stringtranslate.com

Политическое финансирование

Политическое финансирование охватывает все средства, которые собираются и тратятся на политические цели. Такие цели включают все политические состязания за голосование граждан, особенно избирательные кампании на различные государственные должности, которые управляются партиями и кандидатами. Более того, все современные демократии управляют различными постоянными партийными организациями, например, Демократическим национальным комитетом и Республиканским национальным комитетом в Соединенных Штатах или Консервативным центральным офисом и штаб-квартирой лейбористов (« John Smith House », « Millbank Tower ») в Соединенном Королевстве. Годовые бюджеты таких организаций также должны рассматриваться как расходы на политическую конкуренцию. В Европе часто используется родственный термин «партийное финансирование». Он относится только к средствам, которые собираются и тратятся для того, чтобы повлиять на исход какого-либо партийного соревнования. Включать ли другие политические цели, например, кампании по связям с общественностью лоббистских групп , все еще остается нерешенным вопросом. [1] Даже ограниченный спектр политических целей (избирательная кампания и партийная деятельность) указывает на то, что термин « фонды избирательной кампании » (используемый в качестве предметной рубрики в каталоге Библиотеки Конгресса ) [2] слишком узок, чтобы охватить все фонды, которые используются в политическом процессе.

Расходы на политику

Политические расходы могут быть вызваны

Чаще всего и в большинстве стран организациями, которые собирают и тратят деньги на политические цели, являются партии (штаб-квартиры, отделения и отделения). Штаб-квартиры партий тратят деньги на связи с общественностью, средства массовой информации (включая рекламные щиты), экспертизу консультантов и офисы. Местные отделения партии (например, избирательные округа или ассоциации верховой езды), которые полагаются на волонтеров (активистов партии), покрывают расходы на телекоммуникации и почту, а также аренду и отопление офисов, которые они используют в качестве центров своей политической деятельности. [4]

Источники финансирования

Политические доходы могут быть получены от мелких доноров или отдельных граждан (« низовой сбор средств »), которые делают небольшие пожертвования или платят членские взносы в партию; состоятельных лиц; организаций, включая предприятия, группы интересов, профессиональные организации и профсоюзы; оценок должностных лиц (называемых «партийным налогом»); государственных субсидий; или в целом незаконной деятельности, включая взяточничество , покупку доступа к политикам, должностям, почестям или званиям, вымогательство у богатых людей и торговлю влиянием ). ГМ Гидлунд классифицировал доступные варианты сбора средств по трем категориям: членство, плутократическое и государственное финансирование. [5] Поскольку значимость зарегистрированных членов партии и их взносов [6] может различаться в разных демократиях, термины низовой сбор средств , плутократическое финансирование и государственное финансирование могут предложить более адекватную общую структуру.

Сбор средств на низовом уровне

Многие считают, что в качестве нормативной концепции народное правительство (демократия вульго) должно требовать, чтобы народ в целом покрывал расходы своей демократии. Однако это может быть сделано только на добровольной основе, поскольку все формы политического участия в демократии в принципе добровольны. Во время выборов многие люди воздерживаются от голосования. Аналогично, в любое время большинство граждан также воздерживаются от пожертвований в политическую казну. Тем не менее, многие считают, что широкий сбор средств от мелких доноров является идеальной формой финансирования. Политические сборщики средств должны попытаться «использовать скрытую способность давать в общей массе населения» и приложить все разумные усилия для сбора «значительных сумм ... собранных в виде мелочи». [7] Это особенно верно для всех демократий с высоким уровнем жизни большинства их граждан.

Народное финансирование политики может быть важным источником политического дохода (как это происходит в США и Канаде, Нидерландах и Швейцарии). [8] Однако это не постоянный и надежный источник. Количество зарегистрированных членов партии, которые платят свои взносы, регулярно колеблется со временем, где бы демократические партии ни хотели их вербовать. [9] Сегодня даже традиционные партии с массовым членством демократических левых ( социал-демократы или рабочие партии) собирают менее четверти своих средств с низовых позиций. Сбор небольших пожертвований во многом зависит от текущего настроения эмоций людей по отношению к политике, политике и политикам. Для сбора средств на низовом уровне доступны различные способы (общенациональные лотереи, прямые почтовые рассылки, сбор средств среди сверстников, соседей или в Интернете, общественные мероприятия на местном уровне, даже распродажи во дворах). Личные сборы (от двери к двери или в группе сверстников) были довольно распространены в пятидесятые годы. С 1960-х годов их заменили телемарафоны и массовые компьютерные рассылки. В последние годы интернет-реклама играет важную роль.

Плутократические финансы

В старые времена земельные аристократы и успешные предприниматели правящих классов предоставляли средства, необходимые для демократической политики. [10] Позже, группы интересов и другие предоставляли деньги. Хотя профсоюзы, которые финансировали левоцентристские партии, были среди поставщиков денег, деньги на кампании поступали от относительно небольшого числа крупных спонсоров.

В некоторых случаях правящие партии злоупотребляли своими полномочиями, занимаясь рентой . Некоторые требовали взятки за лицензию или услугу, другие — ristournes (в Квебеке) или tangenti (в Италии) за государственные закупки. В некоторых случаях и местах от должностных лиц (включая депутатов, законодателей и советников) ожидалось, что они будут платить «оценку» со своих зарплат за политическую работу.

Государственные субсидии

После Второй мировой войны политики, включая Луиса Муньоса Марина в Пуэрто-Рико, Герхарда Столтенберга в Германии, Жана Лесажа в Квебеке и Таге Эрландера в Швеции, нашли способ переложить «издержки демократии» [11] непосредственно на налогоплательщиков. [12]

Большинство современных демократий (тем или иным образом) предоставляют государственные субсидии для партийной деятельности, как правило, в виде наличных денег и/или свободного доступа к государственным или частным СМИ. Индия и Швейцария являются наиболее заметными исключениями. Государственные субсидии могут быть относительно небольшими (как в Великобритании и США) или довольно щедрыми (как в Швеции, Германии, Израиле и Японии) и обычно существуют бок о бок с частным сбором средств. Партийные организации, парламентские группы (партийные фракции) и кандидаты обычно являются получателями государственной поддержки (в виде наличных денег или натурой). [13]

Хотя государственные субсидии в настоящее время распространены в западных демократиях, такие субсидии остаются спорными. [14] Поскольку соответствующие фонды и налоговые льготы зависят от финансовых взносов отдельных граждан, такая поддержка более совместима с демократией участия, чем фиксированные гранты, которые не требуют особых усилий со стороны организаций, занимающихся сбором средств.

Налогоплательщики в континентальной Европе и не-западных демократиях (например, Израиль и Япония) выделяют более высокие суммы на партийную деятельность, чем их англосаксонские коллеги. Многие партийные штаб-квартиры в странах с высоким уровнем субсидий покрывают от 40 до 60 процентов своего годового бюджета за счет государственных грантов. Такое активное участие налогоплательщиков требует максимальной прозрачности политических фондов.

Регулирование (режим политического финансирования)

Многие страны регулировали поток политических фондов. Такое регулирование, режим политического финансирования, может включать запреты и ограничения на определенные виды доходов и расходов, уровень и распределение, а также доступ к прямым и косвенным государственным субсидиям, прозрачность политических фондов путем раскрытия и отчетности, а также обеспечение соблюдения правил и санкций за нарушения. Финансирование политических кампаний стало очень спорным, особенно с эпохи партийной реформы в конце 1960-х и начале 1970-х годов. Аргументы в пользу ограничения размера или запрета определенных источников для взносов на кампанию обычно формулируются с точки зрения общественного интереса к чистой политике, но последствия таких ограничений или запретов почти неизменно заключаются в защите действующих должностных лиц от серьезных проблем со стороны претендентов, у которых нет узнаваемости их имени или официального статуса. Кроме того, демократы в США обычно выступают против финансовых преимуществ так называемых «толстых котов», в то время как республиканцы опасаются военных сундуков, которыми обладают государственные и частные профсоюзы, особенно первые. Закон Хэтча был принят в 1940 году, чтобы запретить политическую деятельность федеральным государственным служащим, но рост профсоюзов государственного сектора с 1961 года укрепил тесную финансовую связь между государственными служащими и их основными благотворителями, обычно демократами.

