Политика Украины осуществляется в рамках полупрезидентской республики и многопартийной системы . Кабинет министров осуществляет исполнительную власть ( совместно с президентом до 1996 года). Законодательная власть принадлежит парламенту Украины , Верховной Раде ( укр . Верховная Рада ).
В составе Советского Союза как Украинская Советская Социалистическая Республика до 1991 года политическая система представляла собой однопартийную структуру социалистической республики, характеризующуюся главенствующей ролью Коммунистической партии Украины (КПУ), единственной правящей партии, разрешенной тогда конституцией Украинской ССР . В 1996 году действующая конституция заменила предыдущую, которая была введена в 1978 году.
Широко осужденная аннексия Россией Крыма в 2014 году, а также Донецка и Луганска в 2022 году осложнила фактическую политическую ситуацию , связанную с этими территориями.
Вскоре после обретения независимости в 1991 году Украина назначила парламентскую комиссию по подготовке новой конституции , приняла многопартийную систему и приняла законодательные гарантии гражданских и политических прав для национальных меньшинств. Новая демократическая конституция была принята 28 июня 1996 года, которая предписывает плюралистическую политическую систему с защитой основных прав и свобод человека и полупрезидентскую форму правления .
В Конституцию были внесены поправки в декабре 2004 года [1] , чтобы облегчить разрешение кризиса президентских выборов 2004 года . Соглашение о консоциационализме преобразовало форму правления в полупрезидентскую , в которой президент Украины должен был сосуществовать с могущественным премьер-министром . Поправки к Конституции вступили в силу в период с января по май 2006 года.
Конституционный суд Украины в октябре 2010 года отменил поправки 2004 года, посчитав их неконституционными. [2] 18 ноября 2010 года Венецианская комиссия опубликовала свой доклад под названием «Мнение о конституционной ситуации в Украине в обзоре решения Конституционного суда Украины », в котором заявила: «Она также считает крайне необычным, что далеко идущие конституционные поправки, включая изменение политической системы страны — с парламентской на парламентско-президентскую — объявляются неконституционными решением Конституционного суда по истечении 6 лет. ... Поскольку Конституционные суды связаны Конституцией и не стоят над ней, такие решения поднимают важные вопросы демократической легитимности и верховенства права». [3]
21 февраля 2014 года парламент принял закон, который восстановил действие поправок к конституции от 8 декабря 2004 года. [4] Он был принят по упрощенной процедуре без какого-либо решения соответствующего комитета и был принят в первом и втором чтении за одно голосование 386 депутатами. [4] Закон одобрили 140 депутатов Партии регионов , 89 депутатов Батькивщины , 40 депутатов УДАРа , 32 депутата Коммунистической партии и 50 независимых депутатов. [4] Однако, по данным Радио Свободная Европа , этот закон не был подписан тогдашним президентом Виктором Януковичем , который впоследствии был отстранен от должности. [5]
3 сентября 2019 года были приняты новые изменения в Конституцию, которые отменили депутатскую неприкосновенность для депутатов Верховной Рады, за исключением неответственности за результаты голосования или свои высказывания в парламенте, но они несут ответственность за оскорбление или клевету. [6] Новая редакция вступила в силу 1 января 2020 года. [7]
Статья 1 Конституции определяет Украину как суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство. [8]
Статья 5 Конституции определяет Украину как республику. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ, который осуществляет власть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Никто не может узурпировать государственную власть. [8]
Статья 15 Конституции гласит, что Общественная жизнь в Украине должна основываться на принципах политического, экономического и идеологического многообразия. Никакая идеология не может признаваться государством обязательной. Цензура должна быть запрещена. Государство должно гарантировать свободу политической деятельности, не запрещенной Конституцией и законами Украины. [8]
Свобода вероисповедания гарантируется законом, хотя религиозные организации обязаны регистрироваться в местных органах власти и в центральном правительстве. Статья 35 Конституции определяет, что никакая религия не может быть признана государством в качестве обязательной, [8] а церковь и религиозные организации в Украине отделены от государства.
Права меньшинств соблюдаются в соответствии с законом 1991 года, гарантирующим национальным меньшинствам право на школы , учебные заведения и культурные учреждения, а также использование национальных языков в ведении личных дел. Статья 11 Конституции гласит, что государство должно способствовать консолидации и развитию украинской нации, ее исторического сознания, традиций и культуры, а также развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины. [8]
Согласно статье 10 Конституции Украины, единственным официальным государственным языком является украинский . [8] Однако в Крыму и некоторых частях восточной Украины — районах, где также проживают значительные этнические русские меньшинства — использование русского языка широко распространено.
