В публичной политике положение о закате или пункт о закате — это мера в рамках закона , постановления или другого закона, которая предусматривает прекращение действия закона после указанной даты, если только не будут приняты дальнейшие законодательные меры для его продления. В отличие от большинства законов, которые остаются в силе бессрочно, если они не будут изменены или отменены, положения о закате имеют указанную дату истечения срока действия. Устарелость делает закон недействительным после длительного неиспользования. [1]
Корни положений о закате заложены в римском праве мандата , но первая философская ссылка прослеживается в законах Платона. [2] Во времена Римской республики полномочия римского сената по сбору специальных налогов и мобилизации войск были ограничены по времени и объему. Эти полномочия заканчивались до истечения срока полномочий выборной должности, такой как проконсул . Правило Ad tempus concessa post tempus censetur denegata переводится как «то, что допускается на определенный период, будет отклонено после этого периода». Те же правила применялись в римском чрезвычайном законодательстве. Основополагающий принцип появился в нескольких областях законодательства и позже был кодифицирован в Codex Iustinianus (10, 61, 1). Принцип был нарушен, когда Юлий Цезарь стал пожизненным диктатором.
Положения о прекращении действия широко использовались на протяжении всей истории права. [2] Идея общих положений о прекращении действия широко обсуждалась в конце 1970-х годов. [3] Положения о прекращении действия с эффективным процессом рассмотрения продления утверждались как гарантия демократии, гарантирующая, что чрезвычайные положения, такие как чрезвычайное положение , остаются временными. [4] Повышение подотчетности избирателей может быть достигнуто с помощью кратких обзоров, приводящих к продлению большинства положений без каких-либо изменений или с косметическими изменениями, и записи о том, кто выступает за продление положений. [5] Положения о прекращении действия с автоматическим истечением срока могут снизить правовую определенность и обойти долгосрочные бюджетные ограничения и анализ регулирующего воздействия . [6] Экспериментальные правила могут временно тестировать новые законодательные подходы. [6]
Положения о закате были частым законодательным инструментом, использовавшимся колониальными и ранними законодательными органами штатов, но его популярность снижалась по мере институционализации законодательных органов. [7]
На языке американского федерального права законодательство, возобновляющее истекший мандат, называется актом о повторном разрешении или актом о продлении . Обширные политические споры часто предшествуют повторному разрешению спорных законов или агентств. Громкие примеры в американском праве включают:
Статья I, раздел 8 , в которой перечислены полномочия Конгресса, включает положение об истечении срока действия расходов на «армии», но не на флот:
Конгресс имеет право
[…]
формировать и содержать армии, но никакие ассигнования на эти цели не могут быть выделены на срок более двух лет;
обеспечивать и содержать военно-морской флот;
[…]
Статья V содержит положение о том, что «никакая поправка, которая может быть внесена до года одна тысяча восемьсот восьмого, никоим образом не затрагивает первый и четвертый пункты девятого раздела первой статьи », которая, согласно ее формулировке, утратила силу к 1808 году.
Часть Законов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу , Закон о подстрекательстве к мятежу был политическим инструментом, который Джон Адамс и Федералистская партия использовали для подавления оппозиции. Авторы гарантировали, что действие закона прекратится по окончании срока Адамса, чтобы его не могли использовать демократы-республиканцы против собственной партии президента.
В соответствии с §224 Закона USA PATRIOT , несколько положений о наблюдении изначально истекли 31 декабря 2005 года. [8] Позднее они были продлены, но снова истекли 10 марта 2006 года и были продлены еще раз в 2010 году. [9]
Раздел 102(b)(1), в котором говорится, что «гражданские права и гражданские свободы всех американцев, включая американцев арабского происхождения, американцев мусульманского происхождения и американцев из Южной Азии, должны быть защищены, и что должны быть предприняты все усилия для сохранения их безопасности», должен был прекратить свое действие 15 марта 2020 года. [10] 15 марта 2020 года Палата представителей покинула заседание, не проголосовав за продление оставшихся положений акта, [11] что отменяет следующие положения:
В 2004 году положение о прекращении действия Федерального запрета на штурмовое оружие 1994 года прекратило действие закона.
Закон о бюджете Конгресса регулирует роль Конгресса в бюджетном процессе. Среди прочих положений он влияет на правила дебатов Сената во время согласования бюджета, не в последнюю очередь путем предотвращения использования обструкции против бюджетных резолюций. Правило Берда, названное в честь его главного спонсора, сенатора Роберта К. Берда , было принято в 1985 году и изменено в 1990 году для изменения Закона о бюджете и содержится в разделе 313. [12] Правило позволяет сенаторам поднимать вопрос о порядке ведения заседания против любого положения, которое является посторонним, где постороннее определяется в соответствии с одним из нескольких критериев. [13] Определение постороннего включает положения, которые находятся за пределами юрисдикции комитета или которые не влияют на доходы или расходы.
Что важно для положений о прекращении действия, правило Берда также определяет как посторонние положения, которые «... увеличат дефицит в финансовом году сверх того, что охватывается мерой согласования». Поскольку Закон о бюджете гласит, что бюджетная резолюция охватывает как минимум четыре года после бюджетного года, который обычно является годом, следующим за годом ее принятия, это обычный период времени. Однако бюджетные резолюции охватывали периоды продолжительностью до десяти лет, поэтому мера согласования может охватывать десять лет. Это правило имеет эффект, позволяющий членам Конгресса поднять вопрос о порядке ведения заседания против любого увеличения расходов или снижения налогов, которые не содержат положения о прекращении действия, которое прекращает его через пять или десять лет (возможно, дольше). (В противном случае положение увеличивает дефицит в финансовом году после периода, охватываемого бюджетной резолюцией.) Для обжалования или отмены постановления, основанного на правиле Берда, требуется большинство в три пятых из 60 в Сенате. Короче говоря, чистый эффект правила Берда заключается в том, что любое увеличение расходов или снижение налогов должно быть одобрено большинством в 60, если оно не содержит положения об окончании срока действия. Это призвано гарантировать отсутствие увеличения дефицита после периода бюджетной резолюции (хотя есть исключение, что если общее влияние на дефицит в определенном разделе заключается в том, чтобы не увеличивать дефицит, пункт о порядке ведения дел не запускается). С положением об окончании срока действия для процесса согласования бюджета необходимо только простое большинство.
В Законе об экономическом росте и налоговых льготах 2001 года Конгресс США принял решение о поэтапной отмене федерального налога на имущество в течение следующих 10 лет, так что налог будет полностью отменен в 2010 году. Однако, хотя большинство Сената поддержало отмену, не было трех пятых квалифицированного большинства в пользу отмены. Таким образом, положение о прекращении действия в Законе восстанавливает налог до его первоначального уровня (и, конечно, все налоговые льготы, содержащиеся в Законе) с 1 января 2011 года, чтобы соответствовать правилу Берда . [14] Конгресс принял новые уровни налога на имущество до того, как было запущено положение о прекращении действия. [15]
По данным Национальной конференции законодательных органов штатов , «Колорадо, Флорида и Алабама приняли первые законы об отмене закона в 1976 году. Техас и 21 другой штат последовали их примеру в 1977 году. В конечном итоге, в общей сложности 36 штатов приняли общие законы об отмене закона»; однако недовольство процессом отмены закона привело к тому, что к 1992 году его продолжали использовать только 22 штата. [16]
Положение о закате Техаса было введено в 1977 году. Согласно законодательству Техаса, все агентства, за исключением университетов, судов и агентств, учрежденных Конституцией Техаса , будут упразднены в определенную дату, как правило, через 12 лет после создания или возобновления деятельности, если только Законодательное собрание Техаса не примет специальный закон о продолжении их функций.
Консультативная комиссия по закату из 12 членов контролирует положения Закона о закате Техаса. Комиссия, состоящая из пяти членов Сената Техаса и одного члена от широкой общественности, назначаемых вице-губернатором Техаса , и пяти членов Палаты представителей и одного члена от широкой общественности, назначаемых спикером Палаты представителей Техаса . Законодательные члены назначаются на четырехлетний срок, при этом половина комиссии переназначается не позднее 1 сентября нечетных лет, в то время как общественные члены служат двухлетний срок. Председатель и вице-председатель назначаются вице-губернатором и спикером, а председательство поочередно переходит между Сенатом и Палатой каждые два года. Комиссии помогают исполнительный директор и сотрудники, которые проверяют каждое агентство на предмет положений о закате.
В рамках этого процесса каждое агентство должно провести для комиссии самостоятельную проверку своих ролей и обязанностей, включая области, в которых его обязанности могут пересекаться с обязанностями других агентств, а также влияние упразднения агентства на потерю федерального финансирования. Самостоятельная проверка должна быть завершена к 1 сентября нечетного года, предшествующего году, в котором агентство в противном случае было бы упразднено. Затем комиссия должна завершить свою собственную проверку к следующему 1 января и провести публичные слушания к следующему 1 февраля.
Около 20-30 агентств проходят через процесс заката на каждой законодательной сессии. Конституционно созданные агентства подлежат пересмотру, но они не могут быть упразднены в соответствии с положениями о закате.
Комиссия может рекомендовать сохранить агентство в его нынешнем виде (почти всегда с рекомендациями законодательному органу по улучшению его деятельности), объединить с другим агентством или упразднить его, ликвидировав его обязанности или передав их другим агентствам.
В Алабаме действует аналогичный процесс проверки с более ограниченным числом агентств и циклом проверки каждые четыре года. [17]
Палата лордов внесла положение об истечении срока действия в некоторые части Закона о предотвращении терроризма 2005 года ; в конечном итоге закон был принят без него. [18] Часть 5 Закона о реформе предпринимательства и регулирования 2013 года , «Сокращение законодательного бремени», предусматривала положения об истечении срока действия и пересмотре положений во вторичном законодательстве , т. е.
В Законе о коронавирусе 2020 года был предусмотрен срок действия в два года. [20]
В Канаде все законы, принятые в соответствии с разделом тридцать третьим Канадской хартии прав и свобод (подраздел третий пункта об исключении ), имеют подразумеваемый срок действия в пять лет, что является максимальным сроком действия законов, принятых в соответствии с этим разделом (если не указана более ранняя дата).
Канадский закон о борьбе с терроризмом содержит положение об истечении срока действия, которое вступило в силу в феврале 2007 года. [21]
Специальные законы, принимаемые для урегулирования чрезвычайных ситуаций, часто содержат положения об истечении срока действия; в законопроекте Квебека № 78 содержалось положение об истечении срока действия.
В 2005 году правительство Австралии приняло решение о принятии новых законов о борьбе с терроризмом . Эти законы имеют срок действия в десять лет.
В 2007 году Либерально-демократическая партия предложила внести поправку в конституцию, чтобы сделать обязательными положения об истечении срока действия всех законов, которые не получили поддержки 75% парламентского большинства. [22]
Закон о законодательных инструментах 2003 года устанавливает автоматическое истечение срока действия большинства законодательных инструментов ( делегированное законодательство ). Начиная с 2015 года эти законодательные инструменты должны быть возобновлены, иначе они автоматически истекут. [23]
В немецком законодательстве положения о закате применяются на нескольких федеральных уровнях. Конституция Германии устанавливает общее положение о закате в шесть месяцев для чрезвычайного законодательства. Некоторые федеральные земли , например, Гессен и Северный Рейн-Вестфалия, спорадически добавляют положения о закате в законопроекты.
Положение о закате можно найти в Законе о содействии корпоративной реструктуризации [24] , который призван облегчить внесудебное урегулирование неплатежеспособных компаний. Этот Закон действовал в течение периода:
Закон вступил в силу в третий раз 19 мая 2011 года и будет действовать до декабря 2013 года. Основное содержание Закона было сохранено неизменным в целях постоянной реструктуризации корпоративной задолженности посредством рыночных функций и содействия быстрой и плавной корпоративной реструктуризации, в то время как некоторые незначительные положения время от времени изменялись.
Дополнительные статьи Конституции Китайской Республики представляют собой набор временных статей первоначальной конституции , которые применяются к Свободной зоне Китайской Республики с полупрезидентской системой . Эти статьи имеют положение об истечении срока действия, которое прекратит их действие в случае, если Китайская Республика восстановит контроль над материковым Китаем .
Закон о честности выборов был принят в 1999 году, чтобы воспрепятствовать " вака-прыжкам " в смешанной пропорциональной парламентской системе. Поправка истекла, как и было запланировано, в 2005 году.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )