Постоянный комитет Политбюро ( ПСК ) , официально Постоянный комитет Политбюро ЦК Коммунистической партии Китая , представляет собой комитет, состоящий из высшего руководства Коммунистической партии Китая (КПК). Исторически он состоял из пяти-одиннадцати членов, а в настоящее время насчитывает семь членов. Его официально установленная цель — проводить политические дискуссии и принимать решения по основным вопросам, когда Политбюро , более крупный орган, принимающий решения, не заседает. Согласно конституции партии , Генеральный секретарь ЦК также должен быть членом Постоянного комитета Политбюро. [3]
Согласно Конституции партии, Центральный комитет партии избирает Постоянный комитет Политбюро после избрания полного состава Политбюро. Однако на практике метод определения членства со временем изменился. После выборов Политбюро Политбюро выбирает Постоянный комитет Политбюро путем секретных переговоров. Постоянный комитет функционирует как эпицентр власти и руководства КПК, и его состав варьируется от пяти до девяти человек. [4] В эпоху Мао Цзэдуна Мао сам отбирал и исключал членов, а в эпоху Дэн Сяопина членство определялось в ходе консультаций среди партийных старейшин в Центральной консультативной комиссии . С 1990-х годов состав Политбюро определялся путем обсуждений и подставных опросов действующих и вышедших в отставку членов как Политбюро, так и Постоянного комитета. [5] [6]
PSC теоретически несет ответственность перед Политбюро, которое, в свою очередь, несет ответственность перед Центральным комитетом в целом. На практике Постоянный комитет имеет верховенство над вышестоящими органами. Кроме того, поскольку Китай является однопартийным государством, решения Постоянного комитета де-факто имеют силу закона. За ее членами внимательно следят как национальные СМИ, так и политические обозреватели за рубежом. Исторически роль PSC менялась и развивалась. Например, во время Культурной революции у PSC было мало власти.
Членский состав ЧОК строго ранжируется в протокольной последовательности . Исторически сложилось так, что генеральный секретарь (или председатель партии ) занимал первое место; рейтинги других лидеров со временем менялись. С 1990-х годов генеральный секретарь, президент, премьер-министр, первый вице-премьер, председатель Всекитайского собрания народных представителей , председатель Народного политического консультативного совета Китая , секретарь Центральной комиссии по проверке дисциплины , главный анти- коррупционный орган, а первый секретарь Секретариата КПК постоянно также были членами Постоянного комитета Политбюро. [7] Портфели дополнительных членов различались.
Постоянный комитет Политбюро технически подотчетен Политбюро Коммунистической партии Китая. В китайском политическом использовании «Постоянный комитет» (常务委员会, Chángwù Wěiyuánhuì ) просто относится к органу, который выполняет повседневные дела своего вышестоящего органа, в данном случае Политбюро. Члены Постоянного комитета Политбюро являются центром политической власти в Китае. [8] : 57 Организационно ниже них находится Политбюро, а затем ЦК. [8] : 57
«Постоянный комитет Политбюро» - наиболее часто используемое название для обозначения органа в англоязычных СМИ. Иногда его называют PSC или PBSC (если «Политбюро» пишется как «Политическое бюро»). Неофициально его также можно называть просто «Постоянный комитет». В своих официальных англоязычных пресс-релизах китайские государственные СМИ называют этот орган более длинным и официальным названием «Постоянный комитет Политбюро ЦК КПК». [9] В свою очередь, его члены официально именуются «членами Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК». [9] Эти официальные формы редко используются англоязычными газетами за пределами материкового Китая.
В официальных объявлениях на китайском языке наиболее часто используемое имя членов тела - Чжунгун Чжунъян Чжэнчжицзю Чангвэй (中共中央政治局常委); Это аббревиатура гораздо более длительного официального названия Zhōngguó gòngchǎndǎng Zhōngyанг Zhèngzhìjú chángwù wěiyuánhuì wěiyuán (中国 产党 中央 常务 委员 委员 委员 委员 委员 委员 委员 委员). Поскольку даже официально сокращенная терминология может оказаться слишком длинной и громоздкой, некоторые средства массовой информации называют членов PSC Zhèngzhìjú Chángwěi (政治局常委) или просто Chángwěi (常委). Однако обратите внимание, что без какого-либо контекста термин «Чанвэй» все равно может быть неоднозначным термином, поскольку все провинциальные и местные партийные комитеты имеют Постоянный комитет, члены которого также могут быть известны как « Чанвэй» .
Первый Постоянный комитет был образован в июле 1928 года на заседании 6-го ЦК Коммунистической партии Китая . В период с января 1934 года по 1-е пленарное заседание 8-го Национального конгресса Коммунистической партии Китая в 1956 году Постоянный комитет был заменен Центральным секретариатом Коммунистической партии Китая . На заре истории КПК она рассматривалась как высший центральный орган, предназначенный для выполнения повседневной работы Центрального комитета партии. В его состав вошли высшие руководители большого Политбюро (т. е. Политбюро ). В отличие от большинства других коммунистических партий в мире, созданных по образцу партии Ленина, КПК сформировала Постоянный комитет, поскольку Политбюро (обычно высший орган коммунистической партии) считалось слишком большим и громоздким, чтобы эффективно принимать решения.
В первые дни Культурной революции Постоянный комитет Политбюро прекратил нормальную работу, поскольку многие из его ключевых членов, такие как президент Китая Лю Шаоци и вице-премьер Дэн Сяопин , попали в немилость председателя Мао. Реальная власть была сосредоточена в Группе «Культурная революция» , которая номинально подчинялась Постоянному комитету Политбюро, но фактически была отдельным «центром власти», действовавшим в основном по собственному желанию. На 9-м Национальном конгрессе Коммунистической партии Китая радикальные сторонники Мао, Чэнь Бода и Кан Шэна получили места в Постоянном комитете Политбюро, и оно возобновило несколько нормальное функционирование. В последние годы Культурной революции царил внутренний хаос. Между 1975 и 1976 годами члены PSC Кан Шэн, Чжоу Эньлай , Чжу Дэ и Мао умерли. Дэн Сяопин был подвергнут чистке. За это время этот орган утратил всякое подобие функционирующего директивного или исполнительного органа и собирался только на разовой основе. После смерти Мао в сентябре 1976 года единственными членами, которые все еще присутствовали на собраниях, были Хуа Гофэн , Чжан Чуньцяо , Ван Хунвэнь и Е Цзяньин , причем Чжан и Ван были членами «Банды четырех» . 6 октября Хуа Гофэн созвал собрание PSC якобы для обсуждения наследия Мао и мемориальных мероприятий, пригласив на него активных членов PSC. Ван и Чжан были арестованы на встрече и обвинены в «контрреволюционных преступлениях». После этого только Е и Хуа продолжали свои официальные обязанности. Функционирующий ЧОП не был восстановлен до 1977 года.
После прихода к власти в 1978 году одной из целей Дэн Сяопина было укрепить власть партии и институционализировать такие органы, как Политбюро и его Постоянный комитет. На протяжении большей части 1980-х годов PSC был восстановлен в качестве высшего руководящего органа партии. Комитет был вновь организован на основе демократического централизма , т. е. решения должны были приниматься на основе консенсуса, а в противном случае решения принимаются большинством голосов; как только решение принято, весь орган говорит в один голос. Однако PSC конкурировал за влияние с вышедшими на пенсию партийными старейшинами (организованными как Центральная консультативная комиссия , хотя большую часть своих решений они принимали неформально). Дэн Сяопин сам связал эти два органа, и его неформальное влияние лично привело к огромной политической власти. В 1987 году Дэн и другие партийные старейшины вытеснили тогдашнего генерального секретаря Ху Яобана из PSC, заменив его Чжао Цзыяном . В 1989 году Дэн и различные партийные лидеры приказали военным вмешаться в протесты на площади Тяньаньмэнь в 1989 году , не добившись согласия PSC. Чжао был против объявления военного положения и порвал с другими членами PSC, в частности с премьер-министром Ли Пэном . После этого Чжао и Ху Цили были исключены из PSC на четвертом пленуме в 1989 году, в основном по указу Дэна и старейшин, а не по институциональной процедуре, и их заменили Цзян Цзэминь и Ли Жуйхуань .
Работа Постоянного комитета оставалась в основном стабильной со времени событий на площади Тяньаньмэнь в 1989 году. Пленум 1989 года стал последним случаем, когда произошли крупные перестановки в составе PSC. На 14-м съезде партии в 1992 году семь человек – Цзян, Ли Пэн, Цяо Ши , Ли Жуйхуань, Чжу Жунцзи , Лю Хуацин и Ху Цзиньтао – были включены в состав Постоянного комитета, эта договоренность оставалась неизменной до регулярно запланированного 15-го съезда партии. в 1997 году, когда Цяо Ши и Лю Хуацин ушли в отставку и были заменены Вэй Цзяньсинем и Ли Ланьцином , что стало первыми признаками того, что PSC станет органом, работающим на срок, работающим по фиксированному графику. Лю Хуацин также был последним членом PSC с военным прошлым. В 1999 году вице-президент Ху Цзиньтао также стал заместителем председателя Центральной военной комиссии , поскольку его готовили на смену Цзяну. Это был первый раз, когда вице-президент занял пост заместителя председателя МСК.
На 16-м съезде партии , состоявшемся в 2002 году, Постоянный комитет был расширен с семи до девяти членов. Некоторые политические обозреватели предположили, что расширение было сделано для того, чтобы пополнить новый Постоянный комитет сторонниками Цзян Цзэминя, хотя эта характеристика оспаривается. Во время пребывания Ху Цзиньтао на посту Генерального секретаря (2002–2012 гг.) PSC можно было понимать как «коллектив руководителей» или «совместное президентство»; то есть, по сути, это орган, действующий на основе консенсуса и выполняющий полномочия, обычно предоставляемые одному должностному лицу. На 16-м съезде партии Ли Чанчунь также получил место в PSC без формально определенного портфеля, хотя многие считали его «руководителем пропаганды». Хуан Цзюй умер в июне 2007 года, став первым действующим членом PSC, умершим на своем посту с 1976 года. Его вакансия не была заполнена якобы, поскольку до съезда партии оставалось всего несколько месяцев, в результате чего орган временно действовал в составе восьми членов. [примечание 1] 17-й съезд партии сохранил примерно ту же структуру, что и 16-й.
На 18-м съезде партии , состоявшемся в 2012 году, членский состав PSC был снова сокращен до семи членов. [10] Глава Комиссии по политическим и правовым вопросам не входил в состав нового Постоянного комитета, как и вице-президент. Должности исполнительного секретаря Секретариата и «руководителя пропаганды» были объединены в одного человека — Лю Юньшаня .
Считается, что отбор членов во многом является результатом обсуждений на высоком уровне между действующими членами Политбюро партии и PSC, а также вышедшими в отставку членами PSC. Потенциальные кандидаты в члены PSC обычно полагаются на то, что отдельные члены этой группы высокого уровня выступят в качестве их покровителей. Нынешние и бывшие члены Политбюро проводят несколько раундов обсуждений, перемежающихся серией опросов , чтобы определить свою поддержку кандидатуры новых членов Политбюро и PSC. Эти опросы не являются обязательными и вместо этого отражают развивающийся консенсус группы по кандидатуре нового члена. Политбюро может также провести предварительный опрос всех действующих членов ЦК по кандидатурам новых членов Политбюро и ЧОК, но этот опрос носит лишь консультативный характер. Процесс выбора нового Политбюро и PSC начинается с закрытого заседания действующего PSC в Бэйдайхэ прошлым летом перед созывом партийного съезда осенью. Список кандидатов в Политбюро и ЧОК в ЦК, подлежащий официальному утверждению, обычно составляется за несколько недель до партийного съезда. [11] [12]
По мнению информированных академических наблюдателей, таких как Ченг Ли, научный сотрудник Брукингского института , и Сьюзен Ширк из Высшей школы международных отношений и тихоокеанских исследований , подъем китайской политической системы и отбор в Постоянный комитет зависят больше от лояльности к влиятельным покровителям, чем от лояльности к влиятельным покровителям. по способностям. [13] Например, широко распространено мнение, что в состав Постоянного комитета 16-го съезда партии входили несколько членов, которые были повышены в должности на основе их отношений с уходящим Генеральным секретарем Цзян Цзэминем, в том числе, в первую очередь, Цзэн Цинхун , Хуан Цзюй. и Цзя Цинлинь . [7] Много было написано о расколе между князьями и Туанпаем ( фракция Молодежной лиги ) между 16-м и 18-м Конгрессами, хотя точно не известно, в какой степени фракционная идентичность сыграла роль при выборе членов PSC. [ нужна цитата ]
Старшинство также играло важную роль. Было установлено, что член ВСК должен проработать как минимум один срок в Политбюро, прежде чем войти в ВСК. Однако это «правило» несколько раз нарушалось теми, кому суждено было стать лидером партии или премьер-министром, в первую очередь Чжу Жунцзи и Ху Цзиньтао в 1992 году, а также Ли Кэцяном и Си Цзиньпином в 2007 году. Цзян Цзэминь также был в партии . в середине своего первого срока в Политбюро, прежде чем он внезапно стал Генеральным секретарем и, таким образом, членом PSC в 1989 году .
