Политика Квебека сосредоточена на провинциальном правительстве, похожем на правительство других канадских провинций , а именно конституционной монархии и парламентской демократии . Столица Квебека — город Квебек , где находятся вице - губернатор , премьер-министр , законодательный орган и кабинет министров .
Законодательный орган — парламент Квебека — однопалатный , состоит из вице-губернатора и Национальной ассамблеи , в которую входят 125 членов. Правительство осуществляется по вестминстерской модели .
Парламентаризм британского типа, основанный на системе Вестминстера, был введен в провинции Нижняя Канада в 1791 году. Диаграмма справа представляет политическую систему Квебека после реформы 1968 года. До этой реформы парламент Квебека был двухпалатным.
Вице-губернатор
Премьер
Члены Национальной ассамблеи (MNA)
Многие политические институты Квебека являются одними из старейших в Северной Америке. В первой части этой статьи представлены основные политические институты общества Квебека. В последней части представлена текущая политика и проблемы Квебека.
Законодательная власть принадлежит парламенту Квебека. Он состоит из Национальной ассамблеи Квебека и вице-губернатора Квебека.
Хотя полномочия короны принадлежат монарху, они осуществляются вице-губернатором, его личным представителем, как правило, по обязательной рекомендации премьер-министра и Исполнительного совета.
В Канаде вице-губернатор назначается генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра Канады . [4] Таким образом, обычно именно вице-губернатору дают советы премьер-министр и министры, осуществляя большую часть королевских прерогатив .
Хотя рекомендации премьер-министра и Исполнительного совета обычно обязательны для лейтенант-губернатора, бывают случаи, когда лейтенант-губернатор отказывается от рекомендаций. Обычно это происходит, если премьер явно не пользуется доверием избранной Национальной ассамблеи.
Вице-губернатору поручено выполнение ряда правительственных обязанностей . Однако среди них нет произнесения тронной речи , которая отличает вице-губернатора Квебека от других канадских вице-королей. (Вместо этого новые сессии начинаются со вступительной речи премьер- министра . [5] [6] ) Вице-губернатор также должен выполнять различные церемониальные роли . Например, после вступления в должность вице-губернатор автоматически становится рыцарем или дамой правосудия и вице-приором в Квебеке Почтеннейшего ордена госпиталя Святого Иоанна Иерусалимского . Вице-губернатор вручает множество других провинциальных почестей и наград [7] и различных наград, названных в честь вице-губернатора и вручаемых им [8] , которые были восстановлены в 2000 году вице-губернатором Лиз Тибо . Эти почести вручаются на официальных церемониях, которые входят в число сотен других мероприятий, в которых вице-губернатор принимает участие каждый год в качестве хозяина или почетного гостя; в 2006 году вице-губернатор Квебека принял участие в 400 мероприятиях, а в 2007 году — в 200. [9]
Национальная ассамблея является частью законодательного органа, основанного на Вестминстерской системе . Однако у нее есть несколько особых характеристик, одной из самых важных из которых является то, что она функционирует в основном на французском языке, хотя французский и английский языки являются официальными по Конституции , и отчеты Ассамблеи публикуются на обоих языках. Представители народа Квебека избираются по мажоритарной системе. Никогда не отклоняясь от мажоритарной системы, из всех провинций Канады Квебек является единственной провинцией, которая с 1867 года не использовала многомандатный округ.
Правительство формируется партией большинства и несет ответственность перед Национальной ассамблеей. После упразднения Законодательного совета в конце 1968 года Национальная ассамблея имеет все полномочия по принятию законов в провинциальной юрисдикции, как указано в Конституции Канады .
Правительство Квебека состоит из всех министерств и правительственных ветвей, которые не имеют статуса независимых учреждений, таких как муниципалитеты и региональные муниципалитеты графств.
Исполнительный совет — орган, ответственный за принятие решений в правительстве. Он состоит из вице-губернатора (известного как губернатор-в-совете), премьер- министра (по-французски Premier ministre ), министров правительства, государственных министров и министров-делегатов. Исполнительный совет руководит правительством и гражданской службой, а также контролирует исполнение законов, постановлений и политики. Вместе с вице-губернатором он составляет правительство Квебека. См. также Премьер Квебека .
Омбудсмен Квебека — это должностное лицо законодательного органа, ответственное за рассмотрение жалоб от частных лиц, компаний и объединений, которые считают, что правительство Квебека или любая из его ветвей власти допустили ошибку или отнеслись к ним несправедливо. Омбудсмен имеет определенные полномочия, определенные Законом о публичном защитнике. Омбудсмен Квебека имеет общественный договор с квебекцами для обеспечения прозрачности государства.
Комиссия по правам человека и правам молодежи (Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse) — это финансируемое государством учреждение, созданное в соответствии с Хартией прав и свобод человека . Ее члены назначаются Национальной ассамблеей. Комиссии предоставлены полномочия по поощрению и защите прав человека во всех секторах общества Квебека. Правительственные учреждения и парламент связаны положениями Хартии. Комиссия может расследовать возможные случаи дискриминации, как со стороны государства, так и со стороны частных лиц. Она может возбудить судебное разбирательство, если ее рекомендации не были выполнены.
Office Québécois de la Langue Française (Офис французского языка Квебека) — организация, созданная в 1961 году. Ее мандат был значительно расширен Хартией французского языка 1977 года . Она отвечает за применение и определение языковой политики Квебека, касающейся языковой официализации, терминологии и франкизации государственного управления и бизнеса.
Для сравнения с другими юрисдикциями мира см. языковую политику .
Conseil du statut de la femme (Совет по статусу женщин) был основан в 1963 году и является правительственным консультативным и исследовательским советом, ответственным за информирование правительства о статусе прав женщин в Квебеке. Совет состоит из председателя и 10 членов, назначаемых правительством Квебека каждые четыре-пять лет. Главный офис совета находится в городе Квебек, и он имеет 11 региональных отделений по всему Квебеку.
Комиссия по доступу к информации (Квебекская комиссия по доступу к информации, CAI) — первый в Северной Америке институт, созданный в 1982 году для администрирования законодательной базы Квебека в области доступа к информации и защиты конфиденциальности.
Первым законом, связанным с защитой конфиденциальности, стал Закон о защите прав потребителей, принятый в 1971 году. Он гарантировал, что все лица имеют право доступа к своей кредитной истории. Чуть позже Профессиональный кодекс закрепил такие принципы, как профессиональная тайна и конфиденциальный характер личной информации.
В настоящее время CAI администрирует правовую базу Закона о доступе к документам, хранящимся в государственных органах, и защите личной информации, а также Закона о защите личной информации в частном секторе.
Этот институт, независимый от правительства, отвечает за управление избирательной системой Квебека.
Главными судебными органами Квебека являются Суд Квебека , Высший суд и Апелляционный суд . Судьи первого назначаются правительством Квебека, а судьи двух других — правительством Канады.
В 1973 году был создан Tribunal des professions, который выступал в качестве апелляционного трибунала по решениям, принятым различными дисциплинарными комитетами профессиональных орденов Квебека. Нынешний президент — Поль Лафонтен.
10 декабря 1990 года был создан Трибунал по правам человека Квебека . Он стал первым судебным трибуналом в Канаде, специализирующимся на правах человека. Нынешний президент — Мишель Риве.
Административный трибунал, Tribunal administratif du Québec, действует с 1 апреля 1998 года для разрешения споров между гражданами и правительством. Действующий президент — Жак Форг.
Территория Квебека разделена на 17 административных регионов: Нижне-Сен-Лоран , Сагеней-Лак-Сен-Жан , Капитал-Националь , Мориси , Эстри , Монреаль , Утауэ , Абитиби-Темискаминг , Кот-Нор , Нор-дю-Квебек. , Гаспези-Иль-де-ла-Мадлен , Шодьер-Аппалаши , Лаваль , Ланодьер , Лаурентид , Монтережи и Центр-дю-Квебек .
Внутри регионов имеются муниципалитеты и региональные уездные муниципалитеты (РУМ).
1 июля 1998 года было создано 69 языковых школьных советов, 60 франкоязычных и 9 англоязычных, взамен бывших 153 католических и протестантских советов. Для принятия этого закона, положившего конец дебатам, длившимся более 30 лет, парламенту Канады пришлось внести поправки в статью 93 Конституционного акта 1867 года.
Законы шариата прямо запрещены в Квебеке, что было поддержано единогласным голосованием Национальной ассамблеи в 2005 году. [10]
Модели голосования выглядят следующим образом:
Когда Квебек стал одной из четырех провинций-основателей Канадской Конфедерации , гарантии сохранения его языка и религии в соответствии с Актом о Квебеке 1774 года стали частью Акта о Британской Северной Америке 1867 года . Английский и французский языки стали официальными языками в судах Квебека и провинциальном законодательном органе. Школьная система Квебека получила государственное финансирование для двойной системы, основанной на римско-католической и протестантской религиях. В соответствии с Актом о Конституции 1867 года провинциям был предоставлен контроль над образованием. Религиозные раздельные школьные системы продолжались в Квебеке до 1990-х годов, когда правительство Партии Квебека Люсьена Бушара запросило поправку в соответствии с положениями Акта о Конституции 1982 года, чтобы официально секуляризировать школьную систему по языковому признаку.
Премьер Морис Дюплесси и его партия Union Nationale возникли из пепла Консервативной партии Квебека и Action libérale nationale Поля Гуэна в 1930-х годах. Эта политическая родословная восходит к Parti bleu 1850-х годов Луи -Ипполита Лафонтена , правоцентристской партии в Квебеке, которая подчеркивала провинциальную автономию и объединилась с консерваторами в английской Канаде. При его правительстве Римско-католическая и протестантская церкви сохранили контроль, который они ранее получили над социальными службами, такими как школы и больницы. Авторитарный Дюплесси использовал провинциальную полицию и « Закон о замках » для подавления юнионизма и предоставил англо-шотландской деловой элите из Монреаля, а также британскому и американскому капиталу полную свободу действий в управлении экономикой Квебека. Его правительство также продолжало попытки предотвратить распространение книг, запрещенных католической церковью , боролось с коммунизмом и даже пыталось закрыть другие христианские религии, такие как Свидетели Иеговы , которые проповедовали во французской Канаде. [11] [12] [13] Духовенство использовало свое влияние, чтобы увещевать избирателей-католиков продолжать голосовать за Национальный союз и угрожать отлучением от церкви сторонников либеральных идей. В то время, пока он длился, режим Дюплесси сопротивлялся североамериканской и европейской тенденции к масштабным государственным инвестициям в образование, здравоохранение и социальные программы, отклоняя федеральные переводы средств, выделенных на эти области; он ревностно охранял провинциальные юрисдикции. В просторечии эти годы называются «La Grande Noirceur » («Великая тьма»), как в первых сценах фильма « Морис Ришар» .
В 1960 году при новом правительстве Либеральной партии во главе с премьер-министром Жаном Лесажем политическая власть церкви была значительно сокращена. Квебек вступил в ускоренное десятилетие изменений, известное как Тихая революция . Либеральные правительства 1960-х годов следовали жесткой националистической политике «maîtres chez nous» («хозяева в нашем собственном доме»), которая позволила франкоговорящим квебекцам использовать государство для повышения своего экономического статуса и утверждения своей культурной идентичности. Правительство взяло под контроль систему образования, национализировало производство и распределение электроэнергии в Hydro-Québec (провинциальная энергетическая компания), объединило государственную службу в профсоюзы, основало Caisse de Depot для управления новой масштабной государственной пенсионной программой и инвестировало в компании, которые продвигали франкоканадцев на руководящие должности в промышленности. В 1966 году Национальный союз вернулся к власти, несмотря на то, что проиграл Либеральной партии почти семь пунктов по голосам избирателей, но не смог переломить ход модернизации и секуляризации, начатый Тихой революцией. Правительства как либералов , так и Национального союза продолжали выступать против федерального вмешательства в юрисдикцию провинций.
Ненасильственное движение за независимость Квебека медленно формировалось в конце 1960-х годов. Партия Квебека была создана движением за суверенитет и ассоциацию Рене Левеска ; она выступала за признание Квебека равноправным и независимым (или «суверенным») государством, которое должно было сформировать экономическую «ассоциацию» с остальной частью Канады. Архитектор Тихой революции, Левек был разочарован федерально-провинциальными препирательствами по поводу того, что он считал растущим вмешательством федерального правительства в провинциальные юрисдикции. [ необходима цитата ] Он видел формальный разрыв с Канадой как выход из этой ситуации. Он порвал с провинциальными либералами, которые оставались приверженными политике защиты провинциальной автономии внутри Канады. [14]
В ответ на события в Квебеке и формальные требования правительства Лесажа, правящее либеральное правительство Лестера Пирсона в Оттаве стремилось решить проблему новой политической напористости Квебека. Он поручил Королевской комиссии по двуязычию и бикультурализму в 1963 году. Пирсон также нанял Пьера Трюдо , который вел кампанию против нарушения гражданских свобод при Дюплесси и экономической и политической маргинализации французских квебекцев в 1950-х годах. Трюдо считал официальное двуязычие в Канаде лучшим способом исправления этого.
В 1968 году Трюдо был избран премьер-министром на волне « трудомании ». В 1969 году его правительство ввело официальное двуязычие с Законом об официальных языках , который сделал французский и английский официальными языками и гарантировал языковым меньшинствам (англоговорящим в Квебеке, франкоговорящим в других местах) право на федеральные услуги на их языке по выбору, где количество оправдывает федеральные расходы. Он также проводил политику мультикультурализма , отвечая на обеспокоенность иммигрантских сообществ тем, что их культурная идентичность игнорируется. В 1971 году Трюдо также потерпел неудачу в попытке привезти канадскую конституцию из Великобритании на конференции в Виктории, когда Роберт Бурасса отказался принять сделку, которая не включала бы конституционное вето на федеральные учреждения для Квебека.
Видение Трюдо состояло в том, чтобы создать Конституцию для « Справедливого общества » с сильным федеральным правительством, основанным на общих ценностях индивидуальных прав , двуязычия , социал-демократических идеалов и, позднее, мультикультурализма . Будучи министром юстиции от Либеральной партии в 1967 году, он отменил канадский закон о содомии, заявив, что «государство не имеет никакого отношения к спальням нации»; он также создал первый Закон о разводе в Канаде. Это правительство также отменило канадский закон об иммиграции, основанный на расе .
В 1960-х годах была сформирована жестокая террористическая группа, известная как Фронт освобождения Квебека (ФЛК), которая стремилась добиться независимости Квебека. В октябре 1970 года их деятельность достигла кульминации в событиях, называемых Октябрьским кризисом , когда британский торговый комиссар Джеймс Кросс был похищен вместе с Пьером Лапортом , провинциальным министром и вице-премьером, который был убит несколько дней спустя. Премьер-министр Квебека Роберт Бурасса призвал к военной помощи для охраны правительственных чиновников. Премьер-министр Трюдо ответил, объявив Закон о военных мерах , чтобы остановить то, что ФЛК описала как «предусмотренное восстание». Критики утверждают, что Трюдо нарушил гражданские свободы, арестовав тысячи политических активистов без ордера, как это разрешено Законом. Сторонники этих мер указывают на их популярность в то время и на тот факт, что ФЛК была уничтожена. Квебекцы, стремящиеся к независимости, теперь выбрали социал-демократический национализм Квебекской партии .
Широкое недовольство как англоговорящих, так и франкоговорящих жителей Квебека правительством Робера Бурассы привело к победе Партии Квебека во главе с Рене Левеком на провинциальных выборах в Квебеке в 1976 году. Первое правительство PQ было известно как «республика профессоров» из-за большого числа кандидатов, преподававших в университетах. Правительство PQ приняло законы, ограничивающие финансирование политических партий, и Хартию французского языка (законопроект 101). Хартия установила французский язык как единственный официальный язык Квебека. Правительство утверждало, что Хартия была необходима для сохранения французского языка на преимущественно англоговорящем североамериканском континенте.
