Административная полиция во Франции — французская полиция, которой поручено предотвращать нарушения общественного порядка [1] [2] и обеспечивать общественное спокойствие и предупреждать преступления. Общественный порядок или общественный мир в обществе включает в себя общественное спокойствие, безопасность и благополучие. Существует два типа общественного порядка :
Норма общественного порядка — это императив, который стороны не могут игнорировать, как правило, во имя защиты более слабой стороны.
Административная охрана правопорядка может подпадать под местную или национальную юрисдикцию, но не включает в себя поиск или арест преступника(ов), совершившего(их) конкретное правонарушение. [4] Например, французская пограничная полиция и дорожная полиция [5] имеют определенные полномочия задерживать и требовать установления личности, но не участвуют в уголовных расследованиях. [4]
Цели административной полиции отличаются от целей судебной полиции , которая в соответствии со статьей 14 Уголовно-процессуального кодекса может расследовать и арестовывать людей для судебного преследования и наказания. [4]
Разделение административных и судебных полицейских функций датируется Кодексом правонарушений и наказаний 1795 года и действует по сей день. Это функциональное различие не обязательно подразумевает организационное разделение: одна организация может выполнять оба типа полицейских функций: примером является Национальная жандармерия . [ необходима цитата ]
Административная охрана порядка — это деятельность, направленная на обеспечение общественного порядка , но не включающая в себя поиск или арест лица, совершившего конкретное нарушение закона.
Это телеологическое определение фокусируется на цели административной полиции и учитывает следующие функциональные и органические определения:
Административная полиция определяется своей целью общественного спокойствия ( ordre public ), которое согласно статье L.2212-2 code général des collectivités Territoryes обеспечивает «хороший порядок, безопасность, защищенность и общественное здоровье». Безопасность говорит об ограничении беспорядка, безопасность об ограничении риска несчастных случаев, а общественное здоровье об ограничении риска заболеваний. Это можно сравнить с американской теорией полицейской власти .
Хороший порядок — это более неточная концепция, которая позволила расширить сферу деятельности административной полиции и принять во внимание мораль и защиту индивидов от самих себя. Статья L.2212-2 code général des collectivités Territoryes уполномочивает муниципальную полицию, [6] но административная полиция также осуществляется теми, чья власть ordre public исходит от министра внутренних дел. Статья 12 Декларации прав человека и гражданина 1789 года является основополагающим текстом для этой власти,
Первоначально административные судьи принимали во внимание безнравственность только в том случае, если она могла спровоцировать существенный беспорядок. Сегодня они принимают во внимание мораль, особенно в случае с кино, если это оправдано местными обстоятельствами. ( Conseil d'Etat , 18 декабря 1959 г., Société des films Lutetia [7] )
Мораль также контролируется с точки зрения уважения к сохранению человеческого достоинства , начиная с решения по делу Морсан-сюр-Орж (Государственный совет, 27 октября 1995 г.), касавшегося метания карликов .
Государственный совет может также принимать во внимание эстетические вопросы (2 августа 1924 г.), Леру , 18 февраля 1972 г., Палата профсоюзов ремесленников по строительству в Верхней Гаронне : Государственный совет отменил распоряжение мэра Тулузы, которое по эстетическим соображениям очень точно регламентировало размеры и форму надгробных памятников на кладбище. Однако это решение устарело и в настоящее время снова поставлено под сомнение законом от 19 декабря 2008 г. [8] , который предоставил мэру полицейские полномочия в отношении памятников под надзором административного судьи.
Законность административных действий полиции по защите лиц от самих себя (22 января 1982 г.), Auto défense [9] и 9 июля 2001 г., префект Луаре ), а также по защите лица, допрошенного или обвиняемого в совершении преступления (TC 19 октября 1998 г., вдова Ларош) [10] ) или по защите места возможного совершения преступления (TC 12 декабря 2005 г., префект Шампань-Арденны).
Судебная полиция обязана констатировать нарушение и найти или арестовать его виновников. Таким образом, ее функция является репрессивной, в отличие от превентивной функции административной полиции.
Различие имеет важное значение в случаях, когда юрисдикция не определена и может сначала принадлежать административному судье, а затем судебному судье, поскольку ответственность за нее легче всего возникает в результате административной полицейской деятельности.
Административная полиция проявляет односторонние предписания. Эти административные решения могут принимать форму нормативных актов (указов, указов, ...) или индивидуальных постановлений (индивидуальное разрешение, виза или лицензия на использование, разрешение, проверка удостоверения личности, личный досмотр, ...). Полномочия полиции не могут быть делегированы отдельному лицу.
Административная власть полиции может быть общей или специальной. В последнем случае она распространяется только на определенные категории лиц (иностранцы), мест (вокзалы, аэропорты) или видов деятельности (охота, рыбалка, кино).
Администрация обязана осуществлять свою полицейскую власть, но отказ от этого является незаконным только в том случае, если этот отказ приводит к невыполнению ее правовых обязательств по поддержанию общественного порядка . Точно так же отказ от принятия полицейских мер не нуждается в объяснении. Полицейские меры никогда не создают прав и, следовательно, всегда могут быть отозваны, поскольку администрация действует под свою ответственность только в случаях faute lourde .
Различие между административной и судебной полицией, тем не менее, иногда является деликатным. Действительно, она часто осуществляется одними и теми же лицами ( полицией , жандармами ), и административная полицейская операция может трансформироваться в судебную полицейскую операцию. Например, полицейские, которые проводят личные досмотры («обыск») на входе на стадион, делают это в рамках своих административно-полицейских полномочий (предотвращение насилия), но если при этом они находят наркотики, любой последующий арест будет судебной полицейской операцией (действием по нарушению). И наоборот, судебная полицейская операция может трансформироваться в административную полицейскую операцию. Например, буксировка и изъятие транспортного средства (судебная полицейская операция), но как только транспортное средство было изъято, административная полицейская операция.
В 1951 году, в решении по делу консортов Бо [11] [12], Государственный совет прояснил критерий «окончательности» операции. Этот критерий был вновь принят в том же году Трибуналом по конфликтам в решении по делу Дамы Нуалек [13] и Кассационным судом в решении по делу Жири [14]
Полномочия полиции разделены между несколькими держателями.
Премьер -министр как обладатель общих регулирующих полномочий (статья 21 Конституции от 4 октября 1958 года) осуществляет полицейскую власть на национальном уровне. [15]
Специальные полномочия полиции различаются: министр культуры отвечает за контроль над кинотеатрами, министр внутренних дел — за контроль над иностранцами.
Префект зоны обороны и безопасности обладает как общими, так и специальными полномочиями. [16]
Председатель Совета департамента является полицейским органом с момента принятия закона от 2 марта 1982 года [ 17] в области регулирования дорожного движения на дорогах департамента за пределами муниципалитетов.
Префект полиции является полицейским органом на уровне департамента, контролирующим движение на автомагистралях ( routes nationales ) за пределами муниципалитетов, а также многочисленные специальные полицейские подразделения (охотничьи, рыболовные, охранные, санитарные, а также муниципальные органы власти).
Власть префекта распространяется также на континентальные воды. [18]
Мэр осуществляет полицейские полномочия на уровне коммуны.
Однако в коммунах с населением более 20 000 жителей, а также в некоторых меньших коммунах, полицейский персонал подчиняется Французской гражданской службе , хотя и исполняет приказы мэра о поддержании порядка. Префект обеспечивает соблюдение общественного порядка.
В Париже мэр имеет лишь весьма ограниченные полномочия в вопросах охраны порядка: ярмарки и рынки, чистота общественных дорог. [19] Остальные полицейские полномочия принадлежат префекту полиции.
