В парламентской процедуре разделение собрания , разделение палаты или просто разделение — это метод проведения голосования, при котором физически подсчитываются голоса членов палаты.
Исторически, и часто до сих пор, члены буквально разделены на физически отдельные группы. [1] Этот метод использовался в римском сенате (vote per secessionem ), а иногда и в афинской демократии . Палаты парламента Вестминстерской системы имеют отдельные вестибюли для «за» и «против», чтобы облегчить физическое разделение. В нескольких собраниях во всем здании звонит колокол разделения , когда происходит разделение, чтобы предупредить членов, не присутствующих в палате. В Соединенном Королевстве колокола разделения также присутствуют в ряде баров и ресторанов около Вестминстерского дворца , чтобы призвать членов голосовать, которые могут находиться за пределами здания. [2]
В Палате представителей Австралии отделения следуют форме, похожей на ту, что в Соединенном Королевстве, но требования, как правило, более строгие. Например, член Палаты, когда назначаются счетчики, должен голосовать, в то время как член, который в тот момент не присутствует, не может. Кроме того, члены должны голосовать в соответствии со своими голосовыми голосами.
Голосование проводится так же, как в британской Палате общин. Если возражает более одного члена, то по всему парламентскому залу раздается звонок о разделении. Когда с момента первого вопроса прошло не менее четырех минут, спикер приказывает запереть двери в Палату и дает указание тем, кто высказался «за», пройти в правую часть Палаты, а тем, кто высказался «против», пройти в левую. [3] Затем члены занимают места с соответствующей стороны Палаты, а не входят в вестибюль, а затем спикер назначает счетчиков голосов для каждой стороны, если только с одной стороны не сидит менее пяти членов, в этом случае спикер прекращает разделение и объявляет результат для стороны с большим числом членов. [3] Если разделение все еще продолжается, счетчики подсчитывают и записывают имена членов. Спикер объявляет результат, но не голосует, если голоса не равны. [3] (Если возражает только один член, его возражение может быть отмечено в Хансарде , но голосование не проводится.)
В австралийском Сенате применяется процедура, аналогичная процедуре Палаты представителей. Проводится голосование голосами, и, если два сенатора возражают, проводится разделение. Сенаторы занимают места справа или слева от Палаты, как в Палате, и Председатель Сената назначает одного счетчика голосов с каждой стороны для регистрации голосов. [4] Президент может голосовать, заявляя Сенату, за какую сторону он намерен голосовать. Если результатом разделения является равенство голосов, то предложение во всех случаях отклоняется.
Законодательное собрание Виктории приняло процедуру голосования по партиям для подразделений, идентичную той, которая используется парламентом Новой Зеландии для большинства подразделений. [5] Законодательный совет Виктории , а также Законодательное собрание по вопросам совести продолжают использовать процедуру постоянного голосования, принятую федеральным парламентом. [6]
Процедура, используемая в Палате общин Канады, похожа на процедуру в Британской палате общин, с некоторыми отличиями. Спикер зачитывает вопрос вслух, а затем спрашивает: «С удовольствием ли палата примет предложение?» Если кто-либо не согласен, спикер заявляет: «Все, кто поддерживает предложение, пожалуйста, скажите «да». После криков «да» спикер говорит: «Все, кто против, пожалуйста, скажите «нет», и все члены, выступающие против вопроса, одновременно выкрикивают «нет». Затем спикер объявляет свое мнение о результатах голосования. Если пять или более депутатов оспаривают мнение спикера, следует формальное разделение.
Официальное разделение происходит по просьбе спикера «позвать членов». Колокола звонят по всему зданию парламента в течение 15 или 30 минут, чтобы дать всем присутствующим депутатам время войти в зал и занять свои места. [7] Разделение начинается с того, что кнуты от правительства и официальной оппозиции кланяются спикеру и друг другу, прежде чем вернуться на свои места.
В Палате общин нет лобби для голосования, поэтому каждый член голосует, просто вставая со своего места. Сначала регистрируются голоса «за», затем голоса «против» по распоряжению спикера. Наконец, клерк палаты зачитывает результаты голосования вслух спикеру. [7]
В немецком Бундестаге и некоторых земельных парламентах президент может объявить о так называемом Hammelsprung (буквально «прыжок барана» ), если не удалось добиться бесспорного большинства ни путем поднятия рук, ни путем вставания депутатов для голосования.
В ходе этой процедуры голосования депутаты покидают зал пленарных заседаний и возвращаются через одну из трех дверей, обозначенных для «за» ( ja ), « воздержался » ( enthaltung ) или «нет» ( nein ).
Согласно словарю Дудена , это выражение относится к депутатам, которые собираются, как овцы, позади своих лидеров, прежде чем снова войти в зал. [8] Процедура была введена в 1874 году вице-президентом Рейхстага. В 1894 году архитектор нового здания Рейхстага сделал ссылку на Hammelsprung : над дверью для «да» он изобразил Улисса и его друзей, убегающих от Полифема .
В Dáil Éireann , нижней палате Oireachtas , разделение является формальным подсчетом, который может быть вызван, если голосование по голосу сочтено недостаточным. Процедура голосования и разделений определяется регламентом 70–77. [9] В Seanad Éireann , верхней палате, аналогичная процедура изложена регламентом 56–63. [10] В Dáil Ceann Comhairle (председатель) задает вопрос, а присутствующие TD (депутаты) произносят ирландское слово tá (да) или níl (нет) соответственно, если они согласны или не согласны. [11] Затем Ceann Comhairle дает свое мнение по голосованию по голосу. Любой TD может потребовать разделения, назвав Vótáil (голосование). [12] С 2016 года, чтобы сократить задержки, многие разделения откладываются до еженедельного времени разделения по четвергам, когда они проводятся одно за другим. [13] До этого, если Ceann Comhairle подозревал, что менее десяти TD потребовали разделения, он просил их встать; если число было меньше десяти, их имена вносились в протокол Dáil, но разделения не происходило. Этот процесс все еще используется при проведении голосования в четверг по вопросу, [14] но отсрочка голосования до четверга происходит независимо от того, как мало людей требуют голосования. [13]
Колокола делений Dáil и Seanad являются копиями соответственно колокола Lough Lene и колокола Armagh; [15] Во время деления звонят колокола и загораются лампочки вокруг Leinster House и прилегающих зданий Oireachtas, призывая законодателей в палату; с разными звуками и огнями для голосований Dáil и Seanad. [ необходима ссылка ] Колокола звонят от двух до шести минут, [16] и двери в палату запираются еще через одну-четыре минуты. Затем Ceann Comhairle назначает двух счетчиков голосов для каждой стороны, и присутствующим депутатам дается одна минута для голосования. Голосование обычно электронное, депутаты нажимают либо кнопку Tá (да), либо Níl (нет) на своих столах. После окончания времени голосования документ о разделении, в котором записан результат, и голос каждого TD подписывается четырьмя счетчиками голосов и передается Ceann Comhairle, который объявляет результат. Электронное голосование было введено в 2002 году. [17] Традиционная практика голосования путем физического входа в вестибюль избирательного округа сохраняется для некоторых символически важных голосований: вотумов доверия и выдвижения кандидатур на посты Сенна Комхарле, Таойсича (премьер-министра) и министров кабинета . [18]
Группа из не менее 20 TD может потребовать неэлектронного повторения электронного голосования. Летом 2016 года обновление системы электронного голосования позволило изменить регламент таким образом, что TD могут официально зафиксировать воздержание от голосования ( Staon ); для других целей это рассматривается так же, как неучастие в голосовании. [19]
С 2016 года Ceann Comhairle избирается тайным голосованием по альтернативному принципу (ранговое голосование), при этом выдвижение победителя не оспаривалось без разделения. [20] Выборы с тайным голосованием с одним передаваемым голосом использовались в 1920-х годах для 30 кандидатов от Dáil на выборах в Сенат 1922 года [ 21] и для отдельных списков кандидатов Dáil и Seanad на выборах в Сенат 1925 года . [22] [23] Бюллетени были розданы и поданы в зале заседаний, затем вынесены для подсчета; результаты Dáil были объявлены Ceann Comhairle в зале, в то время как Сенат отложил заседание на день и позволил своему Cathaoirleach (председателю) объявить результаты прессе тем же вечером. [23]
