Коррупция в Китае после 1949 года относится к злоупотреблению политической властью в личных целях, как правило, членами Коммунистической партии Китая (КПК), которые удерживают большую часть власти в стране. Коррупция является очень серьезной проблемой в Китае, [1] затрагивая все аспекты администрации, правоохранительных органов , [2] здравоохранения [3] и образования . [4] С начала китайских экономических реформ коррупцию приписывали «организационной инволюции» [5], вызванной реформами по либерализации рынка , инициированными Дэн Сяопином . Как и другие социалистические экономики, которые провели экономические реформы, такие как постсоветская Восточная Европа и Центральная Азия, Китай эпохи реформ столкнулся с ростом уровня коррупции. [6]
Общественные опросы на материке с конца 1980-х годов показали, что коррупция является одной из главных проблем широкой общественности. По словам Янь Суня, доцента политологии в Городском университете Нью-Йорка , именно кадровая коррупция, а не требование демократии как таковой, лежала в основе социального недовольства, которое привело к протестам и резне на площади Тяньаньмэнь в 1989 году . [6] Коррупция подрывает легитимность КПК, усугубляет экономическое неравенство , разрушает окружающую среду и подпитывает социальные беспорядки. [7]
После протестов на площади Тяньаньмэнь и резни коррупция не замедлилась в результате большей экономической свободы , а вместо этого стала более укоренившейся и серьезной по своему характеру и масштабу. В общественном восприятии нечестных чиновников КПК больше, чем честных, что является полной противоположностью взглядам, существовавшим в первое десятилетие реформ 1980-х годов. [6] Китайский политолог Миньсинь Пэй утверждает, что неспособность сдержать широко распространенную коррупцию является одной из самых серьезных угроз будущей экономической и политической стабильности Китая. [7] Он подсчитал, что взяточничество, откаты, воровство и растрата государственных средств обходятся не менее чем в три процента ВВП.
Коррупция в рядах китайских кадров стала предметом пристального внимания средств массовой информации с тех пор, как Генеральный секретарь КПК Си Цзиньпин объявил о своей антикоррупционной кампании после 18-го Национального съезда КПК , который состоялся в ноябре 2012 года. [8] Многие высокопоставленные правительственные и военные чиновники были признаны виновными в коррупции в результате этой кампании.
Распространение коррупции в традиционном Китае часто связывают с конфуцианской концепцией жэньчжи (人治; rénzhì ; «Власть народа») в противовес легистскому «верховенству закона» (法治; Fǎzhì ). Прибыль презиралась как занятие простых людей, в то время как истинные конфуцианцы должны были руководствоваться в своих действиях моральным принципом справедливости (义;義; yì ). Таким образом, все отношения основывались исключительно на взаимном доверии и приличиях. Само собой разумеется, что такого рода моральная честность могла быть развита только среди меньшинства. Знаменитая попытка Ван Аньши институционализировать денежные отношения государства, тем самым уменьшив коррупцию, была встречена резкой критикой конфуцианской элиты. В результате коррупция продолжала быть широко распространенной как при дворе ( Вэй Чжунсянь , Хэшэнь ), так и среди местной элиты, и стала одной из целей для критики в романе Цзинь Пин Мэй . Другой вид коррупции появился в Танском Китае, развившийся в связи с системой императорских экзаменов .
