«Бегущие с Боу-стрит» — сотрудники правоохранительных органов магистратского суда Боу-стрит в Вестминстере . Их называют первой профессиональной полицией Лондона . Первоначально отряд насчитывал шесть человек и был основан в 1749 году судьей Генри Филдингом , который также был хорошо известен как писатель. [1] Его помощник, брат и преемник на посту магистрата Джон Филдинг превратил констеблей в профессиональную и эффективную силу. «Бегущие на Боу-стрит» - это прозвище офицеров, хотя сами офицеры не использовали этот термин и считали его уничижительным. [2] Группа была расформирована в 1839 году, и ее персонал объединился с столичной полицией , которая была сформирована десятью годами ранее.
«Бегущие на Боу-стрит» считаются первой британской полицией. До создания сил правоохранительная система находилась в руках частных лиц и отдельных лиц при очень незначительном вмешательстве со стороны государства. Мировой судья Генри Филдинг решил регулировать и легализовать их деятельность из-за высокого уровня коррупции и ошибочных или злонамеренных арестов, в результате чего был создан «Бегущие с Боу-стрит».
Они представляли собой формализацию и упорядочение существующих методов полиции, подобно неофициальным « ворам » (людям, которые за определенную плату раскрывали мелкие преступления). Что отличало их, так это формальная привязанность к магистратскому офису на Боу-стрит и оплата магистратом из средств центрального правительства. Они работали в офисе Филдинга и в суде на Боу-стрит, 4, и не патрулировали, а выдавали постановления и арестовывали правонарушителей по распоряжению мировых судей, путешествуя по всей стране для задержания преступников.
Работу Генри Филдинга продолжил его брат судья Джон Филдинг , который сменил его на посту магистрата в офисе на Боу-стрит . При Джоне Филдинге организация «Бегущие с Боу-стрит» получала все большее и большее признание со стороны правительства, хотя в последующие годы эта группа финансировалась лишь с перерывами. Это послужило руководящим принципом развития полиции в течение следующих 80 лет. Боу-стрит была проявлением движения к повышению профессионализации и государственного контроля над уличной жизнью, начиная с Лондона.
Вопреки нескольким популярным источникам [ необходим пример ] , бегунов с Боу-стрит не называли «Робинами с красной грудью» - эпитетом, зарезервированным для конного патруля с Боу-стрит. Конный патруль был организован в 1763 году Ричардом Фордом, преемником сэра Джона Филдинга на Боу-стрит, [3] который получил правительственный грант в размере 600 фунтов стерлингов на создание сил для борьбы с ограблениями на шоссе. Он был настолько успешным в сокращении преступности, что, когда финансирование прекратилось, вскоре вернулись разбойники. Патруль не был вновь введен в действие до 1805 года, после кампании Патрика Колкухуна . Под синими шинелями они носили характерный алый жилет .
Вплоть до начала 18 века в Британии не было официальной полицейской системы, поддерживаемой государством. Полиция, подобная Марешоссе, уже присутствующая во Франции, не подошла бы Великобритании, которая рассматривала такие примеры, как французская, как угрозу своей свободе и сбалансированной конституции в пользу произвольного и тиранического правительства. В то время обеспечение соблюдения закона в основном зависело от частных лиц, которые имели право и обязанность преследовать по суду преступления, в которых они были замешаны или в которых они не участвовали. На крик «убийство!» или «Держи вора!» каждый имел право и был обязан присоединиться к преследованию. Как только преступник был задержан, арест производили приходские констебли и ночные сторожа , которые были единственными общественными деятелями, предоставленными государством и которые обычно работали по совместительству и были местными жителями. [4]
В результате государство установило вознаграждение, чтобы побудить граждан арестовывать и привлекать к ответственности правонарушителей. Первая такая награда была учреждена в 1692 году в размере 40 фунтов стерлингов за осуждение разбойника с большой дороги , а в последующие годы она была распространена на грабителей , фальшивомонетчиков и другие виды преступлений. Награда должна была быть увеличена в 1720 году, когда после окончания войны за испанское наследство и последующего роста уголовных преступлений правительство предложило 100 фунтов стерлингов за осуждение разбойника с большой дороги.
Хотя предложение такого вознаграждения было задумано как стимул для жертв правонарушения обратиться в суд и привлечь преступников к ответственности, усилия правительства также увеличили число частных воров. [5]
Воры прославились не столько тем, что они должны были делать — ловить настоящих преступников и преследовать их, сколько тем, что «выступали в роли посредников между жертвами и нападавшими, получая плату за возврат украденного и используя угрозы». судебного преследования, чтобы держать преступников в плену». [5] Некоторые из них, такие как Джонатан Уайлд , прославились в то время тем, что устраивали грабежи с целью получить награду. [6]
Томас Пелхэм-Холлес, 1-й герцог Ньюкасл обратился за помощью к Генри Филдингу. Филдинг стал магистратом Вестминстера в 1748 году и в своем доме на Боу-стрит в Ковент-Гардене он начал своего рода судейскую работу, которая отличалась от всего, что делалось раньше. Воспользовавшись наследием своего предшественника, сэра Томаса де Вейля , Филдинг превратил Боу-стрит в место, напоминающее суд, где можно было проводить экзамены. [7]
Однако его реформированный метод не ограничивался его авторитетной деятельностью на Боу-стрит; он также был расширен за пределы офиса магистрата. Фактически, с 1749–1750 годов Генри Филдинг начал организовывать группу людей с задачей задерживать преступников и доставлять их на Боу-стрит для допроса и предания суду . [8] Такое организованное вмешательство было необходимо, по мнению Филдинга, из-за трудностей и нежелания частных лиц задерживать преступников, особенно если они были членами банды — нежелание, во многом вызванное страхом возмездия и чрезвычайно высокими издержками. обвинения, которую должна будет оплатить жертва преступления. Однако эта деятельность была очень похожа на деятельность воров и как таковая могла считаться столь же коррумпированной, как и последняя. [9] Поэтому Филдинг написал ряд брошюр, чтобы оправдать воровскую деятельность; он утверждал, что легитимность этой деятельности была подорвана действиями немногих (см., например, Джонатана Уайлда ) и что, по сути, похитители воров выполняли общественную услугу, где гражданские власти были слабее. [10] Еще один шаг к легитимации деятельности Bow Street Runners касался законности ареста обычного гражданина. Филдинг ясно дал понять, что право производить арест имеют не только констебли, но при особых обстоятельствах – например, при наличии ордера, выданного мировым судьей – также частные лица могут действовать против подозреваемого преступника и арестовывать его. [10]
Другая проблема, с которой пришлось столкнуться Филдингу, заключалась в экономической поддержке Бегунов; Без какого-либо прямого финансирования со стороны правительства люди, находившиеся на службе у Филдинга, вынуждены были полагаться на вознаграждения, выплачиваемые государством после осуждения преступника, а также частными лицами для возврата украденного имущества. Верно также и то, что многие из первоначальных Бегунов также служили констеблями, поэтому они получали финансовую поддержку со стороны государства. [11] Тем не менее, проблема сохранялась, и в 1753 году инициатива Филдинга была близка к провалу, когда его люди на некоторое время прекратили свою воровскую деятельность. Выход из этой ситуации нашелся в том же году, когда правительство пожаловалось, что тратит слишком много денег на вознаграждения без видимого снижения уровня преступности. В этот момент герцог Ньюкасл, в то время государственный секретарь, попросил у Филдинга совета, который он вскоре дал. Документ, который Филдинг представил правительству, касался деятельности офицеров Боу-стрит; Предложение Филдинга включало в себя предоставление ему большего количества денег в дополнение к стипендии его собственного магистрата для двух основных целей. Первым было, конечно, предложить экономическую поддержку офицерам, работающим на Боу-стрит, что позволило бы этим людям расширить свою полицейскую деятельность далеко за пределы простого воровства. Другая цель заключалась в рекламе деятельности офиса на Боу-стрит и поощрении частных лиц сообщать о преступлениях и предоставлять информацию о правонарушителях; рекламные объявления будут опубликованы в Public Advertiser , газете, в которой, как отмечают некоторые критики, братья Филдинг имели финансовый интерес. [12]
В конце 1753 года правительство одобрило предложение Филдинга и установило ежегодную субсидию в размере 200 фунтов стерлингов, что позволило Филдингу не только поддерживать рекламу и офицеров на Боу-стрит, но также содержать стабильную группу клерков, которые вели подробный учет своей деятельности. Таким образом, был установлен новый вид магистратской и полицейской деятельности; после смерти Генри Филдинга в 1754 году его продолжил его брат Джон, который курировал весь проект и должен был в последующие годы расширять и развивать его. [13]
Когда Генри Филдинг умер в 1754 году, его сменил на посту магистрата его брат сэр Джон Филдинг , который ранее был его помощником в течение четырех лет. Известный как «Слепой клюв Боу-стрит», Джон Филдинг превратил патруль в первую по-настоящему эффективную полицию столицы, позже добавив к нему офицеров верхом на лошадях, и оставался главным судьей Вестминстера до своей смерти в 1780 году.
Сразу после своего назначения Джон Филдинг изучил деятельность офиса на Боу-стрит и вопросы, которые необходимо было решить; Финансовая поддержка со стороны государства все еще продолжалась, поэтому его брошюра была сосредоточена главным образом на необходимости борьбы с насилием и, в частности, с разграблениями на дорогах . [14] Вначале Филдинг делил свой офис с Сондерсом Уэлчем , энергичным бывшим бакалейщиком, избранным Верховным констеблем Холборна. [15] [16] В конце концов, правительство согласилось создать отдельный офис магистрата, из которого Уэлч мог бы работать, оставив Филдинг в качестве доминирующего присутствия на Боу-стрит. [16] С годами государственная субсидия выросла с первоначальных 200 фунтов стерлингов до 400 фунтов стерлингов в 1757 году и до 600 фунтов стерлингов к 1765 году, поскольку Филдингу удалось убедить герцога Ньюкасла, ныне первого лорда казначейства, в растущих расходах на активная охрана правопорядка и реклама, а также необходимость набора постоянного канцелярского персонала для офиса. [17] Управление фондами осталось в основном в руках Филдинга. Он выплачивал вознаграждение шести офицерам за расследование и попытку задержания преступников, а иногда и нескольким помощникам. [17]
Во время пребывания Джона Филдинга на посту магистрата офис на Боу-стрит, судя по всему, был открыт большую часть дня и большую часть дней недели, даже когда самого Филдинга не было в офисе, и всегда существовала так называемая «обычная ', которому можно было сообщить о правонарушениях и в ночное время. [18] Одним из основных видов деятельности клерков и помощников в офисе был сбор и запись информации о правонарушениях и правонарушителях, таким образом создавая своего рода базу данных по уголовным делам, которая могла бы оказаться полезной для офицеров в их следственной деятельности. [19] Филдинг считал, что национальная система криминальной информации, распространяющаяся не только по Лондону, но и по всей стране, обеспечит арест и привлечение преступников к ответственности; более того, любой, кто намеревается совершить преступление, будет удержан от этого. [20]
Кроме того, он ввел в офис на Боу-стрит новшества, которые окажут большое влияние на первые процедуры уголовного преследования. Филдинг создал обстановку, похожую на суд, которая могла привлечь и вместить большую аудиторию для допроса подозреваемых преступников, открытую и доступную для публики в течение долгих и регулярных часов. При этом он превратил офис из простого дома магистрата в магистратский суд на Боу-стрит, в котором поочередно работали несколько судей, чтобы офис оставался открытым в течение долгих часов каждый день. [20] Этот процесс трансформации был еще более усилен успехом Филдинга в поощрении лондонской прессы присутствовать и предоставлять своим читателям еженедельный отчет о его деятельности. [21]
Сразу после смерти Джона Филдинга в 1780 году кризис применения уголовного права возобновился, главным образом по трем различным причинам. Первым был рост уровня преступности из-за окончания периода войны (в данном случае Американской революции ) и последующего возвращения в страну многих солдат и матросов, которые теперь остались без работы. Второй фактор был непосредственно связан с первым и касался вопроса перевозки в американские колонии, основанные в 1718 году и положившие начало основным санкциям, налагаемым на осужденных преступников. Потеря американских территорий привела к тому, что осужденные скапливались в неадекватных тюрьмах, поскольку их продолжали приговаривать к транспортировке без фактического пункта назначения. Правительство было вынуждено искать либо альтернативное место назначения для осужденных к транспортировке, либо альтернативное наказание. Третий фактор касался событий, произошедших в Лондоне в июне 1780 года, известных как « Бунт Гордона» , в ходе которых власти потеряли контроль над улицами города. Эти события подчеркнули слабость лондонской полицейской и судебной системы. [22]
Правительство отреагировало созданием Министерства внутренних дел в 1782 году, что позволило уделить более пристальное внимание отправлению уголовного права, чем раньше. Со временем этот офис станет центром, занимающимся всеми аспектами уголовного администрирования. [23] Одной из основных инициатив, поддержанных Министерством внутренних дел, а также щедро финансируемых ими, было введение вооруженного и оплачиваемого пешего патруля зимой 1782–1783 годов, инициированное Сэмпсоном Райтом, преемником Джона Филдинга на посту начальника. магистрата как средства противодействия грабежам на шоссе, который должен был стать признанным элементом лондонской полиции в 1780-х годах. [24] Правительство предоставило средства для поддержки 46 мужчин, которые работали в восьми группах по шесть человек; каждая из групп была закреплена за одним из основных маршрутов мегаполиса и выезжала каждый вечер в неделю. [25] Райт проживал на Боу-стрит с 1782 по 1792 год. [26]
В конце концов, в 1785 году Министерство внутренних дел попыталось представить и принять « Законопроект о дальнейшем предотвращении преступлений, а также о более быстром выявлении и наказании нарушителей мира в городах Лондон и Вестминстер, округ Саутварк». и некоторые прилегающие к ним части » , [27] который должен был обеспечить определенную степень централизованного контроля над многочисленными полицейскими силами по всему мегаполису, но не смог этого сделать. [28] Некоторые элементы были заимствованы из существующих институтов, в частности Боу-стрит, но концепция мегаполиса как единого округа и центрального командования, контролирующего многие полицейские подразделения, была совершенно новой. Помимо реформы структуры лондонской полиции, в законопроект вошли положения, направленные на предотвращение преступности, такие как наделение полиции превентивными полномочиями по обыску и аресту по подозрению. Примером может служить арест полковника Эдварда Деспарда за провоцирование заговора Деспарда . [29] В 1792 году парламент принял закон, который внес некоторую реформу в систему, — Закон о судьях Миддлсекса 1792 года ( 32 Geo. 3. c. 53), который содержал два элемента законопроекта 1785 года: одним из них было создание государственных должностей, где магистраты монополизировали отправление уголовного права во всей метрополии, а другим было усиление полномочий полиции. Закон был в основном основан на модели, представленной офисом на Боу-стрит, а также на концепции Филдинга о магистрате и о том, как бороться с преступностью, что привело к воспроизведению структуры Боу-стрит по всему Лондону. [30]
В соответствии с новым законодательством офис на Боу-стрит сохранял привилегированное положение среди других офисов мегаполиса благодаря более тесным отношениям его судей с Министерством внутренних дел и финансовыми ресурсами, находящимися в их распоряжении, регулируемыми неофициальным соглашением с Казначейством. а не законодательством, тем самым увеличивая имеющиеся ресурсы полиции. [31] Это позволило правительству использовать Бегунов и патрульных по своему усмотрению, расширяя диапазон их расследований, которые теперь включали более активное взаимодействие с угрозами национальной безопасности и социальными беспорядками, [32] как видно из все меньше и меньше сообщений о том, что Бегуны давали показания на судебных процессах в Олд-Бейли. [33]
В новом веке уровень преступности в мегаполисе снизился, поэтому вклад Бегунов в борьбу с имущественными преступлениями значительно снизился; они продолжали расследовать преступления в Лондоне, но не так активно, как раньше. Их доходы от лондонской преступности уменьшились, поскольку положение, которое когда-то занимала Боу-стрит в привлечении преступников к суду, продолжало разрушаться с расширением патруля и созданием новых полицейских отделений с 1792 года. К началу 1820-х годов ответственность за это несла Боу-стрит. чуть более 10% обвиняемых преступников предстали перед судом в Олд-Бейли. [34] После 1815 года наиболее регулярной работой Бегунов было реагирование на запросы о помощи от прокуратуры за пределами Лондона. Вероятно, это были случаи, когда их навыки и опыт считались полезными при расследовании преступлений в провинции. [35]
После принятия Закона о столичной полиции 1829 года , которым была учреждена столичная полиция , полицейские обязанности магистратов Боу-стрит были значительно уменьшены. Патруль на Боу-стрит постепенно был включен в состав новой полиции, и на Боу-стрит остались только Бегуны. [36] Даже тогда Министерство внутренних дел имело большую часть власти над деятельностью Бегунов и в основном было озабочено тем, чтобы взять под контроль финансы Боу-стрит. Фактическая утрата магистратами Боу-стрит власти над деятельностью бегунов и стремление правительства контролировать расходы привели к тому, что в 1830-х годах средства на содержание офиса значительно сократились. [37]
В 1834 году парламентский комитет рекомендовал как можно скорее включить мужчин и констеблей с Боу-стрит в состав столичной полиции, и, хотя этот отчет не был выполнен, их выводы были приняты и расширены другим комитетом в 1837 году. эти комитеты были приняты в качестве закона в качестве обновления Закона о полиции в 1839 году и, таким образом, сделали бегунов на Боу-стрит ненужными. [38]
Участие Боу-стрит в деле началось довольно просто с приходом потерпевшего или посыльного, который хотел сообщить о преступлении. Этому способствовало обещание вознаграждения посыльному (обычно шиллинг) и платное объявление в одной или нескольких газетах об украденных товарах. [39] Филдинг твердо верил в важность быстрого распространения информации, и поэтому реклама была очень важна для его полицейской стратегии. Конечно, это включало также рекламу деятельности, проводимой на Боу-стрит, а также призывы к жертвам сообщать о правонарушениях и любую информацию о преступниках и украденных вещах. [40]
В случае грабежа или других серьезных правонарушений немедленно привлекались и отправлялись офицеры Боу-стрит. [40] Успех раскрытия преступлений и задержания преступников зависел от быстрого сбора и передачи информации о совершенном преступлении и описаний преступников. Сотрудники полиции могли выйти на расследование правонарушения по собственной инициативе, поскольку по сути их нанимали потерпевшие для оказания им помощи. Ожидалось, что большинство жертв оплатят расходы на расследование, а также предложат небольшое вознаграждение за информацию. Им также придется нести расходы на возможное судебное разбирательство, хотя, если бы преступник был признан виновным, они имели бы право на получение финансовой компенсации от суда. [41]
Позже, в ответ на многочисленные сообщения о нападениях грабителей и разбойников, Филдинг решил послать несколько человек для патрулирования площадей Вестминстера и шоссе, ведущих в город, также верхом с 1756 г., [42] хотя к 1766–67 гг. конное патрулирование было резко сокращено из-за чрезмерных затрат. Тем не менее, имелись две «лошади-преследователи», чтобы время от времени отправлять офицеров для патрулирования дорог. [43] Патрульная деятельность офицеров Боу-стрит является показателем фундаментальной характеристики полицейской системы Боу-стрит, а именно ее неопределенного географического охвата. Фактически, офицеры не были ограничены определенным районом города, а могли действовать по всему мегаполису, а также за пределами самого Лондона. Чтобы облегчить доступ к офису, Филдинг был включен в комиссии мира Кента , Эссекса и Суррея , в дополнение к комиссиям Миддлсекса и Вестминстера. Это означало, что офицерам Боу-стрит не нужно было обращаться за помощью к местным магистратам округов, окружающих Лондон, чтобы произвести арест или обыск. В противном случае им пришлось бы искать такой помощи, хотя на практике не было никаких препятствий для их работы, куда бы их ни привело расследование, поскольку некоторые отчеты 1756 года показывают, что они преследовали подозреваемых в Хартфордшире , Бедфордшире и даже в Бристоле . [44]
Полицейская система Филдинга во многом полагалась на информацию, предоставленную информаторами, которым были направлены многочисленные брошюры и рекламные объявления, опубликованные офисом на Боу-стрит. Поэтому привратникам на магистрали и мытарям было предложено как можно скорее сообщать о преступлениях и правонарушениях на Боу-стрит, чтобы люди Филдинга могли немедленно найти и задержать преступников. [44]