During the renomination of Taoiseach of Fianna Fáil's Jack Lynch after the 1969 election, the division bell continued to ring after the doors had been locked, while several Fianna Fáil deputies entered the chamber through an unlocked door.[24]
In October 2019 several TDs admitted having, over previous months, pressed the voting button of an absent party colleague, either by accident or when they believed the colleague was elsewhere in the chamber during the division. News media reported that the Ceann Comhairle would propose suspending electronic voting pending investigation.[25] On 22 October the Dáil committee on procedure commissioned a review by the clerk of the Dáil of the instances first reported, which had occurred on 17 October. The clerk's review and recommended changes to procedure was endorsed and published by the committee on 24 October, and debated in the Dáil chamber the same day.[26] Some politicians described the report as a whitewash.[27]
In the New Zealand House of Representatives, division of the assembly occurs when the result of a voice vote on a motion is split, and a member disagrees with the Speaker's call. There are two methods for handling a division: a party vote and a personal vote.[28]
A party vote is the most common method, and occurs for non-conscience issues and some conscience issues. In this method, the Clerk of the House reads out each party's name in order of the number of seats each party has, starting with the largest party, followed by any independent members and any members wishing to cross the floor. A member of the party (usually a whip) will respond to their party's name by stating how many members of the party are in favour or opposed. The Clerk tallies up the votes and gives the results to the Speaker, who declares the result. A split party vote is a variation of the party vote, used for some conscience issues. The main difference is voting members state how many members of their party are in favour and how many members are opposed, and once the voting is completed, must table a list of the members of the party and how they voted.[28]
Персональное голосование используется в основном для решения вопросов совести и следует процедурам, аналогичным процедурам других систем Вестминстера. В случае персонального голосования колокола разделения звонят в течение семи минут, и после того, как колокола прекращаются, членам предписывается перейти в один из двух вестибюлей, «За» или «Против», чтобы их голос был зарегистрирован как таковой. После того, как все голоса подсчитаны, результаты передаются спикеру, который объявляет результат. [28]
Необычное разделение произошло 30 августа 2012 года, имитируя исчерпывающее голосование для трехстороннего голосования по вопросу о возрасте законного употребления алкоголя в Новой Зеландии . Всех членов направили в вестибюль Noes, где клерк палаты записал голос каждого члена (либо за сохранение возраста 18 лет, либо за повышение возраста до 20 лет, либо за повышение возраста без лицензии до 20 лет при сохранении возраста по лицензии на уровне 18 лет), когда они вернулись в главную комнату для дебатов. Голоса были подсчитаны и возвращены спикеру, который объявил результаты следующим образом: 50 голосов за 18 лет, 38 голосов за 20 лет и 33 голоса за разделение 18/20. Поскольку ни один из вариантов не набрал необходимого большинства в 61 голос, вариант с наименьшим количеством голосов (раздел 18/20) был отклонен, и члены проголосовали снова, как обычно, персонально, используя лобби «за» в течение 18 лет и лобби «против» в течение 20 лет. [29]
В Палате общин спикер говорит: «Вопрос в том, что...», формулирует вопрос и затем говорит: «Все, кто придерживается мнения, говорят «да». Затем, после криков «да», спикер говорит: «Наоборот, нет» и могут последовать аналогичные крики «нет». Если у одной из сторон явно больше поддержки, спикер объявляет свое мнение о победителе, заявляя, например, «Я думаю, что у «да», у «да»». В противном случае спикер объявляет разделение.
Любой член может возразить против определения спикера. Если спикер считает, что разделение не нужно, он может сначала попросить встать тех, кто поддерживает определение голосового голосования, а затем попросить встать тех, кто выступает против мнения. Затем спикер может либо объявить, что решение по голосовому голосованию остается в силе, либо перейти к разделению.
Если необходимо провести разделение, спикер сначала заявляет: «Разделение! Очистите вестибюли!» Как и у всех парламентских процедур, у этой традиции есть историческая причина. В данном случае это было разделение, которое произошло 27 февраля 1771 года, когда Томас Хант, не являющийся депутатом (известный как «чужак»), был включен в число «Нет». [30] Впоследствии выяснилось, что он голосовал несколько раз до этого. [31] Затем колокол разделения звучит по всему парламентскому поместью, а также в нескольких зданиях поблизости, таких как рестораны и пабы. (Полный список см. в разделе внешние колокола .) Вестибюли очищаются от посторонних , в наши дни в основном от журналистов, но исторически это могли быть представители общественности. Колокола разделения уведомляют всех членов, которые в данный момент не находятся в палате, о том, что голосование вот-вот начнется. Недавним событием стало использование пейджеров и мобильных телефонов партийными организаторами для вызова членов из более отдаленных мест. В начале голосования два депутата, которые намерены проголосовать «за», и два депутата, которые намерены проголосовать «против», сообщают спикеру о своих намерениях выступить в качестве счетчиков голосов. [32]
Через две минуты после разделения спикер снова задает вопрос Палате. Если становится ясно, что разделение все еще необходимо, спикер объявляет имена счетчиков. Для обеспечения беспристрастности в каждом вестибюле есть один счетчик для «за» (т. е. счетчик, который намерен проголосовать «за») и один счетчик для «против» (т. е. счетчик, который намерен проголосовать «против»). [30] Если есть счетчики для одной стороны, но нет для другой, вопрос решается в пользу стороны, для которой есть счетчики (например, если нет счетчиков для «против», сторона «за» автоматически выигрывает разделение, и наоборот).
Депутаты должны пройти через один из двух вестибюлей разделения по обе стороны от Палаты представителей, приложив свой пропуск к одному из нескольких считывателей, установленных в вестибюлях, чтобы проголосовать. Затем их подсчитывают два счетчика, когда они выходят из вестибюля; записанные ими числа являются окончательным результатом разделения. Члены парламента следят за тем, какие депутаты входят в какое вестибюль, и пытаются убедить их войти в вестибюль, в который партия хотела бы их ввести. До 2020 года имена членов парламента, голосующих в каждом вестибюле, регистрировались клерками, а не электронными системами, но эта процедура была реформирована в ответ на пандемию COVID-19 . Список разделения, в котором записан способ голосования депутатов, автоматически публикуется на веб-сайте парламента вскоре после разделения. [33] В октябре 2022 года ошибочно считалось, что тогдашний премьер-министр Лиз Трасс воздержалась от предложения своего правительства против предложения лейбористов о запрете фрекинга, поскольку она забыла провести своей карточкой для голосования. [34]
Депутатам, имеющим прямой финансовый интерес по любому вопросу, запрещено голосовать. Чтобы дисквалифицировать, вопрос должен быть немедленным и личным, а не общим или отдаленным. [30]
Первоначально был только один вестибюль. После пожара 1834 года Палата общин была перестроена. В то время был добавлен второй вестибюль. [35]
Через восемь минут после того, как вопрос был задан в первый раз, спикер объявляет: «Заприте двери!» Входы в вестибюли запираются, и только те, кто находится внутри вестибюлей, могут продолжать голосовать.
После того, как все члены проголосовали в вестибюлях, итоги голосования записываются на карточке, и один из счетчиков голосов победившей стороны зачитывает числа Палате, объявляя следующее: «За справа: (количество голосов), Против слева: (количество голосов)». Затем спикер объявляет эти числа во второй раз, объявляя окончательный результат, говоря: «За/Против имеют это, За/Против имеют это». Затем спикер добавляет: «Разблокируйте». Счетчики голосов не включаются в числа, объявляемые спикеру. Спикер голосует только в случае равенства голосов; в этом случае он (или она) устно объявляет свой (или ее) голос, который подается в соответствии с правилом спикера Денисона .
Члены могут обозначить, но не зафиксировать воздержание, оставаясь на своих местах во время разделения. Хотя эта практика традиционно не одобряется, депутаты также могут пройти через оба вестибюля, фактически регистрируя свое воздержание. [36]
Установлено, что все члены парламента обязаны оставаться в здании Палаты общин или около него до тех пор, пока не закончится основное дело дня, как бы долго это ни длилось. В маловероятном случае, если в голосовании примут участие менее сорока членов (включая спикера и счетчиков голосов), [30] голосование объявляется «не имеющим кворума», рассматриваемый вопрос откладывается до следующего заседания, и Палата переходит к следующему делу.
Природа разделений в Палате общин такова, что традиционно они могут продолжаться до глубокой ночи, иногда за полночь. Однако в 2000 году Палата ввела на экспериментальной основе процедуру «Отложенных разделений». По сути, некоторые разделы откладываются до следующей среды. Процедура используется для очень немногих вопросов; большинство разделений по-прежнему происходят в обычном режиме.
Были предположения, что электронное голосование может быть проще и быстрее, чем физический проход через лобби отделения. Однако депутаты часто обнаруживали, что отделение — это лучший способ взаимодействия с высокопоставленными членами правительства.
Существует два варианта обычной практики голосования депутата путем прохода через соответствующий вестибюль.
Были случаи, когда членов парламента привозили издалека, чтобы они могли проголосовать за свою партию в решающем голосовании. Для членов, которые слишком больны, чтобы добраться до вестибюля, существует процедура, называемая «пропуск», при условии согласия счетчиков. [30] Кнуты гарантируют, что имя депутата будет добавлено в список голосующих. Есть только два условия. Депутат должен находиться в пределах Вестминстерского дворца и быть живым. Бывший депутат Джо Эштон вспомнил случай из последних дней правительства Джеймса Каллагана :
Я помню известный случай Лесли Сприггса , тогдашнего депутата от Сент-Хеленса . У нас было равное количество голосов, и его привезли в Палату в машине скорой помощи с тяжелым сердечным приступом. Двое организаторов вышли, чтобы посмотреть в машину скорой помощи, и там лежал Лесли Сприггс, как будто он был мертв. Я думаю, что Джон Стрэдлинг Томас сказал Джо Харперу : «Откуда мы знаем, что он жив?» Поэтому он наклонился вперед, повернул ручку на кардиологическом аппарате, зеленый свет загорелся, и он сказал: «Вот, вы проиграли — это 311». [37]
«Спаривание» — это соглашение между двумя оппозиционными депутатами, в котором оба соглашаются не участвовать ни в каких разделениях, поскольку их голоса в любом случае аннулируют друг друга. Соглашения о спаривании могут длиться от нескольких дней до жизни парламента. [30] Все объединения в пары должны быть зарегистрированы партийными организаторами, чтобы они знали, что не следует преследовать своего члена за неучастие в голосовании.
В Палате лордов лорд -спикер предлагает вопрос и объявляет результат, как в Палате общин, но заменяет «Да» на «Согласен» и «Нет» на «Не согласен». Лорд может возразить против определения лорда-спикера. Затем лорд-спикер объявляет о разделении, заявляя: «Очистите бар!» Бар Палаты затем очищается. Счетчики назначаются, как в Палате общин.
Через три минуты после того, как вопрос был впервые предложен, лорд-спикер снова предлагает вопрос, как указано выше. Если его мнение не оспаривается, то вопрос решается без разделения. Но если его решение снова оспаривается, лорд-спикер может снова задать вопрос. Вопрос может быть повторен столько раз, сколько посчитает нужным лорд-спикер; этот процесс называется «сбор голосов». Но если один лорд сохраняет возражение, лорд-спикер, не имея полномочий спикера Палаты общин объявить разделение ненужным, должен в конечном итоге объявить: «Содержание справа от трона, несодержимое слева от бара». Затем лорды голосуют в вестибюлях, как это делается в Палате общин. В отличие от спикера, лорд-спикер может голосовать во время разделения; он делает это со своего места, а не в вестибюле. В случае, если голоса равны, применяются следующие принципы, но они реализуются Регламентом Палаты, а не соглашением:
Кворум для разделения составляет три лорда при процедурном голосовании и тридцать лордов при содержательном голосовании.
Ассамблея Северной Ирландии сохраняет систему лоббистского голосования, основанную на той, которая используется в Палате общин Великобритании. Это отличается от других автономных законодательных органов Соединенного Королевства и было унаследовано Ассамблеей от Палаты общин Северной Ирландии, для которой изначально был построен нынешний зал заседаний Ассамблеи.
Когда требуется голосование, спикер Ассамблеи скажет "Вопрос поставлен ...", а затем укажет вопрос, по которому члены должны проголосовать. Затем спикер проведет голосование, и если результат этого голосования не будет окончательным, спикер объявит "Ассамблея разделится" и призовет очистить вестибюли по обе стороны палаты от нечленов и назначить счетчиков голосов как для "за", так и для "нет". Члены голосуют, входя в соответствующие вестибюли по обе стороны палаты, "за" справа от спикера, "нет" слева от спикера, при этом счетчики голосов сообщают спикеру результат, а спикер объявляет его Ассамблее.
Как и в Палате общин Великобритании, члены парламента могут голосовать в обоих кулуарах, регистрируя два голоса, которые аннулируют друг друга, чтобы обозначить активное воздержание [38]
В Конгрессе США деления используются для более точной оценки результатов голосования, чем при голосовании голосами . [1] Обычно деление проводится, когда оспаривается результат голосования голосами или когда требуется две трети голосов . [39]
Разделение также называется восходящим голосованием , когда члены встают со своих мест. [1] Согласно Правилам порядка Роберта, недавно пересмотренным (RONR), числа «за» и «против» не учитываются при разделении. [39] Однако они могут быть подсчитаны по распоряжению председателя или по распоряжению собрания большинством голосов . [ 40] Собрание также может иметь правило, согласно которому разделение учитывается.
В отличие от британского парламента, в Конгрессе не используются лобби, и разделение не является окончательным определением вопроса. Сначала голосование проводится устным голосованием, как в парламенте. Затем любой член может потребовать разделения. Если требуется разделение, то спикер Палаты представителей (или, что более распространено, представитель партии большинства, назначенный спикером председательствовать в качестве временного спикера) или председательствующий должностного лица Сената просит тех, кто голосует « за», встать и оставаться стоять до подсчета голосов, а затем просит тех, кто голосует «против» , сделать то же самое. Разделение — наименее распространенный метод голосования в Сенате. [41]
Записанное голосование должно проводиться по требованию одной пятой присутствующих членов в соответствии со статьей I, разделом 5 Конституции Соединенных Штатов : «за и против членов любой Палаты по любому вопросу, по желанию одной пятой присутствующих, заносятся в Журнал». В Сенате занесенное в протокол голосование осуществляется путем вызова клерком списка. В Палате обычно используется электронное устройство для голосования для записи голосов, хотя иногда проводятся поименные списки; Палата исторически слишком велика, чтобы проводить поименные списки на регулярной основе (435 членов против 100 в Сенате ). При голосовании для преодоления президентского вето, за и против требуются в соответствии со статьей I, разделом 7 Конституции .
электронного голосования в палате Dáil также необходимо модернизировать, чтобы предоставить кнопку для TD, желающих воздержаться от голосования. В настоящее время есть только возможность проголосовать за или против предложения.