Свобода слова и печати гарантируется законом, но власти иногда вмешиваются в деятельность средств массовой информации посредством различных форм давления (см. Свобода прессы в Украине ). В частности, неспособность правительства провести тщательное, заслуживающее доверия и прозрачное расследование исчезновения и убийства независимого журналиста Георгия Гонгадзе в 2000 году оказала негативное влияние на международный имидж Украины. Более половины украинцев, опрошенных Центром Разумкова в начале октября 2010 года (56,6%), считали, что в Украине существует политическая цензура. [9]
Официальные профсоюзы были объединены в Федерацию профсоюзов. Ряд независимых профсоюзов, возникших в 1992 году, среди них Независимый профсоюз горняков Украины, сформировали Консультативный совет свободных профсоюзов. Хотя право на забастовку юридически гарантировано Конституцией [8] , забастовки, основанные исключительно на политических требованиях, запрещены.
Статья 157 Конституции запрещает внесение изменений в Конституцию Украины «в условиях военного или чрезвычайного положения». [8] Во время военного положения запрещаются выборы, референдумы, забастовки, массовые собрания и протесты. [10]
Президент избирается всенародным голосованием сроком на пять лет. [ 11] Президент предлагает кандидатуру премьер-министра , которая должна быть утверждена парламентом. Премьер-министр и кабинет министров де-юре назначаются парламентом по представлению президента и премьер-министра соответственно. В соответствии со статьей 114 Конституции Украины .
Верховная Рада (парламент Украины) состоит из 450 депутатов, избираемых на пятилетний срок. До 2006 года половина депутатов избиралась по пропорциональной системе , а другая половина — по одномандатным округам . На выборах в украинский парламент 2006 и 2007 годов все 450 депутатов Верховной Рады избирались по партийным спискам пропорционального представительства, но в 2012 году система вернулась к параллельному голосованию . В 2019 году был принят Избирательный кодекс, согласно которому все депутаты парламента будут избираться исключительно по открытым партийным спискам . [12]
Верховная Рада имеет законодательную инициативу, ратифицирует международные договоры и утверждает бюджет .
Украинские партии, как правило, не имеют четкой идеологии [13], но склонны концентрироваться вокруг цивилизационных и геостратегических ориентаций (а не экономических и социально-политических программ, как в западной политике ), [14] вокруг личностей и деловых интересов. [15]
Членство в партии составляет менее 1% населения, имеющего право голоса (по сравнению со средним показателем в 4,7% в Европейском Союзе [16] ). [17] [18]
Конституционная юрисдикция :
общая юрисдикция :
Законы, акты парламента и Кабинета министров, указы президента, акты парламента Крыма ( Автономной Республики Крым ) могут быть признаны недействительными Конституционным Судом Украины в случае признания их противоречащими Конституции Украины . Другие нормативные акты подлежат судебному контролю. Верховный Суд Украины является главным органом в системе судов общей юрисдикции.
Конституция Украины предусматривает суд присяжных. На практике это пока не реализовано. Более того, некоторые суды, предусмотренные законодательством, пока еще находятся в стадии проекта, как, например, Апелляционный суд Украины. В настоящее время проводится реформа судебной власти. Важное значение имеет также Генеральная прокуратура Украины , наделенная широкими правами контроля и надзора.
Украина разделена на 24 области (региона). Каждая область разделена на районы (округа). Текущее административное деление остается таким же, как и местные администрации Советского Союза . Главы областей и районов назначаются и увольняются президентом Украины . Они служат представителями центрального правительства в Киеве. Они управляют местными избранными собраниями. Эта система побуждает региональные элиты жестко конкурировать за контроль над центральным правительством и должностью президента. [19]
В 1992 году ряд пророссийских политических организаций в Крыму выступали за отделение Крыма и присоединение к России . Во времена СССР Крым был передан Россией Украине в 1954 году первым секретарем Никитой Хрущевым в ознаменование 300-летия Переяславского договора . В июле 1992 года крымский и украинский парламенты постановили, что Крым останется под юрисдикцией Украины, сохранив при этом значительную культурную и экономическую автономию, тем самым создав Автономную Республику Крым .
Крымский полуостров, находившийся под суверенитетом Украины, служил местом расположения крупных военных баз как украинских, так и российских войск и был в основном заселен этническими русскими.
В начале 2014 года пророссийский президент Украины Виктор Янукович был свергнут украинцами из-за его отказа объединить Украину с Европейским Союзом, а не с Россией. В ответ Россия вторглась в Крым в феврале 2014 года и оккупировала его.
В марте 2014 года [20] во время оккупации в Крыму прошёл спорный референдум , на котором 97% избирателей высказались за присоединение к России. [21]
18 марта 2014 года Россия и новая самопровозглашенная Республика Крым подписали договор о присоединении Республики Крым и Севастополя к Российской Федерации. В ответ Генеральная Ассамблея ООН приняла необязательную резолюцию 68/262, объявляющую референдум недействительным и официально поддерживающую претензии Украины на Крым. Хотя Россия управляет полуостровом как двумя субъектами федерации, Украина и большинство стран не признают аннексию Россией. [22] [23]
Центр адаптации государственной службы к стандартам ЕС — государственное учреждение, созданное Постановлением Кабинета Министров Украины для содействия проведению административной реформы в Украине и повышения адаптации государственной службы к стандартам Европейского Союза.
Янукович не подписал эту меру.