Политика Бразилии осуществляется в рамках федеральной президентской представительной демократической республики , где президент является одновременно главой государства и главой правительства , и многопартийной системы . Политическая и административная организация Бразилии включает федеральное правительство , 26 штатов и федеральный округ , а также муниципалитеты .
Федеральное правительство осуществляет контроль над центральным правительством и разделено на три независимые ветви: исполнительную, законодательную и судебную. Исполнительная власть осуществляется президентом по рекомендации кабинета министров . Законодательная власть принадлежит Национальному конгрессу , двухпалатному законодательному органу, состоящему из Федерального сената и Палаты депутатов . Судебная власть осуществляется судебной системой, состоящей из Верховного федерального суда , Высшего суда правосудия и других Высших судов , Национального совета правосудия и региональных федеральных судов .
Штаты являются автономными субнациональными образованиями со своими собственными правительствами, которые вместе с другими федеральными единицами образуют Федеративную Республику Бразилия. В настоящее время Бразилия разделена политически и административно на 27 федеральных единиц, являющихся 26 штатами и одним федеральным округом. Исполнительная власть осуществляется губернатором, избираемым на четырехлетний срок. Судебная власть осуществляется судами первой и второй инстанции, рассматривающими общее правосудие. Каждый штат имеет однопалатный законодательный орган с депутатами, которые голосуют за законы штата. Конституция Бразилии также знает два элемента прямой демократии , изложенные в статье 14. [1] Законодательные собрания контролируют деятельность исполнительной власти штатов и муниципалитетов.
Муниципалитеты являются малыми федеральными единицами Федеративной Республики Бразилия. Каждый муниципалитет имеет автономное местное правительство , состоящее из мэра , избираемого напрямую народом на четырехлетний срок, и законодательного органа , также избираемого напрямую народом.
В Бразилии неограниченная многопартийная система с большим количеством политических партий. Некоторым партиям не хватает идеологической последовательности, и конгрессменам свойственно менять партии, ослабляя избирательные коалиции. В то же время большое количество политических партий заставляет Исполнительную власть собирать альянсы различных политических партий, объединять разнообразные и часто идеологически непоследовательные коалиции для принятия законов (это известно как коалиционное президентство). [2] [3] [4] Индекс демократии Economist Intelligence Unit оценил Бразилию как «несовершенную демократию» в 2022 году . [5] Бразилия была в 2023 году 13-й самой избирательной демократической страной в Латинской Америке и Карибском бассейне согласно индексам демократии V-Dem . [6]
В Бразилии было семь конституций :
По словам социолога Марсело Риденти, бразильская политика разделена на интернационалистов- либералов и этатистов -националистов. [7] Первая группа состоит из политиков, утверждающих, что интернационализация экономики необходима для развития страны, в то время как последние полагаются на интервенционизм и защиту государственных предприятий . [7] По словам Риденти, который приводит администрацию Фернанду Энрике Кардозу в качестве примера первой группы, а администрацию Луиса Инасиу Лулы да Силвы в качестве примера второй, «у нас это циклично». [7]
Рабочая партия Лулы тяготела к этатистскому националистическому направлению, хотя в его партии и правительстве есть приватизирующие силы, в то время как Социал-демократическая партия Кардозу тяготела к стороне международного частного рынка, принимая неолиберальную политику в соответствии с глобальным Третьим путем . [7] Лула сравнивает себя с Жетулиу Варгасом , Жуселину Кубичеком и Жуаном Гулартом , президентами, считающимися этатистскими националистами. [8]
По состоянию на май 2017 года 16 668 589 бразильцев были членами какой-либо политической партии . [9] Крупнейшими партиями являются MDB (на долю которой приходится 14,4% избирателей, присоединившихся к партии), PT (9,5% избирателей, присоединившихся к партии) и PSDB (8,7% избирателей, присоединившихся к партии). [9]
В 2020 году сценарий таков, что в стране более 30 активных политических партий, и только одна из них определяет себя как правую партию ( PL ), с явным политическим дисбалансом. В стране есть несколько крайне левых партий, таких как PSOL , PCO , PSTU , PCB , UP , PCdoB , левых партий, таких как PT , PSB , PDT , PV , Rede и Solidariedade , и левоцентристских партий, таких как PSDB , PMN и Cidadania . Десять партий объявляют себя центристами: MDB , PSD , Agir , DC , PROS , Avante , Patriota , Podemos и PMB . Пять партий объявляют себя правоцентристами: Brazil Union , PTB , Progressistas , PSC , PRTB и Republicanos . Единственная партия, которая называет себя чисто либеральной, без дальнейшего рассмотрения, — это Novo . Когда бразильские партии спрашивают об их идеологическом спектре, они склонны давать на этот счет невнятные и неокончательные ответы. [10]
Бразилия — федеральная президентская конституционная республика, основанная на представительной демократии . Федеральное правительство имеет три независимые ветви власти : исполнительную, законодательную и судебную. Исполнительная власть осуществляется исполнительной властью во главе с президентом , которому помогает Кабинет министров . Президент является как главой государства , так и главой правительства . Законодательная власть принадлежит Национальному конгрессу , двухпалатному законодательному органу, состоящему из Федерального сената и Палаты депутатов . Судебная власть осуществляется судебной системой, состоящей из Верховного федерального суда , Высшего суда правосудия и других Высших судов , Национального совета правосудия и региональных федеральных судов .
26 бразильских штатов являются полуавтономными самоуправляемыми образованиями, организованными с полными административными ветвями, относительной финансовой независимостью и собственным набором символов, похожих на те, что принадлежат самой стране. Несмотря на их относительную автономию, все они имеют одну и ту же модель управления, установленную Федеральной конституцией.
Штаты проводят выборы каждые четыре года и обладают значительной властью. Конституция 1988 года позволяет штатам сохранять собственные налоги, создавать государственные палаты и предписывает регулярное распределение доли налогов, собираемых на местном уровне федеральным правительством.
Исполнительную роль выполняют Governador ( губернатор) и назначенные им Secretários (секретари); законодательную роль выполняет Assembléia Legislativa (законодательная ассамблея); а судебную роль — Tribunal de Justiça (судья). Губернаторы и члены ассамблей избираются, но члены судебной власти назначаются губернатором из списка, предоставленного действующими членами Государственного суда, включающего только судей (они выбираются по заслугам на экзаменах, открытых для всех, кто имеет юридическое образование). Имя, выбранное губернатором, должно быть одобрено Ассамблеей до инаугурации. Конституция 1988 года предоставила штатам наибольшую автономию со времен Старой Республики.
Каждый из 26 губернаторов штатов должен набрать более 50% голосов, включая второй тур выборов между двумя лучшими кандидатами, если это необходимо. В отличие от федерального уровня, законодательные органы штатов являются однопалатными, хотя депутаты избираются аналогичным образом, включая систему открытых списков, в которой штат выступает в качестве одного избирательного округа. Выборы на уровне штата проходят в то же время, что и выборы президента и Конгресса. В 2002 году кандидаты от восьми разных партий выиграли губернаторские выборы, в то время как в законодательных органах штатов страны представлены 28 партий. Последние выборы состоялись в 2006 году.
_01.JPG/1280px-Pal%C3%A1cio_do_Anhangaba%C3%BA_(Ed._Matarazzo)_01.JPG)
В Бразилии нет четкого различия между городами и поселками (по сути, португальское слово cidade означает и то, и другое). Единственное возможное различие касается муниципалитетов, в которых есть суд первой инстанции, и тех, в которых его нет. Первые называются Sedes de Comarca (места комарки , то есть территории, находящейся под управлением этого суда). Помимо этого, они отличаются друг от друга только размером и важностью.
Муниципалитет ( município ) — это территория, включающая одну городскую зону, sede (резиденцию), от которой она получила свое название, и несколько других небольших городских или сельских зон, distritos (районы). Административный центр муниципалитета должен быть самым густонаселенным городским районом в его пределах; когда другой городской район слишком разрастается, он обычно отделяется от первоначального муниципалитета, чтобы сформировать другой.
Муниципалитет относительно автономен: он принимает свою собственную «конституцию», которая называется органическим законом ( Lei Orgânica ), и ему разрешено собирать налоги и сборы, содержать муниципальную полицию (хотя и с очень ограниченными полномочиями), принимать законы по любому вопросу, который не противоречит ни государственной, ни национальной конституции, и создавать для себя символы (такие как флаг, гимн и герб). Однако не все муниципалитеты пользуются всей этой автономией. Например, только несколько муниципалитетов содержат местную полицию, некоторые из них не собирают некоторые налоги (для привлечения инвесторов или жителей), и у многих из них нет флага (хотя все они обязаны иметь герб).
Муниципалитеты управляются избираемым префейто ( мэром ) и однопалатной Палатой советников ( Câmara de Vereadores ). В муниципалитетах с более чем 200 000 избирателей мэр должен быть избран более чем 50% действительных голосов. Исполнительная власть называется префейтурой .
Бразильские муниципалитеты могут значительно различаться по площади и численности населения. Муниципалитет Альтамира в штате Пара , площадью 161 445,9 квадратных километров, больше, чем многие страны мира. Несколько бразильских муниципалитетов имеют более 1 000 000 жителей, при этом Сан-Паулу, с более чем 9 000 000 жителей, является самым густонаселенным.
До 1974 года в Бразилии был один муниципалитет государственного уровня — штат Гуанабара , который в настоящее время объединен со штатом Рио-де-Жанейро , в состав которого входит только город Рио-де-Жанейро .
Федеральный округ является аномальной единицей федерации, поскольку он организован не так, как муниципалитет, не обладает такой же автономией, как штат (хотя обычно относится к ним), и тесно связан с центральной властью.
Он считается единым и неделимым образованием, состоящим из столицы, города Бразилиа и некоторых городов-спутников . Бразилиа и города-спутники управляются региональными администраторами по отдельности, а в целом — губернатором Федерального округа.
На протяжении всей своей современной истории Бразилия боролась за построение демократического и эгалитарного общества из-за своего происхождения как плантационной колонии и сильного влияния рабства.
В 1822 году принц Педру де Алкантара , сын короля Португалии Жуана VI , провозгласил независимость. Он был первым императором (Педру I) до своего отречения от престола в 1831 году в пользу своего старшего сына . В связи с возрастом сына (пять лет) было установлено регентство, и в стране прошли первые выборы, хотя право голоса было ограничено меньшинством населения.
В 1889 году маршал Деодоро да Фонсека провозгласил республику путем государственного переворота .
Когда республика пришла на смену империи, девиз Огюста Конта «Порядок и прогресс» появился на флаге Республики, а Конституция 1891 года была вдохновлена Курсом позитивной философии и Системой позитивной политики Огюста Конта. Начало Республики было отмечено «коронелизмом», эквивалентом каудилизма испаноязычных стран. «Старая республика» (1889–1930) также известна как «олигархическая республика». [11]
До 1930 года Бразильская республика формально была демократией, хотя власть была сосредоточена в руках влиятельных землевладельцев.
В 1930 году бескровный переворот привел к власти Жетулиу Варгаса . Около 15 лет он контролировал политику страны, с коротким трехлетним конституционным междуцарствием с 1934 по 1937 год. Более длительный и жесткий режим, Estado Novo , имел слабые связи с европейским фашизмом и просуществовал с 1938 по 1945 год.
Как и большинство стран Латинской Америки, Бразилия пережила период политической нестабильности после Второй мировой войны. Когда Варгас был отстранен от президентства в результате другого бескровного государственного переворота в 1945 году, была принята новая и современная конституция, и страна впервые столкнулась с эффективной и широко распространенной демократией. Но растущая напряженность между популистскими политиками (такими как сам Варгас, а позже и Жаниу Куадрос ) и правыми привела к кризису, который в конечном итоге привел к военному перевороту в 1964 году , который, как теперь известно из рассекреченных документов, был поддержан Центральным разведывательным управлением США . [12]
В 1964 году военный переворот сверг демократически избранного президента Бразилии Жуана Гуларта . В период с 1964 по 1985 год Бразилией управляли военные, с двухпартийной системой , включавшей проправительственную Партию национального обновления (ARENA) и оппозиционное Бразильское демократическое движение (MDB). Тысячи политиков (включая бывшего президента Жуселину Кубичека ) были лишены политических прав, и для большинства выборных должностей проводились санкционированные военными непрямые выборы вплоть до политической либерализации во время правления Жуана Фигейреду .
В 1985 году военные потерпели поражение на выборах по схеме, которую они создали в результате потери политической поддержки среди элиты. Кандидат от оппозиции Танкредо Невес был избран президентом, но умер от естественных причин, прежде чем смог вступить в должность. Опасаясь политического вакуума, который мог бы задушить демократические усилия, сторонники Невеса призвали вице-президента Жозе Сарнея принять присягу и управлять страной. Танкредо Невес сказал, что его избрание и крах военного режима создадут «Новую Республику», и срок правления Сарнея часто называют этим именем.
Правительство Сарни было катастрофическим почти во всех областях. Продолжающаяся рецессия и растущий внешний долг истощили активы страны, в то время как разрушительная инфляция (которая позже превратилась в гиперинфляцию ) демонетизировала валюту и предотвратила любую стабильность. В попытке революционизировать экономику и победить инфляцию Сарни в 1986 году провел амбициозный «неортодоксальный» экономический план ( Cruzado ), который включал контроль цен, дефолт по внешним долгам и сокращение зарплат. План казался успешным в течение нескольких месяцев, но вскоре он привел к массовому дефициту потребительских товаров (особенно легко экспортируемых товаров, таких как мясо, молоко, автомобили, зерно, сахар и алкоголь) и появлению черного рынка, на котором такие товары продавались по более высоким ценам. Воодушевленный последующей популярностью от очевидного успеха плана, Сарни обеспечил себе самую крупную победу на выборах в истории Бразилии; партия, к которой он только что присоединился, Партия бразильского демократического движения (PMDB), победила в 26 из 27 штатов и в более чем 3000 муниципалитетов. Сразу после выборов «поправки» Сарнея в экономике не смогли контролировать инфляцию, и общественное мнение, что он использовал искусственный контроль над инфляцией, чтобы выиграть выборы, оказалось его крахом. Его популярность так и не восстановилась, и он подвергался яростной критике со стороны большинства слоев общества до конца своего срока. Несмотря на народное неприятие, Сарнею удалось продлить свой срок с четырех до пяти лет и оказать давление на Конституционную ассамблею, которая разрабатывала новую конституцию, чтобы отменить принятие парламентаризма .
В 1989 году Фернандо Колор ди Мелло был избран президентом на срок с 1990 по 1994 год. Выборы ознаменовались единодушным осуждением Жозе Сарнея , при этом все кандидаты старались дистанцироваться от него.
Коллор сделал несколько очень смелых заявлений, например, сказал, что бразильская промышленность (которой бразильцы очень гордились) в основном устарела и загрязняет окружающую среду или что невыплата долга равносильна неуплате аренды. Он также принял довольно революционные меры, например, сократил количество министерств до 12 и назначил Зелию Кардозу ди Меллу министром экономики или устранил существующие барьеры для импорта товаров.
Его план контроля инфляции основывался на попытке контролировать цены и сложном процессе конвертации валюты, который не позволял людям обналичивать свои банковские счета в течение 18 месяцев.
Все это сделало его весьма непопулярным и лишило его поддержки в парламенте, в которой он нуждался, поскольку его собственная партия имела мало мест. В начале третьего года своего пребывания у власти он ушел в отставку в результате крупного коррупционного скандала. Обвинения против него позже были сняты, некоторые из-за чисто технических деталей, некоторые из-за того, что они были фактически неуместными или ложными. [13] [14]
Коллор отчаянно пытался противостоять импичменту, заручившись поддержкой молодежи и низших классов, но его призыв о помощи был встречен массовыми народными демонстрациями, возглавляемыми в основном студентами, которые требовали его отставки.
В 1992 году вице-президент Итамар Франко занял пост президента и сумел избежать самых страшных последствий падения Коллора. Ему пришлось столкнуться со страной с гиперинфляцией, высоким уровнем нищеты и безработицей. Крайне левые организации пытались превратить антиколлоровскую кампанию в более широкую революционную борьбу за свержение режима. Итамар наконец предоставил все полномочия своему министру экономики Фернанду Энрике Кардозу, чтобы министр мог запустить Plano Real , новый экономический план, который, казалось, был таким же, как и многие неудачные планы, запущенные Сарнеем, Коллором и их военным предшественником. Но Real был успешным благодаря Рубенсу Рикуперо и, по сути, благодаря Сиро Гомешу , по словам самого Итамара Франко, и положил конец инфляции за несколько месяцев.
В 1994 году Кардозу вместе с Рикуперо, Сиро Гомесом и другими запустили свой Plano Real , успешную экономическую реформу, которая смогла навсегда избавить страну от чрезмерной инфляции, которая преследовала ее более сорока лет. План состоял в замене дискредитированной старой валюты ( крузейро и крузейро-реал ) и временной привязке ее стоимости к доллару США. Инфляция, которая стала фактом бразильской жизни, была резко сокращена, изменение, к которому бразильцам потребовались годы, чтобы привыкнуть. Благодаря успеху Plano Real, Кардозу был выбран своей партией для участия в выборах президента и, при мощной поддержке Франко, в конечном итоге победил, обойдя Луиса Инасиу Лулу да Силву , который всего годом ранее стал фаворитом.
Срок Кардозу был отмечен другими крупными изменениями в бразильской политике и экономике. Государственные службы и компании были приватизированы (некоторые по ценам, предположительно слишком низким, по мнению его противников), сильный реал облегчил импорт товаров, заставив бразильскую промышленность модернизироваться и конкурировать (что имело побочный эффект в том, что многие из них были куплены иностранными компаниями). Во время его первого срока была принята поправка к конституции, позволяющая действующему главе исполнительной власти баллотироваться на переизбрание, после чего он снова победил Лулу в 1998 году.
В 2002 году с четвертой попытки Лула был избран президентом. Отчасти его победа была обусловлена значительной непопулярностью второго срока Кардозу, который не смог решить проблему экономического неравенства, и в некоторой степени смягчением его радикальной позиции и позиции партии, включая кандидата на пост вице-президента от Либеральной партии , принятие соглашения с Международным валютным фондом (МВФ) от предыдущей правительственной администрации и линию дискурса, дружественную финансовым рынкам.
Несмотря на определенные достижения в решении части крупнейших проблем страны, его правление было омрачено многочисленными коррупционными скандалами, потрясшими его кабинет, из-за чего некоторые его члены были вынуждены уйти в отставку.
В 2006 году Лула восстановил часть своей популярности и баллотировался на переизбрание. Почти одержав победу в первом туре, он выиграл второй тур у Жеральдо Алкмина из Бразильской социал-демократической партии (PSDB) с перевесом в 20 миллионов голосов.
В 2010 году преемница Лулы, Дилма Русеф , была избрана на пост президента.
В 2011 году Русеф стала первой женщиной, избранной президентом Бразилии.
В 2015 и 2016 годах против Русеф состоялось множество демонстраций с требованием объявить ей импичмент из-за коррупционных скандалов. [17] Согласно исследованиям Бразильского института общественного мнения и статистики (Ibope), 70–80 % опрошенных демонстрантов поддержали ужесточение наказаний за уголовные преступления и снижение возраста уголовной ответственности до 16 лет. В период с 2010 по 2016 год поддержка смертной казни выросла с 31 % до 49 %, а число людей, объявивших себя консерваторами, — с 49 % до 59 %.
Снижение уровня бедности и развитие среднего класса в годы правления Лулы также позволило правым партиям обратиться к более широким слоям электората по экономическим вопросам. «Новый нижний средний класс мечтает стать предпринимателями и потребителями», — утверждает Фонд Персеу Абрамо. «Они очень чувствительны к меритократической риторике правых и евангелических церквей и менее подвержены влиянию послания ПТ, которое по-прежнему нацелено на бедных». [18]
Второе президентство Луиса Инасиу Лулы да Силвы началось 1 января 2023 года, когда он был инаугурирован в качестве 39-го президента Бразилии . [19] [20] Он был избран на третий срок в качестве президента Бразилии 30 октября 2022 года, получив 50,9% действительных голосов на всеобщих выборах в Бразилии 2022 года . [21]
Это был ряд расследований, проведенных Федеральной полицией Бразилии , направленных на расследование схемы отмывания денег, в которой были задействованы миллиарды реалов в виде взяток. В результате было выдано более тысячи ордеров на обыск и изъятие, временных арестов, превентивных задержаний и судебных ордеров. Операция началась 17 марта 2014 года и включала 71 операционный этап, санкционированный, в частности, тогдашним судьей Сержиу Мору, в ходе которого было арестовано и осуждено более ста человек. Она расследовала преступления активной и пассивной коррупции, мошеннического управления, отмывания денег, преступной организации, воспрепятствования правосудию, мошеннических операций по обмену и получения неправомерного преимущества. Согласно расследованиям и удовлетворенным искам, в ней были замешаны административные члены государственной нефтяной компании Petrobras, политики из крупнейших партий Бразилии, включая президентов Республики, президентов Палаты депутатов и Сената, губернаторов штатов, а также бизнесмены из крупных бразильских компаний. Федеральная полиция считает это крупнейшим расследованием коррупции в истории страны.
Бразилия является одной из самых опасных стран для воинствующих сельскохозяйственных рабочих, только в 2017 году было совершено шестьдесят пять убийств сельскохозяйственных рабочих, участвовавших в конфликтах за право на землю. В период с 1985 по 2017 год было убито 1722 активиста Движения безземельных рабочих . [22]
В 2016 году в Бразилии было убито не менее 49 человек, защищавших окружающую среду от компаний и землевладельцев. [23]