.
Никакие различия по признаку расы, религии или пола не допускаются в соответствии с Конституцией Франции 1958 года . [86] С 1980-х годов французская версия позитивных действий, основанная на соседстве, действует для начального и среднего образования. Некоторые школы в районах, обозначенных как «Приоритетные образовательные зоны», получают больше средств, чем другие. Учащиеся этих школ также пользуются особой политикой в определенных учреждениях (таких как Sciences Po ). [87]
Министерство обороны Франции в 1990 году пыталось облегчить молодым французским солдатам североафриканского происхождения повышение в звании и получение водительских прав. После решительного протеста молодого французского лейтенанта [88] в газете Министерства обороны ( Armées d'aujourd'hui ) план по водительским правам и званиям был отменен. После выборов Саркози была предпринята новая попытка в пользу арабо-французских студентов, но Саркози не получил достаточной политической поддержки, чтобы изменить французскую конституцию. Однако некоторые французские школы реализуют позитивную дискриминацию, обязуясь принимать определенное количество студентов из бедных семей. [89]
Кроме того, следуя примеру Норвегии, после 27 января 2014 года женщины должны составлять не менее 20% членов советов директоров во всех зарегистрированных на фондовой бирже или государственных компаниях. После 27 января 2017 года эта доля увеличится до 40%. Все назначения мужчин на должности директоров будут недействительными до тех пор, пока квота не будет выполнена, а к другим директорам могут применяться денежные штрафы. [90]
Статья 3 Основного закона Германии предусматривает равные права всех людей независимо от пола, расы или социального происхождения. Существуют программы, в которых говорится, что если мужчины и женщины имеют одинаковую квалификацию, то предпочтение должно отдаваться женщинам при приеме на работу; более того, инвалидам следует отдавать предпочтение перед людьми без инвалидности. Это типично для всех должностей в государственных и университетских службах по состоянию на 2007 год [update], обычно с использованием фразы «Мы стараемся увеличить разнообразие в этой сфере деятельности». В последние годы велись длительные публичные дебаты о том, следует ли выпускать программы, которые предоставляли бы женщинам привилегированный доступ к рабочим местам в целях борьбы с дискриминацией. Левая партия Германии подняла дискуссию о позитивных действиях в школьной системе Германии . По словам Штефана Циллиха, квоты должны быть «возможностью», чтобы помочь детям из рабочего класса, которые плохо учились в школе, получить доступ к гимназии (подготовительной школе к университету). [91] Директора гимназий возражали, заявляя, что такая политика «окажет медвежью услугу» бедным детям. [92]
В советах директоров всех публичных акционерных компаний (ASA) представительство любого пола должно составлять не менее 40%. [93] Это касается примерно 400 компаний из более чем 300 000 в целом. [94]
Seierstad & Opsahl в своем исследовании влияния позитивных действий на присутствие, известность и социальный капитал женщин-директоров в Норвегии обнаружили, что существует мало советов директоров, возглавляемых женщинами, с начала реализации политики позитивных действий в период до августа 2009 года доля советов директоров, возглавляемых женщинами, увеличилась с 3,4% до 4,3%. Это говорит о том, что закон оказал незначительное влияние на пол председателя, и советы директоров остаются внутренне разделенными. Хотя в начале нашего периода наблюдения только 7 из 91 видных директоров были женщинами. Гендерный баланс среди видных директоров значительно изменился в течение периода, и в конце периода 107 женщин и 117 мужчин были видными директорами. Применяя более строгие определения известности, доля директоров-женщин, как правило, увеличивается. Если рассматривать только директоров, имеющих не менее трех директорских должностей, то 61,4% из них являются женщинами. При рассмотрении директоров с семью и более директорскими должностями все они являются женщинами. Таким образом, позитивная дискриминация увеличивает женское население на директорских должностях. [95]
Исследование 2016 года не выявило влияния требования о представительстве ASA ни на оценку, ни на прибыль затронутых компаний, а также никакой корреляции между требованием и реструктуризацией компаний, выходящих за рамки ASA. [96] [97]
Цыганам выделяются квоты на доступ в государственные школы и университеты. [98]
Вскоре после революции 1918 года Инесса Арманд , секретарь и любовница Ленина , сыграла важную роль в создании Женотдела , который функционировал до 1930-х годов как часть международного движения за равноправие и позитивные действия. [99] [100] [101] В СССР существовала система квот для различных социальных групп, включая этнические меньшинства , женщин и рабочих фабрик. До 1934 года этнические меньшинства описывались как культурно отсталые , но в 1934 году этот термин был признан неуместным. [102] В 1920-х и начале 1930-х годов Коренизация применяла позитивные действия к этническим меньшинствам. [103] [104] Существовали квоты на доступ к университетскому образованию, должностям в советской системе и Коммунистической партии: например, должность первого секретаря партийного комитета советской республики (или автономной республики) всегда занимал представитель « титульной национальности » этой республики.
В России эта система частично сохраняется. Квоты отменяются, но сохраняются преференции для некоторых национальных меньшинств и жителей определенных территорий. [105]
Конституция Республики Сербии 2006 года установила принципы равенства и запрета дискриминации по любым признакам. Она также допускает позитивные действия в качестве «особых мер» для определенных маргинализированных групп, таких как национальные меньшинства, специально исключая их из юридического определения дискриминации. [106] В Сербии цыганское национальное меньшинство имеет возможность поступать в государственные школы на более благоприятных условиях. [107]
В октябре 2005 года Конституционный суд постановил, что позитивные действия, т. е. «предоставление преимуществ людям из этнических или расовых меньшинств», противоречат его Конституции . [108]
В Соединенном Королевстве наем кого-либо только из-за его статуса защищенной группы , без учета его результатов, является незаконным. [109] [110] [111] Однако закон в Соединенном Королевстве позволяет учитывать принадлежность к защищенной и неблагополучной группе при найме и продвижении по службе, когда группа недостаточно представлена в определенной области и если кандидаты имеют равные заслуги (в этом случае принадлежность к неблагополучной группе может стать «решающим фактором»). [112]
Закон о равенстве 2010 года установил принципы равенства и их реализацию в Великобритании. [113] В Великобритании любая дискриминация, квоты или фаворитизм по признаку пола, расы и этнической принадлежности среди других «защищенных характеристик» являются незаконными по умолчанию в образовании, трудоустройстве, во время коммерческих сделок, в частном клубе или ассоциации, а также при использовании государственных услуг, [109] [110] [111] хотя существуют исключения, а именно: «Раздел 159 Закона о равенстве 2010 года позволяет работодателю относиться к заявителю или сотруднику с защищенной характеристикой (например, раса, пол или возраст) более благосклонно в связи с набором или продвижением по службе, чем к человеку без этой характеристики, который имеет такую же квалификацию для этой роли. Работодатель должен обоснованно полагать, что люди с защищенной характеристикой страдают от невыгодного положения или недостаточно представлены в этой конкретной деятельности. Принятие позитивных мер должно быть соразмерным средством предоставления или поощрения людей к преодолению невыгодного положения или к участию в деятельности». [112]
Конкретные исключения включают в себя:
В 2019 году трудовой трибунал постановил, что, пытаясь создать разнообразную силу, полиция Чешира дискриминировала «хорошо подготовленного» белого гетеросексуального мужчину. В постановлении говорилось, что «хотя позитивные действия могут использоваться для повышения разнообразия, их следует применять только для различения кандидатов, которые все одинаково хорошо подходят для роли». [116]
Раздел о равенстве Канадской хартии прав и свобод прямо допускает законодательство типа позитивных действий, хотя Хартия не требует законодательства, которое предоставляет преференциальное отношение. Подпункт 2 раздела 15 гласит, что положения о равенстве «не исключают никаких законов, программ или видов деятельности, которые имеют своей целью улучшение условий обездоленных лиц или групп, включая тех, которые находятся в неблагоприятном положении из-за расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религии, пола, возраста или умственной или физической инвалидности». [117]
Канадский закон о равноправии в сфере занятости требует от работодателей в федерально регулируемых отраслях предоставлять преференциальный режим четырем обозначенным группам: женщинам, лицам с ограниченными возможностями, коренным народам и видимым меньшинствам . Менее трети канадских университетов предлагают альтернативные требования к поступлению для студентов коренного происхождения. Некоторые провинции и территории также имеют политику позитивных действий. Например, в Северо-Западных территориях на канадском севере аборигены имеют приоритет при приеме на работу и в образовании и считаются имеющими статус P1. Неаборигены, родившиеся в Северо-Западных территориях или прожившие там половину своей жизни, считаются P2, а также женщины и люди с ограниченными возможностями. [118]
The policy of affirmative action dates to the Reconstruction Era in the United States, 1863–1877.[119] Current policy was introduced in the early 1960s in the United States, as a way to combat racial discrimination in the hiring process, with the concept later expanded to address gender discrimination.[120] Affirmative action was first created from Executive Order 10925, which was signed by President John F. Kennedy on 6 March 1961 and required that government employers "not discriminate against any employee or applicant for employment because of race, creed, color, or national origin" and "take affirmative action to ensure that applicants are employed and that employees are treated during employment, without regard to their race, creed, color, or national origin" but did not require or permit group preferences.[121][122]
On 24 September 1965, President Lyndon B. Johnson signed Executive Order 11246, thereby replacing Executive Order 10925, but continued to use the same terminology that did not require or permit group preferences.[123] Affirmative action was extended to sex by Executive Order 11375 which amended Executive Order 11246 on 13 October 1967, by adding "sex" to the list of protected categories. In the U.S. affirmative action's original purpose was to pressure institutions into compliance with the nondiscrimination mandate of the Civil Rights Act of 1964.[25][124] The Civil Rights Acts do not cover discrimination based on veteran status, disabilities, or age that is 40 years and older. These groups may be protected from discrimination under different laws.[125]
Affirmative action has been the subject of numerous court cases,[126] and has been questioned upon its constitutional legitimacy. In 2003, a Supreme Court decision regarding affirmative action in higher education (Grutter v. Bollinger, 539 US 244 – Supreme Court 2003) permitted educational institutions to consider race as a factor when admitting students.[127] Alternatively, some colleges use financial criteria to attract racial groups that have typically been under-represented and typically have lower living conditions. Some states such as California (California Civil Rights Initiative), Michigan (Michigan Civil Rights Initiative), and Washington (Initiative 200) have passed constitutional amendments banning public institutions, including public schools, from practicing affirmative action within their respective states. In 2014, the U.S. Supreme Court held that "States may choose to prohibit the consideration of racial preferences in governmental decisions". By that time eight states, Oklahoma, New Hampshire, Arizona, Colorado, Nebraska, Michigan, Florida, Washington and California, had already banned affirmative action.[128] Numerous critics report that colleges quietly use illegal quotas to discriminate against people of Asian,[129] Jewish, and Caucasian backgrounds and have launched numerous lawsuits to stop them.[130]
On June 29, 2023, the Supreme Court ruled 6–2 that the use of race in college admissions is unconstitutional under the Equal Protection Clause of the 14th Amendment in Students for Fair Admissions v. Harvard.
Individuals of Māori or other Polynesian descent are often afforded improved access to university courses, or have scholarships earmarked specifically for them. Such access to University courses have in the past faced criticism, particularly at the University of Auckland due to a phenomenon known as Mismatch theory, accusations of setting the kids up to fail have been made due to a lack of transparency as to the preferred groups graduation rates and the university informing the students of such historical statistics dating back to the 1970s.[131][109] Affirmative action is provided for under section 73 of the Human Rights Act 1993[132] and section 19(2) of the New Zealand Bill of Rights Act 1990.[133] Affirmative action in New Zealand is most often done indirecttly by encouraging those in groups favored by affirmative action to get jobs in sectors they are underrepresented in.[134] Diversity Awards NZ is an organization in New Zealand whose goal is to " celebrate excellence in workplace diversity, equity and inclusion."[135]
Under section 73 of the Human Rights Act 1993, affirmative action would be permissible if:[134]
Some Brazilian universities (state and federal) have created systems of preferred admissions (quotas) for racial minorities (blacks and Amerindians), the poor and people with disabilities. There are also quotas of up to 20% of vacancies reserved for people with disabilities in the civil public services.[136] The Democrats party, accusing the board of directors of the University of Brasília for "resurrecting Nazist ideals", appealed to the Supreme Federal Court against the constitutionality of the quotas the university reserves for minorities.[137] The Supreme Court unanimously approved their constitutionality on 26 April 2012.[138]
The International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination stipulates (in Article 2.2) that affirmative action programs may be required of countries that ratified the convention, in order to rectify systematic discrimination. It states, however, that such programs "shall in no case entail as a consequence the maintenance of unequal or separate rights for different racial groups after the objectives for which they were taken have been achieved".[139]
The United Nations Human Rights Committee states that "the principle of equality sometimes requires States parties to take affirmative action in order to diminish or eliminate conditions which cause or help to perpetuate discrimination prohibited by the Covenant. For example, in a State where the general conditions of a certain part of the population prevent or impair their enjoyment of human rights, the State should take specific action to correct those conditions. Such action may involve granting for a time to the part of the population concerned certain preferential treatment in specific matters as compared with the rest of the population. However, as long as such action is needed to correct discrimination, in fact, it is a case of legitimate differentiation under the Covenant."[139]
The principle of affirmative action is to promote societal equality through the preferential treatment of socioeconomically disadvantaged people. Often, these people are disadvantaged for historical reasons, such as oppression or slavery.[140]Historically and internationally, support for affirmative action has sought to achieve a range of goals: bridging inequalities in employment and pay; increasing access to education; enriching state, institutional, and professional leadership with the full spectrum of society; redressing apparent past wrongs, harms, or hindrances, in particular addressing the apparent social imbalance left in the wake of slavery and slave laws.
A 2017 study of temporary federal affirmative action regulation in the United States estimated that the regulation "increases the black share of employees over time: in 5 years after an establishment is first regulated, the black share of employees increases by an average of 0.8 percentage points. Strikingly, the black share continues to grow at a similar pace even after an establishment is deregulated. [The author] argue[s] that this persistence is driven in part by affirmative action inducing employers to improve their methods for screening potential hires."[141]
According to a poll taken by USA Today in 2005, the majority of Americans support affirmative action for women, while views on minority groups were more split.[142] Men are only slightly more likely to support affirmative action for women, though a majority of both do.[142] However, a slight majority of Americans do believe that affirmative action goes beyond ensuring access and goes into the realm of preferential treatment.[142] More recently, a Quinnipiac poll from June 2009 finds that 55% of Americans feel that affirmative action, in general, should be discontinued, though 55% support it for people with disabilities.[143] A Gallup poll from 2005 showed that 72% of black Americans and 44% of white Americans supported racial affirmative action (with 21% and 49% opposing), with support and opposition among Hispanic people falling between those of black people and white people. Support among black people, unlike among white people, had almost no correlation with political affiliation.[144]
A 2009 Quinnipiac University Polling Institute survey found 65% of American voters opposed the application of affirmative action to homosexuals, with 27% indicating they supported it.[143]
A Leger poll taken in 2010 found 59% of Canadians opposed considering race, gender, or ethnicity when hiring for government jobs.[145]
A 2014 Pew Research Center poll found that 63% of Americans thought affirmative action programs aimed at increasing minority representation on college campuses were "a good thing", compared to 30% who thought they were "a bad thing".[146] The following year, Gallup released a poll showing that 67% of Americans supported affirmative action programs aimed at increasing female representation, compared to 58% who supported such programs aimed at increasing the representation of racial minorities.[147]
A 2019 Pew Research Center poll found 73% of Americans believe race or ethnicity should not factor into college admissions decisions.[148] A few years later in 2022, a Pew Research Center poll found that 74% of Americans believe race or ethnicity should not factor into college admissions decisions.[149]
Critics of affirmative action offer a variety of arguments as to why it is counterproductive or should be discontinued. For example, critics may argue that affirmative action hinders reconciliation, replaces old wrongs with new wrongs, undermines the achievements of minorities, and encourages individuals to identify themselves as disadvantaged, even if they are not. It may increase racial tension and benefit the more privileged people within minority groups at the expense of the least fortunate within majority groups.[150]
Some opponents of affirmative action argue that it is a form of reverse discrimination, that any effort to cure discrimination through affirmative action is wrong because it, in turn, is another form of discrimination.[15] Some critics claim that court cases such as Fisher v. University of Texas, which held that colleges have some discretion to consider race when making admissions decisions, demonstrate how discrimination occurs in the name of affirmative action.[151]
Some critics of affirmative action argue that affirmative action devalues the actual accomplishments of people who are chosen based on the social group to which they belong rather than their qualifications, thus rendering affirmative action counterproductive.[152][153]
Some argue that affirmative action policies create an opportunity for fraud, by encouraging non-preferred groups to designate themselves as members of preferred groups (that is, members of groups that benefit from affirmative action) in order to take advantage of group preference policies.[153][154]
Critics of affirmative action suggest that programs may benefit the members of the targeted group that least need the benefit, that is those who have the greatest social, economic and educational advantages within the targeted group.[153] Other beneficiaries may be described as wholly unqualified for the opportunity made available through affirmative action.[155] They may argue that at the same time the people who lose the most to affirmative action are the least fortunate members of non-preferred groups.[153]
Another criticism of affirmative action is that it may reduce the incentives of both the preferred and non-preferred to perform at their best. Beneficiaries of affirmative action may conclude that it is unnecessary to work as hard, and those who do not benefit may perceive hard work as futile.[153]
Mismatching is the term given to the supposed negative effect that affirmative action has when it places a student into a college that is too difficult for them. For example, in the absence of affirmative action, a student will be admitted to a college that matches their academic ability and has a good chance of graduating. However, according to the mismatching hypothesis, affirmative action often places a student into a college that is too difficult, and this increases the student's chance of dropping out of the college or of their desired major. Thus, affirmative action hurts its intended beneficiaries, because it increases their dropout rates.[156][157][17][155][158] Mismatching has also been cited as a contributing factor in lowered pursuit and completion of STEM degrees among certain populations.[159][160][17]
Evidence in support of the mismatching theory was presented by Gail Heriot, a professor of law at the University of San Diego and a member of the U.S. Commission on Civil Rights, in a 24 August 2007 article published in The Wall Street Journal. Richard Sander concluded that there were 7.9% fewer black attorneys than there would have been if there had been no affirmative action.[161] The article also states that because of mismatching, blacks are more likely to drop out of law school and fail bar exams.[162]
Sander's paper on mismatching has been criticized by several law professors, including Ian Ayres and Richard Brooks from Yale who argue that eliminating affirmative action would actually reduce the number of black lawyers by 12.7%.[163] A 2008 study by Jesse Rothstein and Albert H. Yoon confirmed Sander's mismatch findings, but also found that eliminating affirmative action would "lead to a 63 percent decline in black matriculants at all law schools and a 90 percent decline at elite law schools".[164] These high numbers predictions were doubted in a review of previous studies by Peter Arcidiacono and Michael Lovenheim. Their 2016 article found a strong indication that affirmative action results in a mismatch effect. They argued that the attendance by some African-American students to less-selective schools would significantly improve the low first attempt rate at passing the state bar, but they cautioned that such improvements could be outweighed by decreases in law school attendance.[165]
A 2011 study proposed that mismatch can only occur when a selective school possesses private information that, had this information been disclosed, would have changed the student's choice of school. The study found that this is in fact the case for Duke University, and that this information predicts the student's academic performance after beginning college.[166]
A 2016 study on affirmative action in India finds no evidence for the mismatching hypothesis.[167]
When [affirmative-action] steps involve preferential selection—selection on the basis of race, gender, or ethnicity—affirmative action generates intense controversy.
{{cite journal}}
: CS1 maint: DOI inactive as of September 2024 (link){{cite book}}
: |website=
ignored (help){{cite web}}
: CS1 maint: numeric names: authors list (link)These egalitarian and affirmative action movements—in other words, early "communism"—receive short shrift in most Western studies...
Elsewhere in the USSR, the late 1930s and the outbreak of World War II also saw some significant changes: elements of korenizatsiya were phased out... the Russians were officially anointed as the 'elder brothers' of the Soviet family of nations, whilst among historians Tsarist imperialism was rehabilitated as having had a 'progressive significance'