С конца 1990-х годов почти все члены ОНК имеют опыт работы в качестве партийного руководителя провинции или муниципалитета прямого контроля. Из 29 членов Постоянного комитета, введенных в должность с 1997 года, только шесть человек не занимали руководящих должностей региональных партий: Ли Пэн, Вэнь Цзябао, Ли Ланьцин, Ло Гань, Лю Юньшань, Ван Хунин и Дин Сюэсян; [примечание 2] из них только трое – Ли Пэн, Вэнь Цзябао и Ван Хунин никогда не занимали руководящую должность в регионе. [ нужна цитата ]
Возраст также имеет ключевое значение. Например, с 1989 года всем членам Постоянного комитета на момент назначения было не менее 50 лет. Ху Цзиньтао было 50 лет на момент его назначения в ВСК на 14-м съезде партии в 1992 году. Си Цзиньпину было 54 года, а Ли Кэцяну - 52 года на момент назначения в ВСК на 17-м съезде партии в 2007 году. [14] В то же время, поскольку На 16-м съезде партии в 2002 году все члены PSC, которым на момент съезда партии было 68 лет и старше, ушли в отставку без исключения. Это известно как правило ци-шан, ба-ся (七上八下; букв. «семь вверх, восемь вниз»), имея в виду тот факт, что если члену PSC 68 лет или больше на момент проведения съезде партии, он должен уйти в отставку, но если ему 67 лет или меньше, он все равно может войти в комитет. [ нужна цитата ] Однако в последнее время это «правило» подверглось сомнению. Высокопоставленный партийный деятель по имени Дэн Маошэн в заявлении государственному информационному агентству Синьхуа в октябре 2016 года заявил, что «строгих границ «семь вверх, восемь вниз» не существует. Это что-то из фольклора и не может быть доверял». [15]
В 2002 году, за исключением Ху Цзиньтао, весь ЧОК ушел в отставку и был заменен. Строгий выход на пенсию по возрасту, введенный в КПК, де-факто означал ограничение сроков полномочий и относительно высокую текучесть кадров, при этом подавляющее большинство членов служили в течение одного или двух сроков. С 1989 года единственным членом PSC, проработавшим в этом органе более трех сроков, был Ху Цзиньтао, который занимал этот пост четыре срока в период с 1992 по 2012 год. Политические взгляды амбициозных кандидатов обычно скрываются, чтобы добиться максимально широкого консенсуса, при этом Ху Цзиньтао является ярким примером. Различные теории были предложены, в основном академическими кругами за пределами материкового Китая, чтобы различить «фракции» внутри Постоянного комитета (часто между «консерваторами» и «реформаторами»), хотя на практике из-за его непрозрачной деятельности членство во фракциях никогда не рассматривалось. жесткое правило. Чрезмерно эффектная или громкая «агитация» за PSC, такая как действия бывшего секретаря партии Чунцина Бо Силая , была сочтена вредной для выбора PSC. [7] [13]
Ниже приводится список исторического состава Постоянного комитета с момента образования Постоянного комитета 4-го Центрального бюро КПК в 1927 году. Начиная с 1943 года, те, кто занимал первое место, постоянно носили титул председателя или генерального секретаря КПК. Остальные ранги различаются.
Примечания:
