stringtranslate.com

Полупрезидентская республика

Полупрезидентская республика или республика с двойной исполнительной властью — это республика , в которой президент существует наряду с премьер-министром и кабинетом министров , причем последние два несут ответственность перед законодательным собранием штата . Она отличается от парламентской республики тем, что имеет исполнительного главу государства ; и от президентской системы , поскольку кабинет министров , хотя и назначается президентом, подотчетен законодательному органу , который может заставить кабинет уйти в отставку посредством вотума недоверия . [1] [2] [3] [4]

В то время как Веймарская республика (1919–1933) и Финляндия (с 1919 по 2000 годы) являлись примерами ранних полупрезидентских систем, термин «полупрезидентская» впервые был введен в 1959 году в статье журналиста Юбера Бев-Мери [5 ] и популяризировано работой 1978 года, написанной политологом Морисом Дюверже , [6] оба из которых намеревались описать Французскую Пятую республику (основанную в 1958 году). [1] [2] [3] [4]

Определение

Первоначальное определение полупрезидентского правления, данное Морисом Дюверже, гласило, что президент должен быть избран, обладать значительной властью и служить в течение определенного срока. [7] Современные определения просто заявляют, что глава государства должен быть избран, и что отдельный премьер-министр, который зависит от доверия парламента, должен возглавлять законодательную власть. [7]

Подтипы

Есть два различных подтипа полупрезидентского режима: премьер-президентизм и президент-парламентаризм.

В рамках премьер-президентской системы премьер-министр и кабинет министров подотчетны исключительно парламенту. Президент может выбрать премьер-министра и кабинет министров, но только парламент может утвердить их и отстранить от должности посредством вотума недоверия . Эта система гораздо ближе к чистому парламентаризму. Этот подтип используется в: Буркина-Фасо , Кабо-Верде , [8] Восточном Тиморе , [8] [9] Франции , Литве , Мадагаскаре , Мали , Монголии , Нигере , Грузии (2013–2018 годы), Польше ( де-факто , однако, согласно Конституции , Польша является парламентской республикой ), [10] [11] [12] Португалия , Румыния , Сан-Томе и Принсипи , [8] Шри-Ланка , Турция ( де-факто в период 2014–2018 годов, до внесения поправки в конституцию в сменить правительство с парламентского на президентское ) и на Украине (с 2014 г.; ранее — с 2006 по 2010 г.). [13] [14]

В рамках президентско-парламентской системы премьер-министр и кабинет министров несут двойную ответственность перед президентом и парламентом. Президент выбирает премьер-министра и кабинет министров, но его выбор должен быть поддержан парламентским большинством. Чтобы отстранить премьер-министра или весь кабинет от власти, президент может либо уволить их, либо парламент может отстранить их посредством вотума недоверия . Эта форма полупрезидентства гораздо ближе к чистому президентству. Он используется в: Гвинее-Бисау , [8] Мозамбике , России и Тайване . Он также использовался в Украине (сначала между 1996 и 2005 годами; затем с 2010 по 2014 год), Грузии (с 2004 по 2013 год), Южной Корее в рамках Четвертой и Пятой республик и в Германии во время Веймарской республики . [13] [14]

Сожительство

В полупрезидентской системе президент и премьер-министр иногда могут представлять разные политические партии. Это называется « сожительством », термин, который возник во Франции после того, как такая ситуация впервые возникла в 1980-х годах. Сожительство может создать либо эффективную систему сдержек и противовесов , либо период горького и напряженного противостояния, в зависимости от позиции двух лидеров, идеологии их самих/их партий и требований их сторонников. [15]

Разделение полномочий

Распределение власти между президентом и премьер-министром может сильно различаться в разных странах.

Во Франции , например, в случае совместного проживания президент курирует внешнюю политику и оборонную политику (их обычно называют les Prérogatives Présidentielles , президентские прерогативы), а премьер-министр отвечает за внутреннюю политику и экономическую политику . [16] В данном случае разделение обязанностей между премьер-министром и президентом прямо не указано в конституции, а превратилось в политическую конвенцию , основанную на конституционном принципе, согласно которому премьер-министр назначается (с последующим утверждением большинство в парламенте) и уволен президентом. [17] С другой стороны, всякий раз, когда президент и премьер-министр представляют одну и ту же политическую партию, возглавляющую кабинет министров, они, как правило, осуществляют фактический контроль над всеми сферами политики через премьер-министра. Однако президент должен решить, сколько автономии останется премьер-министру.

В большинстве случаев сосуществование является результатом системы, в которой два руководителя не избираются одновременно или на один и тот же срок. Например, в 1981 году Франция избрала президента -социалиста и законодательный орган, в результате чего стал премьер-министром-социалистом. Но хотя срок полномочий президента составлял семь лет, Национальное собрание прослужило всего пять лет. Когда на выборах в законодательные органы 1986 года французский народ избрал правоцентристскую ассамблею, президент-социалист Франсуа Миттеран был вынужден сосуществовать с правым премьер-министром Жаком Шираком . [15]

Однако в 2000 году поправки к конституции Франции сократили срок полномочий президента Франции до пяти лет. Это значительно снизило шансы на совместное проживание, поскольку парламентские и президентские выборы теперь могут проводиться с меньшим интервалом друг от друга.

Преимущества и недостатки

Объединение элементов как президентской, так и парламентской республик может принести определенные выгоды; однако это также создает недостатки, часто связанные с путаницей, вызванной смешанными моделями полномочий. [18] [19]

Преимущества

Недостатки

Республики с полупрезидентской системой правления

Курсивом обозначены государства с ограниченным признанием.

Премьер-президентские системы

Президент имеет право выбирать премьер-министра и кабинет министров, но только парламент может отстранить их от должности посредством вотума недоверия . Однако, хотя президент не имеет права напрямую увольнять премьер-министра или кабинет министров, они могут распустить парламент.

Президентско-парламентские системы

Президент выбирает премьер-министра без вотума доверия парламента. Чтобы отстранить премьер-министра или весь кабинет от власти, президент может либо уволить их, либо парламент может отстранить их посредством вотума недоверия. Президент также имеет право распустить парламент.

Бывшие полупрезидентские республики

Смотрите также

Рекомендации

Примечания

  1. ^ Во Франции президент выбирает премьер-министра (если он не имеет большинства в Национальном собрании, он должен выбрать лидера оппозиции), но может уволить его только в том случае, если у него есть большинство в Национальном собрании. Национальное собрание может отстранить премьер-министра от должности посредством вотума недоверия . Президент также может распускать Национальное собрание один раз в год.
  2. ^ Польша была определена как де-факто полупрезидентская республика, поскольку президент осуществляет ту или иную форму управления и назначает премьер-министра главой правительства. Затем решение подлежит вотуму доверия парламента. [20] [21] [22] [10]
  3. ^ Нынешний премьер-министр Ана Брнабич была приведена политологом Кшиштофом Зубой как пример главы правительства с обширной политической зависимостью от лидера правящей партии. [23] Лидеры оппозиции и некоторые наблюдатели описывают Брнабича как простую марионетку президента Александра Вучича , президентство которого, согласно Конституции , носит в основном церемониальный характер и не имеет значительной исполнительной власти. [24] [23] [25] [26] Брнабич никогда этого не отрицал и даже говорил, что Вучич должен выступать в роли «наставника» премьер-министра. [27]
  4. ^ В Конституции Китайской Республики указано, что Национальное собрание косвенно избирает президента республики , который является церемониальным номинальным главой государства. Исполнительная власть принадлежала Председателю Исполнительного Юаня , который назначается и назначается президентом с согласия Законодательного Юаня . Дополнительные статьи сделали президента избираемым напрямую гражданами свободной территории и заменили утверждение Законодательным юанем для назначений премьер-министра обычным вотумом недоверия , заменяя обычные конституционные положения. Положение об истечении срока действия в дополнительных статьях приведет к прекращению их действия в случае гипотетического возобновления правления Китайской Республики в материковом Китае.
  5. ^ как Грузинская ССР и после обретения независимости, парламентская в 1990–1991 годах, полупрезидентская в 1991–1995 годах, президентская в 1995–2004 годах, полупрезидентская в 2004–2005 годах и президентская в 2005–2011 годах. Полупрезидентский в 2011–2019 годах и парламентский с 2019 года.
  6. ^ Парламентская республика с исполнительным президентом и отдельным премьер-министром (т.е. вотум недоверия повлек за собой отстранение президента).

Цитаты

  1. ^ аб Дюверже (1980). «Новая модель политической системы: полупрезидентское правительство». Европейский журнал политических исследований (ежеквартально). 8 (2): 165–187. дои : 10.1111/j.1475-6765.1980.tb00569.x . Используемое здесь понятие полупрезидентской формы правления определяется только содержанием конституции. Политический режим считается полупрезидентским, если конституция, установившая его, сочетает в себе три элемента: (1) президент республики избирается всеобщим голосованием, (2) он обладает весьма значительными полномочиями; (3) напротив него, однако, находятся премьер-министр и министры, которые обладают исполнительной и правительственной властью и могут оставаться на своем посту только в том случае, если парламент не выразит им своей оппозиции.
  2. ^ аб Весер, Эрнст [на немецком языке] (1997). «Концепция полупрезидентиализма-Дюверже: модель новой политической системы» (PDF) . Журнал гуманитарных и социальных наук . 11 (1): 39–60 . Проверено 21 августа 2016 г.
  3. ^ аб Дюверже, Морис (сентябрь 1996 г.). «Les Monarchies Républicaines» [Республиканские монархии] (PDF) . Pouvoirs, французское ревю о конституционных и политических исследованиях (на французском языке). № 78. Париж: Éditions du Seuil. стр. 107–120. ISBN 2-02-030123-7. ISSN  0152-0768. OCLC  909782158 . Проверено 10 сентября 2016 г.
  4. ^ аб Бахро, Хорст; Байерляйн, Бернхард Х.; Весер, Эрнст [на немецком языке] (октябрь 1998 г.). «Концепция Дюверже: новый взгляд на полупрезидентское правительство». Европейский журнал политических исследований (ежеквартально). 34 (2): 201–224. дои : 10.1111/1475-6765.00405. S2CID  153349701. Традиционный анализ правительства в демократических странах с помощью политической науки и конституционного права начинается с традиционных типов президентства и парламентаризма. Однако существует общее мнение, что правительства в разных странах работают совершенно по-разному. Вот почему некоторые авторы вносят отличительные черты в свои аналитические подходы, сохраняя при этом общую дихотомию. Морис Дюверже, пытаясь объяснить Пятую французскую республику, обнаружил, что эта дихотомия не подходит для этой цели. Поэтому он прибегнул к концепции «полупрезидентского правительства»: Характеристики этой концепции таковы (Duverger 1974: 122, 1978: 28, 1980: 166): 1. президент республики избирается всеобщим голосованием, 2. он обладает весьма значительными полномочиями и 3. напротив него стоит премьер-министр, который обладает исполнительной и правительственной властью и может оставаться на своем посту только в том случае, если парламент не выразит ему свою оппозицию.


  5. ↑ Le Monde , 8 января 1959 г.
  6. ^ Дюверже, Морис (1978). Эхек в короле . Париж: А. Мишель. ISBN 9782226005809.
  7. ^ аб Элджи, Роберт (2 января 2013 г.). «Президентизм, парламентаризм и полупрезидентизм: возвращение партий» (PDF) . Правительство и оппозиция . 46 (3): 392–409. дои : 10.1111/j.1477-7053.2011.01345.x. S2CID  145748468.
  8. ^ abcd Нето, Октавио Аморим; Лобо, Марина Коста (2010). «Между конституционным распространением и местной политикой: полупрезидентство в португалоязычных странах» (PDF) . Документ ежегодного собрания APSA 2010 . ССНН  1644026 . Проверено 18 августа 2017 г.
  9. ^ Бойман, Лидия М. (2016). Политические институты в Восточном Тиморе: полупрезидентство и демократизация. Абингдон, Оксон: Рутледж . ISBN 978-1317362128. LCCN  2015036590. OCLC  983148216 . Проверено 18 августа 2017 г. - через Google Книги.
  10. ^ Аб МакМенамин, Иэн. «Полупрезидентизм и демократизация в Польше» (PDF) . Школа права и государственного управления Дублинского городского университета . Архивировано из оригинала (PDF) 12 февраля 2012 года . Проверено 11 декабря 2017 г. {{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )
  11. ^ «Польша 1997 (ред. 2009)» . www.constituteproject.org . Проверено 9 октября 2021 г.
  12. ^ "Польша - Мировая книга фактов" . 22 сентября 2021 г. Проверено 8 октября 2021 г.
  13. ^ аб Шугарт, Мэтью Соберг (сентябрь 2005 г.). «Полупрезидентские системы: модели двойной исполнительной и смешанной власти» (PDF) . Высшая школа международных отношений и тихоокеанских исследований . США: Калифорнийский университет, Сан-Диего . Архивировано из оригинала (PDF) 19 августа 2008 года . Проверено 12 октября 2017 г. {{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )
  14. ^ аб Шугарт, Мэтью Соберг (декабрь 2005 г.). «Полупрезидентские системы: модели двойной исполнительной и смешанной власти» (PDF) . Высшая школа международных отношений и тихоокеанских исследований Калифорнийского университета, Сан- Диего . Французская политика . 3 (3): 323–351. дои : 10.1057/palgrave.fp.8200087 . ISSN  1476-3427. OCLC  6895745903 . Проверено 12 октября 2017 г.
  15. ^ ab Poulard JV (лето 1990 г.). «Французский двойной руководитель и опыт сосуществования» (PDF) . Политология Ежеквартально (ежеквартально). 105 (2): 243–267. дои : 10.2307/2151025 . ISSN  0032-3195. JSTOR 2151025 . OCLC  4951242513 . Проверено 7 октября 2017 г.  
  16. ^ См. статью 5, раздел II Конституции Франции 1958 года . Жан Массо, Quelle Place la Конституции 1958 года, аккорд-т-эль-ау Президенту Республики?, веб-сайт Конституционного совета Франции (на французском языке).
  17. ^ Le Petit Larousse 2013, стр. 880
  18. ^ Баррингтон, Лоуэлл (1 января 2012 г.). Сравнительная политика: структуры и выбор. Cengage Обучение. ISBN 978-1111341930– через Google Книги.
  19. ^ Баррингтон, Лоуэлл; Бося, Майкл Дж.; Брюн, Кэтлин; Джаймо, Сьюзен; МакГенри-младший, Дин Э. (2012) [2009]. Сравнительная политика: структуры и выбор (2-е изд.). Бостон, Массачусетс: Обучение Wadsworth Cengage . стр. 169–170. ISBN 9781111341930. LCCN  2011942386 . Проверено 9 сентября 2017 г. - через Google Книги .
  20. ↑ Весер, Эрнст [на немецком языке] (23 сентября 1997 г.). «Концепция полупрезидентизма-Дюверже — модель новой политической системы» (PDF) (на английском и китайском языках). Департамент образования, Педагогическая школа Кёльнского университета . стр. 39–60 . Проверено 21 августа 2017 г. Дюамель развил этот подход дальше: он подчеркивает, что французская конструкция не соответствует ни парламентской, ни президентской форме правления, а затем развивает различие между «политической системой» и «конституционным режимом». В то время как первое включает в себя осуществление власти, являющееся результатом доминирующей институциональной практики, второе представляет собой совокупность правил доминирующей институциональной практики власти. Таким образом, Франция предстает как «президентская система», наделенная «полупрезидентским режимом» (1983: 587). По этому стандарту он признает плеяду Дюверже полупрезидентскими режимами, а также Польшу, Румынию, Болгарию и Литву (1993: 87).
  21. ^ Шугарт, Мэтью Соберг (сентябрь 2005 г.). «Полупрезидентские системы: модели двойной исполнительной и смешанной власти» (PDF) . Высшая школа международных отношений и тихоокеанских исследований . Архивировано из оригинала (PDF) 19 августа 2008 года . Проверено 21 августа 2017 г.
  22. ^ Шугарт, Мэтью Соберг (декабрь 2005 г.). «Полупрезидентские системы: модели двойной исполнительной и смешанной власти» (PDF) . Французская политика . 3 (3): 323–351. дои : 10.1057/palgrave.fp.8200087 . Проверено 21 августа 2017 г. Даже если президент не имеет права по своему усмотрению формировать кабинеты министров или права распускать парламент, его или ее конституционные полномочия можно считать «весьма значительными» в смысле Дюверже, если одобренные в парламенте законы кабинета министров могут быть заблокированы избранным народом представителем. Такие полномочия особенно актуальны, если для преодоления вето требуется чрезвычайное большинство, как в Монголии, Польше и Сенегале. В этих случаях, хотя правительство полностью подотчетно парламенту, оно не может принимать законы, не принимая во внимание потенциально различные политические предпочтения президента.
  23. ^ Аб Зуба, Кшиштоф (2019). «Лидеры без лидерства: суррогатные правительства в Польше». Европа-Азиатские исследования . 72 : 33–54. дои : 10.1080/09668136.2019.1673321. S2CID  211437470.
  24. ↑ Сурк, Барбара (28 июня 2017 г.). «В Сербии появляется первая женщина и первый премьер-министр, открытый гей». Нью-Йорк Таймс . ISSN  0362-4331 . Проверено 30 июня 2017 г.
  25. ↑ Гувейя, Хосе Фиальо (7 июля 2017 г.). «Сербия выбирает первую женщину, которая возглавит правительство и угодит ЕС». Diário de Notícias (на испанском языке) . Проверено 16 октября 2019 г.
  26. ↑ Карабег, Омер (15 апреля 2018 г.). «Ана Брнабич: Премьерка или Вучичева марионета». Радио Слободна Европа (на сербско-хорватском языке). Радио Свободная Европа . Проверено 16 октября 2019 г.
  27. ^ «Брнабич: Вучич да има улогу наставником над премьером» (на сербском языке). Данас. 6 июня 2017 года . Проверено 16 октября 2019 г.
  28. ^ Однопартийная парламентская республика как государство-член СССР в 1990–1991 годах, а после обретения независимости она была полупрезидентской республикой в ​​1991–1998 годах, президентской республикой в ​​1998–2013 годах, полупрезидентской республикой в ​​2013–2018 годах и С 2018 года является парламентской республикой .
  29. ^ Известная как Веймарская республика .
  30. ↑ Конституция Греции 1973 года , принятая на закате греческой хунты , предусматривала влиятельного президента, избираемого прямым голосованием, и правительство, зависящее от доверия парламента. Ни одно из этих положений не было реализовано, поскольку режим рухнул через восемь месяцев после обнародования Конституции.
  31. ^ Однопартийная парламентская республика как государство-член СССР в 1936–1990 годах, президентская республика в 1990–1993 годах, полупрезидентская республика в 1993–2010 годах и де-факто полупрезидентская республика; де-юре парламентская республика в 2010–2021 гг.
  32. ^ Известная как Четвертая Филиппинская республика .
  33. ^ Однопартийная парламентская республика как член СССР в 1918–1991 годах и полупрезидентская республика в 1991 году.
  34. ^ Парламентская система , в которой лидер спонсируемой государством партии был верховным в 1918–1990 годах и полупрезидентская республика в 1990–1991 годах.
  35. ^ Все конституции Южной Кореи с 1963 года предусматривали сильное исполнительное президентство; кроме того, формально авторитарная Юшинская Конституция Четвертой Республики установила президентские полномочия по роспуску Национального собрания , номинально уравновешенные обязательным вотумом недоверия. Оба эти положения были сохранены во время Пятой республики , но были отменены при переходе к демократии и установлении Шестой республики.
  36. ↑ Временная конституция, принятая в 1995 году, лишила президента права распускать Верховную Раду , а также права Рады распускать правительство путем вотума недоверия. Оба эти положения были восстановлены после принятия постоянной конституции в 1996 году.

Источники

Внешние ссылки