На аукционе спектра беспроводной связи в США в 2016 году , официально известном как Аукцион 1001 , было выделено около 100 МГц спектра сверхвысоких частот (УВЧ) США , ранее выделенного УВЧ-телевидению в диапазоне 600 МГц. Аукцион спектра и последующие перераспределения были санкционированы Разделом VI (Закон о спектре) продления срока снижения налога на заработную плату, принятого Конгрессом США 17 февраля 2012 года.
Аукцион беспроводного спектра в США в 2008 году , посвященный распределению УВЧ-телевидения в диапазоне 700 МГц, принес 19,6 миллиардов долларов от таких компаний, как AT&T и Verizon Communications . [1] На этом аукционе было перераспределено пространство УВЧ, ранее занимавшееся каналами 52–69, после завершения перехода первичного цифрового телевидения в Соединенных Штатах с NTSC на ATSC в 2009 году. Фактически, переход на цифровое вещание устранил 25% пространство, выделенное для телевидения УВЧ в США. [2]
Интересы беспроводного широкополосного доступа в Интернет выразили желание расширить спектр вещания для их использования, и в марте 2009 года сенатор от Массачусетса Джон Керри представил законопроект, требующий изучения эффективного использования спектра. Лоббистская группа CTIA настаивала на выделении 800 МГц дополнительного спектра. Дэвид Донован из Ассоциации телевидения с максимальным обслуживанием, видя, что планируется дальнейшее сокращение частот УВЧ для телевещания, заявил, что полоса S 2 ГГц , выделенная для мобильной спутниковой службы , не использовалась через десять лет после ее выделения и будет соответствующую цель распределения, а не требовать еще большего пространства в диапазонах вещания УВЧ. Национальная ассоциация вещателей (NAB) и AMST прокомментировали FCC, что правительству следует максимально использовать недавно доступный спектр УВЧ 700 МГц и другой спектр, уже выделенный для беспроводной связи, прежде чем просить больше, в то время как компании, которые могли бы получить выгоду, обратились к правительству искать везде, где только можно. [3] [4] Многие вещательные компании возражали против дальнейшего вторжения в спектр вещания УВЧ. [3]
Исследование Ассоциации потребительской электроники (CEA) утверждает, что спектр стоимостью 62 миллиарда долларов может превратиться в 1 триллион долларов для беспроводной связи, и одно из предложений потребует от всех телевизионных станций, включая LPTV , отказаться от всего спектра, а субсидируемые многоканальные услуги заменят эфирное телевидение. Телевидение, даже после того, как зрители потратили много денег на переход на ЦТВ . [3] [4] Вещательные компании ответили: «В контексте вещания «общая стоимость» не является строгой финансовой мерой, а, скорее, такой мерой, которая охватывает более широкие цели государственной политики, такие как универсальное обслуживание , местная журналистика и общественная безопасность». [3] Вещатели отметили, что правительство, зрители и смежные отрасли потратили 1,5 миллиарда долларов на то, чтобы меньшинство аудитории было готово к переходу на цифровое телевидение. Любое изменение может означать потерю бесплатного телевидения для жителей сельской местности, заявили вещатели, особенно « местной журналистики , универсального обслуживания, доступности образовательных программ, а также своевременного и надежного предоставления экстренной информации». [3]
Мередит Эттвелл Бейкер , республиканский комиссар Федеральной комиссии по связи, согласилась с тем, что правильное использование существующего спектра важно, и частью этого является использование новейших технологий. Индустрии беспроводной связи требовалось больше спектра, как лицензируемого, так и нелицензионного. [5]
Советник FCC по широкополосной связи Блэр Левин хотел получить план к февралю 2010 года [4] (позже продленный до марта 2010 года). [6] Еще одним предложением был « WiMAX с геофильтрацией », который позволит использовать HDTV , но только на определенном рынке, а остальная часть спектра будет продана за 60 миллиардов долларов. WiMax заменит существующие услуги, но удешевит услуги MVPD , в то же время позволяя вещателям зарабатывать больше денег. Высвободившийся дополнительный спектр затем может быть продан для погашения долга отрасли. [4]
Боб Пауэрс, вице-президент по связям с правительством Национальных религиозных вещателей , отметил, что предложение Левина не предусматривает существование религиозных вещателей. [7]
В 2009 году венчурный капиталист Том Уиллер назвал оппозицию вещательных компаний «джихадом», но далее заявил, что вещательное телевидение «без сомнения… наиболее эффективное средство доставки общего контента большой аудитории». Уилер был номинирован на пост председателя Федеральной комиссии по связи в 2013 году. [8]
Что касается результатов исследования CEA, Донован сказал журналу Broadcasting & Cable :
Беспроводные компании просят правительство принять участие в крупнейшей в истории Америки кампании по приманке потребителей. В течение последних нескольких лет правительство говорило потребителям, что цифровое телевидение принесет им бесплатное эфирное телевидение высокой четкости и больше каналов. Теперь, после покупки нового цифрового оборудования и антенн на миллиарды долларов, сторонники беспроводной связи просят правительство отказаться от своего обещания. Программы высокой четкости и большее количество цифровых каналов станут единственной и эксклюзивной областью платных услуг. Американская общественность этого просто не потерпит. [4]
PBS и ее станции также выступили против этого плана, заявив, что они потратили много денег на цифровую модернизацию, которую им нужно окупить, а зрители внесли свой вклад, ожидая, что цифровое вещание продолжится. Они заявили, что PBS «эффективна и продуктивна и в полной мере служит общественным интересам». [9] Некоммерческие вещательные компании заявили, что им нужен спектр вещания для высококачественных образовательных и детских программ. PBS сообщила, что 85 процентов ее станций используют HDTV, а 82 процента имеют два или более стандартных канала. Университет штата Огайо заявил, что у него «нет лишнего» спектра, [10] хотя позже он продал WPBO в Портсмуте, штат Огайо (спутник WOSU-TV в Колумбусе ) в рамках поощрительного аукциона из-за «невероятного дублирования сигналов PBS». в области. [11]
Семинар FCC, состоявшийся 23 ноября 2009 г., выдвинул несколько идей. Профессор Технологического института Вирджинии Чарльз Бостиан сказал, что необходимо делиться информацией, но не в пустых местах ; Вместо этого следует использовать спектр Wi-Fi . Винт Серф из Google сказал, что кабельные компании могут совместно использовать часть спектра, и компании хотели бы это сделать, за исключением того, что у них есть правила «обязательной передачи», которые не позволяют этого. Главный инженер BBN Technologies Чип Эллиотт призвал исследователей совместно использовать финансируемую государством широкополосную связь. Сотрудничество было ключом к развитию технологии, а слово «сотрудничество» означало широкополосную связь как «не только цель исследования, но и средство». [12]
Тестирование Wi-Fi с использованием пробелов проводилось в Вирджинии осенью 2009 года и в Уилмингтоне, Северная Каролина, в 2010 году. [13]
Национальная ассоциация вещателей (NAB) выступила против прекращения вещательного телевидения, поскольку отрасль потратила 15 миллиардов долларов в дополнение к уже имеющемуся отказу от спектра. [14] 14 декабря 2009 года на слушаниях в Подкомитете по коммуникациям Комитета по энергетике и торговле Палаты представителей президент NAB Гордон Х. Смит заявил, что правительство и частные лица потратили слишком много денег на переход на цифровое телевидение и на HDTV для дальнейших изменений в сделают их усилия бесполезными, и что широкополосная связь и вещание смогут сосуществовать. Он отметил, что в 1970-х годах радиовещание использовало 60 процентов спектра, как сейчас, для предоставления продукта гораздо более высокого качества, и что существующие правила требовали более эффективного использования спектра, чем в случае с новыми устройствами. Говоря о том, что можно сделать вместо этого, Смит рекомендовал использовать пустое пространство в сельской местности с помощью стационарных, а не мобильных устройств, а также новые типы широкополосных услуг, например, разработанные Sezmi .
Президент CTIA Стив Ларджент заявил, что отрасли нужен спектр, «откуда бы он ни исходил». Он сказал, что государственный спектр, вероятно, не использовался эффективно и «вероятно» будет «перепрофилирован», в то время как другой радиовещательный и спутниковый спектр «может» лучше использоваться для беспроводной связи. Ларджент также сказал, что без увеличения спектра компании могут объединиться, чтобы лучше использовать то, что у них есть. Консультант Дэйв Хэтфилд, бывший руководитель отдела разработки и технологий FCC, сказал, что максимальное использование существующего спектра посредством сжатия и модуляции поможет, но этого будет недостаточно. Член Республиканской палаты штата Орегон Грег Уолден раскритиковал Федеральную комиссию по связи за наем выдающегося ученого по месту жительства Стюарта Бенджамина , чье эссе, рекомендующее полностью заменить спектр вещания, Уолден назвал «мерзостью». [15] [16]
16 марта 2010 г. на ежемесячном собрании FCC был обнародован документ «Соединяем Америку: Национальный план широкополосной связи» , в котором ожидается, что сочетание обязательных и добровольных усилий приведет к увеличению спектра на 300 МГц; Ожидалось, что 120 МГц из них будут поступать от радиовещательных компаний, а 90 МГц — от мобильной спутниковой связи. [17] [18] К 2015 году вещателям придется оставить каналы с 46 по 51, что позволит использовать еще 36 МГц для беспроводного доступа в Интернет путем «переупаковки» или перемещения каналов на этих частотах. Всего у вещателей пришлось отобрать 120 МГц, остальное — добровольно. Старший советник председателя FCC Колин Кроуэлл объяснил, что сокращение спектра не является неизбежным кризисом, а скорее «кризисом через пять или шесть лет». [19] Бездействие может сделать доступ в Интернет более дорогим и лишить Соединенные Штаты возможности конкурировать с другими странами, говорится в отчете FCC. Председатель подкомитета по коммуникациям Палаты представителей Рик Баучер , демократ из Вирджинии , заявил, что с момента принятия законопроекта пройдет четыре года, чтобы определить, откуда будет поступать новый спектр. [17]
У FCC был доступный спектр шириной 50 МГц для беспроводной широкополосной связи, но ожидалось, что через 10 лет этот диапазон увеличится до 500–800 МГц. [20] 300 МГц будет доступна к 2015 году. [21] Национальная ассоциация вещателей выступила против этого плана, выпустив следующее заявление:
Мы обеспокоены сегодняшними сообщениями, которые предполагают, что многие аспекты плана на самом деле могут быть не такими добровольными, как первоначально было обещано. Более того, как единственная в стране служба связи, которая является бесплатной, местной и повсеместной, мы выступаем против любых попыток ввести обременительные новые сборы за использование спектра для вещательных компаний. [20]
Марк Вигфилд, представитель FCC по широкополосному доступу, отметил, что даже в том маловероятном случае, если все вещательные компании на рынке откажутся от своего спектра, FCC придется гарантировать, что некоторые эфирные услуги останутся. [22]
В апреле 2011 года председатель FCC Юлиус Геначовски заявил, что «перестройка» будет необходима, если вещательные компании не выразят добровольное желание, а Питер Питч из Intel заявил Конгрессу, что «процесс переупаковки не должен быть добровольным». [23] Смит из NAB обеспокоен тем, что этот процесс может вызвать многочисленные проблемы для вещательных компаний и зрителей. [23] Аукционы по спектру были санкционированы Разделом VI (Закон о спектре) продления срока снижения налога на заработную плату , принятого Конгрессом 17 февраля 2012 года. [24] [25] [26] Обратный аукцион позволит вещательным компаниям определить, насколько они были готовы отказаться от спектра, в то время как продажа лицензий провайдерам широкополосного доступа будет осуществляться через форвардный аукцион , доходы от которого должны будут покрыть платежи вещательным компаниям, расходы на аукцион и расходы на переезд. [27]
27 апреля 2012 года Федеральная комиссия по связи одобрила разрешение станциям совместно использовать спектр с использованием подканалов цифрового телевидения, при этом все станции, у которых были «полные каналы», сохранили такие права, как обязательная переноска . [28] На первом семинаре по «обратному стимулирующему аукциону», состоявшемся 26 октября, руководитель Медиа-бюро FCC Билл Лейк заявил, что радиостанции не смогут выбирать свой канал, но могут подать заявку на его изменение. [29]
На семинаре 30 сентября 2013 года вещателям и производителям оборудования был задан вопрос, сколько будут стоить изменения. В результате ответы стали возможны только после того, как Федеральная комиссия по связи сообщит, кто и как будет переезжать. Закон о спектре предусматривал 1,75 миллиарда долларов на разумные расходы на перемещение станций, и эти деньги должны были быть выплачены в течение трех лет без дальнейших действий со стороны Конгресса. Среди расходов будет соответствие новым стандартам вышек по борьбе с ветром и льдом, временные сооружения, чтобы некоторые станции не были временно отключены от эфира, а также переводчики в районах, которые в них нуждаются, в основном на Западе. [30] [31] FCC попросила предоставить комментарии к 4 ноября 2013 года, а аукционы по использованию спектра пройдут позже. [32] Провайдеры беспроводных услуг рекомендовали вещателям отказаться от двух каналов, или 15 МГц, вспомогательной службы вещания , которая используется для передачи последних новостей , но NAB заявило, что этот спектр может быть разделен с Министерством обороны США . [33]
В марте 2014 года KLCS и KJLA провели испытание совместного использования каналов в партнерстве с CTIA и Ассоциацией общественных телевизионных станций , в ходе которого проверялась жизнеспособность трансляции двух наборов телевизионных услуг в одной и той же полосе каналов 6 МГц, включая различные комбинации высокого и стандартного каналов. каналы определений. [34] [35] Эксперимент был признан успешным, хотя было обнаружено, что некоторые сценарии (в частности, два HD-канала на обоих каналах) влияют на качество видео более сложного контента. [36] [37] Позже, в сентябре 2014 года, KLCS объявила, что заключит соглашение о совместном использовании каналов с другой общественной станцией KCET и примет участие в аукционе 2015 года. [38] [39]
В марте 2014 года FCC проголосовала за запрет соглашений о совместной продаже — соглашений, в которых станция выступает посредником в продаже своей рекламы другой станции на рынке, заставляя их считаться так же, как прямое владение, если старший партнер продает 15% или более акций. рекламу брокерской станции и дать владельцам станций два года на расторжение договоров совместной купли-продажи, нарушающих новые правила. Было высказано предположение, что решение о запрете JSA было попыткой обесценить телевизионные станции (особенно более мелкие каналы, которые обычно работали в соответствии с JSA и аналогичными соглашениями) и, в свою очередь, подтолкнуть их владельцев к участию в поощрительных аукционах. Глава медиа-бюро FCC Билл Лейк отрицает, что стремление запретить JSA было связано с аукционом по спектру. [40] [41] [42]
Обратные и прямые аукционы по переупаковке телевизионных станций и высвобождению спектра для беспроводной связи будут проводиться в несколько этапов, с установлением целевых показателей того, сколько спектра будет перераспределено, а также необходимого платежного баланса для оплаты обратного аукциона плюс затраты на переход с выручкой. с форвардного аукциона.
18 апреля 2014 г. Федеральная комиссия по связи объявила правила проведения аукциона. По возможности все станции сохранят зону покрытия по состоянию на 22 февраля 2012 г. Канал 37 станет «защитной полосой» между радиовещательными и беспроводными службами. Каждой станции будет дан крайний срок для модернизации, при этом ожидается, что все станции завершат переход через 39 месяцев. Позже Уилер сказал, что если станции не смогут уложиться в срок, им не обязательно придется прекращать вещание. [43] [44] FCC одобрила структуру 3-2, при этом NAB заявило, что комиссия не выполнила свои обязательства по выплате компенсаций вещателям и гарантированному обслуживанию зрителей. [45]
В заявлении от 2 июля 2015 года Коалиция по расширению возможностей вещателей (EOBC), представляющая более ста телеканалов, планирующих участвовать в поощрительном аукционе, заявила, что данные о населении слишком важны и могут привести к падению стартовых цен на 8,3 миллиарда долларов без «относительно незначительные» изменения. Поскольку поощрительный аукцион был обратным аукционом , даже эти цены были максимально высокими. [46] 16 июля Федеральная комиссия по связи планировала окончательно утвердить правила аукциона, включая требование к станциям перейти на новые каналы через 39 месяцев после аукциона, а также запретить резервирование каналов для некоммерческих вещательных компаний. [47] Голосование по процедурам было перенесено на 6 августа, однако аукцион был назначен на 29 марта 2016 г. [48]
После голосования комиссар FCC Аджит Пай заявил, что план «позволяет разместить слишком много вещательных компаний в беспроводном диапазоне», что приведет к помехам между телевизионными станциями и другими, использующими этот диапазон. Деннис Уортон, исполнительный вице-президент NAB по коммуникациям, заявил, что голосование свело к минимуму то, что станции получат за отказ от вещания, гарантировало многочисленные проблемы с помехами и дало «раздачу бесплатного спектра без каких-либо обязательств в общественных интересах многомиллиардным компаниям», одновременно нанося ущерб местному телевидению. новости и особенно станции LPTV и переводчики . Коалиция LPTV Spectrum и CTIA возражали против голосования, в то время как EOBC заявила, что никто не будет рад, но компромисса будет достаточно. [49]
NAB подал петиции с просьбой к FCC не наказывать станции, которые не участвовали в аукционе, и с просьбой не переводить станции в дуплексный разрыв. [50]
15 октября в Публичном уведомлении о процедуре подачи заявок период подачи заявок был установлен с полудня 1 декабря до 18:00 18 декабря (позже это было изменено на период с 8 декабря по 12 января). По истечении этого времени ни одна станция больше не сможет присоединиться, но заявки от тех, кто это сделал, не будут окончательными до 29 марта 2016 года. 16 октября FCC опубликовала начальные цены заявок. Они включали три категории: станции, отказывающиеся от каналов или делящие их (которые будут означают предложение полной цены), станции, переходящие с УВЧ на высокую УКВ (цена ниже полной), и станции, переходящие с высокой УКВ на низкую УКВ (цена ниже полной, но не самая низкая). Другими факторами были количество обслуживаемых людей и вмешательство. [51] [52] [53]
Федеральная комиссия по связи (FCC) обозначила аукцион как «Аукцион 1001» с целью предоставить 144 МГц для перепродажи компаниям беспроводной связи. Если бы эта цель была достигнута, вещательные компании были бы переупакованы в каналы до 26. Если бы минимальная цель в 42 МГц была достигнута, использовались бы каналы до 44. «Цель клиринга» могла не быть достигнута, и в этом случае была бы установлена более низкая цель, и процесс продолжался бы до тех пор, пока цель не будет достигнута. [52] На каждом рынке, где остаются свободные каналы, FCC планирует использовать один из этих каналов для нелицензированных устройств. [54]
FCC объявила, что целевым показателем будет 126 МГц. [55] Это означало меньшее количество каналов для перемещения станций LPTV , которые не будут защищены после аукциона. Считалось, что тысячи станций LPTV придется переместить. [56] Станции LPTV утверждали, что, поскольку им не разрешили участвовать в этом процессе, они могут потерять спектр. 5 мая Скотт Колкинс из Caulkins & Bruce PC, представляющий одного из владельцев станций LPTV, заявил в Окружном суде округа Колумбия , что Закон о спектре и полномочия FCC предоставили станциям LPTV «по существу те же права на [спектр]», что и полномощным. станции. Он сказал, что их можно считать второстепенными только в том случае, если они вызывают помехи, но результатом переупаковки будет еще больше помех. Адвокат Федеральной комиссии по связи Джейкоб Льюис заявил, что станции LPTV будут второстепенными и что учет их прав будет означать, что слишком много станций придется переместить. [57]
Каждый участник форвардного аукциона должен был подать заявку на 95 процентов переписных участков, к которым был проявлен интерес. [58] По состоянию на август Comcast , AT&T, T-Mobile, Verizon и другие подали заявки на 100 МГц спектр на форвардном аукционе на общую сумму более 11 миллиардов долларов с целью 88,4 миллиарда долларов. [59]
Когда через две недели FCC завершила первый этап форвардного аукциона, было собрано всего 22,45 миллиарда долларов. [60] После второго этапа обратного аукциона цель второго этапа прямого аукциона составляла 114 МГц с желаемой целью в 54,6 миллиарда долларов, [61] достаточно для двух каналов на рынок. Поскольку необходимо приобрести меньше спектра, более низкий спрос может означать снижение затрат для провайдеров беспроводной связи. Неудача на втором этапе может еще больше снизить целевую частоту до 108 МГц, или одного канала на рынок. Если третий этап также потерпит неудачу, целью может стать даже 84 МГц, то есть дополнительные четыре канала на рынок. Чем ниже целевой показатель, тем меньше сумма, выплачиваемая станциям, но тем меньшее количество общественных станций может участвовать. А общественные станции, которые не «переупакованы», должны сами оплачивать модернизацию своего оборудования. [62]
Второй этап форвардного аукциона завершился 19 октября с общей суммой предложений в 21,5 миллиарда долларов, что на 33,1 миллиарда долларов меньше, чем ожидалось. [63] Третий этап обратного аукциона начался 1 ноября с целевой частотой 108 МГц. Количество парных блоков на рынок началось с 10, затем сократилось до 9 на втором этапе и до 8 на третьем этапе. Четыре поврежденных блока с помехами менее чем на 15 процентах территории защищали мексиканские каналы ниже 37. На двух рынках помехи наблюдались на 15–50 процентах территории. [64]
Третий этап форвардного аукциона начался 5 декабря после того, как общая сумма заявок на третий этап составила 40,3 миллиарда долларов за частоту 108 МГц. [65] Четвертый этап обратного аукциона завершился 13 января 2017 года, когда за 84 МГц было заплачено 10,05 миллиарда долларов, или по семь лицензий на каждом рынке. [66] Из них 70 МГц достаются компаниям беспроводной связи, а 14 МГц — для нелицензионного использования. Чем меньше будет очищено спектра, тем меньше станций будет перемещаться, и ни одна из них не будет находиться в буфере или беспроводных диапазонах. [67] [68]
Торги закончились 30 марта [68] , а 12 апреля Федеральная комиссия по связи объявила о завершении поощрительного аукциона. [69] Аукцион собрал 19,8 миллиардов долларов и предоставил больше спектра для более быстрого обслуживания 5G . Почти 10,1 миллиарда долларов пойдут 175 телеканалам, 7,3 миллиарда долларов – Министерству финансов США и 1,8 миллиарда долларов – на помощь в процессе переупаковки. [70] Лоуренс Чу, советник Федеральной комиссии по связи во время торгов, посчитал аукцион успешным, но признал, что «некоторые люди будут разочарованы со стороны вещательных компаний». [71]
T-Mobile заплатила почти 8 миллиардов долларов за 1525 лицензий, что составляет 45 процентов низкочастотного спектра, что дало компании покрытие всей страны и примерно в четыре раза больше спектра, который у нее был, в то время как Dish Network потратила 6,2 миллиарда долларов на 486 лицензий, а Comcast получила 73 лицензии. за ставку в 1,7 миллиарда долларов. AT&T предложила 910 миллионов долларов за 23 лицензии, а US Cellular предложила 328,6 миллиона долларов за 188 лицензий. [69] [72]
Коллективные действия телевизионных станций УВЧ и УКВ по устранению диапазона 600 МГц стали известны как переупаковка . С появлением виртуальных каналов после перехода на цифровое телевидение в 2009 году любой конкретный вещательный канал смог изменить частоты, сохраняя при этом свои давние номера каналов для целей идентификации и брендинга. Возникла проблема: если станция телезрителя меняет свою частоту, его телевизор не будет знать об изменении (даже если виртуальный канал останется прежним), если только он не выполнит повторное сканирование : заставит свой телевизор сканировать все цифровые каналы ATSC на наличие сигналов. . [73]
Предполагаемое количество перемещаемых каналов по-прежнему превышает 1000. Хотя рассматривалось перемещение каналов по регионам, что было бы лучше для компаний, выполняющих эту работу, вместо этого каналы будут перемещаться в зависимости от того, какие перемещения связаны между собой. [74] 710 станций были частью «своего рода последовательной помеховой цепочки», что означало, что станциям приходилось работать друг с другом, и маловероятно, что станции могли уложиться в срок или завершить процесс, используя выделенные средства. Некоторым станциям придется прекратить вещание или иметь временные помещения или временное совместное использование каналов (хотя FCC не хотела просить зрителей дважды повторить сканирование, а Закон о кабельном телевидении не допускал требований «обязательности переноса» для станций, которые использовали временные помещения). . Так называемые «узкие места», если бы они были общими, позволили бы использовать спектр беспроводным службам раньше, не прерывая услуги вещания. Также необходимо учитывать погодные задержки и важные рейтинговые события. Компании, выполняющие эту работу, также могут иметь свои собственные причины для планирования работы. 28 октября 2016 года NAB подал комментарии с просьбой изменить 39-месячный срок для переезда или разрешить отказ от него. [75] [76] Перепаковка будет проходить в десять этапов, и OTA Broadcasting Майкла Делла попросила FCC предоставить информацию о станциях с узкими местами, чтобы у них были стимулы отказаться от лицензий или перейти на временные каналы. [77]
План перехода, разработанный Медиа-бюро и Целевой группой по стимулирующим аукционам, разделил станции на десять этапов. На каждом этапе был период тестирования. До этого времени станции не могли использовать свой новый канал. По истечении периода завершения станции больше не могли использовать свой старый канал. Станциям, которым необходимо перейти на новые каналы, будет предоставлено 90 дней для подачи заявки на получение разрешения на строительство. Станции, отказывающиеся от лицензий, будут иметь право покинуть свои предаукционные каналы в течение 90 дней после получения выручки от аукциона. Станциям, заключившим соглашения о совместном использовании каналов, будет предоставлено 6 месяцев на завершение процесса после получения выручки от аукциона. Приоритет будет отдан освобождению полосы 600 МГц для беспроводного использования. [78]
Поскольку освобождено меньше спектра, чем ожидалось, меньше станций перемещалось, и ожидалось, что затрат на переезд в 1,75 миллиарда долларов будет достаточно. Кроме того, голосование 23 февраля 2017 года за одобрение добровольного принятия ATSC 3.0 означало, что вещательные компании могли перейти на новый стандарт, а также на 4K и интерактивные возможности одновременно с переупаковкой. [79] [80]
FCC не требовалось, чтобы 400 из 2200 подходящих радиостанций участвовали, и общее количество тех, кто принял участие, возможно, не будет известно в течение двух лет. Только 175 из оставшихся 1800 нужно было заплатить. Из них двенадцать не заявили, что продолжат вещание. Планировалось совместное использование 133 станций, 29 переходили с УВЧ на УКВ, а одна переходила с высоких УКВ на низкие УКВ. FCC опубликовала список новых назначений каналов, и 13 апреля 2017 года начался 39-месячный процесс перемещения. Первые перемещения произошли к 30 ноября 2018 года. [81] [82] [83] Заключительная фаза перемещения была завершена. 3 июля 2020 г. [84]
20 июля 2017 года член палаты представителей Фрэнк Паллоне представил законопроект, разрешающий еще один миллиард долларов в случае необходимости на переупаковку. Паллоне сказал, что одним из способов использования денег будет перемещение FM-станций, расположенных на тех же вышках, что и телевизионные станции. Законопроект также может помочь станциям LPTV и переводчикам , [85] и T-Mobile заявила, что он также поможет этим станциям с их расходами. [86] Паллоне представил проект для обсуждения [87] в январе 2016 года на случай, если оценка затрат окажется неверной. Подчеркивая важность местных новостей, Паллоне тогда сказал: «[Я] очень важно, чтобы мы сделали этот переход максимально плавным для потребителей, без перебоев в их обслуживании». [88] Сенатор Джерри Моран представил Закон о защите зрителей и слушателей 26 июля. [89] Закон Рэя Баума , принятый Палатой представителей, предусматривал дополнительное финансирование, как только стало ясно, что 1,75 миллиарда долларов будет недостаточно, а для радиостанций LPTV станции и переводчики. Он также предоставил 50 миллионов долларов, чтобы объяснить зрителям изменения. [90]
12 телеканалам пришлось отказаться от лицензий до 25 октября 2017 года. Еще 13 станций планировали поделиться информацией, но вместо этого прекратили вещание. У 120 других станций, которые объявили о совместном использовании каналов, был установлен крайний срок 23 января 2018 года, который мог быть продлен на шесть месяцев. 10 миллиардов долларов было выплачено 175 станциям; 30 из них переходили с УВЧ на УКВ или с высоких УКВ на низкие УКВ. [91]
Станции LPTV не были защищены, и многим пришлось подавать заявки на новые каналы. Ожидалось, что более одной станции в районе захотят использовать один и тот же канал, что приведет к аукционам. [83]
После завершения поощрительного аукциона комиссар Федеральной комиссии по связи Майкл О'Риелли предложил федеральному правительству стимулировать передачу части своего спектра для использования компаниями. Без стимулов к получению прибыли, присущих частному сектору, у федеральных агентств было мало причин для эффективного использования своего спектра. Предложение О'Риелли могло бы облегчить бюджет агентствам, отказывающимся от спектра. [92]
Начиная с 2010 года, большое количество приобретений телевизионных станций стало происходить среди группы компаний, называемых «спекулянтами спектром». При поддержке групп прямых инвестиций эти компании в основном приобретали небольшие станции с низким рейтингом на основных рынках или в непосредственной близости от них с намерением, возможно, продать станции и их лицензии во время поощрительного аукциона и не были заинтересованы в их будущей работе, поскольку телевизионная станция. Среди этих «спекулянтов» были LocusPoint Networks , принадлежащая Blackstone Group , NRJ TV LLC, поддерживаемая Fortress Investment Group , и OTA Broadcasting Майкла Делла . [93] Спекулянты спектром обычно идентифицируют себя не как радиовещательные компании, а как часть индустрии беспроводной связи и часто вступают в союз с сетями с низким спросом или «остатками», такими как Retro Television Network , Youtoo America и AMGTV, чтобы поддерживать своего рода служба вещания. [93] [94]
Общественная обеспокоенность по поводу спекулянтов спектром всплыла в 2013 году после объявления о том, что дочерняя компания NBC в Атлантик-Сити WMGM-TV будет продана LocusPoint Networks, а также после того, как местные жители поверили, что судьба WMGM находится под угрозой из-за их положения спекулянтов. [95] В ответ на опасения (которые также включали в себя создание веб-сайта Save NBC 40 зрителями ) соучредитель LocusPoint Билл ДеКей заявил, что они планируют продолжать работу станции в качестве филиала NBC, и разрешил Access.1 продолжать эксплуатацию станции. от ее имени до 31 декабря 2014 года. Однако в то же время NBC отказалась продлить членство станции после 31 декабря 2014 года. 1 января 2015 года вместо этого станция начала транслировать программы «Душа Юга» , но станция судьба после аукциона по спектру оставалась неясной. Access.1 сохранил большую часть персонала станции, чтобы сформировать новую службу новостей, которая в конечном итоге переехала на новую станцию с низкими частотами ОВЧ, WACP . [94] [96] [97] [98] После аукциона Univision Communications подала заявку на приобретение станции. [99]