Первое Учредительное собрание Непала было однопалатным органом из 601 члена, который служил с 28 мая 2008 года по 28 мая 2012 года. Оно было сформировано в результате первых выборов в Учредительное собрание, состоявшихся 10 апреля 2008 года. [1] Учредительному собранию (УС) было поручено написать новую конституцию , [2] и действовать в качестве временного законодательного органа сроком на два года. [3]
240 членов были избраны в одномандатных округах, 335 были избраны по системе пропорционального представительства, [4] а оставшиеся 26 мест были зарезервированы для назначенных членов. [5] Коммунистическая партия Непала (маоистская) [КПН (М)] — теперь преобразованная в Коммунистическую партию Непала (маоистский центр) — была крупнейшей партией в Учредительном собрании, получив половину мест в округах и около 30% мест по системе пропорционального представительства. [6]
CA провозгласил республику на своем первом заседании 28 мая 2008 года, отменив монархию . [7] В конце июня 2008 года партии согласились разделить 26 номинированных мест в CA между девятью партиями: CPN (M) должна была получить девять из этих мест, в то время как Непальский конгресс (NC) и Коммунистическая партия Непала (объединенная марксистско-ленинская) [CPN (UML)] (которые соответственно заняли второе и третье место на выборах) получат по пять мест, Форум Мадхеси Джанадхикар получит два места, а Партия Садбхавана , Непальская партия рабочих и крестьян , Джанаморча Непал и Коммунистическая партия Непала (марксистско-ленинская) [CPN (ML)] получат по одному номинированному месту. [5] [8]
СА не смог разработать новую конституцию и был распущен 28 мая 2012 года после своего первоначального и продленного срока полномочий в четыре года. [9] Следующие выборы в Учредительное собрание Непала, первоначально запланированные на 22 ноября 2012 года [10], состоялись годом позже, 19 ноября 2013 года, после того как их несколько раз переносили. [11] Конституция Непала была успешно разработана Вторым Учредительным собранием и в конечном итоге вступила в силу 20 сентября 2015 года.
Официальный и окончательный список членов, избранных по системе пропорционального представительства (PR), был опубликован 8 мая 2008 года; это означало, что первое заседание СА (которое должно было состояться в течение 21 дня после публикации окончательных результатов) будет проведено до конца мая 2008 года. [12] 12 мая 2008 года было объявлено, что первое заседание СА состоится 28 мая 2008 года. [13] Члены СА были приведены к присяге 27 мая 2008 года. [14]
Состав Учредительного собрания выглядел следующим образом:
_Composition_of_Nepal.jpg/1280px-Constituent_Assembly_(2008)_Composition_of_Nepal.jpg)
На первой сессии Учредительного собрания (CA) 28 мая оно проголосовало за объявление Непала федеративной демократической республикой, тем самым отменив монархию. Когда CA проголосовало по этому предложению, из 564 членов 560 проголосовали за и четыре против. [7] Из всех партий, представленных в CA, только Rastriya Prajatantra Party Nepal (RPP-Nepal) выступила против предложения. [15] Коирала сказал, что Непал вступает в новую эру и что «мечта нации сбылась», в то время как празднования прошли в Катманду; [16] 29 и 30 мая были объявлены правительством государственными праздниками. [17] CA также постановил, что Гьянендра должен покинуть дворец Нараянхити в течение 15 дней. [7]
Ранее, 28 мая, основные партии договорились о создании должности президента, в то время как премьер-министр должен был обладать исполнительными полномочиями; [7] однако они не достигли соглашения о том, какими именно полномочиями должен обладать президент или кто должен стать президентом, и эти обсуждения привели к задержке открытия КС. [18]
29 мая королевский штандарт был снят с дворца Нараянхити и заменен национальным флагом. [18] Как сообщается, 2 июня Гьянендра заявил, что он принимает решение СА. [19]
Тринадцать партий, включая КПН (М), НК и КПН (ОМЛ), встретились в Министерстве мира и реконструкции 1 июня; соглашение о распределении власти достигнуто не было. КПН (М) настаивала на своих требованиях по обеим должностям — президента и премьер-министра, но НК и КПН (ОМЛ) не желали принимать это. НК хотела, чтобы эти должности были выбраны простым большинством голосов в Учредительном собрании (Учредительном собрании). [20]
Выступая на митинге в районе Горкха 1 июня, Прачанда поставил Коирале ультиматум подать заявление об отставке в Учредительный совет в течение двух-трех дней, предупредив, что если он этого не сделает, маоистские члены правительства уйдут в отставку, а партия возглавит уличные протесты. [21]
После того, как Гьянендра попросил правительство организовать его резиденцию 1 июня, правительство решило 4 июня предоставить Гьянендре другой дворец, дворец Нагарджуны. [22] Также 4 июня встретились Прачанда и Коирала; на этой встрече Прачанда потребовал, чтобы правительство ушло в отставку к 5 июня и снова пригрозил уличными протестами. [23] В тот же день три основные партии провели встречу, на которой им снова не удалось достичь соглашения, но стороны согласились с необходимостью еще нескольких дней, и КПН (М) отложила свой крайний срок для ухода правительства в отставку, чтобы дать время на этот период. [24]
5 июня КПН (М) смягчила свою позицию, решив на заседании своего Центрального секретариата, что она не будет настаивать на своих претензиях на пост президента и что вместо этого она будет поддерживать члена гражданского общества, ставшего президентом. Партия выразила постоянную оппозицию предложению, которое позволило бы отстранить премьер-министра простым большинством голосов СА. [25] Несмотря на желание маоистов иметь нейтральную фигуру на посту президента, НК предложила на эту должность Коиралу. [26]
Второе заседание КС состоялось 5 июня. Из-за тупиковой ситуации между тремя основными партиями это заседание было очень коротким, длилось менее получаса, и не приняло никаких важных решений. [27]
11 июня Гьянендра дал краткую пресс-конференцию в Нараянхити, заявив о своем принятии республики и обещая сотрудничество. Он также сказал, что намерен остаться в Непале, подтвердил, что у него нет собственности за пределами Непала, и выразил надежду, что ему позволят сохранить свою собственность. [28] Он покинул Нараянхити в тот же вечер и отправился в свою новую резиденцию в Нагарджуне . [29]
Вскоре после очередной встречи Прачанды и Коиралы министры КПН (М) объявили о своей отставке и 12 июня отправили Прачанде совместное письмо об отставке. [30] По словам министра местного развития КПН (М) Дева Гурунга , целью отставок было «ускорить процесс формирования нового правительства и положить конец текущему переходному периоду». Однако некоторые считали отставки средством усиления давления на Коирала. Отставки не были немедленно поданы Коирале КПН (М), и поэтому не вступили в силу. Гурунг сказал, что он ожидает, что коалиционное правительство будет сформировано к 18 июня. [31]
Также 12 июня генеральный секретарь КПН (ОМЛ) Джала Натх Ханал заявил, что президентом должен стать член его партии. [32] 14 июня он обвинил КПН (М) в тупике. [33] На встрече с генеральным секретарем Коммунистической партии Непала (марксистско-ленинской) (2002) [КПН (МЛ) (2002)] КП Майнали 14 июня Коирала подчеркнул важность разделения власти в соответствии с народным мандатом и консенсусом. Майнали выразил мнение, что маоистам следует разрешить возглавить правительство, в то время как пост президента должен достаться кому-то из НК, а пост председателя КС должен достаться кому-то из КПН (ОМЛ). [34] Между тем, Прачанда отверг возможность того, что Коирала станет президентом, заявив, что это будет «позором для народного мандата»; он также выразил обеспокоенность тем, что назначение Коиралы президентом может привести к развитию отдельного центра власти от правительства, в дополнение к отметке преклонного возраста и проблем со здоровьем Коиралы. Прачанда сказал, что президент должен быть представителем меньшей партии, а не NC или CPN (UML). [35]
Коирала заявил 15 июня, что он не будет «бегать и умолять» о президентстве. [36] Прачанда , тем временем, заявил, что ожидает формирования нового правительства в ближайшее время, призвав другие партии поддержать это и предупредив, что любой, кто нарушит народный мандат, заплатит «высокую цену». [37] Еще одна встреча трех основных партий 16 июня закончилась продолжающимися разногласиями по ключевым вопросам, [38] и КПН (М) заявила, что передаст Коирале прошения об отставке своих министров, если на следующей встрече 17 июня не будет достигнуто соглашение. [39]
Генеральный секретарь КПН (ОМЛ) Ханал заявил 17 июня, что для левых партий важно работать вместе. Заявив, что КПН (ОМЛ) и КПН (М) будут сотрудничать в будущем, он отметил, что партиям необходимо улучшить свои сложные отношения. [40] Центральный секретариат КПН (М) встретился в тот же день и одобрил решение твердо придерживаться ключевых вопросов и решение об отставке министров, если соглашение не будет достигнуто позднее в тот же день. Партия решила поддержать Рамраджу Прасада Сингха на пост президента. [41] Упендра Ядав , координатор Форума Мадхеси Джанадхикар, также заявил 17 июня, что его партия не будет участвовать в правительстве и вместо этого будет оппозиционной партией, и он подчеркнул важность сотрудничества между партиями Мадхеси. Хотя он критиковал три основные партии за сосредоточенность на борьбе за власть, он поддерживал притязания маоистов на руководство правительством, утверждая при этом, что некоторые ключевые портфели следует отдать другим партиям. [42]
Учредительное собрание (CA) ушло на неопределенный срок 18 июня. Три основные партии продолжили свои обсуждения в тот день, но не достигли соглашения. Однако представитель CPN (M) Кришна Бахадур Махара сказал, что они приближаются к соглашению, и он сказал, что партия перенесла свой крайний срок на 19 июня. [43]
19 июня три основные партии достигли соглашения, предусматривающего внесение поправки в конституцию, которая позволит формировать или распускать правительство простым большинством голосов СА, а не требуемым ранее большинством в две трети голосов. Было также заключено соглашение по вопросу интеграции маоистских бойцов в национальную армию. Однако стороны пока не договорились о способе решения вопроса о разделении власти. [44] Позже в тот же день Альянс из семи партий провел заседание, на котором Коирала заявил, что готов уйти в отставку в любое время. [45]
Руководство КПН (М) и КПН (ОМЛ) встретилось утром 20 июня, и после этого Ханал сказал, что КПН (М) «положительно отреагировала» на предложение КПН (ОМЛ) назначить президентом кого-то из КПН (ОМЛ). [46] Один из ведущих членов КПН (ОМЛ) сказал, что обе партии договорились о кандидатуре Мадхава Кумара Непала , бывшего генерального секретаря КПН (ОМЛ). Однако один из ведущих членов КПН (М) оспорил это, заявив, что обе партии были ближе к соглашению, но их партия не согласилась поддержать кандидата от КПН (ОМЛ); он сказал, что и Непал, и Сахана Прадхан (чье имя было предложено КПН (М)) обсуждались в качестве кандидатов. [47]
Непальская федерация коренных народов (NFIN) встретилась с Коиралой 20 июня, добиваясь рекомендации о том, чтобы коренные народы, еще не представленные в CA, были включены в него через 26 назначенных мест. Коирала, который поддерживал запрос NFIN, также резко критиковал своих соперников в этом случае, заявив, что они занимаются мелкой политикой и не уважают народный мандат на работу на основе консенсуса. [48] Министры-маоисты подали свою совместную отставку на встрече семи партий 20 июня. [49]
Шер Бахадур Деуба из NC заявил 24 июня, что КПН (М) несет ответственность за тупик и утверждает, что она работает над разделением Семипартийного альянса. Он также сказал, что Коирала уйдет в отставку после выборов президента и что КПН (М) не имеет полномочий требовать его отставки до этого. [50] Также 24 июня семь партий договорились о внесении поправки в конституцию, предусматривающей выборы президента и формирование правительства простым большинством голосов. Однако возникли разногласия по поводу предложения NC включить члена оппозиции в Совет национальной безопасности; КПН (М) и КПН (ОМЛ) описали это как недемократичное. Было также предложение включить членов каждой из семи партий в Совет национальной безопасности. [51] Несмотря на то, что не удалось договориться о включении оппозиции в Совет национальной безопасности, было решено предоставить оппозиции место в Конституционном совете. Стороны также достигли соглашения по ряду вопросов, связанных с миром, разоружением и реинтеграцией. [52] Также было достигнуто решение о разделении 26 номинированных мест в СА между девятью партиями: КПН (М) должна была получить девять из этих мест, в то время как НК и КПН (ОМЛ) получат по пять, Форум Мадхеси Джанадхикар получит два, а Партия Садбхавана , Непальская рабочая и крестьянская партия , Джанаморча Непал и КПН (МЛ) получат по одному номинированному месту. [5]
Совет министров одобрил поправку к конституции поздно вечером 25 июня. [5] На заседании Учредительного собрания (CA) 26 июня Коирала объявил о своей отставке, хотя она не будет окончательно оформлена до выборов президента, которому должно быть подано заявление об отставке. [53] Хотя ожидалось, что поправка к конституции будет одобрена на том же заседании, она не была внесена после того, как члены CA от Мадхеси потребовали расширить поправку, включив в нее соглашение от марта 2008 года между Мадхеси и правительством, которое предусматривало автономию Мадхеси, среди прочего. В результате этого заседание CA было приостановлено до 28 июня. [54] После встречи с Коиралой 27 июня Хридаеш Трипати из партии Терай Мадхеси Локтантрик (TMLP) сказал, что Коирала выступает за включение соглашения Мадхеси в поправку и что он попросил Мадхеси больше не нарушать работу CA. [55]
28 июня семь партий встретились, чтобы обсудить требования мадхеси; хотя решение не было принято, все партии выступили против требования мадхеси о единой провинции. CA собрался позже в тот же день и снова был сорван представителями партий мадхеси, вынудив отменить встречу всего через несколько минут. [56] Следующее заседание CA 29 июня также было сорвано мадхеси и отменено. [57] Джая Пракаш Гупта, ведущая фигура в Madhesi Janadhikar Forum (MJF), также предупредил 29 июня, что партии мадхеси «не только будут препятствовать CA, но и парализуют всю страну, чтобы заставить [семь партий] выполнить наши требования». [58] Прачанда в интервью 30 июня выразил разочарование в связи с нарушением работы партий мадхеси, которое произошло сразу после отставки Коиралы, когда, казалось, путь к формированию нового правительства был свободен. Он сказал, что выступает за автономию мадхеси, но выступает против их требования о том, чтобы все Тераи стали одной провинцией мадхеси. [59] Ханал, генеральный секретарь КПН (ОМЛ), категорически отверг требование о создании единой провинции мадхеси, осудив его как «игру по распаду нации». Он сказал, что это требование игнорирует желания других этнических групп в Тераи. [60]
CA собрался 30 июня, но снова был сорван мадхеси, и встреча была отменена. [61] Три основные партии достигли соглашения с тремя партиями мадхеси, MJF, TMLP и партией Непала Садбхавана, 1 июля, предусмотрев дополнительный законопроект о поправках, который бы отвечал требованиям мадхеси. [62] Еще одно заседание CA было сорвано мадхеси и отменено 2 июля, в то время как CPN (M), NC и CPN (UML) встретились, чтобы принять решение по проекту текста дополнительного законопроекта о поправках. [63]
КПН (М) и ДДФ встретились 3 июля, и КПН (М) согласилась включить ссылку на автономию мадхеси в законопроект, а также заявила, что хочет, чтобы в законопроекте упоминалось стремление других коренных групп к автономии. [64] 13 небольших партий в КА заявили 3 июля, что они полностью выступают против требования мадхеси о единой автономной провинции, и они раскритиковали более крупные партии за политический тупик, который не позволил провести обсуждение этих вопросов в КА. [65]
Сессии СА были предприняты 3 и 4 июля, но обе были немедленно сорваны членами Мадхеси и отменены. В последнем случае Кул Бахадур Гурунг , который председательствовал на сессии, призвал членов Мадхеси уважать право других членов быть услышанными, но они проигнорировали его. [66] 4 июля КПН (М), Непальский конгресс и КПН (ОМЛ) согласовали проект дополнительного законопроекта о поправках, призванного удовлетворить требования Мадхеси. Проект требует, чтобы Государственная комиссия по реструктуризации рассмотрела соглашение от марта 2008 года между правительством и Мадхеси при разработке федеральной структуры Непала. За трехсторонним соглашением последовало заседание Альянса семи партий, и на этом заседании Народный фронт Непала , Объединенный левый фронт и Непальская партия рабочих и крестьян выступили против проекта, заявив, что он поставит под угрозу национальное единство. [67] Кабинет министров одобрил законопроект поздно вечером 4 июля; В то же время было принято решение о назначении 26 оставшихся членов Учредительного собрания, разделив места между девятью партиями в соответствии с ранее достигнутым соглашением сторон и представленными ими списками имен. [68]
Партии мадхеси быстро посчитали законопроект о дополнительных поправках неприемлемым «предательством». [69] Ханал, генеральный секретарь КПН (ОМЛ), сказал, что законопроект должен удовлетворить требования мадхеси, и предупредил, что противодействие законопроекту не будет в интересах мадхеси или в интересах любого из народов Тераи. Он призвал членов мадхеси вносить предложения и участвовать в обсуждениях в СА вместо того, чтобы срывать его. [70]
6 июля на встрече между тремя основными партиями и партиями мадхеси первые согласились разработать новый законопроект, который заменит согласованный двумя днями ранее, в то время как последние согласились прекратить срыв работы Управляющего совета. [71] 23 из 26 назначенных членов Управляющего совета были приведены к присяге 7 июля; остальные трое не смогли присутствовать на церемонии приведения к присяге. [72] 8 июля Альянс семи партий, за исключением Непальской партии рабочих и крестьян , согласовал содержание нового законопроекта, согласно которому федеральные структуры будут созданы в соответствии с пожеланиями мадхеси и других этнических групп. [73]
Учредительное собрание (CA) смогло собраться и начать работу 9 июля, впервые с тех пор, как мадхеси начали выдвигать свои требования 26 июня. [74] Хотя они не стали прерывать заседание CA в этот раз, три партии мадхеси яростно осудили предложенный законопроект и поклялись, что их борьба будет продолжаться. [75] Во время заседания CA они подали уведомление о протесте, и когда оно было отклонено, они решили бойкотировать заседания CA. Нарендра Бикрам Немванг, министр по вопросам права, юстиции и парламентских дел, все равно внес законопроект на рассмотрение. [76]
Коирала заявил 11 июля, что формирование правительства является обязанностью КПН (М). [77] Однако 12 июля КПН (М) раскритиковала НК за «препятствование процессу [формирования правительства] в течение последних трех месяцев». [78] В знак протеста против законопроекта о поправках партии мадхеси бойкотировали заседание КС, состоявшееся 13 июля, на котором рассматривался законопроект о поправках. [79] Законопроект был принят в тот же день; 442 члена КС проголосовали за поправку, а семь — против. Таким образом, он стал Пятой поправкой временной конституции. Поправка позволяет формировать правительство на основе большинства КС; она также позволяет избирать президента, вице-президента, председателя КС и заместителя председателя КС большинством голосов, если нет консенсуса. Кроме того, поправка предусматривает, что лидер оппозиции может стать членом Конституционного совета; Однако КС отклонил предложение кабинета министров о включении лидера оппозиции в состав Национального совета обороны. [80]
На встрече с NC 14 июля КПН (М) призвала ее принять участие в новом правительстве. Лидер NC ответил, что партия еще не решила, будет ли она участвовать. [81]
Непрямые президентские выборы прошли в Непале 19 июля 2008 года, а второй тур президентских выборов — 21 июля. Непальское Учредительное собрание (CA), избранное в апреле 2008 года, избрало нового президента и вице-президента после принятия 14 июля Пятой поправки к Временной конституции. [82] Это был первый президент, избранный после того, как Непал стал республикой несколькими месяцами ранее.
В недавно принятой поправке партия большинства сформирует правительство, CA изберет нового президента на основе большинства и нового положения о том, что лидер оппозиции будет членом Конституционного совета. [83] Ведущие политические партии, NC , CPN (M) и CPN (UML) вступили в дискуссии относительно того, кто станет новым президентом. NC хотела премьер-министра и временного главу государства Гириджу Прасада Коиралу , в то время как CPN (UML) хотела своего бывшего генерального секретаря Мадхава Кумара Непала в качестве президента. Однако CPN (M) хочет видеть на посту президента независимую фигуру, а не партийных деятелей, таких как Коирала или Непал. Маоисты получили большинство мест в CA, однако им необходимо сформировать коалиционное правительство с другими партиями. [84]