В конце династии Мин активная международная торговля принесла в Китай приток серебра, что обогатило торговцев и стало целью правительственных чиновников. В начале 1600-х годов литературные произведения, такие как «Книга мошенничества», создали типологии мошенничества, включая такие категории, как «Правительственные подчиненные» и «Коррупция в образовании». [9]
Широко распространенная коррупция Гоминьдана , китайской националистической партии, часто считается важным компонентом поражения Гоминьдана Народно- освободительной армией коммунистов . Хотя изначально националистическая армия была лучше оснащена и имела превосходящую численность, безудержная коррупция Гоминьдана подорвала его популярность, ограничила его базу поддержки и помогла коммунистам в их пропагандистской войне. [ необходима цитата ]
Получение высококачественных, надежных и стандартизированных данных опроса о серьезности коррупции в КНР чрезвычайно сложно. Тем не менее, все еще можно использовать различные источники, которые «представляют отрезвляющую картину», по словам Минсинь Пэй , ученого, имеющего опыт в китайских делах. [10]
Официальные отклонения и коррупция имели место как на индивидуальном, так и на уровне подразделений с момента основания КНР. Первоначально эти практики были во многом связаны с системой даньвэй (упрощенный китайский:单位; традиционный китайский:單位; пиньинь: dān wèi ) (буквально, «подразделение»), порождением коммунистических органов военного времени. [11] В КНР реформы Дэн Сяопина подверглись резкой критике за то, что они сделали коррупцию платой за экономическое развитие. Однако коррупция во время правления Мао также существовала. [12]
Появление частного сектора в государственной экономике в Китае после Мао побудило членов КПК злоупотреблять своей властью на государственных постах; мощные экономические рычаги в руках элиты продвинули сыновей некоторых партийных чиновников на самые прибыльные должности. За это КПК называли «партией князей » (кит.太子党; пиньинь: taizidang ), что отсылает к непотичной коррупции в некоторые периоды императорского Китая . Сообщается, что родственники нескольких видных политических лидеров сколотили большое личное состояние в бизнесе, включая родственников бывшего премьера Вэнь Цзябао [13], нынешнего генерального секретаря КПК Си Цзиньпина [ 14] и бывшего секретаря партии Чунцина Бо Силая [15] . Борьба с коррупцией в КПК была одной из сил, стоящих за протестами и резней на площади Тяньаньмэнь в 1989 году. [16]
Политически неконтролируемый режим в Китае создает возможности для кадров использовать и контролировать быстрый рост экономических возможностей; и хотя стимулы к коррупции растут, эффективные противодействующие силы отсутствуют. [17]
В Китае распространены как структурная, так и неструктурная коррупция. Неструктурная коррупция существует во всем мире и относится ко всем видам деятельности, которые можно четко определить как «незаконные» или «преступные», в основном включая различные формы взяточничества: хищение, вымогательство, взяточничество и т. д. Структурная коррупция возникает из определенных экономических и политических структур; эту форму трудно искоренить без изменения более широкой системы. [11]
Слабые государственные институты обвиняются в ухудшении коррупции в Китае эпохи реформ. Новые левые исследователи Китая критикуют правительство за очевидную «слепую веру» в рынок, и особенно за его эрозию власти и потерю контроля над местными агентствами и агентами с 1992 года. Другие также видят тесную связь между институциональным упадком и ростом коррупции. [18] Коррупция в Китае является результатом неспособности партии-государства поддерживать дисциплинированный и эффективный административный корпус, по словам Лю Сяобо, доцента политологии в колледже Барнарда . Китайское государство эпохи реформ также было благоприятным фактором, поскольку государственным агентствам были предоставлены регулирующие полномочия без институциональных ограничений, что позволило им использовать новые возможности для получения прибыли от быстрого роста бизнеса и экономики. Это происходит как на уровне департаментов, так и на индивидуальном уровне. [19] Коррупция здесь является частью дилеммы, с которой сталкивается любое реформируемое социалистическое государство, где государство должно играть активную роль в создании и регулировании рынков, в то время как в то же время его собственное вмешательство накладывает дополнительное бремя на административные бюджеты. Вместо того, чтобы сократить размер бюрократического аппарата (и, следовательно, возможности для коррупции), его заставляют расширяться дальше. Чиновники затем наживаются на регулирующей власти, «поискивая ренты». [20] [21]
Однако не все формы коррупции вышли из-под контроля. Исследования Юэнь Юэнь Аня показывают, что, хотя взяточничество и резко возросло с 2000-х годов, другие хищнические формы коррупции, такие как хищение и нецелевое использование государственных средств, одновременно пошли на спад. Более того, методы взяточничества стали более изощренными. [22] В своей публикации 2024 года академик Лань Сяохуань пишет, что в Китае относительно мало мелкой коррупции, характерной для других развивающихся стран . [23] : 115
В 2010 году, в редком шаге из-за его предполагаемого влияния на стабильность, Ли Цзиньхуа , заместитель председателя Национального комитета Китайской народной политической консультативной конференции (NCCPPCC) и бывший многолетний генеральный аудитор Национального контрольно-ревизионного управления , сделал предупредительный выстрел в People's Daily , призвав к улучшению правовых структур и усилению контроля за деловыми отношениями чиновников и их детей. Он сказал, что быстро растущее богатство детей и членов семей чиновников КПК "это то, чем общественность больше всего недовольна". [16]
Согласно расследованию, проведенному Международным консорциумом журналистов-расследователей в январе 2014 года , более дюжины членов семей высших политических и военных лидеров Китая связаны с офшорными компаниями, базирующимися на Британских Виргинских островах . В отчете показано, что зять нынешнего лидера Paramount Китая Си Цзиньпина и зять бывшего премьер-министра Вэнь Цзябао входят в число тех, кто использует офшорные финансовые убежища для уклонения от уплаты налогов и перевода денег за границу. [24] [25] Проект «Золотой щит» заблокировал иностранные новостные сайты, которые сообщали о скандале. [26]
Среди целей антикоррупционной кампании с 2012 года — Яо Ган , заместитель председателя Комиссии по регулированию ценных бумаг Китая (CSRC), главного регулятора безопасности Китая. [27] В ноябре 2015 года он подвергся расследованию со стороны Центральной комиссии по проверке дисциплины после того, как обвал фондового рынка потряс мировые рынки. [28]
В Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2023 год , в котором 180 стран были оценены по шкале от 0 («очень коррумпированные») до 100 («очень чистые»), Китай набрал 42 балла. При ранжировании по баллам Китай занял 76-е место среди 180 стран Индекса, при этом страна, занявшая первое место, считается имеющей самый честный государственный сектор. [29] Для сравнения с мировыми баллами, лучший балл составил 90 (1-е место), средний балл — 43, а худший балл — 11 (180-е место). [30] Для сравнения с региональными показателями, наивысший показатель среди стран Азиатско-Тихоокеанского региона [Примечание 1] составил 85, средний показатель — 45, а самый низкий показатель — 17. [31] Индекс восприятия коррупции 2022 года показал снижение уровня коррупции в Китае, и что в 2021 и 2022 годах Китай впервые воспринимал коррупцию меньше, чем средняя страна; то есть показатель Китая за 2021–2022 годы, равный 45, был выше среднего показателя в 43. [32] [33]
Исследование, проведенное в 2022 году учеными из Университета Наварры и Университета Манчестера, показало, что определенные формы коррупции усилились во время правления Си Цзиньпина. [34] [35]
Опросы общественного мнения должностных лиц КПК и китайских граждан определяют коррупцию как одну из главных проблем общественности. Ежегодно исследователи Центральной партийной школы , органа КПК, который готовит должностных лиц высшего и среднего звена, опрашивают более 100 должностных лиц в школе. В период с 1999 по 2004 год респонденты оценивали коррупцию как самую серьезную или вторую по серьезности социальную проблему. [7] Аналогичным образом, в конце 2006 года Центр исследований развития Государственного совета попросил 4586 руководителей предприятий (87 процентов в негосударственных фирмах) оценить своих местных должностных лиц с точки зрения честности. Почти четверть заявили, что их местные должностные лица были «плохими»; 12 процентов сказали, что они были «очень плохими». [7] Исследование Гарвардского университета, в котором приняли участие более 30 000 китайцев, показало, что в 2016 году 65% респондентов считали, что местные должностные лица не были коррумпированы, что является улучшением по сравнению с 35% в 2011 году. [23] : 116
Чиновничья коррупция является одной из самых больших претензий населения к режиму. По словам Янь Суня, «если партия казнит каждого чиновника за коррупцию, она немного переусердствует; но если партия казнит каждого второго чиновника за коррупцию, она не может ошибиться». [6] В современном Китае взяточничество настолько укоренилось, что один партийный секретарь в бедном уезде получил неоднократные угрозы смертью за то, что отклонил более 600 000 юаней взяток во время своего пребывания в должности. В 1994 году в другой район, официально обозначенный как «бедный», делегация Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН прибыла на конференцию по развитию, но, увидев ряды импортных автомобилей класса люкс возле места проведения конференции, спросила местных чиновников: «Вы действительно бедны?» [6] Редкий онлайн-опрос общественного мнения, проведенный в 2010 году газетой People's Daily, показал, что 91% респондентов считают, что все богатые семьи в Китае имеют политическое прошлое. [16]
В широком смысле в Китае распространены три типа коррупции: взяточничество, погоня за рентой и пребендальство . [36]
Взяточничество является наиболее распространенным и относится к взяточничеству, незаконным откатам, хищению и краже государственных средств. Взяточничество подразумевает передачу или принятие чего-либо ценного должностным лицам для нечестных или незаконных целей. Оно включает в себя мошеннические траты или использование государственных средств должностными лицами для собственной выгоды. [36]
Поиск ренты относится ко всем формам коррумпированного поведения людей с монополистической властью. Государственные служащие, предоставляя лицензию или монополию своим клиентам, получают «ренту» — дополнительный доход в результате ограниченного рынка. Поиск ренты происходит, когда чиновники предоставляют ренту тем, кто в их интересах. [36] Это сродни кумовству . В случае Китая государственные служащие являются как генераторами ренты, так и искателями ренты, как создавая возможности для получения ренты для других, так и стремясь к таким возможностям, чтобы извлечь выгоду для себя. Это может включать в себя наживу со стороны должностных лиц или официальных фирм, вымогательство в форме незаконных наложений, сборов и других платежей. [36]
Пребендализм относится к ситуации, когда лица, занимающие государственную должность, получают привилегии и льготы через эту должность. [36] Контроль над должностью дает ее владельцу право на ренту или платежи за реальную или фиктивную деятельность, а организации превращаются из мест работы в «банки ресурсов», где отдельные лица и группы преследуют свои собственные интересы. Пребендальная коррупция не обязательно должна быть связана с денежной выгодой, но может включать в себя узурпацию официальных привилегий, закулисные сделки, клиентелизм, кумовство, непотизм. [36]
Коррупция в КНР развивалась двумя основными способами. В первом случае коррупция имеет форму якобы законных официальных расходов, но на самом деле является расточительной и направленной на получение личной выгоды. Например, все большее число местных органов власти строят огромные административные здания, которые напоминают роскошные особняки. [10] В то же время многие коррумпированные местные чиновники превратили свои юрисдикции в фактические «мафиозные государства», где они вступают в сговор с преступными элементами и сомнительными бизнесменами в незаконной деятельности. [10] В Народно-освободительной армии (НОАК) коррупция приняла форму продажи старших должностей и повышений в должности, а также вымогательства взяток лицами, занимающими руководящие должности, у военных подрядчиков и предприятий, связанных с контролируемой НОАК недвижимостью. [37]
В то время как государство и его бюрократы являются основными игроками в экономике эпохи реформ, были созданы новые интересы и концентрации экономической власти без законных каналов между администраторами и предпринимателями. [17] Отсутствие регулирования и надзора означало, что эти роли не были четко разграничены (Люй Сяобо в своем тексте озаглавил один раздел «От аппаратчиков до предпринимателей»). [38] Незаконным предприятиям гуандао , образованным сетями бюрократов и предпринимателей, разрешено расти, работая за фасадом правительственного агентства или государственного предприятия, в сфере, которая не является ни полностью государственной, ни полностью частной. [17] Совсем недавно Бен Хиллман показал, как официальная коррупция облегчается внутригосударственными сетями патронажа. По словам Хиллмана, сети патронажа «смазывают колеса» неэффективной бюрократии, одновременно извлекая прибыль для личной выгоды своих членов. Сети патронажа также защищают нарушителей от вторжения дисциплинарных органов партии и государства. Исследование сетей покровительства, проведенное Хиллманом, помогает объяснить, как коррупция и экономическое развитие смогли сосуществовать в Китае. [39]
НОАК также стала крупным экономическим игроком и участником коррупции в больших и малых масштабах одновременно. Непоследовательная налоговая политика, политизированная и плохо организованная банковская система создают широкие возможности для фаворитизма, откатов и «открытого воровства», по словам Майкла Джонстона, профессора политологии в Университете Колгейт в Гамильтоне, штат Нью-Йорк. [17]
Коррупция также приняла форму сговора между чиновниками КПК и преступными группировками. Часто скрываясь внутри законного бизнеса, банды проникали в государственные учреждения и тесно сотрудничали с полицией . [40] The Telegraph процитировал сотрудника государственной компании, который сказал: «На самом деле, полицейские участки в Чунцине были фактически центром проституции, азартных игр и наркоторговли. Время от времени они задерживали гангстеров, а иногда отправляли их в тюрьму, но гангстеры описывали это как отъезд на каникулы. Полиция и мафия были приятелями». В некоторых случаях невинных людей забивали насмерть бродячие банды, присутствие которых было разрешено должностными лицами режима, согласно Telegraph. [40]
Некоторые должностные лица были замешаны в торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации в Китае . [41] [42]
