Правопреемство государств — это концепция в международных отношениях, касающаяся государства-правопреемника , которое стало суверенным государством на территории (и населении), которая ранее находилась под суверенитетом другого государства. Теория имеет свои корни в дипломатии 19-го века . [1] Государство-правопреемник часто приобретает новую международную правосубъектность , которая отличается от продолжающегося государства, также известного как продолжатель или исторический наследник, который, несмотря на изменения своих границ, сохраняет ту же самую правосубъектность и обладает всеми своими существующими правами и обязанностями (например, государство-осколок ). [2]
Правопреемство государств может быть охарактеризовано как универсальное или частичное . Универсальное правопреемство государств происходит, когда одно государство полностью прекращает свое существование, а его суверенитет заменяется суверенитетом одного или нескольких государств-правопреемников. Частичное правопреемство государств происходит, когда государство продолжает существовать после того, как оно утратило контроль над частью своей территории. [3]
Примером частичного правопреемства государств является случай отделения Бангладеш от Пакистана. Не было никаких проблем с претензией Пакистана на продолжение своего существования и сохранение членства в Организации Объединенных Наций: он был продолжателем, а не преемником. Бангладеш в конечном итоге был признан новым государством: он был преемником и должен был подать заявку на членство в ООН.
Примером универсального правопреемства государств является распад Чехословакии . Ни одна из частей не претендовала на какую-либо преемственность: и Чешская Республика , и Словакия были новыми государствами-правопреемниками.
Бывают случаи, когда государство полностью прекращает свое существование или упраздняется без каких-либо государств-преемников. Такие случаи происходят, когда, например, одно государство аннексируется или завоёвывается другим и прекращает своё существование даже в номинальной форме ( т. е . даже не создается «правительство в изгнании»). Самый последний случай — Германская Демократическая Республика ( Восточная Германия ), которая была полностью упразднена после объединения Германии . Современная Германия является продолжением Федеративной Республики Германии , а не государством-преемником.
Вследствие приобретения международной правосубъектности возникает сложный вопрос правопреемства в отношении договорных прав и обязательств. [4] Правопреемство может относиться к передаче прав, обязательств или имущества от ранее устоявшегося государства-предшественника к его государству-преемнику и может включать зарубежные активы, такие как дипломатические миссии , валютные резервы и музейные артефакты; а также участие в договорах, действующих на дату правопреемства, или в международных организациях . В попытке кодифицировать правила правопреемства государств Венская конвенция 1978 года вступила в силу 6 ноября 1996 года. [5]
В применении к приобретению независимости следует проводить различия между разными случаями, хотя линия разграничения не всегда ясна: [6]
Есть несколько недавних примеров, когда преемственность государств, как описано выше, не была полностью соблюдена. Это в основном список исключений, которые имели место с момента создания Организации Объединенных Наций в 1945 году. В предыдущие исторические периоды исключений было бы слишком много, чтобы перечислять их.
Государство Талибан в Афганистане ( Исламский Эмират Афганистан ) стало фактическим правительством почти всей страны в середине 1990-х годов, но Афганский Северный Альянс все еще был признан многими странами и сохранил место в ООН . В 2021 году Талибан снова пришел к власти , но по состоянию на 25 августа 2022 года [обновлять]у него нет места в ООН от Афганистана, которое по-прежнему занимает Национальный фронт сопротивления . [7]
Китайская Народная Республика ( КНР) была создана в 1949 году на материковом Китае и заявила о правопреемстве от Китайской Республики (КР). Территория КР была сокращена в основном до острова Тайвань , который взял под свой контроль Японию в 1945 году, хотя она продолжает претендовать на контроль над материковой частью. В начале холодной войны КНР была признана немногими государствами; КР продолжала представлять «Китай» в Организации Объединенных Наций и занимать постоянное место в Совете Безопасности ООН . В 1971 году КНР заменила КР в ООН посредством резолюции Генеральной Ассамблеи 2758 ; это последовало за тенденцией большего признания КНР за счет КР. Хотя в резолюции не упоминается Тайвань , КР по-прежнему не представлена в Организации Объединенных Наций, но осуществляет суверенитет над Тайваньской территорией . Помимо материковой части Китая, КР также претендует на приграничные территории, невостребованные КНР, в первую очередь на Внешнюю Монголию .
В истории Китая периоды длительного политического разделения и династического перехода видели существование более чем одного претендента на «Китай» в одно и то же время. [8] Китай был политически разделен в течение нескольких устойчивых периодов истории, с двумя или более государствами одновременно существующими на территориях, связанных с «Китаем», и претендующими на то, чтобы представлять «Китай». Примерами являются Троецарствие , Шестнадцать королевств , Северная и Южная династии , периоды Пяти династий и Десяти королевств , Эра милитаристов и Китайская Советская Республика среди других. Так же, как КНР и КР формально претендуют на исключительный мандат на весь Китай, [9] [10] [11] исторические китайские династии, которые существовали в периоды устойчивой политической раздробленности, часто претендовали на исключительную китайскую политико-культурную ортодоксальность за счет других.
Во время династических переходов редко случалось, чтобы одна династия резко заканчивалась и плавно переходила к новой, что приводило к существованию более чем одного образования, претендующего на звание «Китая». [12] Например, во время перехода Мин-Цин династия Мин существовала рядом с династией Цин (или додинастическим Цин) в течение периода до 1644 года. Предшественник династии Цин, династия Поздняя Цзинь , была основана в 1616 году и правила Северо-Восточным Китаем , в то время как династия Мин правила собственно Китаем . [13] После падения династии Мин в 1644 году остатки императорской семьи Мин , чей режим известен в историографии как Южная династия Мин , продолжали править частями Южного Китая до 1662 года. [14] В этот период также существовало несколько эфемерных режимов, включая династии Шунь и Си на материковом Китае и лояльное династии Мин королевство Дуннин на Тайване.
Ирландия , тогда называвшаяся Ирландским свободным государством , отделилась от Соединенного Королевства по англо-ирландскому договору 1922 года. Новое государство придерживалось мнения, что когда новое государство возникает после того, как ранее было частью старого государства, принятие им договорных отношений, установленных старым государством, является вопросом, который новое государство должно определить посредством прямого заявления или посредством поведения в случае каждого отдельного договора. [6] Однако на практике ирландцы считали, что торговые и административные договоры Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, ранее применявшиеся к территории Ирландского свободного государства, остаются в силе. [6]
Израиль придерживался мнения, что в силу провозглашения независимости в 1948 году была создана новая международная правосубъектность из подмандатной Палестины , и что она начала с чистого листа и была связана только теми из прежних международных обязательств, которые затрагивали территорию, которые Израиль мог принять. [6]
Когда Демократическая Кампучия во главе с Пол Потом была вытеснена в военном порядке поддерживаемой Вьетнамом Народной Республикой Кампучия , место страны в Организации Объединенных Наций в течение многих лет принадлежало Демократической Кампучии. Сейчас его занимает Королевство Камбоджа .
Когда Временное правительство Республики Корея было сформировано в 1919 году, оно заявило о своей преемственности непосредственно от статуса Кореи до 1910 года. Когда современная Республика Корея была сформирована в 1948 году, оно заявило, что оно идентично Временному правительству Республики Корея и что Временное правительство стало преемником Корейской империи . [15] Важным принципом современного государства Республика Корея является то, что включение Корейской империи в Японскую империю с 1910 по 1945 год признано на международном уровне незаконной оккупацией.
Южная Корея возобновила членство в международных организациях, таких как Всемирный почтовый союз , и вновь подтвердила, что договоры, заключенные до 1910 года, все еще остаются в силе. [16]
Существуют некоторые споры о том, является ли современная Республика Турция продолжателем Османской империи или ее преемником. [17] Два образования сражались на противоположных сторонах в турецкой войне за независимость (1919–23) и даже недолго сосуществовали как отдельные административные единицы (во время войны друг с другом): Турция со столицей в Ангоре (ныне Анкара ) и Османская империя из Константинополя (ныне Стамбул ), но этот тип сценария также распространен в гражданских войнах . Турецкое национальное движение , возглавляемое Мустафой Кемалем , который дезертировал из османской армии , создало современную республику как национальное государство (или новый правительственный режим ), победив противоборствующие элементы в турецкой войне за независимость . Остаются споры о том, был ли конфликт войной за независимость или гражданской войной, которая привела к смене режима.
Вопрос о правопреемстве государств имеет отношение к вопросу о возмещении ущерба за геноцид армян . [18]
После того, как Пакистан был создан в 1947 году , он заявил, что он автоматически является членом Организации Объединенных Наций . Однако Секретариат Организации Объединенных Наций выразил следующее мнение: [6]
С точки зрения международного права ситуация такова, что часть существующего государства отделяется и становится новым государством. При таком анализе нет никаких изменений в международном статусе Индии; она продолжает существовать как государство со всеми договорными правами и обязательствами, а следовательно, и со всеми правами и обязательствами членства в Организации Объединенных Наций. Территория, которая отделяется — Пакистан — будет новым государством. Она не будет иметь договорных прав и обязательств старого государства и, конечно, не будет иметь членства в Организации Объединенных Наций. В международном праве ситуация аналогична отделению Ирландского свободного государства от Великобритании и Бельгии от Нидерландов. В этих случаях часть, которая отделилась, считалась новым государством, а оставшаяся часть продолжала существовать как существующее государство со всеми правами и обязанностями, которые у нее были раньше.
Советский Союз (СССР) распался в 1991 году , а в 1945 году вместе с Украинской ССР и Белорусской ССР , как отдельными членами Организации Объединенных Наций , стал соучредителем Организации Объединенных Наций .
Российская Федерация стала преемницей Советского Союза в членстве в Организации Объединенных Наций , включая постоянное членство в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций. На Россию приходилось более 75% экономики Советского Союза, большая часть его населения и 75% его территории; кроме того, история Советского Союза началась в России с Октябрьской революции 1917 года в Петрограде . Если среди бывших советских республик должен был быть преемник советского места в Совете Безопасности, эти факторы делали Россию логичным выбором. [19] [20] В письме от 24 декабря 1991 года президент России Борис Ельцин сообщил Генеральному секретарю, что членство СССР в Совете Безопасности и всех других органах Организации Объединенных Наций продолжается Российской Федерацией при поддержке девяти стран-членов Содружества Независимых Государств . [21] Все советские посольства стали посольствами России.
Украина , государство-правопреемник Украинской Советской Социалистической Республики (юридически [22] ), являясь одним из государств-основателей Советского Союза, не признала исключительных претензий России на правопреемство Советского Союза и заявила о таком же статусе и для Украины , что было указано в статьях 7 и 8 Закона о правопреемстве Украины, изданного в 1991 году. После обретения независимости Украина продолжила предъявлять иски к Российской Федерации в иностранных судах, стремясь вернуть свою долю иностранной собственности, которая ранее принадлежала Советскому Союзу. [23] [24] [25]
Особый случай для стран Балтии существовал. Важным принципом современных государств Эстонии , Латвии и Литвы является то, что их включение в состав Советского Союза с 1940 по 1991 год представляло собой незаконную оккупацию . В 1991 году, когда каждое из государств Балтии восстановило свою независимость, они заявили о своей преемственности непосредственно от своего статуса до 1940 года. Многие другие государства разделяют эту точку зрения, и как таковые, эти государства не считались ни предшественниками, ни правопреемниками Советского Союза. В результате этого государства Балтии смогли просто восстановить дипломатические отношения со странами, подтвердить договоры, заключенные до 1940 года, которые все еще оставались в силе, и возобновить членство в международных организациях. [26] Аналогичная ситуация наблюдается в странах Кавказа: Армении , Азербайджане и Грузии , которые заявляли о своей преемственности с республиками, существовавшими до 1921 года, до того, как были завоеваны Красной армией , а также в Украине, которая, как упоминалось выше, является фактическим правопреемником Украинской Народной Республики , основанной в 1917 году до ее советизации в 1919 году (см. Советско-украинская война ).
После того, как четыре из шести республик, входивших в состав Социалистической Федеративной Республики Югославии, отделились в 1991 и 1992 годах, государство-осколок , переименованное в Союзную Республику Югославию , заявило, что является продолжением Социалистической Федеративной Республики Югославии — вопреки возражениям новых независимых республик. Представители Белграда продолжали занимать первоначальное югославское место в ООН — однако Соединенные Штаты отказались признать его. Оставшаяся территория федерации составляла менее половины населения и территории бывшей федерации. В 1992 году Совет Безопасности 19 сентября ( Резолюция 777 ) и Генеральная Ассамблея 22 сентября постановили отказать новой федерации в заседании в Генеральной Ассамблее под названием «Югославия» на основании теории о том, что Социалистическая Федеративная Республика Югославия распалась. Союзная Республика Югославия (позднее переименованная в Сербию и Черногорию ) была принята в качестве нового члена в Организацию Объединенных Наций 1 ноября 2000 года; в мае 2006 года Черногория провозгласила независимость, а Сербия продолжила занимать место в федерации. Кроме того, в феврале 2008 года независимость провозгласило Косово .
Первые переговоры по вопросам правопреемства бывшей Социалистической Югославии начались в 1992 году в рамках Рабочей группы по вопросам правопреемства Мирной конференции по Югославии . [27] Первоначально соглашение было заблокировано настойчивыми требованиями Союзной Республики Югославии о том, что она является исключительным юридическим и политическим продолжением Социалистической Югославии, а также владельцем всей государственной собственности, принадлежавшей предыдущему социалистическому федеральному правительству, и что она готова отказаться от части ее только в качестве акта доброй воли. [27] Союзная Республика Югославия интерпретировала распад Югославии как процесс последовательных отделений, а не как полное расчленение прежнего государства, интерпретация, отвергнутая другими бывшими югославскими республиками. [27] Арбитражный комитет Бадинтера рекомендовал разделение активов и обязательств на основе принципа справедливости , ссылаясь на Венскую конвенцию 1983 года о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, архивов и долгов (конвенция, не вступившая в силу, которая на тот момент была подписана только шестью государствами, включая СРФ Югославию). [27] Это предложение было неприемлемо для Союзной Республики Югославии, что побудило Международный валютный фонд разработать альтернативную ключевую модель, которая учитывала экономическую мощь республик и их вклад в федеральный бюджет, который был принят всеми. [27] Ключ определил участие Союзной Республики Югославии с 36,52%, Хорватии с 28,49%, Словении с 16,39%, Боснии и Герцеговины с 13,20% и Македонии с 5,20%. [27] Было также достигнуто соглашение по золотым и другим резервам в Банке международных расчетов , но окончательное решение было отложено из-за начала войны в Косово . [27]
После окончания бомбардировок Югославии силами НАТО, за которыми в следующем году последовало свержение Слободана Милошевича , государства-правопреемники заключили свое соглашение. В 2001 году при поддержке международного сообщества пять стран ( Словения , Хорватия , Босния и Герцеговина , бывшая югославская Республика Македония — сегодня Северная Македония — и Союзная Республика Югославия — сегодня Сербия и Черногория ) подписали Соглашение по вопросам правопреемства , которое окончательно подтвердило, что пять суверенных равных государств-правопреемников были образованы после распада бывшей СФР Югославии. [28] Оно вступило в силу 2 июня 2004 года, когда последнее государство-правопреемник ратифицировало его. [28] Соглашение было подписано как зонтичное соглашение, которое включало приложения о дипломатической и консульской собственности, финансовых активах и обязательствах, архивах, пенсиях, других правах, интересах и обязательствах, а также частной собственности и приобретенных правах. [27] При последующем роспуске государственного союза Сербии и Черногории (одного из пяти государств-правопреемников) обе страны договорились о единоличном правопреемстве Сербии в отношении прав и обязанностей своей федерации.