Анализ политики или анализ государственной политики — это метод, используемый в подобласти политологии государственного управления , позволяющий государственным служащим , некоммерческим организациям и другим лицам изучать и оценивать доступные варианты реализации целей законов и выборных должностных лиц. Людей, которые регулярно используют навыки и методы политического анализа на работе, особенно тех, кто использует их как основную часть своих должностных обязанностей, обычно называют политическим аналитиком . Этот процесс также используется при администрировании крупных организаций со сложной политикой. Это было определено как процесс «определения того, какая из различных политик достигнет заданного набора целей в свете отношений между политикой и целями». [1]
Политический анализ можно разделить на две основные области: [2]
В одном определении говорится, что: [3]
Анализ политики — это процесс определения потенциальных вариантов политики, которые могут решить вашу проблему, а затем сравнение этих вариантов для выбора наиболее эффективного, действенного и осуществимого.
Области интересов и цель анализа определяют, какие типы анализа проводятся. Сочетание двух видов политического анализа вместе с оценкой программы определяется как политические исследования . [4] Политический анализ часто применяется в государственном секторе , но в равной степени применим и в других местах, например, в некоммерческих организациях и неправительственных организациях . Политический анализ уходит своими корнями в системный анализ – подход, который использовал министр обороны США Роберт Макнамара [5] в 1960-х годах.
Существуют различные подходы к анализу политики. Анализ политики (и анализ политики ) является центральным подходом в исследованиях социальных наук и образовательной политики. Это связано с двумя разными традициями политического анализа и исследовательскими структурами. Подход к анализу политики относится к исследованиям, проводимым для фактической разработки политики, часто по заказу политиков внутри бюрократии (например, государственных служащих), в рамках которых разрабатывается политика. Анализ политики – это скорее академическое упражнение, проводимое академическими исследователями, профессорами и исследователями аналитических центров , которые часто стремятся понять, почему конкретная политика была разработана в определенное время, и оценить последствия, преднамеренные или иные, этой политики, когда оно было реализовано. [6]
Можно выделить три подхода: ориентированный на анализ, политический процесс и метаполитический подход. [2]
Анализоцентричный (или «аналицентрический») подход фокусируется на отдельных проблемах и их решениях. Его сфера действия - микромасштаб, а его интерпретация или решение проблем обычно включает в себя техническое решение. Основная цель – определить наиболее эффективное и действенное решение с технической и экономической точки зрения (например, наиболее эффективное распределение ресурсов).
Подход к политическому процессу фокусирует внимание на политических процессах и вовлеченных заинтересованных сторонах ; его масштаб представляет собой более широкий мезо-масштаб, и он интерпретирует проблемы, используя политическую призму (т.е. интересы и цели выборных должностных лиц). Его цель – определить, какие процессы, средства и политические инструменты (например, регулирование , законодательство , субсидии ) используются. Кроме того, он пытается объяснить роль и влияние заинтересованных сторон в политическом процессе. [8] Заинтересованные стороны определяются в широком смысле и включают граждан, общественные группы, неправительственные организации, предприятия и даже оппозиционные политические партии. Изменяя относительную власть и влияние определенных групп (например, расширяя участие общественности и консультации), можно найти решения проблем, которые будут пользоваться большей поддержкой со стороны более широкой группы. Один из способов сделать это – использовать эвристическую модель, называемую политическим циклом . В своей простейшей форме политический цикл, который часто визуально изображается в виде петли или круга, начинается с выявления проблемы, переходит к изучению различных инструментов политики, которые можно использовать для реагирования на эту проблему, а затем продолжается. до этапа реализации, на котором одна или несколько политик применяются на практике (например, вводятся новые правила или субсидии), а затем, наконец, после того, как политика реализована и действует в течение определенного периода, политика оценивается . Во время оценки можно использовать ряд различных точек зрения, включая рассмотрение эффективности политики, экономической эффективности , соотношения цены и качества, результатов или результатов.
Метаполитический подход представляет собой системный и контекстный подход; т. е. его масштаб является макромасштабным, а интерпретация проблемы обычно носит структурный характер. Он направлен на объяснение контекстуальных факторов политического процесса; т.е. каковы политические, экономические и социокультурные факторы, влияющие на него. Поскольку проблемы могут возникнуть из-за структурных факторов (например, определенной экономической системы или политического института), решения могут повлечь за собой изменение самой структуры.
В анализе политики используются как качественные, так и количественные методы . Качественные исследования включают тематические исследования и интервью с членами сообщества. Количественные исследования включают опросные исследования , статистический анализ (также называемый анализом данных ) и построение моделей . Обычной практикой является определение проблемы и критериев оценки; выявлять и оценивать альтернативы; и соответственно рекомендовать определенную политику. Продвижение лучших программ является результатом тщательного «закулисного» анализа политики посредством априорной оценки и « апостериорной оценки».
В анализе политики используются следующие методы :
Существует шесть измерений политического анализа, которые классифицируются как последствия и реализация политики в течение определенного периода времени. Также под общим названием «долговечность» политики, что означает способность по содержанию политики производить видимые результаты.
Последствия
Выполнение
Аспекты стратегических эффектов могут создавать определенные ограничения из-за сбора данных. Однако аналитические аспекты эффектов напрямую влияют на приемлемость. Степень приемлемости основана на правдоподобных определениях действующих лиц, участвующих в осуществимости. Если технико-экономическое обоснование будет поставлено под угрозу, это поставит под угрозу реализацию, что повлечет за собой дополнительные затраты. Наконец, аспекты реализации в совокупности влияют на способность политики приносить результаты или воздействие.
Одной из моделей анализа политики является «подход пяти Е», который заключается в рассмотрении политики с точки зрения: [12]
Политика рассматривается как основа, способная оптимизировать общее благосостояние. Их обычно анализируют законодательные органы и лоббисты. Целью любого политического анализа является получение оценочного результата. Системный политический анализ предназначен для углубленного изучения решения социальной проблемы. Ниже приведены этапы анализа политики: [13]
Существует множество моделей для анализа разработки и реализации государственной политики . Аналитики используют эти модели для выявления важных аспектов политики, а также для объяснения и прогнозирования политики и ее последствий. Каждая из этих моделей основана на типах политики.
Государственная политика определяется рядом политических институтов, которые придают легитимность политическим мерам. В целом, правительство применяет политику ко всем гражданам и монополизирует применение силы при применении или реализации политики (посредством государственного контроля над правоохранительными органами , судебной системой, тюремным заключением и вооруженными силами ). Законодательная , исполнительная и судебная ветви власти являются примерами институтов, придающих политике легитимность . Многие страны также имеют независимые, квазинезависимые или независимые органы, которые, хотя и финансируются правительством, независимы от выборных должностных лиц и политических лидеров. Эти организации могут включать правительственные комиссии , трибуналы , регулирующие органы и избирательные комиссии.
Создание политики — это процесс, который обычно состоит из последовательности шагов или этапов:
Однако эту модель критиковали за ее чрезмерно линейную и упрощенную модель. [15] В действительности этапы политического процесса могут частично совпадать или никогда не происходить. Кроме того, эта модель не учитывает множество факторов, пытающихся повлиять как на сам процесс, так и друг на друга, и сложность, которую это влечет за собой.
Одна из наиболее широко используемых моделей государственных учреждений разработана Гербертом А. Саймоном , «отцом рациональных моделей»; tt также используется частными корпорациями. [ нужна цитата ] Однако многие [ кто? ] критикуют модель за то, что некоторые ее характеристики непрактичны и основаны на нереалистичных предположениях. Например, эту модель сложно применить в государственном секторе, поскольку социальные проблемы могут быть очень сложными, плохо определенными и взаимозависимыми. Проблема заключается в процедуре мышления, подразумеваемой моделью, которая является линейной и может сталкиваться с трудностями при решении необычных проблем или социальных проблем, не имеющих последовательности событий. [ нужна цитата ]
Модель рационального планирования принятия решений – это процесс принятия обоснованных решений при выработке политики в государственном секторе. Рациональность определяется как «стиль поведения, соответствующий достижению заданных целей в пределах, налагаемых данными условиями и ограничениями». [16] В модели делается ряд допущений, таких как: «Модель должна применяться в стабильной системе»; «Правительство является рациональным и единым действующим лицом, и его действия воспринимаются как рациональный выбор»; «Проблема политики однозначна»; «Нет никаких ограничений по времени и стоимости». [ нужна цитата ]
В контексте государственного сектора политические модели предназначены для достижения максимальной социальной выгоды и могут включать следующие шаги для достижения рациональных решений: [17]
Модель рационального планирования также оказалась очень полезной для некоторых процессов принятия решений в отраслях за пределами общественной сферы. [ нужна цитация ] Тем не менее, есть некоторые, кто критикует рациональную модель из-за серьезных проблем, с которыми можно столкнуться и которые имеют тенденцию возникать на практике, поскольку социальные и экологические ценности может быть трудно измерить и добиться консенсуса вокруг них. [18] Более того, предположения, высказанные Саймоном, никогда не являются полностью верными в контексте реального мира. [ нужна цитата ]
Дальнейшая критика рациональной модели включает в себя: оставление разрыва между планированием и реализацией, игнорирование роли людей, предпринимателей, лидерства и т.д., недостаточность технической компетентности (т.е. игнорирование человеческого фактора), отражение слишком механического подхода (т.е. органический характер организаций), необходимость использования многомерных и сложных моделей, создание прогнозов, которые часто ошибочны (т. е. простые решения могут быть упущены из виду), и несение затрат (т. е. затраты на рациональное и комплексное планирование могут перевесить экономию затрат на политику ). [ нужна цитата ]
Однако Томас Р. Дай, президент Линкольнского центра государственной службы, утверждает, что рациональная модель дает хорошие перспективы, поскольку в современном обществе рациональность играет центральную роль, и все, что рационально, имеет тенденцию цениться. Таким образом, не кажется странным, что «мы должны стремиться к рациональному принятию решений». [19]
Модель поэтапной политики опирается на такие особенности поэтапного принятия решений, как удовлетворение , организационный дрейф, ограниченная рациональность и ограниченное познание, среди прочего. Такую политику часто называют «неумелой» и она представляет собой консервативную тенденцию: новая политика лишь немного отличается от старой политики. У политиков слишком мало времени и других ресурсов, чтобы разработать совершенно новую политику; таким образом, прошлая политика считается имеющей некоторую легитимность. Когда существующая политика приводит к невозвратным издержкам, которые препятствуют инновациям, инкрементальный подход оказывается более простым подходом, чем рационализм, и эта политика более политически целесообразна, поскольку она не требует какого-либо радикального перераспределения ценностей. Такие модели обязательно стремятся улучшить приемлемость государственной политики. [ нужна цитата ]
Критика такого политического подхода включает в себя: трудности в переговорах (т.е. отсутствие успеха при ограниченных ресурсах), преуменьшение полезной количественной информации, сокрытие реальных отношений между политическими субъектами, антиинтеллектуальный подход к проблемам (т.е. исключение воображения) и предвзятость. в сторону консерватизма (т.е. предвзятости против далеко идущих решений). [ нужна цитата ]
Существует множество современных стратегий, касающихся гендерных вопросов и проблем на рабочем месте. Актеры анализируют современные гендерные проблемы занятости, начиная от программ отпуска по уходу за ребенком и материнства, сексуальных домогательств и баланса между работой и личной жизнью до актуализации гендерной проблематики. Богатство понимания достигается путем сопоставления различных исследовательских методологий, сосредоточенных на общей теме. Это объединяет то, что обычно представляет собой отдельные органы оценки роли гендера в развитии государства всеобщего благосостояния, трансформации занятости, политике на рабочем месте и опыте работы. [ нужна цитата ]
Существует несколько других основных типов политического анализа, которые в целом можно сгруппировать в конкурирующие подходы :
Успех политики можно измерить изменениями в поведении целевой группы населения и активной поддержкой со стороны различных участников и участвующих учреждений. Публичная политика – это авторитетное сообщение, предписывающее недвусмысленный образ действий для определенных лиц или групп в определенных ситуациях. Должен быть орган власти или лидер, отвечающий за реализацию и мониторинг политики, с обоснованной социальной теорией, лежащей в основе программы и целевой группы. Оценки могут помочь оценить, какой эффект окажут цели/альтернативы программы. Однако утверждения о причинно-следственной связи могут быть сделаны только в ходе рандомизированных контролируемых исследований , в которых изменение политики применяется к одной группе, а не к контрольной группе, и люди случайным образом распределяются в эти группы. [20] [21] [22]
Чтобы добиться согласия вовлеченных сторон, правительство может прибегнуть к позитивным санкциям, таким как благоприятная реклама, ценовая поддержка, налоговые льготы, гранты, прямые услуги или льготы; декларации; награды; добровольные стандарты; посредничество; образование; демонстрационные программы; обучение, контракты; субсидии; кредиты; общие расходы; неформальные процедуры, торг; франшизы; награды единственного поставщика услуг... и т. д. [23] [ нужна полная цитата ]
Оценка политики используется для изучения содержания, реализации или воздействия политики, что помогает понять достоинства, ценность и полезность политики. Ниже приведены 10 шагов Национального сотрудничающего центра здоровой государственной политики (NCCHPP): [24]
Детали такого плана могут различаться в зависимости от учреждения и контекста. Например, в пересмотренной версии вышеизложенного Службы здравоохранения Онтарио первые три шага заменяются на «описать программу», «определить и привлечь партнеров» и «определить сроки и доступные ресурсы», при этом в остальном модель сохраняется. [25]
Иногда возникает необходимость в быстром проведении оценки политики с использованием методов быстрой оценки и оценки (REAM). [26]
Характеристики REAM включают постановку четких и целенаправленных целей в начале политического цикла, участие и междисциплинарную командную работу, одновременный сбор и анализ данных, а также поэтапную отчетность о результатах. Это требует первоочередных усилий: консультаций со спонсорами и достижения поддержки со стороны информаторов, которые столкнутся с конкурирующими требованиями на этапах реализации. Они также стирают различие между оценкой и реализацией, поскольку промежуточные результаты используются для адаптации и улучшения процессов. [27]
Быстрые методы можно использовать при коротком политическом цикле . Например, они часто используются в международном развитии для оценки воздействия политики помощи в ответ на стихийные бедствия. Было высказано предположение, что для оценки энергетической и климатической политики в контексте чрезвычайной климатической ситуации могут потребоваться методы быстрой оценки. [28]
Анализ политики влияет на решения политиков, знакомя их с новыми идеями для рассмотрения посредством работы политических аналитиков, обобщающих идеи и концепции, найденные в соответствующей литературе. [29]
Политики склонны больше ценить политический анализ в зависимости от причины политической проблемы. Доказательства целенаправленной причины проблемы могут побудить к принятию политических решений в большей степени, чем неуправляемые причины. [30]
... он определяет, какая из различных альтернативных государственных или государственных политик наиболее достигнет заданного набора целей в свете отношений между политикой и целями, а также в свете политически осуществимых направлений действий, он генерирует информацию и доказательства для того, чтобы помочь политику выбрать наиболее выгодное действие....