Jobseeker's Allowance ( JSA ) — это пособие по безработице , выплачиваемое правительством Соединенного Королевства людям, которые не работают и активно ищут работу. Оно является частью системы пособий социального обеспечения и предназначено для покрытия расходов на проживание, пока заявитель не работает.
JSA администрируется Департаментом труда и пенсий (DWP) в Англии, Уэльсе и Шотландии, а в Северной Ирландии Департаментом по делам общин . Заявители должны быть в возрасте от 18 лет до государственного пенсионного возраста . [1]
В настоящее время существует одна форма пособия, основанная на взносах в Национальное страхование , которая в DWP называется New Style Jobseeker's Allowance или New Style JSA для краткости. [2] Предыдущая форма пособия, которая была основана на доходе и заменила Income Support для большинства клиентов в 1996 году, больше не доступна. Universal Credit должен был заменить Jobseeker's Allowance и другие пособия для 500 000 новых заявителей с октября 2013 года, [3] и в конечном итоге полностью заменит Jobseeker's Allowance, основанное на доходе. [4]
Чтобы иметь право на JSA, заявители должны подтвердить, что они активно ищут работу, заполнив форму соглашения о поиске работы и посетив собеседование для новых соискателей (NJI). Они также должны посещать Jobcentre Plus каждые две недели, чтобы «подписаться», то есть подтвердить, что они все еще активно ищут работу. До 2020 года заявки на пособие по безработице обслуживались устаревшей системой выплаты пособий по безработице (JSAPS) .
Пособие по безработице было впервые введено в 1911 году в соответствии с Законом о национальном страховании 1911 года для соискателей работы, которые платили взносы в национальное страхование («штамп»). Максимальная выплачиваемая сумма составляла семь шиллингов в неделю (что эквивалентно 45 фунтам стерлингов в 2023 году). [5] Таким образом, эти выплаты производились только тем людям, которые недавно начали работать, а не просто тем, у кого низкие доходы. Кроме того, пособия выплачивались только в течение двенадцати месяцев, к этому времени заявитель должен был восстановить работу.
Закон о страховании по безработице от марта 1921 года ввел тест на «поиск работы», который требовал от заявителей активного поиска работы и готовности согласиться на работу с выплатой справедливой заработной платы . В феврале 1922 года был введен тест на наличие средств , который исключил некоторых, например, одиноких взрослых, проживающих с родственниками, из числа лиц, получающих пособия. [5]
Как прямое следствие возвращения с войны раненых военнослужащих, [6] [7] был введён в действие Закон о занятости инвалидов 1944 года, который позволил им получить работу. [8] [9]
После Второй мировой войны Национальная помощь была введена Законом о национальной помощи 1948 года ( 11 & 12 Geo. 6 . c. 29), который позволял любому человеку трудоспособного возраста с низким доходом подать заявку на поддержку.
National Assistance была заменена на Supplementary Benefit в ноябре 1966 года, и заявители на пособие по безработице могли перейти на него после истечения срока действия их первоначального права. Supplementary Benefit был позже заменен на Income Support в апреле 1988 года.
В 1995 году Палатой общин был принят закон под названием Закон о лицах, ищущих работу 1995 года. [10] [11] Положения о пособии по безработице 1996 года [ 12] были разработаны в течение шести месяцев с момента вступления закона в силу, при этом 7 октября 1996 года положение о поддержке дохода было изменено на пособие по безработице. [13] [14] Ранее, 11 сентября 1996 года, были разработаны Положения о социальном обеспечении (кредиты и взносы) (последующие и прочие поправки к пособию по безработице) 1996 года [15] , представленные парламенту пять дней спустя и впоследствии ставшие политикой, вступившей в силу также 7 октября.
Изменение было введено с целью упорядочения систематического администрирования пособий путем улучшения соответствия требованиям заявителей и частичного устранения различий между заявителями, прошедшими проверку нуждаемости, и теми, кто подает заявления на основании записей о взносах. [16]
В апреле 2011 года Иэн Дункан Смит ввел период обязательной трудовой деятельности, составляющий максимум четыре недели по тридцать часов в неделю в занятости. Ожидалось, что эта деятельность будет требоваться приблизительно от 10 000 человек. Основными претендентами, которые, как ожидалось, будут подлежать обязательной трудовой деятельности, были те, кто «подписывался» по крайней мере тринадцать недель. Несмотря на это, любой получатель пособия по безработице мог быть обязан принять участие в трудовой деятельности независимо от того, как долго этот человек «подписывался». [17] [ требуется лучший источник ]
В какой-то момент Консультативный комитет по социальному обеспечению почувствовал необходимость в инициативе, поэтому была рассмотрена схема навыков и правил трудоустройства. Правительственные органы рассмотрели идеи и посчитали, что они не совсем правильны. Поэтому правительство согласилось с необходимостью только двух третей от общего числа предложенных изменений. [18] В 2011 году были введены в действие правила о пособиях по безработице (занятость, навыки и предпринимательство) . Одна часть схемы требовала, чтобы длительно безработные участвовали в неоплачиваемой трудовой деятельности в течение максимум шести месяцев. [19] [20]
По данным The Economist , в 2015 году около 2% расходов на социальное обеспечение в Великобритании было потрачено на пособия по безработице; основная часть расходов была потрачена в других областях. [21]
Среднее число заявителей в период с 2003 по 2008 год составило 814 000, а среднее число новых заявлений составило приблизительно 2 463 000. [22] Почти 40% заявителей, основанных на доходе, в 2003 году также претендовали на пособие по жилью. [23] DWP для Англии и Уэльса показал, что треть от общего числа заявителей на пособие по безработице были лицами, осужденными за преступление, в результате которого их деяние(я) были зарегистрированы полицией. [24] [25] В газете The Guardian в марте 2001 года сообщалось об успехе схемы New Deal ; в отчете говорилось, что 270 000 человек были найдены на полную ставку, а стоимость достижения этой цели составила половину предполагаемой суммы. [26] Согласно отчету за 2008 год, подготовленному Фондом социального рынка, в любой момент времени на получение пособия по безработице претендовало около 100 000 длительно безработных. [27] [ нужен лучший источник ] С 2010 по апрель 2011 года количество заявителей, в отношении которых были применены санкции, возросло до 75 000 человек на фоне заявлений о том, что сотрудники DWP намеренно усложнили процедуру подачи заявлений и были обязаны направлять 3 человек в неделю для применения санкций. Количество инвалидов, в отношении которых были применены санкции, удвоилось до 20 000 за тот же период. Департамент труда и пенсий отрицал преследование уязвимых лиц. [28]
Согласно информации на веб-странице правительства Великобритании о том, как подать заявку, ее можно подать онлайн или по телефону. [29] [30] Заявку также можно подать на бумажном носителе: JSA1 или JSA4RR, если вы хотите вернуть JSA. [31]
Когда заявители пришли на свое первое «собеседование по поиску работы», они должны были подписать контракт со своим консультантом, который назывался обязательством заявителя. [32] Контракт может быть изменен на индивидуальных собеседованиях. Его условия включают в себя то, что заявители заявляют:
Таким образом, выплата компенсации заявителям зависит от того, соблюдают ли они договор, на который согласились, — согласно политической теории, известной как контрактное обеспечение благосостояния , впервые изложенной в статье 1998 года «Новые амбиции для нашей страны: новый договор о социальном обеспечении». [33] [ проверка не пройдена ] [34] [ требуется проверка ]
В основе нового государства будет лежать договор между гражданином и правительством, основанный на обязанностях и правах [35]
Кандидаты считаются квалифицированными, если они соответствуют всем следующим требованиям:
Право на пособие по безработице ( JSA(C) ) нового образца (основанное на взносах) основано на взносах в Национальное страхование класса 1 за два полных налоговых года, предшествующих году подачи заявления. Это пособие выплачивается независимо от активов; [37] однако любая личная или профессиональная пенсия свыше 50 фунтов стерлингов в неделю приведет к вычетам. Были также другие оговорки (связанные с деятельностью по поиску работы), которые исключали выплату.
Многие пожилые граждане, ищущие работу, не могли получать выплаты, несмотря на квалификацию через взносы NI, поскольку у них был пенсионный доход. Самозанятые люди не платят взносы Класса 1 и, возможно, не могли претендовать на JSA(C) до тех пор, пока их дело не было решено. Однако они оба все еще имели право на кредиты NI (см. ниже).
JSA(C) может быть запрошен только за 26 недель в любом году льгот. Чтобы подать заявку, клиент должен был фактически заплатить взносы NI за то же количество недель в одном из последних двух налоговых лет (остальные 18 месяцев могут быть либо оплачены, либо зачислены взносы). Когда право на JSA(C) исчерпано, Universal Credit может стать подлежащим оплате, если он имеет на это право (см. ниже).
Некоторые другие пособия, включая установленное законом пособие по болезни , установленное законом пособие по отцовству, установленное законом пособие по беременности и родам , установленное законом пособие по усыновлению, пособие по безработице и поддержке , пособие по утрате близкого человека , пособие по уходу за больным и само пособие JSA(C) также учитывались в взносах класса 1 и назывались «зачтенными взносами класса 1».
Если права на Universal Credit не было, человек мог повторно получить право на JSA(C) в последующем году выплат на основе взносов, уплаченных в соответствующие годы выплат, при условии, что был перерыв не менее двенадцати недель. Им приходилось ждать начала нового года выплат, прежде чем они могли снова подать заявку.
Люди, имеющие право на JSA(C), также могли претендовать на JSA(IB) для любых дополнительных выплат, причитающихся в рамках этого пособия (например, для членов семьи). JSA(IB) выплачивался только в том случае, если у заявителя было менее 16 000 фунтов стерлингов капитала (верно по состоянию на май 2022 года). Выплаты уменьшаются, если у заявителя были сбережения в размере от 6 000 до 16 000 фунтов стерлингов. [36]
Обе формы пособия подвергались 100% предельным вычетам, если человек зарабатывал больше небольшой суммы — «игнорирование», которое составляло 5 фунтов стерлингов в неделю для одиноких людей, 10 фунтов стерлингов в неделю для пар и 20 фунтов стерлингов в неделю для некоторых других групп, таких как некоторые родители-одиночки и инвалиды. «Игнорирование» оставалось на том же номинальном уровне с 1980-х годов и никогда не повышалось в зависимости от инфляции, в отличие от самих пособий. Пособие было отозвано у тех, кто работал 16 или более часов в неделю (хотя это не относилось к волонтерской работе). [38] Студенты, обучающиеся неполный рабочий день, могли претендовать на него при условии, что у них не было более 16 часов в неделю во время контакта с преподавателем, и курс не был официально обозначен колледжем как полный рабочий день (независимо от количества часов контактного времени).
Начиная с 2001 года, Новый курс ввел второй этап в период подачи заявлений. Первоначально существовало соглашение и пособие соискателя. Если заявитель, который был ниже женской государственной пенсии, был безработным более двенадцати месяцев, его включали в схему Нового курса. Они также могли вступить в процесс Нового курса раньше, если попадали в особые категории. С 2009 года гибкая схема Нового курса начала использовать частный сектор для предоставления индивидуальной поддержки занятости и навыков, со стимулами для поставщиков за возвращение на работу.
В Северной Ирландии в 2008 году Новый курс был заменен аналогичной схемой, известной как Шаги к работе. Эта схема была введена в действие Департаментом занятости и обучения , который управляет офисами по трудоустройству и пособиям совместно с Агентством социального обеспечения. [ необходима цитата ]
В октябре 2009 года программы «Нового курса» были заменены программами «Гибкого нового курса», которые были доступны заявителям, оставшимся без работы по истечении двенадцати месяцев. [27]
Различные программы работы под общим названием « Новый курс » (включая «Гибкий новый курс», «Новый курс для молодежи», «Новый курс 25+», «Новый курс для инвалидов», «Новый курс для одиноких родителей», «Пути к работе», «Progress2Work» и «Зоны занятости») были заменены на «Программу работы» в июне 2011 года. [39] 6 марта 2012 года правительство Великобритании объявило об изменениях в пособиях для заключенных по окончании срока заключения и тех, кто претендует на пособие по безработице. Они будут отправлены на программу работы, как и претенденты на пособие по безработице, которые претендовали на него в течение предыдущих 26 недель. В программе работы они должны были подписать форму, чтобы согласиться на 30 часов неоплачиваемой работы в неделю или столкнуться с санкциями в течение 6 месяцев. [40] В отличие от «Нового курса» не было выбора обучения или помощи в открытии бизнеса, и соискатель не мог выбирать, какой тип неоплачиваемой работы он будет выполнять. Почти во всех случаях неоплачиваемое трудоустройство включало работу в магазине. [ необходима цитата ] С 2012 года консультанты по трудоустройству будут получать 5600 фунтов стерлингов, если они найдут работу для человека, выходящего из тюрьмы, который сохранит ее на два года. [24] [41] По данным правительства, с июня 2011 года только 1 из 5 участников Программы трудоустройства оставался без пособий более шести месяцев. [42]
До 2020 года у мужчин, достигших возраста государственной пенсии для женщин , было два варианта. Они все еще могли претендовать на пособие по безработице, но должны были продолжать активно искать работу. Они продолжали бы получать ставку JSA на основе взносов, если бы они на него претендовали.
В качестве альтернативы мужчина с низким доходом мог подать заявку на получение пенсионного кредита по достижении государственного пенсионного возраста для женщин. Это заменило выплаты пособия по безработице, и ему больше не нужно было «регистрироваться» в JobCentre. В обоих случаях размер выплачиваемого пособия был одинаковым (дополнительная пенсионная премия добавлялась к JSA на основе дохода).
Правительство выплачивало от его имени кредиты по национальному страхованию, даже если он требовал другую выплату; эта практика была прекращена в 2016 году с введением новой государственной пенсии .
Женщины могли подавать заявление только до достижения ими государственного пенсионного возраста; этот возраст постепенно увеличивался в период с 2010 по 2020 год. В настоящее время государственный пенсионный возраст составляет 66 лет как для мужчин, так и для женщин, по состоянию на 2020 год. [43]
Все клиенты должны перейти из JSA в государственную пенсию или пенсионный кредит (если имеют право) в возрасте государственной пенсии. Специальная частичная еженедельная выплата государственной пенсии выплачивается за неделю льгот, включая день рождения клиента, что делает требование непрерывным.
Выплата пособия по безработице может быть прекращена в качестве наказания. Лицо, решившее остаться без работы при наличии вакансии, обязано указать «вескую причину» своего выбора, иначе его деньги будут удержаны. [32] Комитет по труду и пенсиям Палаты общин обнаружил, что родители-одиночки, лица, вышедшие из-под опеки, и заявители с проблемами со здоровьем и инвалидностью были «непропорционально уязвимы» к санкциям и пострадали от них. Имели место чрезмерные человеческие издержки. Дети могли стать «сопутствующим ущербом», поскольку потеря родителями пособий влияет на них. Примерами «чрезвычайных лишений и страданий» была инвалидная коляска, которая «сидела на диване» или спала в библиотеке колледжа в течение года, когда все ее пособие было неправомерно изъято. Мужчина был подвергнут санкциям, потому что он пропустил прием в центре занятости через три дня после того, как он попал в больницу с тяжелыми эпилептическими припадками. Комитет обнаружил, что воздействие санкций не было должным образом оценено и было «бессмысленно жестоким». [44]
Другие причины отказа в выплате денег:
Санкции оказались неэффективными в плане трудоустройства заявителей, но наносят им большой вред, особенно нетрудоспособным заявителям, которые несоразмерно часто подвергаются санкциям. [47]
Благотворительная организация Oxfam выступает против несправедливых, по ее мнению, санкций:
Мы [Oxfam] говорили с людьми, которые столкнулись с задержками и санкциями по будничным причинам, например, из-за отсутствия нужных чернил для заполнения заявления или из-за пропуска встреч из-за болезни, что неприемлемо. Любая система санкций должна работать таким образом, чтобы не толкать людей еще дальше в нищету . Людям нужна поддержка, а не наказание. Им нужно понимание, а не осуждение. [45]
The Guardian перечислил десять случаев прекращения выплат, которые он считает либо по «незначительным причинам», либо из-за «административных ошибок» DWP. В первом случае три человека находились в больнице из-за собственной болезни или ухода за больным партнером, а также человек, который пошел на собеседование вместо посещения центра занятости. В последнем случае были отправлены письма DWP по неправильному адресу, и люди, которые прибыли вовремя в центр занятости, но обнаружили необычно длинную очередь. [48] The Independent сослался на мужчину, у которого случился сердечный приступ во время оценки трудоспособности, и который был наказан за то, что не прошел ее. [49] Два случая демонстрируют разумно предсказуемые последствия для подпадающих под санкции диабетиков : один прибег к попрошайничеству, [50] в то время как другой, который, по-видимому, не мог позволить себе хранить свой инсулин должным образом охлажденным, был найден мертвым, что привело к расследованию санкций парламентским специальным комитетом. [51] В последнем квартале 2013 года санкции были применены к 227 629 заявителям, что на 69 600 больше, чем за аналогичный период в 2012 году. [52] Более миллиона британских заявителей были подвергнуты санкциям в период с октября 2012 года по декабрь 2013 года. 633 000 получили свои пособия обратно после направления, а 580 273 направления были отменены. [52] Даже когда пособия восстанавливаются по апелляции, стрессовые санкции могут ухудшить психическое здоровье . [53]
Пол Дженкинс, генеральный директор Tavistock and Portman NHS Foundation Trust , ранее работавший в Rethink Mental Illness , раскритиковал повторное введение санкций, приостановленных в марте 2020 года из-за пандемии COVID-19 в Соединенном Королевстве . Он сказал, что политика санкций в отношении пособий была «действительно жестокой и неэффективной». [54]
По словам Патрика Винтура в The Guardian , сотрудники центров занятости были под угрозой дисциплинарного взыскания и назначения целей, поскольку считалось, что санкции были применены к слишком малому числу заявителей. Ведется статистика о доле заявителей, подвергшихся санкциям, в каждом центре занятости, и те, у кого доля заявителей, подвергшихся санкциям, могут столкнуться с вопросами. Сообщается, что в центрах занятости царила «атмосфера страха», когда персонал был вынужден применять санкции к невиновным людям, чтобы достичь целей. [55] Санкции также наносят вред детям заявителей, подвергшихся санкциям. Заявители, подвергшиеся санкциям, и их семьи иногда нуждаются в продовольственных банках , чтобы что-то поесть. [52] [56] Правительству было настоятельно рекомендовано пересмотреть последствия санкций, в частности, для заявителей с психиатрическими проблемами и инвалидностью . [57] Люди с трудностями в обучении часто испытывают трудности с пониманием того, что от них требуется. Джеймс Болтон из Mencap сказал:
Нарушения обучаемости часто неправильно понимаются или игнорируются консультантами, и, как следствие, не вносятся необходимые простые коррективы, чтобы помочь людям выполнить задания, которые им часто несправедливо ставят, или даже не помогают им понять, что такое санкции. Вместо этого люди с нарушениями обучаемости снова и снова подвергались санкциям за невыполнение заданий, которые они просто не могли выполнить из-за своих нарушений обучаемости. [58]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )– UK Parliament HANSARD 1803–2005 Архивировано 26 ноября 2012 г. на Wayback Machine – Получено 6 июня 2012 г.Большинство британцев считают, что правительство тратит слишком много на пособия. Однако это основано на преувеличенном представлении о том, какая часть из 220 миллиардов фунтов стерлингов (340 миллиардов долларов США) социального обеспечения идет на пособие по безработице. Только около 2% идут на это. Большую часть бюджета поглощают пенсионные пособия; пособия по уходу за детьми, инвалидности и нетрудоспособности составляют большую часть остального.
{{citation}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)