Принятие законопроекта 101 было весьма спорным и привело к немедленному и устойчивому исходу англоговорящих из Квебека, который, по данным Статистического управления Канады (2003), с 1971 года сократился на 599 000 человек среди тех жителей Квебека, чьим родным языком был английский. [15] Этот исход англоговорящих обеспечил существенный и постоянный прирост населения города Торонто, Онтарио . [16] Эта диаспора из Квебека возникла по ряду причин, включая правила, которые сделали французский язык единственным языком, разрешенным для общения между работодателями и их работниками. Под страхом финансовых санкций все предприятия в Квебеке, имеющие более пятидесяти сотрудников, должны были получить сертификат о францизации [Reg.139-140], а предприятия с более чем сотней сотрудников были обязаны создать Комитет по францизации [Reg.136] [17] Кроме того, закон о языке наложил ограничения на зачисление детей в школу на основе языка обучения родителей и запретил наружные коммерческие вывески с изображением языков, отличных от французского. Раздел закона, касающийся языка на вывесках, был признан неконституционным Верховным судом Канады в соответствии с Канадской хартией прав и свобод , см.: Ford против Квебека (AG) . Пересмотренный закон 1988 года придерживается решения Верховного суда, указав, что вывески могут быть многоязычными, если преобладающим языком является французский. Сохранение инспекции для обеспечения соблюдения законов о вывесках остается спорным. Однако большинство жителей Квебека придерживаются законов о вывесках, поскольку память о том, как выглядел Монреаль (английский город для французского большинства) до принятия законов о вывесках, все еще жива.
На референдуме в Квебеке 1980 года премьер-министр Рене Левек попросил у народа Квебека «мандат на переговоры» по его предложению о « суверенитете-ассоциации » с федеральным правительством. Референдум обещал, что последующее соглашение будет ратифицировано на втором референдуме. Премьер-министр Пьер Трюдо будет выступать против него, обещая обновленный федерализм на основе новой канадской конституции . Шестьдесят процентов электората Квебека проголосовали против проекта суверенитета-ассоциации. После открытия последнего раунда конституционных переговоров правительство Трюдо в 1982 году приняло конституцию без одобрения правительства Квебека, которое стремилось сохранить право вето на конституционные поправки наряду с другим особым правовым признанием в Канаде. Новая конституция включала современную канадскую хартию прав и свобод, основанную на индивидуальных свободах, которая запрещала расовую, сексуальную и языковую дискриминацию и закрепляла права языковых меньшинств (английский в Квебеке, французский в других частях Канады). Доминируя в политике Квебека более десятилетия, и Левек, и Трюдо вскоре, в начале 1980-х годов, ушли из политики.
С 1985 по 1994 год федералистская провинциальная Либеральная партия управляла Квебеком под руководством Роберта Бурассы . Прогрессивные консерваторы заменили либералов на федеральном уровне в 1984 году и правили до 1993 года. Прогрессивный консерватор премьер-министр Брайан Малруни собрал всех провинциальных премьеров, включая Роберта Бурассу, чтобы получить подпись правительства Квебека на конституции. Соглашение Мич-Лейк в 1987 году признало Квебек «отдельным обществом ». Правительство Малруни также передало Квебеку значительную власть над иммиграцией и налогообложением.
Соглашение столкнулось с жестким противодействием со стороны ряда сторон. В Квебеке и по всей Канаде некоторые возражали против него, утверждая, что положения об «отдельном обществе» были неясными и могли привести к попыткам постепенной независимости Квебека от Канады и поставить под угрозу Хартию прав. Партия Квебека, к тому времени возглавляемая суверенистом Жаком Паризо , выступила против соглашения по озеру Мич, поскольку оно не предоставляло Квебеку достаточной автономии. Партия реформ в Западной Канаде во главе с Престоном Мэннингом заявила, что Соглашение ставит под угрозу принципы провинциального равенства и игнорирует недовольство западных провинций. Группы аборигенов требовали статуса «отдельного общества», аналогичного статусу Квебека.
Соглашение рухнуло в 1990 году, когда к власти в Манитобе и Ньюфаундленде пришли либеральные правительства, которые не ратифицировали соглашение. Премьер-министр Малруни, премьер Бурасса и другие провинциальные премьеры договорились о другом конституционном соглашении — Шарлоттаунском соглашении . Оно ослабило положения Мича по Квебеку и было направлено на разрешение проблем Запада, и было решительно отвергнуто общенациональным референдумом в 1992 году. [ необходима цитата ]
Крах Соглашения Мич-Лейк изменил весь политический ландшафт Канады. Люсьен Бушар , прогрессивно-консервативный министр кабинета министров, который чувствовал себя униженным из-за поражения Соглашения Мич-Лейк, вывел других прогрессивных консерваторов и либералов Квебека из своих партий, чтобы сформировать суверенистский Блок Квебека . Марио Дюмон , лидер молодежного крыла Либеральной партии Квебека, покинул партию Бурассы, чтобы сформировать «мягкую националистическую» и суверенистскую партию Демократическое действие Квебека . Прогрессивно-консервативная партия рухнула на выборах 1993 года , когда западные консерваторы проголосовали за Реформу, консерваторы Квебека проголосовали за Блок Квебека , а избиратели Онтарио и Западного Монреаля привели к власти Либеральную партию во главе с Жаном Кретьеном . Жан Шаре в Шербруке , Квебек, был одним из двух прогрессивных консерваторов, оставшихся в парламенте, и стал лидером партии.
Партия Квебека выиграла провинциальные выборы 1994 года под руководством Жака Паризо на фоне продолжающегося гнева из-за отклонения Соглашения озера Мич. Правительство Паризо быстро провело референдум о суверенитете в 1995 году. Премьер Паризо выступал за одностороннее провозглашение независимости (UDI) с последующими переговорами с федеральным правительством, если суверенитет будет одобрен на референдуме. Люсьен Бушар и Дюмон настаивали на том, что переговоры с федеральным правительством должны предшествовать провозглашению независимости. Они пошли на компромисс, заключив соглашение о совместной работе, за которым последовал вопрос референдума, в котором предлагалось прибегнуть к UDI Национальной ассамблее только в том случае, если переговоры о новом политическом «партнерстве» под руководством Люсьена Бушара не дадут результатов в течение года.
Суверенитетистская кампания оставалась в упадке при Паризо. Всего за несколько недель до начала кампании поддержка суверенитета взлетела до более чем 50%. 30 октября 1995 года предложение о партнерстве было отклонено крайне незначительным перевесом менее одного процента.
Паризо ушел в отставку и был заменен Бушаром. Суверенитистский вариант был отложен до тех пор, пока они не смогли создать «условия победы». Жесткие суверенитисты подозревали Бушара в слабой приверженности независимости Квебека. Бушар, в свою очередь, был не в своей тарелке из-за ярого национализма некоторых элементов в Партии Квебека. В конце концов он ушел в отставку из-за предполагаемых случаев антисемитизма внутри жесткого крыла партии и был заменен Бернаром Ландри . Напряженность между левым крылом партии и относительно фискальным консервативным партийным руководством при Бушаре и Ландри также привела к образованию Союза прогрессистских сил , еще одной социал-демократической суверенистской партии, которая позже объединилась с другими левыми группами, чтобы сформировать партию «Солидарность Квебека» .
Марио Дюмон и Action démocratique du Québec полностью отбросили вариант суверенизма и выступили с фискально консервативной программой. Они выиграли три дополнительных выбора подряд, и их популярность ненадолго взлетела в опросах общественного мнения незадолго до провинциальных выборов 2003 года, на которых они получили всего четыре места и 18% голосов избирателей.
Премьер-министр федеральной Либеральной партии Жан Кретьен подвергся резкой критике за неправильное обращение с стороной «Нет» кампании по референдуму. Он начал жесткую кампанию «План Б», пригласив Монреальского эксперта по конституции Стефана Диона , который атаковал предполагаемую двусмысленность вопроса референдума через ссылку Верховного суда на одностороннее отделение Квебека в 1998 году и разработал Закон о ясности в 2000 году, чтобы установить строгие критерии принятия результата референдума о суверенитете и жесткую позицию на переговорах в случае подачи заявки на отделение Квебека.
Жан Шаре был восхвален федералистами за его страстную и красноречивую защиту Канады во время референдума. Он покинул Прогрессивно-консервативную партию, чтобы возглавить провинциальных либералов (не имеющих никаких юридических отношений с федеральным аналогом) и кампанию «Нет» в случае еще одного референдума, и привел свою новую партию к победе на выборах в 2003 году. Он был переизбран премьер-министром провинции на выборах 2007 года и снова в 2008 году, после того как назначил внеочередные выборы .
До выборов 2018 года политический статус Квебека в Канаде оставался центральным вопросом. Это стремление к большей провинциальной автономии часто выражалось во время ежегодных конституционных встреч премьер-министров провинций с премьер-министром Канады. В Квебеке ни один из вариантов автономии в настоящее время не получает поддержки большинства. Таким образом, вопрос остается нерешенным после почти 50 лет дебатов.
На выборах 2018 года коалиция «За будущее Квебека» , автономистская партия Квебека , получила большинство мест, впервые с 1966 года, когда ни партия Квебека (которая также впервые потеряла свой официальный партийный статус , но, тем не менее, восстановила его несколько месяцев спустя [18] [19] ), ни либералы Квебека не получили большинства. Партия «Солидарность Квебека» также получила несколько мест от распада партии Квебека и пару от либералов Квебека. Это также на некоторое время положило конец интересу к независимости Квебека от Канады, поскольку, по-видимому, половина квебекцев предпочла вернуться к идее получения большей политической автономии в составе Канады.
На всеобщих выборах в Квебеке в 2022 году правящая партия «Коалиция за будущее Квебека» (CAQ) получила 90 мест из 125. [20]
Национальный вопрос — это дебаты относительно будущего Квебека и его статуса как провинции Канады. Политические партии организованы по идеологиям, которые выступают за независимость от Канады (суверенитетские или сепаратистские) и различные степени автономии в пределах Канады (автономисты или федералисты). Социал-демократы , либералы и консерваторы , таким образом, присутствуют в большинстве основных партий, создавая внутреннюю напряженность.
Федеральные либералы в основном защищают сохранение Квебека в составе Канады и сохранение статус-кво в отношении канадской конституции . Они поддерживают либерализм бывшего премьер-министра Пьера Трюдо и рассматривают Канаду как двуязычную, многокультурную нацию, основанную на индивидуальных правах. Они подчеркивают, что их национализм основан на общих гражданских ценностях, и отвергают национализм, определяемый исключительно английской или франкоканадской культурой. Они отстаивают необходимость того, чтобы федеральное правительство взяло на себя главную роль в канадской системе, с периодическим участием в областях провинциальной юрисдикции. Англоговорящие квебекцы , иммигранты и группы аборигенов в северном Квебеке решительно поддерживают эту форму федерализма. Они могут признавать национальный статус Квебека, но только неформально в культурном и социологическом смысле. Традиционным средством для федералистов «статус-кво» является Либеральная партия Канады , хотя элементы Консервативной партии Канады переняли аспекты этой позиции.
Социал-демократическая Новая демократическая партия поддерживает право Квебека на самоопределение, но она решительно выступает против суверенитета и не поддерживает какую-либо существенную передачу экономических и политических полномочий провинциальному правительству Квебека.
Квебекские автономисты — это движение за автономию , которое считает, что Квебек должен стремиться к большей политической автономии как провинция, оставаясь при этом частью канадской федерации. На выборах 2018 года единственная автономистская партия Coalition Avenir Québec успешно победила на выборах большинства населения Квебека со времен Union Nationale в середине 20-го века с таким взглядом на будущее политического статуса Квебека.
Федералистские националисты — это националисты, которые считают, что для народа Квебека лучше всего реформировать Канадскую конфедерацию , чтобы удовлетворить желание квебекцев продолжать существовать как отдельное общество по своей культуре, истории, языку и т. д. Они признают существование политической (или гражданской) нации Квебека; однако они не думают, что квебекцы действительно хотят быть независимыми от остальной Канады. До появления Партии Квебека все основные партии Квебека были федералистскими и националистическими. С тех пор партией, наиболее связанной с этой точкой зрения, является Либеральная партия Квебека. В двух случаях федералистские националисты Квебека пытались реформировать Канадскую федерацию вместе с союзниками в других провинциях. Соглашение Мич-Лейк 1990 года и Шарлоттаунское соглашение 1992 года в конечном итоге оказались неудачными.
Так называемые «мягкие националисты» характеризуются как «те, кто были готовы поддержать независимость Квебека, только если бы они могли быть разумно уверены, что это не приведет к экономическим трудностям в краткосрочной перспективе» [21] и как «люди, которые называют себя в первую очередь квебекцами, а во вторую — канадцами». Это избиратели, которые дали Брайану Малруни два большинства подряд в 1980-х годах, когда он пообещал включить Квебек в конституцию Канады «с честью и энтузиазмом». [22] Они колеблются между желанием полной независимости и признанием государственности и независимости Квебека в Канаде. Они, как правило, колеблющиеся избиратели и, как правило, подвержены влиянию политического климата, становясь «более жесткими» националистами, когда их возмущает предполагаемое отторжение со стороны английской Канады (например, блокирование Соглашения озера Мич [23] ), но «смягчаются», когда они считают, что суверенисты угрожают экономической и социальной стабильности, которую, казалось бы, обеспечивает канадский федерализм.
Многие также рассматривают призрак отделения Квебека как полезный инструмент переговоров для получения больших полномочий в рамках Конфедерации. Например, Дэниел Джонсон-старший баллотировался на платформе Égalité ou indépendance (Равенство или независимость) в конце 1960-х годов как способ настоять на увеличении полномочий федерального правительства. Люсьен Бушар выражал схожие чувства, будучи студентом. [ необходима цитата ]
Суверенитисты — это умеренные националисты, которые не верят, что Канада может быть реформирована таким образом, чтобы это отвечало их законному желанию квебекцев свободно управлять собой. Они выбирают независимость Квебека; однако в то же время они настаивают на предложении экономического и политического партнерства остальной части Канады на основе равенства обеих наций. Политические партии, созданные суверенистами, — это Блок Квебека и Партия Квебека, которую ее члены определяют как партию социал-демократической тенденции. Партия Квебека организовала референдум 1980 года и референдум 1995 года , каждый из которых мог бы привести к переговорам о независимости, если бы он удался. Сторона «Нет» победила в обоих случаях, но ее отрыв был очень мал на втором референдуме (50,6% «Нет» , 49,4% «Да» ). [24] Суверенисты берут свое идеологическое начало в Движении Суверенитет-Ассоциация , недолговечном предшественнике Рене Левеска Партии Квебека.
Indépendentistes полностью националистичны по своим взглядам. Они рассматривают федеральное правительство как государство-преемника Британской империи и как фактического колонизатора английской Канады. Следовательно, они требуют полной независимости для Квебека, который они рассматривают в контексте национально-освободительных движений в Африке и Карибском бассейне 1960-х годов. Независимость рассматривается как кульминация естественного общественного прогресса, от колонизации к провинциальной автономии и к полной независимости. [25] Соответственно, они склонны отдавать предпочтение настойчивым декларациям независимости, а не переговорам, идеализируя движение Patriote 1830-х годов. Их идеологические истоки можно найти в Rassemblement pour l'indépendance nationale, возглавляемом Пьером Бурго , организации-основателе Parti Québécois .
Национальная политика Квебека охватывает все сферы, связанные с нацией Квебека. Она устанавливает ценности и основы, на которых общество Квебека основывает свою сплоченность и свою специфику. Конституция Квебека закреплена в ряде социальных и культурных традиций, которые определены в ряде судебных решений и законодательных документов, включая Loi sur l'Assemblée Nationale («Закон о Национальной ассамблее»), Loi sur l'éexecutif («Закон об исполнительной власти») и Loi électorale du Québec («Избирательный закон Квебека»). [закон 1] Другие известные примеры включают:
Он также основан на ряде утверждений, которые проясняют и укрепляют уже устоявшиеся социальные практики. Например, в своем пресс-релизе от 8 февраля 2007 года Жан Шаре подтвердил три фундаментальные ценности квебекского общества: [26]
Кроме того, Квебек определяет себя как свободное и демократическое правовое государство . [27]
30 октября 2003 года Национальная ассамблея приняла резолюцию, подтверждающую, что народ Квебека образует нацию , [ 28] а также резолюцию от 22 мая 2008 года, в которой говорилось:
«Национальная Ассамблея вновь подтверждает свое стремление содействовать развитию языка, истории, культуры и ценностей квебекской нации, содействовать интеграции в нашу нацию в духе открытости и взаимности и свидетельствовать о своей приверженности нашему религиозному и историческому наследию, представленному распятием в нашей Голубой комнате и нашим гербом, украшающим наши учреждения». [29]
Квебек участвует в федеральной политической жизни различными способами.
С 1969 года Закон об официальных языках позволил Квебеку лучше интегрироваться в канадское сообщество, а также гарантировал правовой и языковой контекст, способствующий развитию провинции. [30] [31]
Премьер-министр Квебека является членом Совета Федерации , что позволяет ему принимать активное участие в деятельности федерации . [32]
Квебек располагает сетью из трех офисов, каждый из которых возглавляется одним начальником станции , для представления и защиты своих интересов в Канаде: один в Монктоне (для Атлантической Канады ), один в Торонто (для Онтарио и Западной Канады ) и один в Оттаве (для федерального правительства). Мандат этих офисов заключается в обеспечении институционального присутствия правительства Квебека рядом с другими канадскими правительствами и в предоставлении Квебеку возможности эффективно взаимодействовать с другими провинциями страны. [33] [34] [35]
Международная политика Квебека основана на доктрине Жерена-Лажуа , [36], сформулированной в 1965 году. В то время как Министерство международных отношений Квебека координирует руководящие принципы в международной политике, его генеральные делегации Квебека являются основными собеседниками в иностранных государствах. В вопросах, касающихся законодательства Квебека , или в вопросах, касающихся договоров, соглашений, соглашений и программ, только политические органы Квебека имеют полномочия на ведение переговоров, наряду с главами государств, правительствами, посольствами и иностранными консульствами. В соответствии с верховенством закона любое соглашение, заключенное за рубежом федеральным или квебекским правительством, применимо во внутренней политике только с согласия народного суверенитета .
Квебек — единственная канадская провинция, которая создала министерство, которое исключительно воплощает полномочия государства в вопросах международных отношений. В других провинциях общая тенденция заключается в том, чтобы доверить этот тип мандата министру, который уже выполнял другие обязанности (скорее всего, в межправительственных отношениях). [37]
Квебек является членом Парламентской ассамблеи франкофонии и Международной организации франкофонии .
С 2006 года Квебек принял зеленый план для достижения целей Киотского протокола в отношении изменения климата. [38] Министерство устойчивого развития, окружающей среды и борьбы с изменением климата (MELCC) является основным органом, ответственным за применение экологической политики на территории Квебека. Société des établissements de plein air du Québec (SEPAQ) является основным органом, ответственным за управление национальными парками, заповедниками и т. д. [закон 5]
23 ноября 2009 года Жан Шаре объявил о целях Квебека по сокращению выбросов парниковых газов на конференции в Копенгагене : Квебек намеревался сократить свои выбросы на 20% к 2020 году (по сравнению с выбросами 1990 года) и сосредоточится на транспортном секторе, на долю которого приходится 40% выбросов парниковых газов в Квебеке. [39] После этого заявления правительство предприняло необходимые инициативы для выполнения своих обещаний. 14 января 2010 года вступил в силу закон, направленный на сокращение выбросов парниковых газов транспортными средствами. [40] Автопроизводители, продающие автомобили в Квебеке, должны соблюдать потолок выбросов в размере 187 г парниковых газов/км. Этот уровень выбросов также снижался каждый год, пока не упал до 127 г парниковых газов/км в 2016 году. Производители должны получить средний уровень выбросов, эквивалентный установленному уровню, чтобы они все еще могли продавать автомобили, которые иногда превышают этот порог. По данным правительства Квебека, эти стандарты столь же строги, как и в Калифорнии (США).
Гидроэлектроэнергия является основным источником энергии в Квебеке. Корпорация Hydro-Québec, принадлежащая правительству Квебека, является основным производителем и поставщиком этой возобновляемой и экологически чистой энергии. Hydro-Québec — прибыльная компания, которая постоянно расширяется (например, проект Manic-Outardes , проект James Bay, проект Romaine и т. д.). Ветроэнергетика также находит скромное применение.
Население Квебека, по-видимому, более чувствительно к проблемам окружающей среды, чем население других канадских провинций. Согласно университетскому исследованию 2019 года, 67% жителей Квебека знают о влиянии человечества на глобальное потепление , в то время как в Саскачеване этот показатель снижается до 47%, а в Альберте — до 42%. Экономическая структура каждой из этих провинций может быть одним из объяснений: «Квебек не производит нефть , а в основном гидроэлектроэнергию. По сравнению с Альбертой... Существует целая структура экономики, которая могла бы объяснить это явление», — анализирует академик Эрик Лашапель. Почти 500 000 человек приняли участие в климатическом протесте на улицах Монреаля в 2019 году. [41]
Сельское хозяйство в Квебеке подчиняется правилам сельскохозяйственного зонирования с 1978 года. [закон 6] Столкнувшись с проблемой расширения городской застройки , были созданы сельскохозяйственные зоны для обеспечения защиты плодородных земель, которые составляют 2% от общей площади Квебека. [42] Комиссия по защите сельскохозяйственных территорий Квебека (CPTAQ) является основным гарантом. [43] Город Сен-Гиацинт является сельскохозяйственным технополисом Квебека и известен своими агропродовольственными, ветеринарными и агроэкологическими биотехнологиями.
Леса Квебека по сути являются общественной собственностью. Расчет годовых возможностей вырубки является обязанностью Бюро лесного хозяйства . [44] Société de protection des forêts contre le feu (SOPFEU) работает в государственно-частном партнерстве с правительством Квебека в целях защиты лесов от лесных пожаров . Union des producteurs agricoles (UPA) стремится защищать интересы своих членов, включая работников лесного хозяйства, и работает совместно с Министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия (MAPAQ) и Министерством энергетики и природных ресурсов .
Министерство занятости и социальной солидарности Квебека уполномочено контролировать развитие социальной сферы и рабочей силы через Emploi-Québec и его местные центры занятости (CLE). [45] Это министерство также отвечает за управление Квебекским режимом родительского обеспечения (QPIP), а также за финансовую поддержку в крайнем случае для нуждающихся семей и людей. Комиссия по нормам, равенству, здоровью и безопасности труда (CESST) является основным органом, ответственным за применение трудового законодательства в Квебеке [закон 7] и обеспечение соблюдения коллективных договоров, заключенных между профсоюзами. работников и их работодателей. [закон 8]
Что касается налогообложения, Revenu Québec получает большую часть своих доходов через прогрессивный подоходный налог , налог с продаж в размере 9,975% [46] и различные другие налоги (такие как углеродный, корпоративный и налог на прирост капитала), выравнивающие платежи от федерального правительства, трансфертные платежи из других провинций и прямые платежи. [47] По некоторым показателям Квебек является провинцией с самыми высокими налогами; [48] исследование 2012 года показало, что «компании Квебека платят на 26 процентов больше налогов, чем в среднем по Канаде». [49] Отчет Института Фрейзера за 2014 год показал, что «относительно своего размера Квебек является провинцией с самой большой задолженностью в Канаде с большим отрывом». [50]
Иммиграция в Квебек поддерживается интеграционными программами, благоприятствующими французскому языку, поскольку это общий язык, а также принципам плюрализма и межкультурности . Министерство иммиграции и культурных сообществ Квебека отвечает за отбор и интеграцию иммигрантов, [51] а иммиграционная политика способствует уважению ценностей Квебека, а также уважению культурных, исторических и социальных особенностей Квебека. [52] [53]
Сеть медицинских и социальных услуг Квебека находится в ведении Министерства здравоохранения и социальных служб . Она состоит из 95 réseaux locaux de services (RLS; «локальные сети услуг») и 18 Agences de la santé et des services sociaux (ASSS; «агентства здравоохранения и социальных услуг»). Система здравоохранения Квебека поддерживается Régie de l'assurance maladie du Québec (RAMQ), которая работает над обеспечением доступности услуг для всех граждан Квебека. [закон 9] Добольничная помощь и спасательные операции предоставляются фондами и некоммерческими организациями.
Centres de la petite enfance (CPEs; 'центры для маленьких детей') — это учреждения, которые связывают семейную политику с образованием. Они находятся в ведении Министерства семьи и аней Квебека . Система образования Квебека находится в ведении Министерства образования и высшего образования ( начальные и средние школы), Министерства высшего образования (CEGEP) и Высшего совета образования Квебека . [закон 10] Послевузовское образование включает: государственный университет Университета Квебека , центры профессиональной подготовки , частные колледжи, государственные колледжи (CEGEP), [закон 11] и частные университеты.
В 2012 году годовая стоимость обучения в высших учебных заведениях составляла 2168 канадских долларов (1700 евро) — менее половины средней стоимости обучения в Канаде. Университеты Квебека являются одними из самых дешевых в Канаде. Частично это объясняется относительной демократизацией высшего образования, осуществленной во время Тихой революции 1960-х годов, когда правительство Квебека заморозило плату за обучение на относительно низком уровне и создало CEGEP. Когда правительство Жана Шаре в 2012 году решило резко повысить плату за обучение в университетах, вспыхнули студенческие протесты. [54] Из-за этих протестов плата за обучение в Квебеке остается относительно низкой и сегодня.
Квебек является государством-участником международной организации Франкофония , которую можно рассматривать как своего рода Содружество Наций для франкоговорящих стран. С 1960-х годов Квебек имеет международную сеть делегаций, которые представляют правительство Квебека за рубежом. В настоящее время оно представлено в 28 иностранных местах и включает шесть генеральных делегаций (правительственных домов), четыре делегации (правительственных офисов), девять правительственных бюро, шесть торговых отделений и три деловых агента.
Благодаря своему гражданскому обществу Квебек также присутствует во многих международных организациях и форумах, таких как Оксфам , Всемирный социальный форум и Всемирный марш женщин .
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}
