Закон о миграции 1958 года (Cth) — это закон парламента Австралии , регулирующий иммиграцию в Австралию . [2] Он установил универсальную визовую систему Австралии (или разрешения на въезд). Его длинное название — «Закон, касающийся въезда и пребывания в Австралии иностранцев, а также выезда или депортации из Австралии иностранцев и некоторых других лиц». [1]
Закон 1958 года заменил Закон об ограничении иммиграции 1901 года , который лег в основу политики Белой Австралии , [3] отменив печально известный «тест под диктовку», а также устранив многие другие дискриминационные положения в Законе 1901 года. В Закон 1958 года несколько раз вносились поправки.
Решения о депортации, предусмотренные статьей 18 Закона, принимаются по абсолютному усмотрению ответственного министра или его представителя. [4] Для депортации требуется специальный приказ о депортации (раздел 206) и применяется только к постоянным жителям Австралии. Высылка представляет собой автоматический процесс, применяемый к лицам, содержащимся под стражей иммиграционными властями , и не требует принятия какого-либо специального приказа. (Раздел 198) Он распространяется на тех лиц, у которых нет действующей визы для пребывания в Австралии, независимо от того, истек ли срок действия их действующей визы или она была аннулирована.
Первоначальный законопроект был внесен в Палату представителей 1 мая 1958 года Аликом Даунером , министром иммиграции в правительстве Мензиса . [5]
В 1966 году правительство Холта внесло в этот закон поправки, приняв Закон о миграции 1966 года . Поправки были относительно незначительными и касались десятичной системы счисления и документов, удостоверяющих личность членов экипажей иностранных судов. [6] Некоторые источники ошибочно назвали Закон о миграции 1966 года средством, с помощью которого правительство Холта разрушило политику Белой Австралии . [7] Фактически действия правительства в этой области не требовали внесения изменений в действующее законодательство и осуществлялись исключительно посредством министерского указа . [8]
В Законе о миграции 1983 года слова «иммигрант» были заменены на «негражданин», что привело к снятию всех ограничений на въезд австралийских граждан с внешних территорий, таких как Кокосовые острова и острова Рождества, на материковую часть Австралии. [9]
Закон о внесении поправок в миграционное законодательство 1989 года установил режим административного задержания «незаконного прибытия лодок». Такое задержание носило дискреционный характер.
Закон о миграционной реформе 1992 года [10] , вступивший в силу 1 сентября 1994 года, принял политику обязательного содержания под стражей, обязывающую правительство задерживать всех лиц, въезжающих или находящихся в стране без действующей визы , пока рассматривается их заявление о пребывании в Австралии. и проведены проверки безопасности и здоровья. В то же время в закон были внесены изменения, разрешающие бессрочное задержание по сравнению с предыдущим пределом в 273 дня. Обязательное задержание по-прежнему является частью кампании, проводимой сменявшими друг друга правительствами Австралии по предотвращению въезда в страну людей без действующей визы (обычно соискателей убежища ) на лодке. Политика менялась с 1992 года последующими правительствами Ховарда , Радда , Гилларда , Эббота и Тернбулла . [11]
27 сентября 2001 года при премьер-министре Джоне Ховарде в Закон 1958 года [12] были внесены поправки путем принятия Закона 2001 года о поправках к миграционному законодательству (исключение из миграционной зоны) (последующие положения) . В частности, новая поправка позволила ввозить «лиц, въезжающих за границу», в «заявленные страны», при этом Науру и Папуа-Новая Гвинея стали «заявленными странами» в соответствии с Законом. Реализация этого закона стала известна как « Тихоокеанское решение» . [13]
Эта политика считается противоречивой и подвергается критике со стороны ряда организаций. Высокий суд Австралии в деле Аль-Катеб против Годвина (2004 г.) большинством голосов подтвердил конституционность бессрочного обязательного задержания иностранцев. [14]
В декабре 2014 года, после того как Питер Даттон вступил в должность министра иммиграции и охраны границ , [15] в Закон о миграции были внесены поправки, предусматривающие проверку характера кандидатов на получение визы, желающих въехать в Австралию, а также иностранных неграждан, находящихся в Австралии. [16] Эти поправки включали введение нового положения об обязательной отмене в соответствии с разделом 501(3A). В период с 2013–2014 по 2016–2017 финансовые годы количество аннулирований виз по личным причинам увеличилось на 1400%. Согласно статистическим данным, опубликованным Министерством внутренних дел , в 2017 году в десятку стран, которым чаще всего отменяли визы по признаку характера, вошли Новая Зеландия , Великобритания , Вьетнам , Судан , Фиджи , Ирак , Тонга , Иран , Китай и Индия . [17]
