Члены постоянных комитетов провинциального уровня Коммунистической партии Китая , обычно называемые Шэнвэй Чанвэй ( китайский :省委常委; пиньинь : shěngwěi chángwěi ), составляют высшие ряды организаций провинциального уровня Коммунистической партии Китая. (КПК). Теоретически Постоянный комитет партийного комитета управляет повседневной партийной деятельностью провинциальной партийной организации и избирается из числа членов провинциального партийного комитета в целом. На практике Шэнвэй Чанвэй занимает должность, обладающую значительной политической властью, и их назначения по существу определяются центральным руководством через Организационный отдел Коммунистической партии Китая .
В каждой провинции, муниципалитете прямого контроля или автономном регионе членство в Постоянном комитете колеблется от 11 до 15 человек. Ведущие члены ранжируются по должности, которую они занимают. На первом месте стоит секретарь партии (или руководитель партии), за ним следует глава правительства (называемый «губернатором» в провинциях, но «мэром» в муниципалитетах и «председателем» в автономных регионах), который всегда занимает второе место, и чжуаньчжи . Заместитель секретаря партии (то есть «штатный» заместитель председателя партии, курирующий дела партии) всегда занимает третье место. Часто, но не всегда, секретарь по проверке дисциплины занимает четвертое место. Помимо этих установленных соглашений о ранжировании, остальные ранги постоянных комитетов упорядочены по дате продвижения на субпровинциальный (вице-министр) уровень (среди прочего). [1]
Как правило, руководители организационного отдела провинциального уровня (отвечающего за человеческие ресурсы и персонал) и отдела пропаганды (отвечающего за распространение повестки дня партии) получают места по должности в Постоянном комитете провинциального уровня. Обычно это глава Чжэнфавэй (т. е. комиссии по политическим и правовым вопросам), секретарь инспекции дисциплины, генеральный секретарь партийного комитета, представитель вооруженных сил (обычно комиссар или командующий местного военного округа). , а первый заместитель главы правительства также имеет места в Постоянном комитете. В провинциях и автономных регионах партийные руководители столицы провинции также обычно входят в состав Постоянного комитета. В состав Постоянного комитета также могут входить партийные руководители других крупных подразделений, хотя это не является строгим правилом. Иногда в состав Постоянного комитета также входят глава провинциального департамента Объединенного фронта и председатель провинциальной организации Федерации профсоюзов.
Шэнвэй Чанвэй считаются должностными лицами субпровинциального уровня ( фушэнцзи ), что означает, что их ранги эквивалентны рангам заместителя губернатора провинции или вице-министра штата. Там, где присутствуют и Шэнвэй Чанвэй , и вице-губернаторы провинций (которые также не являются Шэнвэй Чанвэй ), Шэнвэй Чанвэй стоит выше вице-губернатора. Членам Постоянного комитета провинции присваивается ранг фушэнцзи , если их совместная должность еще не дает им равного или более высокого ранга. Например, партийный руководитель Синина , столицы провинции Цинхай, в противном случае считался бы чиновником уровня департамента ( тинцзюцзи ), но тот факт, что он входит в состав Постоянного комитета провинции, делает его рангом на один уровень выше; на самом деле, он фактически имел бы более высокий рейтинг, чем обычный провинциальный вице-губернатор, который не входит в состав Постоянного комитета. И наоборот, партийный руководитель Пекина обычно также является членом Политбюро. Таким образом, он имеет субнациональный ранг в силу своего членства в Политбюро, что на два ранга выше типичного Шэнвэя Чанвэя .
Постепенная «профессионализация» кадров Коммунистической партии началась в 1990-х годах, что означало, что больше внимания уделялось образованию кандидата, а также стажу работы. Например, многие из тех, кто получил повышение с начала века, имели степени магистра или доктора в таких областях, как экономика. Ко времени правления Си Цзиньпина наличие степени магистра стало, по сути, «стандартным требованием» для продвижения в провинциальный постоянный комитет, причем некоторые из получивших повышение имели академический опыт в ведущих университетах мира. [2] Типы степеней различались; хотя степень магистра делового администрирования (MBA) была обычным явлением, другие имели инженерное или медицинское образование. [2]
Что касается возраста, то почти всем Шэнвэй Чанвэй , которые одновременно не занимают посты партийных руководителей или глав правительства, от 45 до 60 лет. В КПК принято считать, что чиновники субпровинциального ранга (вице-министра) уходят в отставку в возрасте 60 лет. Если только они не достигают полного провинциального ранга, например, став губернатором, руководителем партии провинции или государственным министром С другой стороны, чиновники моложе 45 лет практически не имеют шансов попасть на этот элитный уровень партийной организации. Например, по состоянию на 2017 год самым молодым человеком, имеющим место в провинциальном Постоянном комитете, был генеральный секретарь Шанхайской партийной организации Чжугэ Юйцзе (1971 г.р.), которому на момент назначения было 46 лет. [3] В результате Шэнвэй Чанвэй обычно сидит на теле не более трех сроков (каждый срок составляет пять лет). Скорость смены членов высока: уход часто происходит по мере того, как члены достигают пенсионного возраста или когда отдельные лица переводятся в другую провинцию или на министерский пост. [2]
Начиная с 1990-х годов, большинство национальных лидеров имели обширный региональный опыт до своего продвижения на вершину. Таким образом, можно отличить тех, кто может быть выдвинут на национальный уровень из нынешних членов Постоянного комитета провинции, просто определив возраст кандидатов. Считается, что те, кому под сорок или чуть больше пятидесяти, могут получить повышение на следующий уровень.
В отличие от партийных руководителей и губернаторов, которые в течение своей карьеры обычно работают в различных регионах, многие Шэнвэй Чанвэй являются «коренными» жителями провинции, в которой они служат. Из этого есть заметные исключения. Например, в провинции Шаньси после «землетрясения», потрясшего ее политический истеблишмент в 2014 году, когда большая часть членов Постоянного комитета провинции была арестована для расследования, удалена из тела или переведена. В «обновленный» комитет вошли люди, в основном не уроженцы провинции Шаньси. С тех пор как Си Цзиньпин занял пост генерального секретаря Коммунистической партии Китая в ноябре 2012 года, во многих провинциях стали свидетелями того, как руководители инспекций дисциплины назначались центром и «сбрасывались с парашютом» на свои должности в провинциях. [2]
До правления Си Цзиньпина этнические меньшинства, за очень редким исключением, не служили за пределами своего региона. Даже в своем родном регионе они часто занимают «символические» должности – например, главу Объединенного фронта, лидера профсоюза, а в некоторых случаях вообще не занимают никакой другой должности (по сути, это допускается для обеспечения этнического баланса в организме). Однако с 2013 года несколько чиновников из числа этнических меньшинств были переведены из своих регионов и заняли должности в других провинциях, включая Улан (Монгол), Эркенжен Турахом (уйгуры) и Ляо Госюнь (Туцзя).
По состоянию на июль 2017 года 35 из 375 шэнвэй-чанвэй были женщинами. [4] Из провинций Хунань имела самое высокое представительство женщин в стране: три члена постоянного комитета Хунани были женщинами. 80% женщин шэнвэй чанвэй ранее имели опыт работы партийными руководителями в городах на уровне префектур или аналогичных юрисдикциях. Большинство женщин шэнвэй чанвэй возглавляли провинциальные партийные отделы, такие как Объединенный фронт, пропаганда, организация, или руководили инспекцией дисциплины. По состоянию на 2018 год три женщины, Бу Сяолинь , Шэнь Ицинь и Сянь Хуэй (любопытно, что все они принадлежат к этническим меньшинствам), занимали посты глав правительства; Хэ Жун , Хуан Лисинь , Улан и Юй Хунцю занимали должности заместителей председателя партии – пост, имевший значительное влияние. [4]
Членство в постоянном комитете провинциального уровня превратилось в фактическое «предпосылка» для продвижения на более высокие уровни партии и правительства. Например, каждый член Постоянного комитета Политбюро 18-го созыва в какой-то момент своей карьеры был членом постоянного комитета провинции. Большинство губернаторов и партийных лидеров провинциального уровня также имеют опыт работы в качестве члена постоянного комитета провинциального уровня.
Некоторые места в постоянных комитетах считаются более весомыми, чем другие, исключительно из-за структуры продвижения по службе и традиций, которые сложились с годами. Заместитель партийного секретаря является самой престижной должностью субпровинциального уровня: ее обычно рассматривают как последнюю «тренировочную площадку» перед продвижением на пост губернатора или на государственную должность уровня министра. Партийные руководители столиц провинций или других городов субпровинций также часто получают повышение по службе; это должности, обладающие существенной властью, поскольку они контролируют аспекты территории, которые в противном случае обычно подпадали бы под юрисдикцию провинции. Еще одна должность, на которую пристально смотрят, - это должность генерального секретаря партийного комитета, возможно, из-за непосредственной близости к аппарату партийных организаций, которым они служат, а также молодого профиля многих должностных лиц, сигнализирующего о потенциале продвижения по службе.
Примечание: из этого списка исключены Гонконг , Макао и территории , находящиеся под контролем Китайской Республики .
Ниже уровня провинции во всех административных юрисдикциях вплоть до уровня округа есть соответствующие постоянные партийные комитеты ( китайский :党委常务委员会или для краткости 党委常委会). Как и их провинциальные коллеги, эти комитеты де-факто являются высшим местным руководящим советом Коммунистической партии Китая в любой зоне юрисдикции. Состав совета можно сравнить с Постоянным комитетом Политбюро , де-факто высшим органом принятия решений в стране, но это не совсем то же самое. Местные постоянные комитеты функционируют как высший политический орган внутри партии , но технически не обладают исполнительными полномочиями правительства в соответствии с конституцией.
Постоянный комитет не следует путать с «партийным комитетом» (党委), который является отдельным институтом. Местный комитет партии — это орган, состоящий из гораздо большего числа чиновников, чем Постоянный комитет партии.
В целом в состав Постоянного комитета партии входят лица, одновременно занимающие следующие должности:
