Закон о национальной обороне 1920 года (или Закон Кана ) был спонсирован представителем Соединенных Штатов Джулиусом Каном , республиканцем из Калифорнии . Этот закон обновил Закон о национальной обороне 1916 года , чтобы реорганизовать армию Соединенных Штатов и децентрализовать процесс закупок и приобретений оборудования, оружия, расходных материалов и транспортных средств. Он был принят Конгрессом 4 июня 1920 года. [1]
Законодательство , продвигаемое Джоном Маколи Палмером и другими сторонниками Национальной гвардии, установило армию Соединенных Штатов как организацию из трех компонентов: a) Регулярная армия , b) Национальная гвардия и c) Организованный резерв . [2] [3] Организованный резерв включал Корпус офицерского резерва, Корпус рядового резерва и Корпус подготовки офицеров резерва . [4] Закон увеличил максимально допустимую численность мирного времени Регулярной армии со 175 000 до 280 000 рядовых, а Национальной гвардии — до 435 800 рядовых с соответствующим числом офицеров для обеспечения эффективного командования. Закон полностью реорганизовал и укрепил Национальную гвардию. [5]
В период с 15 ноября 1918 года по 15 ноября 1919 года армия уволила более трех миллионов человек. В феврале 1919 года Конгресс разрешил армии содержать максимум 175 000 рядовых в качестве временной меры, а в мае 1919 года, в разгар демобилизации, Конгресс выделил достаточно средств на 1920 финансовый год, чтобы содержать армию численностью 325 000 человек. Армия ожидала, что Конгресс в будущем будет выделять ежегодные средства на армию численностью около 225 000 человек. По закону все мужчины, поступившие в армию после апреля 1917 года, должны были быть уволены (т. е. в армии оставалось всего около 50 000 человек). Это означало, что армии нужно было быстро набрать около 125 000 человек, чтобы содержать армию численностью 200 000 человек. [6]
Весной 1919 года добровольные наборы в армию, приостановленные на время войны, были возобновлены. Интенсивная кампания по набору, которая была детищем военного министра Ньютона Д. Бейкера , предлагала одно- и трехгодичные наборы и расхваливала преимущества программ военного министерства по образовательной и профессиональной подготовке солдат. [7] К сожалению, к весне 1920 года численность армии начала снижаться, поскольку однолетние наборы, против которых возражало руководство армии, начали истекать, и энтузиазм, созданный кампанией по набору, начал угасать. Весной 1920 года армия начала новую кампанию по набору, которая, как считалось, «провалилась», но мужчины продолжали записываться с относительно стабильной скоростью. К концу финансового года 1920 года (30 июня 1920 года), после принятия поправок, численность армии составляла 177 194 человека. [8]
В июне 1920 года обе палаты Конгресса одобрили военные ассигнования, которые дали бы армии достаточно денег для содержания 175 000 человек; противники законопроекта заявили, что он напрямую противоречит цифрам, приведенным в поправках к Закону о национальной обороне. К концу 1920 года численность армии составляла около 200 000 человек. Президент Вудро Вильсон наложил вето на законопроект об ассигнованиях, но Конгресс отклонил его, и военный министр Бейкер остановил набор в феврале 1921 года. По вопросу о средствах на финансовый год 1922 года Дэниел Р. Энтони , председатель подкомитета Палаты представителей по армейским ассигнованиям, предпочел средства на армию численностью 150 000 человек, в то время как Джеймс У. Уодсворт , председатель подкомитета Сената, придерживался цифры в 175 000 человек. Законопроект об ассигнованиях был подписан президентом Уорреном Г. Хардингом в июне 1921 года. Он предписывал армии быстро сократить свою численность к октябрю 1921 года; сенатор Уильям Э. Бора , другой член сенатского подкомитета, предупредил, что он выдвинет цифру финансирования только для 100 000 человек на следующий финансовый год, если Хардинг будет возражать против сжатых сроков. [9]
Чтобы сократить численность, армия увольняла мужчин моложе восемнадцати лет, а мужчин в континентальной части Соединенных Штатов по их собственному заявлению. Поскольку поправки к Закону о национальной обороне устанавливали ограничения на количество офицеров для армии и количество рядовых в каждом звании, более 1000 офицеров были уволены принудительно. Несмотря на угрозу массовых понижений для старших рядовых, только все «излишние» унтер-офицеры (те, кто превышал разрешенное количество в каждом звании, для которых не удалось найти военную профессию) были сокращены на один чин. [10] На финансовый год 1923 года Палата представителей предложила средства только для 115 000 человек, в то время как Сенат предложил средства для 140 000 человек. Был выработан компромисс для средств для 125 000 человек, и армия была вынуждена начать принудительное понижение в должности унтер-офицеров. [11] Закон о корректировке оплаты труда 1922 года впервые поместил армию и флот под единую систему оплаты труда. Недостатки в Законе, касающемся армии, были двоякими. Многие старшие унтер-офицеры, чья новая ставка заработной платы поспевала за инфляцией, оказались понижены до младшего сержанта, чья зарплата по отношению к тем, кто был выше их по званию, застопорилась. Решив сделать карьеру в армии и растить семьи на дополнительную зарплату, они теперь обнаружили, что потенциальные повышения заблокированы молодыми людьми. Многие были вынуждены покинуть армию и вернуться к гражданской жизни, где зарплата была выше. Вторым недостатком было сокращение заработной платы для двух нижних классов рядовых. Как и многие из пониженных унтер-офицеров, эти «некадровые» солдаты, увидев другие возможности, решили покинуть армию и не возвращаться на службу. [12] К октябрю 1922 года армия была немного ниже своей новой утвержденной численности в 125 000 человек, а весной 1923 года трехлетний призыв, за который выступал военный министр Бейкер, начал истекать; еще одна интенсивная кампания по набору кадров позволила избежать серьезной головной боли для армии. [13] Регулярная армия вступила в период значительного сокращения численности, не превышавшей 120 000 человек до 1936 года. [14]
Акт 1920 года усилил Национальную гвардию и организованный резерв несколькими способами. Во-первых, он предписывал, чтобы начальник Бюро милиции был офицером Национальной гвардии, чтобы лучше координировать действия между Генеральным штабом армии и Национальной гвардией. [15] [16] Во-вторых, он разрешал офицерам Национальной гвардии служить в Генеральном штабе армии, расширяя их возможности для обучения и опыта, а также увеличивая воздействие Национальной гвардии на офицеров регулярной армии. [17] В-третьих, он требовал, чтобы Штаб армии создавал совместные комитеты офицеров Гвардии, Резерва и Регулярной армии при рассмотрении действий, которые могли бы повлиять на Гвардию и Резерв, тем самым предоставляя Гвардии и Резерву вклад в планы и политику, которые могли бы повлиять на них. [18]
Резерв регулярной армии (RAR), самая непосредственная резервная сила, дополняющая регулярную армию с момента принятия Конгрессом закона от 24 августа 1912 года, был продолжен в Законе о национальной обороне 1916 года и отменен Законом о национальной обороне 1920 года, но был возрожден Конгрессом в 1938 году. Члены должны были быть уволенными с почестями солдатами регулярной армии, не состоящими в браке, не старше тридцати шести лет и способными пройти медицинский осмотр. Новобранцы получали 24 доллара в год, выплачиваемые ежеквартально, если они сообщали свой последний адрес командиру своего корпуса в целях мобилизации. Служба в RAR не давала никаких прав на пенсию, пенсионное жалованье, жалованье за выслугу лет или пособие за повторную службу, однако, если члены RAR приходили на службу во время чрезвычайного положения в стране, они получали 3 доллара за каждый месяц, проведенный в RAR, до 150 долларов, в дополнение к той же зарплате и пособиям, что и мужчины в регулярной армии эквивалентного звания и срока службы. Первоначальная цель состояла в том, чтобы набрать 75 000 человек к 30 июня 1942 года, но она была изменена 14 января 1939 года, чтобы достичь этого числа как можно скорее. Всем солдатам RAR было приказано отправиться на действительную службу 15 февраля 1941 года, и все наборы в RAR были приостановлены 28 марта 1941 года.
Закон о национальной обороне 1920 года также требовал от армии проводить исследования и планирование мобилизации военного времени, а не ждать объявления войны, чтобы начать планирование. Этот переход к планированию на случай непредвиденных обстоятельств и долгосрочным перспективам привел к децентрализации процесса заключения контрактов и закупок, а также к усилению координации между военными лидерами и лидерами бизнеса и промышленности. Потребность в специалистах по планированию закупок и мобилизации привела к созданию в 1924 году Армейского промышленного колледжа . [19] [20]
Закон 1920 года был основой организации армии во время Второй мировой войны и в значительной степени оставался в силе до принятия Закона о национальной безопасности 1947 года . [21]