Запреты на политические расходы касаются либо расходов на избирательные кампании лиц, не являющихся кандидатами (« независимые расходы », «реклама третьих лиц»), либо времени в СМИ, оплачиваемого политическими претендентами. Оба типа запретов должны обеспечивать адекватный баланс между двумя конституционными принципами: равенством возможностей (справедливостью) и свободой выражения мнений. Великобритания применяет лимит расходов для кандидатов от избирательных округов с 1883 года. Канада была первой демократией, которая ввела лимиты на избирательные кампании для национальных партийных организаций в 1974 году и лимиты расходов для претендентов на выдвижение кандидатов от избирательных округов в 2004 году. Верховный суд США (в деле Бакли против Валео 424 US 1 (1976)) отменил лимиты расходов, поскольку они нарушают право на свободу слова в соответствии с Первой поправкой к Конституции США. Для того чтобы быть эффективными, все ограничения требуют тщательного мониторинга и серьезного обеспечения, подкрепленного адекватными санкциями. [15]

Среди правил, которые либо ограничивают, либо благоприятствуют определенным типам политических доходов , стимулы для стимулирования определенных видов деятельности по сбору средств (например, налоговые льготы или соответствующие гранты) по-прежнему редки. [16] Более частыми являются ограничения на взносы или прямые запреты. Во многих странах запрещены анонимные пожертвования или взносы из иностранных источников. В некоторых демократиях корпоративные пожертвования в политических целях являются незаконными. Довольно часто режимы политического финансирования включают ограничения на взносы. Максимально допустимый размер пожертвования может различаться либо по типу донора (отдельные граждане, юридические лица), либо по получателю (кандидат или партия), либо по цели финансирования (конкурс на выдвижение кандидатуры, избирательная кампания, рутинная работа). В некоторых странах (например, в Германии) нет установленных законом ограничений на сумму политических взносов, которые лицо или корпорация могут сделать партии или кандидату. [17]

Если правила прозрачности политических фондов предусматривают раскрытие личности доноров, право общественности знать о финансовых спонсорах может противоречить необходимости защиты конфиденциальности политических предпочтений, принципу тайного голосования. Практическое решение будет различать категории доноров и/или определять пороговые значения для конфиденциальности, например, 100 долларов или 10 000 евро. Оба способа служат для отделения финансовых взносов как средства участия от пожертвований как средства покупки доступа или торговли влиянием. Любое положение о раскрытии информации должно определять лицо или учреждение, которое несет ответственность за прозрачный поток средств в партийную казну и из нее, а также вид информации, которая должна быть раскрыта своевременно и доступно. [18]

Отчетность политических фондов (представляемая ежегодно и/или после выборов) обычно включает различные источники доходов и определенные статьи расходов, например, персонал и офисы, реклама в печатных СМИ, радио и телевидении, агитационные материалы, прямая почтовая рассылка, опросы общественного мнения. Эффективная отчетность партий и кандидатов зависит от определения полезных категорий для собранных и потраченных средств, включения данных по всем расходным единицам, а также от процедуры проверки и публикации финансовых отчетов. В настоящее время ни одна демократия не обеспечивает полной прозрачности всех политических фондов. [19]

Все режимы политического финансирования требуют органов и агентств, которые отвечают за мониторинг, контроль и обеспечение соблюдения. Законодательство должно найти баланс между практической независимостью ответственного агентства, эффективным обеспечением соблюдения правил финансирования политической конкуренции и адекватной реализацией правовых положений. Глобальные исследования показывают, что очень сложные правила, чрезмерное регулирование некоторых вопросов и нестрогое выполнение таких правил не приводят к наилучшей практике. [20]

Изучение политических финансов

Изучение политических финансов было начато Джеймсом К. Поллоком [21] и Луизой Оверакер . [22] Александр Херд внес новаторский анализ для США. [23] Международное сравнение началось с Арнольда Дж. Хайденхаймера, который также ввел термин «политические финансы», чтобы охватить финансирование кампаний и партий. [24] Таким образом, он сокращал разрыв в восприятии между Северной Америкой и Западной Европой.

Герберт Э. Александер изучал ситуацию в США в течение многих десятилетий [25] и редактировал несколько сравнительных томов. [26] Артур Б. Ганлик завершил этот цикл сравнительных исследований. [27] Дэниел Ловенштейн был автором публикаций по правовым аспектам финансирования избирательных кампаний. Самые важные ранние исследования по странам, не входящим в США, были написаны Хайямом З. Палтиелем (Канада) и Майклом Пинто-Душински (Великобритания). [28] В период с 1963 по 2001 год Колин Хьюз и Эрнест Чаплз опубликовали ранние статьи, посвященные финансированию избирательных кампаний в Австралии. [29] Более поздние вклады в литературу включают монографию Марцина Валецкого о Польше, книгу Дэниела Смилова и Юрия Топлака о Восточной Европе, а также сравнительный анализ государственного финансирования Кевина Касаса Заморы с двумя исследованиями случаев из Латинской Америки. [30] В последнее время финансирование из иностранных источников и правительств стало серьезной проблемой для правительств и ученых. [31]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Насмахер, Карл-Хайнц, Финансирование партийной конкуренции . Баден-Баден: Nomos Verlag, 2009, стр. 31.
  2. ^ см. http://catalog.loc.gov
  3. ^ Примеры из избирательного цикла 1976–80 гг. приведены Адамани, Дэвидом, «Политические партии в 1980-х». В: Малбин, Майкл Дж. (ред.), Деньги и политика в Соединенных Штатах . Чатем, Нью-Джерси: Chatham House, 1984, стр. 80–81, 89.
  4. ^ Р. Кеннет Карти, Канадские политические партии в избирательных округах . Торонто: Dundurn Press, 1991.
  5. ^ Гидлунд, Гуллан М., Partistöd (на шведском языке с аннотацией на английском языке). Умео: CWK Gleerup, 1983, стр. 55, 353.
  6. ^ Единственный пример, задокументированный в Paul Webb, David M. Farrell and Ian Holliday (ред.), Political Parties in Advanced Industrial Democracies . Oxford, UK: Oxford University Press, 2002, p. 127, — это Франция. Подробности из других стран см. Richard S. Katz and Peter Mair , Party organizations – a data handbook . London: Sage Publications, 1992.
  7. ↑ Александр Херд, Издержки демократии . Чапел-Хилл, Северная Каролина: Издательство Университета Северной Каролины, 1960, стр. 251, 250 (т. е. в обратном порядке).
  8. ^ Подробности см. в Herbert E. Alexander, Financing politics – money and political reform . 4th ed., Washington, DC: CQ Press, 1992, pp. 58–64, 73–5; WT Stanbury, Money in politics – finance federal parties and candidates in Canada . Toronto: Dundurn Press, 1991, pp. 213–24, 536–40; Ruud Koole, 'The modesty of Dutch party finance'. В: Alexander, Herbert E. (ed.), Comparative political finance in the 1980s . Кембридж, Великобритания: Cambridge University Press: 1989, p. 206; Ruud Koole, 'Dutch political parties: Money and the message'. В: Herbert E., and Shiratori, Rei (eds.), Comparative political finance among the democracies . Боулдер, Колорадо: Westview Press, 1994, стр. 127–29; Ладнер, Андреас, и Брендл, Михаэль, Die Schweizer Parteien im Wandel . Цюрих: Сейсмо, 2001, с. 180.
  9. ^ Ранние данные в: Морис Дюверже, Политические партии – их организация и деятельность в современном государстве . Лондон: Метуэн, 1954, рисунок 6; более поздние данные см. Пол Уэбб, Дэвид М. Фаррелл и Ян Холлидей (ред.), Политические партии в развитых промышленных демократиях . Оксфорд, Великобритания: Oxford University Press, 2002, стр. 24, 55, 83, 121, 162, 163, 196, 225, 257, 325, 355.
  10. ^ Пинто Душински, Майкл, Британские политические финансы, 1830–1980 . Вашингтон, округ Колумбия: Американский институт предпринимательства, 1981, стр. 52–8.
  11. ↑ Фраза из названия книги Херд, Александр, «Издержки демократии» . Чапел-Хилл, Северная Каролина: Издательство Университета Северной Каролины, 1960.
  12. ^ Некоторые подробности см. Уэллс, Генри, Государственное финансирование политических партий в Пуэрто-Рико . Принстон, Нью-Джерси: Фонд гражданских исследований, 1961, стр. 16–21; Адамс, Карл-Хайнц, Parteienfinanzierung в Германии . Марбург: Tectum Verlag, 2005, стр. 112–26; Энджелл, Гарольд М., Финансирование партий в провинции Квебек . Лэнхэм, доктор медицины: Университетское издательство Америки, 1996, стр. 31–53; Вальтер, Ханфрид, «Staatliche Parteienfinasnzierung in Schweden seit dem Reichstagsbeschluss vom 15. Декабрь 1965 года». В: Zeitschrift des öffentlichen Rechts und Völkerrechts , 1966, том. 26, № 2, стр. 371–404.
  13. ^ Для обзора см. Касас Самора, Кевин, Плата за демократию: политическое финансирование и государственное финансирование партий . Колчестер, Великобритания: ECPR Press: 2005, стр. 30–1.
  14. ^ Майкл Пинто-Душински, «Это их вечеринка, и мы за нее платим» [ мертвая ссылка ] . В: The Sunday Times , 22 октября 2006 г.; краткий сборник «за» и «против» в: Касас-Замора, Кевин, « Плата за демократию: политическое финансирование и государственное финансирование партий» . Колчестер, Великобритания: ECPR Press: 2005, стр. 28–9.
  15. ^ «Регулирование партийных финансов». В: Katz, Richard S. и Crotty, William (ред.), Handbook of Party Politics . Лондон, Великобритания: Sage, 2006, стр. 446–47.
  16. ^ см. Насмахер, Карл-Хайнц, «Гражданские наличные в Канаде и Соединенных Штатах». В: Александр, Герберт Э. и Ширатори, Рей (ред.), Сравнительное политическое финансирование среди демократий . Боулдер, Колорадо: Westview Press, 1994, стр. 145–57.
  17. ^ «Регулирование партийных финансов». В: Katz, Richard S. и Crotty, William (ред.), Handbook of Party Politics . Лондон, Великобритания: Sage, 2006, стр. 447–48.
  18. ^ «Регулирование партийных финансов». В: Katz, Richard S. и Crotty, William (ред.), Handbook of Party Politics . Лондон, Великобритания: Sage, 2006, стр. 450–51.
  19. ^ «Регулирование партийных финансов». В: Katz, Richard S. и Crotty, William (ред.), Handbook of Party Politics . Лондон, Великобритания: Sage, 2006, стр. 451–52.
  20. ^ см . http://www.idea.int/publications/funding-of-political-parties-and-election-campaigns/loader.cfm?csModule=security/getfile&pageID=64347.
  21. ↑ Поллок, Джеймс К., Фонды партийных кампаний . Нью-Йорк: Кнопф, 1926.
  22. ↑ Оверакер, Луиза , Деньги на выборах . Нью-Йорк: Macmillan, 1932.
  23. ^ Heard, Alexander, The cost of democracy . Chapel Hill, NC: University of North Carolina Press, 1960. – На первый взгляд, это броское название подчеркивает только расходную сторону предмета. Однако книга Heard охватывает весь спектр предмета.
  24. ^ Хайденхаймер, Арнольд Дж. (ред.), Сравнительное политическое финансирование: финансирование партийных организаций и избирательных кампаний . Лексингтон, Массачусетс: DC Heath, 1970; см. также специальный выпуск The Review of Politics , 1963, т. 25, № 4, стр. 664–811.
  25. ↑ Начиная с: Alexander, Herbert E., Финансирование выборов 1960 года . Princeton, NJ: Citizens' Research Foundation, 1962, и заканчивая: Alexander, Herbert E., «Расходы на выборах 1996 года». In: Green, John C. (ed.), Финансирование выборов 1996 года . Armonk, NY: ME Sharpe, 1999, стр. 11–36.
  26. ^ Александр, Герберт Э., Политические финансы . Беверли-Хиллз, Калифорния: Sage, 1979; Александр, Герберт Э. (ред.), Сравнительные политические финансы в 1980-х годах . Кембридж, Великобритания: Cambridge University Press, 1989; Александр, Герберт Э. и Ширатори, Рей (ред.), Сравнительные политические финансы среди демократий . Боулдер, Колорадо: Westview Press, 1994.
  27. ^ Ганлик, Артур Б., Кампания и партийное финансирование в Северной Америке и Западной Европе . Боулдер, Колорадо: Westview Press, 1993.
  28. ^ Палтиель, Хайян З., Финансирование политических партий в Канаде . Торонто: McGraw-Hill, 1970 и Пинто Душински, Майкл, Британские политические финансы, 1830–1980 . Вашингтон, округ Колумбия: Американский институт предпринимательства, 1981.
  29. ^ Подробности см. в работе Хьюза, Колина А.: Пятьдесят лет изучения финансирования избирательных кампаний в Австралии , стр. 7, 10, доступно как: Дискуссионный документ 35/06 (декабрь 2006 г.), Демократический аудит Австралии, [1].
  30. ^ Валецки, Марчин, Деньги и политика в Польше . Варшава: Институт общественных дел, 2005 и Касас-Замора, Кевин, Плата за демократию: политическое финансирование и государственное финансирование партий. Колчестер, Великобритания: ECPR Press: 2005.
  31. ^ Шнурр, Эмили (2022). «Глава 13: Роль денег в кампаниях и выборах». В Шульц, Топлак (ред.). Справочник по избирательному праву издательства Routledge . Routledge. стр. 147–159. ISBN 9781138393363.

Книги

Статьи

Внешние ссылки