Правила обязательного содержания под стражей также применяются к лицам, чья виза была аннулирована министром, например, по причине их характера, что позволяет помещать таких лиц под стражу иммиграционными властями и депортировать их, некоторых из них, после длительного проживания в Австралии. [18] [19]
Неграждане, которым грозит аннулирование визы, могут подать апелляцию в Австралийский административный апелляционный трибунал (AAT), независимый трибунал, который рассматривает апелляции об аннулировании визы. В декабре 2019 года новозеландская медиа-компания Stuff сообщила, что 80% апелляций в AAT были либо отклонены, либо подтверждены распоряжения правительства Австралии об отмене виз. Представитель Альянса австралийских юристов Грег Барн заявил, что правительство Моррисона объединило AAT с членами правящих партий коалиции , чтобы обеспечить результаты в пользу распоряжений правительства Австралии о депортации. [20] В январе 2021 года канал 1 News на TVNZ сообщил, что 25% граждан Новой Зеландии в Австралии, прошедших «тест 501 по характеру», успешно обжаловали свою депортацию в Административный апелляционный трибунал . Эти цифры включали 21 в 2019-2020 финансовом году и 38 в 2020-2021 году. [21]
25 октября 2018 года министр иммиграции Австралии Дэвид Коулман представил законопроект 2018 года о поправках к миграции (усиление проверки характера) в ответ на отдельные сообщения австралийской полиции о том, что некоторые судьи сократили уголовные наказания, чтобы избежать срабатывания порога судимости для обязательной отмены визы. в соответствии со статьей 501. Предлагаемый законопроект не делает различия между взрослыми правонарушителями и правонарушителями младше 18 лет, что позволяет депортировать правонарушителей-подростков. Несмотря на противодействие Верховного комиссара Новой Зеландии Аннетт Кинг , Юридического совета Австралии , Австралийской комиссии по правам человека и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), законопроект о поправках к миграционной политике 2018 года был принят в первом чтении 25 октября. Однако срок действия законопроекта истек после роспуска австралийского парламента 11 апреля 2019 года, перед федеральными выборами в Австралии 2019 года, состоявшимися 18 мая 2019 года. [22] [20]
Законопроект о внесении поправок в законодательство внутренних дел (различные меры) 2018 года , получивший название Законопроект о медицинской эвакуации , внес поправки в Закон о миграции (и два других закона), чтобы придать больший вес медицинскому мнению при разрешении медицинской эвакуации лиц, ищущих убежища, в Австралию из Науру (ранее находившийся в Региональном процессинговом центре Науру ) и остров Манус (ранее находившийся в Региональном процессинговом центре Манус ). После обсуждения законопроект с поправками был принят Палатой представителей 75 голосами против 74 и принят Сенатом 36 голосами против 34, [23] [24] [25] как Закон о внесении поправок в законодательство о внутренних делах (различные меры) 2019 года .
Однако решение 2018 года было отменено в декабре 2019 года после того, как 37 голосов против 35 поддержали решение правительства отменить закон. [26] [27]
11 февраля 2020 года Высокий суд Австралии в решении по двум судебным делам ( Лав против Содружества Австралии; Томс против Содружества Австралии : [2020] HCA 3) впервые применил трехсторонний тест в деле Мабо против Квинсленда (№ 2). (1992) для определения аборигенного происхождения двух истцов. Затем суд постановил, что если человек таким образом считается австралийским аборигеном , он не может считаться иностранцем в Австралии, даже если он имеет иностранное гражданство. [28] Двое мужчин, о которых идет речь, Дэниел Лав и Брендан Томас, не могли быть депортированы как иностранцы в соответствии с положениями Закона о миграции 1958 года , поскольку оба ранее были осуждены за уголовные преступления и отбывали срок в тюрьме до 2018 года. [29] [30]
На следующий день Кристиан Портер , генеральный прокурор Австралии , заявил, что это решение создало «совершенно новую категорию людей с точки зрения того, что правительство может и не может делать» — негражданина, неиностранца или «своего». Портер сказал, что правительство будет стремиться депортировать небольшую группу аборигенов-неграждан, совершивших серьезные правонарушения, другим способом [31] .
