Программа модернизации общественного транспорта ( PTMP ), ранее и по-прежнему обычно называемая Программой модернизации коммунальных транспортных средств ( PUVMP ), представляет собой программу, разработанную Министерством транспорта (DOTr) Филиппин в 2017 году с целью сделать систему общественного транспорта страны эффективной и экологически чистой к 2020 году. Программа предусматривает постепенный отказ от джипни , автобусов и других коммунальных транспортных средств (PUV), которым не менее 15 лет, и замену их более безопасными, более удобными и более экологически чистыми альтернативами в течение следующих трех лет. В настоящее время по всей стране эксплуатируется 220 000 единиц джипни. [2] Программа также призывает всех водителей и операторов PUV присоединиться или сформировать транспортный кооператив.
Заменяющие транспортные средства должны иметь двигатель, соответствующий как минимум стандарту Euro 4 , или электрический двигатель для уменьшения загрязнения. Некоторые предлагаемые требования включают камеры видеонаблюдения , автоматизированную систему сбора платы за проезд, ограничители скорости и GPS- мониторы. [3]
По оценкам Земельного банка Филиппин , замена каждого джипни обойдется примерно в 2,4–2,6 млн. рупий. [4] Однако, исходя из процентной ставки 6% годовых и срока выплаты 7 лет, фактическая стоимость джипни достигает 2,1 млн. рупий. [5]
Хотя реакция населения в целом была положительной, [6] некоторые транспортные группы раскритиковали программу, поскольку она может привести к потере рабочих мест и предприятий. [7] [8]
Целью программы является изменение действующей системы франчайзинга, пересмотр и внедрение новых маршрутов, а также обучение водителей джипни.
По данным DOTr, программа преследует следующие цели:
Более того, правительство считает, что экологические и экономические выгоды программы будут ощущаться как пассажирами, так и операторами и водителями: пассажиры получат выгоду от изменений в маршрутах и оптимизированных сетях. Из-за снижения заторов на дорогах и загрязнения водители будут получать более высокую ежемесячную зарплату и льготы, а также будут иметь лучшее здоровье. Наконец, при меньшем трафике операторы смогут перевозить больше пассажиров и экономить деньги в рамках плана франчайзинга за счет объединения услуг. [9]
В июне 2017 года министр транспорта Артур Тугэйд подписал «Руководящие принципы франчайзинга автобусов» (OFG) . Они изменили процесс выдачи франшиз на джипни, внедрив новые критерии планирования маршрутов и установив новые стандарты для транспортных средств и водителей. [10]
В соответствии с OFG органы местного самоуправления обязаны разрабатывать собственные планы маршрутов местного общественного транспорта. [11]
Эти планы будут основаны на существующих и прогнозируемых схемах поездок и будут рассмотрены Советом по франчайзингу и регулированию наземного транспорта при выдаче новых франшиз. Операторам с одним подразделением больше не будут предоставляться франшизы. [12]
В январе 2018 года Межведомственный совет по дорожному движению (i-ACT) метрополии Манилы начал операцию «Tanggal Bulok, Tanggal Usok», нацеленную на транспортные средства за нарушения экологии и безопасности, такие как выбросы дыма, изношенные шины и отсутствие ремней безопасности. По состоянию на 23 января в общей сложности 1087 транспортных средств, в основном коммунальные джипни (PUJ), были остановлены, задержаны и выписаны повестки. Чтобы помочь пострадавшим пассажирам, Вооруженные силы Филиппин предложили бесплатные поездки. [13]
В октябре 2017 года Совет по франчайзингу и регулированию наземного транспорта (LTFRB) и Департамент торговли и промышленности (DTI) представили шестнадцать прототипов джипни. Все эти модели были изготовлены на месте и основаны на рекомендациях DOTr. Характеристики включают:
По оценкам, 1,5 млрд. рупий будет выделено транспортным корпорациям и кооперативам на покупку новых PUV через Программу поддержки альтернативных подходов к вождению (PASADA) Банка развития Филиппин . Программа будет включать 5-процентный капитал для покупки транспортного средства, 6-процентную процентную ставку и семилетний период погашения. [15] [16]
Согласно PASADA, максимум 95 процентов от стоимости транспортного средства и максимум 75 процентов от стоимости вспомогательных объектов составляют общую сумму кредита на одного заемщика. Правительство также предложит максимальную субсидию в размере ₱80,000 для покрытия выплаты акционерного капитала. [17] [18] Субсидия была увеличена до ₱160,000 в 2020 году. [19]
DOTr также подписал меморандум о взаимопонимании с Земельным банком Филиппин, чтобы организовать финансирование в размере 1 млрд. фунтов стерлингов для PUJ через Специальную программу экологически чистых и эффективных джипни (SPEED). [20]
По словам представителя Банка развития Филиппин, кредиты на современные джипни могут рассматриваться только после разработки и утверждения местными органами власти планов маршрутов общественного транспорта. [21]
По сравнению с традиционными джипни, современные джипни на 1766,7% дороже и стоят ₱2,8 млн за единицу. Субсидия в размере ₱160 000 покроет не более 5,7% от общей стоимости одного современного джипни. Согласно одному расчету, водителям джипни нужно будет зарабатывать ₱3500 в день, чтобы погасить свой долг (по сравнению с текущим предполагаемым доходом водителей в размере ₱2000 в день). [22]
В исследовании, опубликованном в Philippine Transportation Journal, говорится, что ряд расходов были упущены из виду, например, установка зарядных станций, техническое обслуживание и страхование транспортных средств, когда модернизация джипни была опробована в городе Генерал-Сантос. [23]
По данным DOTr, предлагаемые сроки реализации следующие: [9]
Президент Бонгбонг Маркос не продлил срок консолидации водителей и операторов PUV до 31 декабря 2023 года , что привело к еще одной забастовке транспортной группы Pinagkaisang Samahan ng Tsuper и Opereytor Nationwide ( PISTON ) 14–15 декабря, с их постоянным призывом отменить срок 31 декабря и полностью отменить обязательную консолидацию франшиз и Программу модернизации PUV. [24] Однако по рекомендации министра транспорта Джейми Баутисты президент Маркос продлил срок до 30 апреля 2024 года, поскольку большое количество держателей франшиз еще не консолидировались. [25]
Член Палаты представителей от женской партии Габриэлы Арлин Бросас и ее коллеги из блока Макабаян в Палате представителей подали резолюцию с просьбой к Совету по регулированию франчайзинга наземного транспорта (LTFRB) отменить крайний срок для консолидации франшиз — 31 декабря 2023 года. [26]
В резолюции Сената от 2023 года говорится, что «LTFRB не должен принуждать операторов PUV соблюдать свои рекомендации без решения проблем сектора». [27]
Некоторые водители джипни сообщили о финансовых потерях, вызванных консолидацией франшиз. Ссылаясь на данные Банка развития Филиппин и Земельного банка Филиппин, Манибела сказал, что более тысячи водителей и операторов джипни были обременены большими долгами после вступления в кооперативы. [28]
Другие группы и кооперативы джипни сообщили, что объединение франшиз привело к финансовым потерям, большим долгам и лишению средств к существованию. Один современный водитель джипни сказал, что его доход значительно сократился из-за системы квот, которая заменила систему границ. [29]
Руководящие принципы консолидации франшиз запрещают отдельным владельцам джипни подавать заявки на собственную франшизу. [30] Согласно исследованию Центра интегративных и развивающихся исследований Филиппинского университета, это представляет риск корпоративного поглощения транспортного сектора, что еще больше маргинализирует водителей джипни. В аналитической записке утверждается, что общественный транспорт является общественным благом , «которое не должно передаваться крупным корпорациям и их выгодным интересам». В аналитической записке рекомендуются альтернативы, предлагаемые транспортными группами, которые создадут рабочие места в транспортной отрасли, в том числе в сфере ремонта и производства деталей для восстановленных джипни, а также обеспечат безопасный, надежный и доступный транспорт для пассажиров. [31]
По меньшей мере двадцать правительственных учреждений и двадцать четыре транспортных группы со всей страны поддержали запуск программы. [32] Среди транспортных групп, поддержавших инициативу, были Panta Transportation Network, Federation of Jeepney Operators and Drivers Association (FEJODAP), 1-United Transport Koalisyon (1-UTAK), Alliance of Transport Operators and Drivers Association of the Philippines (ALTODAP) и Coalition of Operators, Drivers, Employees, Atbp. (CODE-X), а также Philippine Confederation of Drivers and Operators – Alliance of Concerned Transport Organizations (PCDO-ACTO). [33] [34] [35] Pangkalahatang Sanggunian Manila & Suburbs Drivers Association (PASANG-MASDA) также выразили поддержку. Их президент Обет Мартин заявил: «Для страны давно пора заменить нынешние джипни на более современные и эффективные единицы». [36]
Исследование 2019 года также показало, что большинство пассажиров предпочитают ездить на электроджипни, а не на обычном джипни в тех районах, где он доступен, поскольку он обеспечивает более безопасную, экологичную и комфортную поездку. [6]
Еще до запуска программа была негативно воспринята различными транспортными группами. В то время как законопроект Сената 1284 и законопроект Палаты представителей 4334, законодательство, разрешающее программу, все еще находились на рассмотрении в феврале 2017 года, некоторые водители джипни начали многочисленные забастовки и демонстрации в Манильском метро и в ключевых городах по всей стране. [37]
Управление по развитию кооперативов отметило, что группы водителей-операторов джипни не были включены в технические рабочие группы по программе модернизации джипни. [38] Вице-президент Лени Робредо заявила, что водителям и операторам джипни, а также пассажирам должно быть разрешено принимать участие в публичных консультациях по программе. [38]
Сенатор Грейс По , председатель комитета по общественным услугам Сената, выразила сомнение в готовности правительства реализовать программу по всей стране. По словам По, правительству придется выложить ₱415 млрд для полной реализации схемы, что намного больше, чем ₱2,26 млрд, которые оно одобрило. Она предложила вместо этого реализовать Программу модернизации PUV в отдельных городах. [39]
Сенатор По и лидер большинства в Сенате Висенте «Тито» Сотто III призвали к «среднему» решению, заявив, что старые, но пригодные для дорог PUV должны быть допущены к эксплуатации. Однако DOTr не дал четкого обязательства по их предложению. [40] Сенатор Франклин Дрилон раскритиковал неэффективное управление программой и «мешанину в планировании». [41]
Лидер меньшинства в Сенате Коко Пиментель в январе 2024 года заявил, что высокая стоимость модернизации приведет к долгам водителей и кризису в сфере транспорта. Он сказал, что правительство должно приостановить программу на неопределенный срок. [42]
В июле 2024 года президент Сената Чиз Эскудеро заявил, что программа модернизации джипни должна быть приостановлена, поскольку операторы не могут позволить себе дорогие современные джипни. [43] В том же месяце 22 филиппинских сенатора подписали резолюцию Сената № 1096, призывающую к приостановке программы. Резолюция была направлена на предотвращение потери средств к существованию среди водителей и операторов джипни. [43]
В Палате представителей представитель Сара Элаго отметила, что программа вытесняет владельцев отдельных франшиз из-за положений закона, требующих, чтобы франшизы владели минимум 20 единицами, что составляет 7 миллионов фунтов стерлингов капитала. [44] Молодежная группа «Студенческое христианское движение Филиппин» (SCMP) раскритиковала президента Дутерте в День независимости 2021 года, назвав его «марионеткой», навязывающей неолиберальную политику, такую как поэтапный отказ от джипни. [45]
Член палаты представителей Рауль Мануэль, член партийного списка Кабатаан, в декабре 2023 года заявил, что надеется на отмену поэтапного отказа от джипни, чтобы водители и мелкие операторы смогли сохранить свои средства к существованию. [46]
Церковные группы, такие как Конференция католических епископов Филиппин (CBCP), Caritas Philippines и Philippine Misereor Partnership, Inc., заявили, что программа должна учитывать влияние на семьи и рабочие места. CBCP призвала правительство «обеспечить справедливый переход, который защитит средства к существованию операторов и водителей джипни». [47]
Трудовые группы Конгресс профсоюзов Филиппин, Sentro ng mga Nagkakaisa at Progresibong Manggagawa (Центр объединенных и прогрессивных рабочих) и Федерация свободных рабочих подвергли критике потерю рабочих мест, которую вызовет программа модернизации. [48]
Руководители бизнеса из Филиппинской торгово-промышленной палаты, Конфедерации работодателей Филиппин и Филиппинской конфедерации экспортеров подвергли критике негативное влияние программы модернизации на условия жизни операторов джипни, водителей и семей водителей. [48]
Транспортная группа PISTON утверждает, что пассажиры пострадают от повышения стоимости проезда как минимум на 20 ₱. [49] Manibela предложила минимальное повышение стоимости проезда на 25–30 ₱, чтобы покрыть расходы на приобретение современного джипни. [50] Исследовательская группа IBON Foundation оценивает, что стоимость проезда может вырасти до 50 ₱ в течение 5 лет (с текущей минимальной стоимости проезда в 13 ₱) из-за корпоративной структуры программы модернизации. [51]
В аналитическом документе 2023 года, подготовленном Центром интегративных и развивающих исследований Филиппинского университета, утверждается, что высокая стоимость современных джипни приведет к тому, что расходы будут нести пассажиры, добирающиеся на работу. [31]
На круглом столе в Филиппинском университете в 2024 году пенсионер-ученый Филиппинского университета Теодоро Мендоса заявил, что заявления DOTr и LTFRB о том, что повышения тарифов не будет, ложны. Он оценил стоимость проезда в ₱27–₱40, исходя из цены современного джипни в ₱2,5 млн. Производитель джипни Sarao Motors заявил, что стоимость проезда увеличится, учитывая высокую ежемесячную амортизацию кредита, которую операторам придется выплачивать банкам. [52]
По данным Kilusang Mayo Uno (KMU) и PISTON, стоимость новых джипни в размере от 1,4 до 1,6 млн. рупий отрицательно скажется на уровне жизни 600 000 водителей общественных джипни (PUJ) и 300 000 мелких операторов. [49] Для водителей, операторов и других заинтересованных сторон в сфере транспорта модернизация может привести к возможной потере рабочих мест и предприятий. [53]
Совет по франчайзингу и регулированию наземного транспорта заявил, что 38 000 водителей могут потерять работу, исходя из количества неконсолидированных джипни по состоянию на январь 2024 года. [54]
В петиции 2023 года, поданной в Верховный суд Филиппин , транспортные группы утверждали, что план модернизации нарушает право водителей джипни на оплачиваемую работу и средства к существованию и приведет к усугублению социального неравенства в стране. [55]
Филиппинская комиссия по правам человека в своем заявлении от января 2024 года заявила, что план модернизации не должен осуществляться за счет права операторов джипни на устойчивые средства к существованию. [56]
По словам Элмера Франциско из Francisco Motors, многие рабочие на заводах-производителях джипни Francisco Motors, Sarao Motors , Melford, Armak, Wild Country, Hayag и Morales Motors уже потеряли работу из-за неопределенности, вызванной продвижением программы модернизации. [57]
Транспортная группа Stop and Go Coalition провела забастовку 24 сентября 2017 года. [58] 16 и 17 октября PISTON провела двухдневную транспортную забастовку. [59] В пресс-релизе президент Alliance of Concerned Transport Organizations Эфрен де Луна заявил, что их группа не присоединилась к транспортной забастовке, поскольку они обнаружили, что модернизация PUV направлена на обеспечение безопасности пассажиров и создание экологически устойчивого вида транспорта. [35]
В ноябре 2023 года Манибела провела трехдневную забастовку в знак протеста против программы модернизации PUV. По словам Манибелы, к забастовке присоединились члены «Пасанг Масда» и «FEJODAP». [60]
В октябре 2023 года сенатор Грейс По призвала Министерство транспорта приостановить реализацию программы модернизации джипни на фоне обвинений в коррупции в LTFRB. Председатель LTFRB Теофило Гуадис III был отстранен из-за обвинений в коррупции, связанных с предоставлением франшиз на маршруты. [61]
Палата представителей должна была начать в январе 2024 года расследование обвинений в коррупции, связанных с программой модернизации. [62]
14 мая 2024 года Верховный суд Филиппин вместо выдачи TRO потребовал от ответчиков Департамента транспорта и Совета по франчайзингу и регулированию наземного транспорта ответить в течение 10 дней на временный запретительный приказ от 29 апреля — дополнительное ходатайство PISTON . В Программе модернизации коммунальных транспортных средств суд также потребовал представления обновлений статуса по консолидации франшиз PUV на основе маршрута, по Плану маршрутов местного общественного транспорта по населенным пунктам и Плану рационализации маршрутов, а также слушаний в Палате представителей , заявила представитель суда Южной Каролины адвокат Камилла Сью Мэй Л. Тинг. [63] [64]