Жилищный бум в Китае и сдвиг политики центрального правительства в сторону социального жилья предоставляют чиновникам больше возможностей для выкачивания собственности в личных целях. Financial Times приводит ряд публичных скандалов с участием местных чиновников в 2010 году: например, в провинции Восточный Китай комплекс из 3500 квартир, обозначенных как социальное жилье в Жичжао, Шаньдун, был продан местным чиновникам по ценам на 30-50 процентов ниже рыночных. В нем говорится, что в Мэйсяне, Шэньси, около 80 процентов первого в городе социального жилья, названного Urban Beautiful Scenery, досталось местным чиновникам. В Синьчжоу, Шаньси, новый комплекс из 1578 квартир в списке местного правительства обозначенного социального жилья был почти полностью зарезервирован для местных чиновников, многие были «перепроданы» ради чистой прибыли еще до завершения строительства. Jones Lang LaSalle сказал, что прозрачности в планах по доступному жилью серьезно не хватало. [43]
Является ли влияние коррупции в Китае исключительно положительным или отрицательным — это предмет горячих споров. Коррупция вредна тем, что она благоприятствует наиболее связанным и беспринципным, а не эффективным. Она также создает барьеры для входа на рынок для тех, у кого нет таких связей. [44] Взятки также неправильно направляют ресурсы на расточительные или некачественные проекты. Кроме того, доходы от незаконных транзакций обычно отправляются на счета в иностранных банках, что приводит к оттоку капитала. [44] Короче говоря, как утверждает Ян Сунь, коррупция искажает и тормозит развитие. [45]
Пагубные последствия коррупции были подробно описаны в отчете Минсиня Пэя. Сумма денег, вовлеченных в коррупционные скандалы, возросла в геометрической прогрессии с 1980-х годов, и коррупция теперь больше сконцентрирована в контролируемых государством секторах. [7] К ним относятся инфраструктурные проекты, недвижимость, государственные закупки и финансовые услуги. Пэй оценивает стоимость коррупции до 86 миллиардов долларов в год, хотя он не указывает свою методологию для получения такой оценки. [7]
Коррупция в Китае также вредит интересам западного бизнеса, в частности, иностранных инвесторов. Они рискуют правами человека, экологическими и финансовыми обязательствами, в то же время сражаясь с конкурентами, которые занимаются незаконными практиками, чтобы выиграть бизнес. [7] В долгосрочной перспективе коррупция имеет потенциально «взрывоопасные последствия», включая расширение неравенства доходов в городах и между городом и деревней, а также создание нового, весьма заметного класса «социалистических миллионеров», что еще больше подогревает недовольство граждан. [17]
Некоторые коррупционные скандалы жестоко затронули простых граждан, как в случае с деревней Хэвань в провинции Цзянсу , где 200 головорезов были наняты, чтобы нападать на местных фермеров и вытеснять их с их земель, чтобы партийные боссы могли построить нефтехимический завод. Сунь Сяоцзюнь, партийный лидер деревни Хэвань, позже был арестован. Один фермер погиб. [46] Чиновники также нанимали киллеров или совершали кислотные нападения на своих соперников. В августе 2009 года бывший директор Бюро коммуникаций в Хэгане , Хэйлунцзян , который нанял киллеров, чтобы убить своего преемника, предположительно из-за неблагодарности последнего, был приговорен к смертной казни. [47]
С другой стороны, утверждается, что коррупция может приносить пользу, и поэтому не одобряются антикоррупционные усилия по трем причинам: искоренение коррупции может привести к чрезмерной осторожности; коррупция может действовать как «смазка», чтобы «расслабить» бюрократию и облегчить коммерческий обмен; и, в-третьих, коррупция является необходимым компромиссом и неизбежной частью процесса реформ и открытости. [48] Они утверждают, что коррупция помогает распределять власть среди чиновников, возможно, даже способствуя возникновению «новой системы» и выступая в качестве движущей силы реформ. [49]
Третий аргумент заключается в том, что коррупцию не следует понимать упрощенно, как что-то «хорошее» или «плохое». Политолог Юэнь Юэнь Анг утверждает, что вся коррупция вредна, но разные типы коррупции вредят по-разному. Определяющий тип коррупции в Китае, по ее словам, называется «деньги доступа», коррупция на основе обмена среди элит (например, крупное взяточничество). Она сравнивает такую коррупцию со стероидами: «стероиды известны как «лекарства, усиливающие рост», но они имеют серьезные побочные эффекты». [50] В интервью The Diplomat Анг сказал: «Правильный способ понять экономику Китая — это то, что это не просто экономика с высоким ростом , но также несбалансированная и неравная экономика. Это отражает преобладание денег доступа». [51] Академик Лань Сяохуань различает (1) хищническую коррупцию, такую как вымогательство или взяточничество, которая нарушает права собственности, и (2) кумовство, которое может сосуществовать с экономическим ростом в течение некоторого времени, но которое в долгосрочной перспективе ухудшает или искажает экономическое развитие. [23] : 115
КПК приняла меры по борьбе с коррупцией, создав законы и агентства с целью снижения уровня коррупции.
Уголовный кодекс Китая (1997) определяет многочисленные правонарушения, связанные с коррупцией, наиболее распространенными из которых являются: хищение, взяточничество, коллективное хищение, незаконное присвоение, хранение огромного имущества с неустановленными источниками, злоупотребление властью, неисполнение обязанностей и мошенничество. [52] : 120
В 2004 году КПК разработала строгие правила для должностных лиц, занимающих должности в бизнесе и на предприятиях. Центральная комиссия по проверке дисциплины и Организационный отдел Коммунистической партии Китая выпустили совместный циркуляр, предписывающий комитетам КПК, правительствам и связанным с ними департаментам на всех уровнях не давать одобрения партийным и правительственным должностным лицам на занятие параллельных должностей на предприятиях. [53] Также был принят Закон 395, касающийся незаконного обогащения государственных должностных лиц.
В 2007 году китайские власти создали Национальное бюро по предотвращению коррупции, сосредоточенное в первую очередь на сборе информации и внутриведомственной координации. В отличие от Министерства надзора, прокуратуры или CCDI, NCPB было сосредоточено на «реализации превентивных мер, мониторинге передачи активов между организациями, содействии и продвижении обмена информацией между агентствами и контроле коррупционных практик в неправительственной сфере, включая частные предприятия, общественные организации и НПО». [54] Однако отсутствие независимости NCPB означало, что его влияние на фактическую коррупцию было ограниченным.
Закон о борьбе с недобросовестной конкуренцией запрещает коммерческий подкуп, наказуемый экономическими и административными санкциями. Запрещается давать или получать взятки при продаже или покупке товаров. В случае неправомерного поведения компании штрафуются на сумму от 10 000 до 200 000 юаней. Уголовный закон Китая запрещает давать и получать имущество для получения неправомерной выгоды, с наказаниями, включая штрафы, конфискацию имущества, тюремное заключение или смерть. Однако такие меры в значительной степени неэффективны из-за недостаточного обеспечения соблюдения соответствующих законов. [10] Кроме того, поскольку Центральная комиссия по проверке дисциплины в значительной степени работает в тайне, исследователям неясно, как якобы коррумпированные чиновники подвергаются дисциплинарным взысканиям и наказанию. Вероятность того, что коррумпированный чиновник окажется в тюрьме, составляет менее трех процентов, что делает коррупцию высокодоходной и низкорисковой деятельностью. Такая мягкость наказания стала одной из главных причин, по которой коррупция является такой серьезной проблемой в Китае. [10]
В то время как коррупция выросла в масштабах и сложности, антикоррупционная политика, с другой стороны, не сильно изменилась. [17] Массовые кампании в коммунистическом стиле с антикоррупционными лозунгами, моральными увещеваниями и ярко выраженными злодеями по-прежнему являются ключевой частью официальной политики, как и в 1950-х годах. [17]
В 2009 году, согласно внутренним отчетам КПК, 106 000 чиновников были признаны виновными в коррупции, что на 2,5 процента больше, чем в предыдущем году. Число чиновников, пойманных на хищении более миллиона юаней (146 000 долларов США), выросло на 19 процентов за год. При отсутствии независимого надзора, такого как НПО или свободные СМИ, коррупция процветала. [55]
Эти усилия прерываются случайными суровыми тюремными сроками для крупных преступников или даже казнями. Но правила и ценности для бизнеса и бюрократического поведения находятся в движении, иногда противоречивы и «глубоко политизированы». [17] Во многих странах систематические антикоррупционные меры включают независимые торговые и профессиональные ассоциации, которые помогают ограничить коррупцию путем принятия кодексов этики и наложения быстрых штрафов, контрольные группы, такие как НПО, и свободные СМИ. В Китае эти меры не существуют из-за средств правления КПК. [17]
Таким образом, в то время как дисциплинарные органы КПК и органы прокуратуры предоставляют впечатляющую статистику по жалобам на коррупцию, полученным от общественности, лишь немногие граждане или наблюдатели верят, что с коррупцией ведется систематическая борьба. [17]
Существуют также пределы того, насколько далеко могут зайти антикоррупционные меры. Например, когда сын Ху Цзиньтао был замешан в расследовании коррупции в Намибии , китайским интернет-порталам и контролируемым партией СМИ было приказано не сообщать об этом. [56]
В то же время местные лидеры занимаются «коррупционным протекционизмом», как выразился глава Комиссии по проверке партийной дисциплины провинции Хунань ; аппаратчики препятствуют расследованиям коррупции в отношении сотрудников своих собственных агентств, позволяя им избегать наказания. В некоторых случаях это побудило высокопоставленных чиновников формировать специальные следственные группы с одобрения центрального правительства, чтобы избежать местного сопротивления и обеспечить сотрудничество. [57] Однако, поскольку в Китае вертикальные и горизонтальные структуры руководства часто противоречат друг другу, антикоррупционным агентствам КПК трудно расследовать взяточничество на низовых уровнях. Таким образом, цель эффективного контроля коррупции остается неуловимой для правящей партии и является лишь пропагандистским инструментом, чтобы ввести в заблуждение китайскую общественность относительно ее ложных обещаний. [57]
В статье в журнале Foreign Policy за декабрь 2020 года говорилось, что десятилетия коррупции внутри КПК создали уязвимости, которыми пользуются внешние разведывательные службы, в частности американское Центральное разведывательное управление . Чистки КПК под видом борьбы с коррупцией были, по крайней мере, частично мотивированы проблемами контрразведки . [58]
Известные антикоррупционные дела в Китае часто являются результатом фракционной борьбы за власть в КПК, поскольку оппоненты используют «войну коррупции» как оружие против соперников в КПК или корпоративном мире. [56] [59] Часто также целью центрального руководства в борьбе с коррупцией является отправка сообщения тем, кто переступает через некий «неизвестный приемлемый уровень взяточничества» или слишком явно выставляет напоказ его преимущества. Другая причина — показать разгневанной общественности, что КПК что-то делает для решения этой проблемы. [56]
Во многих таких случаях истоки антикоррупционных мер остаются загадкой. Когда Чэнь Лянъюй был отстранён от власти, аналитики заявили, что это произошло потому, что он проиграл борьбу за власть с лидерами в Пекине . Чэнь был партийным секретарём Шанхая и членом Политбюро КПК . [56] В 2010 году была опубликована переизданная версия кодекса этики Коммунистической партии Китая 52 .
Известные личности, замешанные в коррупции в Китае, включают: Чжоу Цзихун [60] (олимпийский чемпион по прыжкам в воду и вице-президент World Aquatics ), Ван Шоусинь , Ян Бин , Чэнь Лянъюй, Цю Сяохуа (главный статистик страны, который был уволен и арестован в связи со скандалом с пенсионным фондом), [61] Чжэн Сяоюй , [61] Лай Чансин , [61] Лань Фу , Сяо Цзосинь , Е Чжэюнь , Чэнь Ситун , Тянь Фэншань , Чжу Цзюньи , Чжан Шугуан (чиновник железной дороги, умудрившийся украсть 2,8 миллиарда долларов и перевести их за границу [62] ).
Авторы, писавшие о коррупции в Китае: Лю Биньян , Роберт Чуа , Ван Яо, Ли Чжи , Люй Гэнсун , Си Цзиньпин, Цзян Вэйпин , Гун Тин. [ необходима ссылка ]
Строгий контроль, установленный китайским правительством над средствами массовой информации, ограничивает раскрытие и сообщение о коррупции в Китае. Тем не менее, были случаи, когда осведомители публиковали информацию о коррупции в Китае, например, Го Вэньгуй . [63]
Глобальный средний показатель остается неизменным уже более десятилетия и составляет всего 43 из 100.
Когда г-н Си пришел к власти в 2012 году, вооруженные силы были переполнены коррупцией. Старшие военные должности продавались за огромные суммы. Они того стоили: их владельцы могли зарабатывать деньги, например, беря взятки у военных подрядчиков или заключая сделки с частным бизнесом, связанным с землями НОАК.
Самая громкая политическая история в Китае в этом году произошла не в Пекине. Она даже не в Китае. Она сосредоточена в квартире стоимостью 68 миллионов долларов с видом на Центральный парк на Манхэттене.