24 ноября 2021 года Палата представителей Австралии представила законопроект о поправке к миграции (усиление проверки характера) 2021 года , который расширит критерии преступлений, позволяющих депортировать неграждан из Австралии, включая насилие в отношении человека и сексуальные преступления без согласия. и осуждения за обычное нападение, причинение телесных повреждений другому человеку, причинение вреда психическому здоровью человека и насилие в семье. [32] Согласно предлагаемому закону, неграждане, осужденные за тяжкое преступление, связанное с насилием и применением оружия, за которое грозит двухлетнее тюремное заключение, имеют право на аннулирование визы. [33] Предложенный законопроект прошел третье чтение в Палате представителей 16 февраля 2022 года. Он был внесен в Сенат Австралии 30 марта 2022 года. [32] Доктор Абул Ризви, бывший заместитель секретаря Департамента иммиграции Австралии , заявил, что Предлагаемый закон может привести к пятикратному увеличению числа депортаций из Австралии и отрицательно повлиять на двусторонние отношения Австралии и Новой Зеландии . [33]
После федеральных выборов в Австралии 2022 года, состоявшихся 21 мая 2022 года, новоизбранный премьер-министр Энтони Альбанезе заявил, что, хотя политика депортации согласно разделу 501 останется в силе, он готов «корректировать» политику, чтобы принять во внимание количество времени, в течение которого человек жил в Австралии. Кроме того, премьер-министр Новой Зеландии Джасинда Ардерн заявила, что она будет оказывать давление на правительство Альбаны в отношении политики депортации 501, которая осложнила двусторонние отношения Австралии и Новой Зеландии. [34] Во время государственного визита в Канберру в июне 2022 года Ардерн обсудила политику депортации 501 со своим австралийским коллегой. В ответ Альбанезе повторил, что рассмотрит возможность устранения обеспокоенности Новой Зеландии по поводу депортации ее граждан. [35] [36]
Во время второго государственного визита Ардерн в начале июля 2022 года Альбанезе подтвердил обязательство своего правительства внести поправки в политику депортации по разделу 501 с учетом долгосрочных связей людей с Австралией. Ардерн подтвердила обеспокоенность правительства Новой Зеландии по поводу депортации лиц, имеющих минимальное отношение к Новой Зеландии или вообще не связанных с ней. [37] [38] [39] В ответ теневой министр внутренних дел Карен Эндрюс выразила обеспокоенность тем, что планы правительства Альбаны изменить политику Раздела 501 позволят иностранным преступникам оставаться в Австралии, ставя под угрозу общественную безопасность и безопасность. [39]
1 февраля 2023 года министр иммиграции Эндрю Джайлс подтвердил, что правительство Австралии сохранит политику депортации 501, но издал министерскую директиву Министерству внутренних дел , чтобы она учитывала продолжительность проживания депортированных в Австралии, а также их связи с Австралией. . Правительство Австралии также продолжит депортировать людей, которые «представляют опасность для общества». Эта директива вступает в силу 3 марта 2023 года. [40] [41] Эта директива была известна как Министерская директива 99 и гласила, что сотрудники иммиграционной службы и Административный апелляционный трибунал должны учитывать общественные связи человека и время, проведенное в Австралии, прежде чем аннулировать визу. . [42] Это заявление приветствовал премьер-министр Новой Зеландии Крис Хипкинс . [40] Напротив, защитник депортированных лиц Филипа Пейн раскритиковала изменения австралийского правительства как недостаточные, возражая против политики обязательного содержания под стражей и не соглашаясь с положением, разрешающим депортацию лиц, которые считаются представляющими опасность. [43]
В конце мая 2024 года Альбанезе и Джайлз объявили, что австралийское правительство перепишет Министерскую директиву № 99 после критики со стороны теневого министра иммиграции Дэна Техана и лидера оппозиции Питера Даттона о том, что министерское указание позволило нескольким негражданам быть осужденными за тяжкие преступления, включая изнасилование и контрабанду наркотиков. , похищение людей и серьезное нападение, чтобы остаться в Австралии. [42] [44] В ответ на планы Австралии переписать Министерскую директиву 99 министр иностранных дел Новой Зеландии Уинстон Питерс и премьер-министр Кристофер Люксон выразили обеспокоенность тем, что пересмотр политики приведет к депортации новозеландцев, мало связанных с Новой Зеландией, но заявили, что они будут работать со своими австралийскими коллегами над решением проблем Новой Зеландии. [44] 7 июня 2024 года Джайлз издал пересмотренную министерскую директиву под названием «Директива 110», в которой говорилось, что жестокие преступники-неграждане могут быть депортированы, даже если они всю свою жизнь прожили в Австралии. Кроме того, Джайлс восстановил отмену виз для 40 человек, у которых ранее аннулирование виз было отменено в соответствии с предыдущей Директивой 99. [45]
В отчете Австралийской комиссии по правам человека за 1985 год было установлено, что «двумя группами, чьи права человека подвергаются наибольшему риску при применении Закона, являются инвалиды и лица, ставшие негражданами, которым запрещено». [4] Комиссия рекомендовала отказывать во въезде только по состоянию здоровья (а не инвалидности). [4] В нем говорилось, что закон представляет собой в основном машинную меру с упором на процессы, связанные с въездом в Австралию и принудительным выездом из нее, который не содержит заявления о принципах, но действует путем предоставления широких полномочий министру и должностным лицам Австралии. отдел. Комиссия сочла, что критерии, по которым следует осуществлять свободу действий, должны быть указаны в законодательстве. [4]
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )