Отмена (от англ. rapel , совр. rappel , от rapeler , rappeler , revoke, re и appeler , апелляция) [1] — это отмена или отмена закона . Существует два основных типа отмены : отмена с повторным принятием используется для замены закона обновленным, измененным или иным образом связанным законом, или отмена без замены, чтобы полностью отменить его положения.
Удаление вторичного законодательства обычно называется отзывом, а не отменой в Соединенном Королевстве и Ирландии . Согласно общему праву Англии и Уэльса , эффект отмены закона заключался в «полном его исключении из записей парламента, как будто он никогда не принимался». [2] Однако теперь это подпадает под действие положений о сохранении в Законе о толковании 1978 года .
В парламентской процедуре предложение об отмене, аннулировании или признании недействительным используется для отмены или противодействия действию или постановлению, ранее принятому собранием .
Частичная отмена происходит , когда указанная часть или положение предыдущего Акта отменяются, но другие положения остаются в силе. Например, Акты Союза 1800 года , предусматривающие союз между ранее отдельными королевствами Великобритании и Ирландии в качестве Соединенного Королевства , были частично отменены в 1922 году, когда (в результате Англо-ирландского договора 1921 года ) двадцать шесть из тридцати двух графств Ирландии были образованы как Ирландское Свободное Государство и перестали быть частью Соединенного Королевства.
Полная отмена происходит в случае отмены всего рассматриваемого закона.
Типичная ситуация, когда закон отменяется и принимается повторно, — это когда закон в области обновляется, но отменяемый закон необходимо заменить на другой, подходящий для современной эпохи. Повторное принятие может быть с поправками или без них, хотя отмена и повторное принятие без поправок обычно происходит только в контексте законопроекта о консолидации (законопроекта о консолидации закона в определенной области).
Например, отмена законов о бедных в Англии в 1948 году отразила их замену современным законодательством о социальном обеспечении.
Отмена без замены обычно производится, когда закон больше не действует или когда оказывается, что закон имеет гораздо более негативные последствия, чем изначально предполагалось.
Если кампания за отмену конкретного закона набирает особую силу, сторонник отмены может стать известным как «отменитель». Ассоциация отмены в Ирландии XIX века выступала за независимость Ирландии посредством отмены Актов об унии 1800 года .
Многие отмены без замены являются результатом существенных изменений в обществе . Основные примеры включают:
Отмена закона может быть как явной, так и подразумеваемой . [3]
Экспресс-отмена происходит, когда в законе используются экспресс-слова для отмены более раннего закона. Теперь они обычно включаются в таблицу в приложении к закону, по соображениям удобства.
В Соединенных Штатах, когда законопроект принимается Палатой представителей и Сенатом и подписывается президентом, или Конгресс преодолевает президентское вето, различные положения, содержащиеся в недавно принятом законе, перестраиваются в соответствии с их политическим содержанием и каталогизируются в Кодексе Соединенных Штатов — сборнике общих и постоянных федеральных законов Соединенных Штатов. Чтобы отменить любой элемент принятого закона, Конгресс должен принять новый закон, содержащий формулировку отмены и место кодифицированного закона в Кодексе США (включая заголовок, главу, часть, раздел, параграф и положение). Таким образом, Конгресс (и президент) должны следовать тем же правилам и процедурам для принятия любого закона. Когда законы отменяются, их текст просто удаляется из Кодекса и заменяется примечанием, резюмирующим то, что там было раньше. После удаления отмененный закон больше не имеет силы закона. Все отмены частей Кодекса США, таким образом, являются прямыми отменами.
Подразумеваемая отмена происходит, когда два закона являются взаимно несовместимыми. Эффект заключается в том, что более поздний закон отменяет более ранний закон pro tanto (в той мере, в которой он является несовместимым). [3] Поскольку прошлые и будущие парламенты в равной степени суверенны, более поздние парламенты могут осуществить подразумеваемую отмену более раннего закона, приняв несовместимый закон, но несовместимость должна быть установлена до того, как может произойти подразумеваемая отмена. [4]
Аннулирование может быть как с сохранением, так и без сохранения.
Отмена без сохранения полностью отменяет отмененный закон.
Отмена с сохранением сохраняет действие отмененного закона для ограниченных целей, таких как предотвращение отмены любых отмен, содержащихся в нем, или обеспечение сохранения прав, предоставленных в соответствии с его полномочиями. В Англии и Уэльсе разделы 15–17 и 19(2) Закона о толковании 1978 года устанавливают общие сохранения для всех отмен. Они повторно вводят в действие аналогичные положения Закона о толковании 1889 года , и до 1953 года все Законы о пересмотре статутного права содержали другое общее положение о сохранении, считающееся сохранением Вестбери , которое теперь вышло из употребления. Аналогичные положения существуют в законодательстве Ирландии и других стран общего права.
На заседаниях совещательной ассамблеи предложения об отмене (или «отмене» или «аннулировании») и внесении поправок в что-то ранее принятое используются для изменения предпринятого действия. Это две формы одного и того же побочного основного предложения , и они следуют тем же правилам. [5] Предложение об отсрочке запланированного ранее события или действия является частным случаем предложения об изменении чего-то ранее принятого. [6]
Согласно Правилам порядка Роберта , правила для этого предложения защищают от нестабильности, возникающей из-за небольших изменений в посещаемости от одного заседания к другому. По этой причине требования для изменения предыдущего действия выше, чем для принятия действия в первую очередь. [7] Предложение об отмене, аннулировании, аннулировании или изменении чего-либо уже принятого требует двух третей голосов , большинства голосов с предварительным уведомлением или большинства голосов всех членов , любого из которых будет достаточно. [8] Руководство Деметера налагает аналогичное требование. [9]
Когда это предложение используется в комитете , RONR требует двух третей голосов, если только все члены комитета, проголосовавшие за отмену или изменение предложения, не присутствуют или не получили заблаговременного уведомления; в этом случае требуется большинство голосов. [8]
Согласно Стандартному кодексу парламентской процедуры , отмена или изменение чего-либо уже принятого требует только того же количества голосов (обычно большинства) и уведомления, которые были необходимы для его принятия в первую очередь. [10] В этой книге говорится: «Как общее правило, меньшее, чем большинство, не должно быть уполномочено решать что-либо, и большее, чем большинство, не должно требоваться для большинства решений»; далее в книге говорится, что проблема с ситуациями, в которых требуется квалифицированное большинство, заключается в том, что «контролирует меньшинство, а не большинство». [11]
В законодательных органах ходатайство об отмене используется для той же цели, что и ходатайство о пересмотре ; многие судебные решения рассматривают два ходатайства как одно ходатайство. Однако в законодательном контексте это не то же самое, что ходатайство об отмене. Разница между отменой и пересмотром заключается в том, что ходатайство об отмене обычно применяется к действиям, которые были предприняты и уже вступили в силу. Его описывают как нечто вроде ходатайства о внесении поправок, вычеркивая все предложение и не оставляя ничего. Это неуместно, когда вопрос может быть решен ходатайством о пересмотре. После того, как законодательство фактически принято, отменять его уже слишком поздно. Голосование, необходимое для отмены, такое же, как и для отмены акта, который оно пытается отменить (обычно большинство). [12]
Предложение об отмене и исключении из протокола используется для выражения сильнейшего неодобрения действий, ранее предпринятых совещательным собранием. Используя Правила порядка Робертса в новой редакции , это предложение требует большинства голосов всех членов. [13] Используя Стандартный кодекс парламентской процедуры , предложение об исключении требует большинства голосов (голосующих). Секретарь не стирает исключенное предложение, а обводит его линией, отмечает «исключено по распоряжению этого собрания», указывает дату исключения и подписывает пометку. [13] Исключенное предложение не включается ни в один протокол, опубликованный впоследствии. [10]
