Сенат ( польск . Senat ) — верхняя палата польского парламента , нижняя палата — Сейм . История польского Сената насчитывает более 500 лет; это был один из первых конституционных органов двухпалатного парламента в Европе, который существовал без перерыва до окончательного раздела Польского государства в 1795 году. Современный Сенат состоит из 100 сенаторов, избираемых всеобщим голосованием , и возглавляется маршалом Сенат ( Marszałek Senatu ). Действующим маршалом Сената является Малгожата Кидава-Блоньска .
После непродолжительного существования в рамках Второй Польской Республики Сенат вновь был упразднен властями Польской Народной Республики . Сенат не был восстановлен до краха коммунистического правительства и восстановления демократии в Польше в 1989 году. Сенат базируется в Варшаве и расположен в здании, которое является частью комплекса Сейма на улице Вейской, в непосредственной близости от Площадь Трех Крестов и Уяздовский замок .
Как и большинство парламентов Европейского Союза , парламент Польши асимметричен, где нижняя палата доминирует над верхней палатой. В отличие от Сейма, Сенат не может в одностороннем порядке наложить вето на закон и не может свергнуть правительство путем вотума недоверия, а палате и ее членам обычно уделяется гораздо меньше внимания по сравнению с Сеймом.
В соответствии со статьей 10, параграфом 2 и статьей 95 Конституции Польши от 2 апреля 1997 года , Сенат и Сейм осуществляют законодательную власть. Сенат состоит из 100 сенаторов, которые избираются сроком на четыре года на всеобщих выборах прямым тайным голосованием. Наряду с Сеймом, Президентом Польской Республики, Советом министров и всеми гражданами Польши право выступать с законодательной инициативой имеет Сенат.
Если необходимо, чтобы Сейм и Сенат созывались совместно в качестве общей сессии Национального собрания, это совместное заседание будет проходить под председательством Маршала Сейма или Маршала Сената. Сенату дается 30 дней на рассмотрение любого законопроекта, принятого Сеймом, и 14 дней, если законопроект считается срочным. Любой законопроект, представленный Сеймом Сенату, может быть принят последним без каких-либо поправок, изменен или отклонен (однако любое отклонение или поправка могут быть отменены абсолютным большинством голосов в Сейме). Любое постановление Сената, в результате которого законопроект отменяется или изменяется, считается принятым, если оно не отклонено Сеймом.
Однако что касается государственного бюджета, у Сената есть 20 дней на его рассмотрение. Для внесения поправок в конституцию у Сената есть 60 дней на анализ. Если в конституцию будут внесены поправки, идентичная формулировка поправки должна быть одобрена как Сеймом, так и Сенатом.
Президент не может принять решение о проведении общенационального референдума по вопросам национальной важности, если ему или ей не будет предоставлено на это явное разрешение Сената. Сенат также уполномочен рассматривать любые отчеты, представленные Уполномоченным по защите прав граждан и Национальным советом по телерадиовещанию. Помимо своего значительного участия в законодательном процессе, Сенат должен дать свое согласие в случае назначения или смещения с должности председателя Верховной контрольной палаты, президента Института национальной памяти – Комиссии по расследованию преступлений. против польского народа , Уполномоченного по защите прав граждан и Уполномоченного по правам детей, а также Генерального инспектора по защите персональных данных.
Однако, в отличие от Сейма, Сенат не участвует в надзоре за исполнительной властью. В настоящее время Сенат назначает одного члена Национального совета по телерадиовещанию, двух членов Совета Института национальной памяти, двух своих сенаторов в состав Национального судебного совета и трех членов Совета по денежно-кредитной политике Национального банка . Маршал Сената и любые 30 сенаторов могут также обратиться в Конституционный трибунал с просьбой рассмотреть любой акт внутреннего законодательства или международного соглашения на предмет его соответствия конституции, ратифицированным международным соглашениям и другому законодательству.
С момента принятия Лиссабонского договора Сенат также имеет право докладывать вопросы о выборе и применении европейского законодательства в Польше перед центральными властями Европейского Союза .
.jpg/1280px-Johann_Haller,_Commune_Incliti_Poloniae_regni_privilegium_constitutionum_et_indultuum_publicitus_decretorum_approbatorumque_(1506,_cropped).jpg)
Сенат возник примерно пятьсот лет назад как совет королевских советников. В дворянской демократии Сенат был тайным советом , а не верхней палатой Сейма , и состоял из членов королевского кабинета и королевского двора, а также бургграфов , воевод , префектов и кастелянов (все назначались королем). и католические епископы ( подробности см. в Сенаторских офисах ). Лишь в 1453 году было сделано первое упоминание о двухпалатном законодательном органе, в котором «лорды» королевства были представлены в «совете лордов», однако к 1493 году Сейм, состоящий из короля, Сената и Палата посланников была наконец создана как постоянный законодательный орган Польского королевства. [1]
В 1501 году в Мельнике сенаторы попытались заставить будущего коронованного короля Александра I Ягеллона передать им все королевские полномочия, связанные с управлением государством. Однако, хотя Александр сначала согласился, после коронации он отказался подтвердить эту привилегию. Позже акт Нихил Нови 1505 года подтвердил право как Палаты посланников, так и Сената распространять общее право в королевстве. В 1529 г. Сенат наконец принял решение о своем составе; после присоедине _ пожизненно от короля. В это время были также определены полномочия Сената в отношении участия в законодательстве, внешней политике и суде Сейма.
В 1537 году Сенат следовал курсу действий, который должен был сделать его важнейшим институтом защиты прав и свобод землевладельцев. Однако эта точка зрения расходилась с точкой зрения Сигизмунда I Старого , который считал, что Сенат становится слишком могущественным. В результате в период 1562–1569 годов Сенат потерял многие из своих полномочий и влияния, в конечном итоге став подчиненным своему ранее равному с ним органу - Палате посланников. В 1569 году была достигнута очень важная веха, когда была подписана Люблинская уния и сенаторы Великого княжества Литовского были включены в состав Королевского сената Польши с целью формирования Сената Речи Посполитой . В дополнение к этому, были включены сенаторы из автономного герцогства Пруссии , вотчины польского короля, после их отсутствия с момента получения автономии в 1466 году. После этих событий Сенат состоял из 142 сенаторов: 15 епископов, 35 губернаторов провинций, 31 высший кастелян, 47 младших кастелянов и 14 министров.
В этом старом сенате не было отдельной должности маршала Сената. На заседаниях Сената председательствовал король, которого лично представлял «великий королевский маршал», фигура, которую в конечном итоге можно было бы назвать премьер-министром королевства. Именно этот маршал от имени короля председательствовал на совместных заседаниях (в которых принимали участие и Сенат, и Палата посланников) Сейма. В случае отсутствия великого королевского маршала заседания проходили под председательством коронного маршала суда. Оба этих маршала заседали в Сенате и, как и другие сенаторы, получали пожизненное назначение от короля. [1]
Самым важным сенатором или «президентом сената» в то время был архиепископ Гнезненский, который, будучи примасом Польши и «первым герцогом королевства», считался занимающим самую высокую государственную должность ниже должности монарха. . Архиепископ председательствовал на заседаниях Сената в периоды отсутствия короля. Предстоятель даже имел право созывать «тайные» советы при Сенате без разрешения короля, а в случае необходимости даже против его воли. В периоды междуцарствия примат по умолчанию сразу же становился интеррексом (исполняющим обязанности монарха) и, таким образом, мог созывать Сейм по своему желанию.
В 1573 г. Сенат получил новые права по Генрицианским статьям; это позволило Сенату объявить королю выговор и предписывало, чтобы монарха всегда сопровождал консультативный орган, состоящий как минимум из четырех сенаторов. Сенат также постановил, что король не должен произвольно распространять новые законы и что он должен сначала проконсультироваться с Сенатом, прежде чем вступать в брак или соглашаться на межгосударственные союзы. При короле Польши Сигизмунде III , а затем и при его сыне, короле Владиславе IV , важность Сената возросла, и короли начали править с помощью консультативного органа, которому они доверяли больше всего. Этот орган в просторечии был известен как «Маленький Сенат» и состоял из ряда сенаторов, пользующихся большим доверием, лояльных королю.
В 1631 и 1632 Сенат впервые воспользовался своим правом вето на конституционные акты, принятые Посольской палатой. Это знаменует собой первую фазу упадка Сената, когда могущественная знать (известная как магнаты) начинает осуществлять свою власть в законодательном органе. К 1669 году ситуация стала настолько плохой, что землевладельцы вышли на улицы и, разгневанные махинациями магнатов во время предыдущих королевских выборов Михаила I , стреляли в проходящих мимо сенаторов. К 1717 году король был обязан выполнять рекомендации сенаторов-резидентов, а к 1773 году были приняты кардинальные законы, касающиеся «законодательной власти Республики в трех сословиях», и Сенат начал проводить совместные дебаты с Палатой. послов в единый «объединенный» сейм. В результате в 1775 году сенаторы-резиденты или «Малый сенат» были упразднены и заменены « Постоянным советом » сенаторов и посланников во главе с королем.
В 1791 году произошло особенно важное событие, когда Конституция 3 мая исключила короля из трех сословий Сейма и превратила ранее равные Палату посланников и Сенат в современный парламент, состоящий из нижней палаты (Палаты посланников) и верхней палаты (Сената). . Сенат, однако, потерял большую часть своего права издавать законы, и, хотя сенаторы все еще назначались королем, теперь их должны были выбирать и выдвигать провинциальные законодательные органы, известные как сеймики .
Сенат продолжал существовать до 1794 года, вплоть до восстания Костюшко . В 1795 году произошел третий раздел Польши , положивший конец первой главе истории Сената. [1]
Во время существования Великого Княжества Варшавского и Конгресса Королевства Польского председатель Сената председательствовал в Сенате; этот государственный чиновник назначался королем пожизненно и выбирался из числа обычных светских сенаторов. Кроме того, в Королевстве Конгресса Сенат был на равных правах с Палатой посланников, в его состав тогда входили епископы, губернаторы провинций, кастеляны и принцы императорской крови . Несмотря на это, Сенат Королевства Конгресс имел очень мало власти и был в основном бессильным представительным институтом.
В вновь восстановленной Польше после Первой мировой войны мартовская конституция 1921 года установила систему, согласно которой Сенат возглавляли маршал и заместители маршала , которые избирались по системе простого большинства сенаторами из своих рядов. тогда ожидалось, что они будут исполнять свои обязанности в течение срока полномочий Сената; те же правила соблюдались в соответствии с апрельской конституцией 1935 года. Во Второй Польской республике сенаторы избирались всеобщим голосованием.
В конституции 1921 года Сенат был учрежден как верхняя палата польского парламента, который с тех пор должен был называться «Национальное собрание», а ранее всеобъемлющий термин «Сейм» использовался только для обозначения нижней палаты польского парламента. парламент. Сенат, хотя и не имел права принимать законы, был наделен правом вето на Сейм, правом требовать письменных объяснений политических решений от министров правительства и участвовать в избрании вместе с Сеймом президента . Республики путем единого тайного голосования. В то время Сенат состоял из 111 сенаторов, каждый из которых был избран, чтобы вместе с рядом других представлять одну из субнациональных провинций Польши. Срок полномочий сенаторов составлял пять лет. В межвоенный период сенат собирался пять раз. [1]
После неудачной попытки в 1926 году закрепить свои полномочия и получить право законодательной деятельности Сенат продолжал функционировать в своей первоначальной роли 1921 года вплоть до майского переворота 1926 года, после которого Сенат стал высшим законодательным органом республики и расширил свои полномочия. власть за счет власти Сейма. Однако он по-прежнему в значительной степени подчинялся президенту и до смерти зачинщика государственного переворота Юзефа Пилсудского был главой государства. После вторжения в Польшу немецких войск 2 ноября 1939 года президент Польши Игнаций Мосцицкий приказал, чтобы Сенат и Сейм прекратили свою деятельность и оставались на каникулах до конца войны, после чего выборы было приказано провести в течение 60 лет. дней после прекращения военных действий; однако этого так и не произошло.
После референдума , организованного в 1946 году коммунистическим режимом , Сенат был упразднен в Польской Народной Республике после Второй мировой войны . На основании фактических результатов, полученных после падения коммунизма в 1989 году, подсчитано, что, если бы референдум был организован справедливо, реальный результат показал бы, что 73% респондентов высказались за сохранение Сената в законодательной системе и учреждение не было бы упразднено. Действительно, в Кракове , где оппозиции удалось обеспечить справедливое голосование, ответ «нет» на вопрос о том, поддерживают ли люди упразднение Сената, был зафиксирован как 84%.
Сенат был восстановлен только после заключения соглашения между коммунистами и «Солидарностью» в 1989 году. Во время первых выборов в вновь созданный сенат в 1989 году Движение «Солидарность» будущего президента Леха Валенсы получило 99 из 100 оспариваемых мест, причем последнее место занимает независимый кандидат. Столь огромные масштабы этого поражения поставили правящую Польскую объединенную рабочую партию в неловкое положение и ускорили ее уход от власти, открыв тем самым путь к установлению демократической Польши и основанию третьей республики, в которой Сенат должен был стать постоянным органом власти. верхняя палата нового двухпалатного законодательного органа. [1]
Срок полномочий сенатора составляет четыре года. Сенат может отклонить или изменить законопроекты, принятые Сеймом, но любое отклонение или поправка могут быть отменены абсолютным большинством голосов в Сейме. Совместное заседание Сената и Сейма называется Национальным собранием . Традиционно Сенат уделяет особое внимание Полонии , польским общинам за пределами Польши .
До 2010 года сенаторы избирались методом голосования блоками большинства , при котором от каждого электората избирались два или более кандидатов, получивших наибольшую поддержку , и каждый избиратель выбирает столько кандидатов, сколько имеется мест (т. е. пропорционального представительства не существует). Точное количество сенаторов от каждого электората зависело от его численности и варьировалось от двух до четырех.
С 2011 года сенаторы избираются одномандатным методом голосования в один тур по принципу «первым прошедшим» . [2]
Здание Сената изначально было административным зданием польского сейма, построенным в начале 1950-х годов и со временем ставшим библиотекой сейма. Однако в 1989 году, с воссозданием Сената, необходимость постоянного рабочего места для нового института стала очевидной. В то время только зал Сейма был достаточно большим для проведения дебатов в Сенате, поэтому в качестве компромисса Сенат временно использовал зал Сейма, пока разрабатывались планы нового здания Сената. Тем временем административные помещения сената и помещения для сенаторов были перенесены в восточное крыло комплекса Сейма, построенное Богданом Пневским в 1950-х годах.
В конце концов стало ясно, что система поочередного использования Сеймом его дискуссионной палаты становится все более проблематичной, и поэтому, спустя еще 18 месяцев, в течение которых Сенат пользовался Колонным залом Сейма, началась работа над наконец началась работа новой палаты Сената. Проект основывался на плане, разработанном архитекторами Анджеем и Барбарой Калишевскими и Богданом Наперальским, согласно которому три конференц-зала на первом этаже нынешнего здания Сената будут объединены в одно полезное пространство, не меняя при этом внешний фасад здания. или существенно изменить стиль или характер интерьера. Оформленный по схеме, близкой к схеме Пневского, в которой использовано множество мягких оттенков белого и серого, зал Сената хорошо сочетается с остальным архитектурным окружением. Мебель для зала, большая часть которой обита синевато-серым материалом, была специально разработана для использования в Сенате и включает в себя множество конструктивных особенностей, характерных для польского модернизма 1950-х годов.
Хотя в зале Сената есть один фасад с большими окнами, выходящими в сады Сейма, специально разработанный занавес, предназначенный для их закрытия, во время дебатов всегда должен быть задернут, и на самом деле его редко можно увидеть. открыть. Необходимость закрывать занавески во время дебатов существует для того, чтобы солнечные блики не отвлекали и не беспокоили сенаторов во время пленарных заседаний. За президиумом, задняя часть которого обращена к застекленному фасаду, висит большая копия герба Польши . По обе стороны от президиума есть места для правительственных советников и независимых экспертов, которым может потребоваться участие в дебатах, а сзади, по краю зала, есть небольшое количество мест, зарезервированных для публики. Для президента Польши также отведено специальное место , над которым висит вышитая копия президентского пиджака .
Зал, который обеспечивает вход в зал Сената, сохраняет, несмотря на реконструкцию в начале 1990-х годов, свои первоначальные архитектурные особенности Пневского и теперь служит местом встреч сенаторов и их сотрудников перед дебатами и между ними. В центре этого же зала возвышается культовая винтовая лестница , ставшая символом современного польского Сената; действительно, центральный пилон этой лестницы украшен мраморной доской с изображением традиционной эмблемы Сената — стилизованного белого орла, переплетенного с буквой «S». Справа от зала находится кабинет маршала Сената, а также его секретариат и руководитель аппарата. К залу также примыкает большая приемная, именно в этой комнате висит большая картина маслом «Польская миссия и Валежюс» Теодора Аксентовича. Слева от зала находится небольшое фойе для сенаторов, в котором висят портреты всех прошлых маршалов сената.
На нижних этажах Сената расположены административные помещения «Сенатской канцелярии», а остальные используются различными экспертами по законодательству.
52°13′32″N 21°01′48″E / 52.2256°N 21.0300°E / 52.2256; 21.0300