Правило десяти минут , также известное как Регламент № 23 , представляет собой процедуру в Палате общин Соединенного Королевства для внесения частных законопроектов членов парламента в дополнение к 20 законопроектам за сессию, которые обычно разрешены. Это один из способов, с помощью которого законопроект может получить свое первое чтение .
Любой депутат может внести законопроект в соответствии с правилом десяти минут, хотя на практике оно используется только заднескамеечниками . Чтобы иметь право внести законопроект в соответствии с правилом, соответствующий депутат должен первым войти в Управление по рассмотрению законопроектов во вторник или среду утром за пятнадцать рабочих дней (обычно за три недели) до даты, когда он хочет внести свой законопроект. Из-за популярности правила и сложности внесения законопроекта частного члена другими способами, известно, что депутаты спят у Управления по рассмотрению законопроектов, чтобы гарантировать себе место. [1] В 2014 году три депутата согласовали между собой график сна, чтобы гарантировать себе место в очереди. [2]
Предложение о десятиминутном правиле рассматривается в главном зале Палаты общин сразу после времени вопросов , около 12:45 по вторникам и средам. Тот депутат, который зарезервировал слот, представляет свой законопроект и имеет право выступить в течение 10 минут, чтобы убедить палату в его достоинствах. По истечении 10 минут другой депутат может выступить еще 10 минут, чтобы выступить против законопроекта. Затем спикер проводит голосование , чтобы решить, следует ли разрешить второе чтение законопроекта , чтобы обсудить его позднее. Спикер разделит палату для зарегистрированного подсчета голосов, если есть какое-либо противодействие. Однако большинство предложений о десятиминутном правиле не возражают [3] и могут быть рассмотрены без каких-либо дебатов на данном этапе; это связано с тем, что депутаты еще не смогли рассмотреть содержание законопроекта. [4]
Когда предложение о десятиминутном правиле принимается, законопроект добавляется в реестр парламентских дел. Он запланирован для обсуждения вместе с другими законопроектами частных членов, но с более низким приоритетом. Комитет по делам Backbench (или лидер Палаты общин , если правительство решает поддержать законопроект) несет ответственность за определение того, следует ли и когда выделять парламентское время для дебатов во втором чтении; депутат, представляющий законопроект, должен затем сообщить спикеру дату. Законопроект обычно печатается и публикуется незадолго до второго чтения.
Законопроекты, представленные в соответствии с правилом десяти минут, редко продвигаются дальше, поскольку правительство обычно выступает против законопроектов частных членов во втором чтении и на любых более поздних этапах. Учитывая их низкий приоритет в расписании, часто не хватает времени для завершения законодательного процесса до окончания парламентской сессии . Большинство представлений по правилу десяти минут вместо этого используются для стимулирования рекламы дела, особенно потому, что дебаты следуют за популярным в СМИ временем вопросов и обычно транслируются в прямом эфире на BBC Parliament . В качестве альтернативы законопроект по правилу десяти минут может использоваться для оценки мнения депутатов по вопросу, который планируется внести в другой законопроект позднее.
Иногда законопроекты, представленные в соответствии с правилом десяти минут, становятся законами, проходя через все стадии законодательства, включая королевское одобрение . В период с 1945 по 2010 год было более шестидесяти актов парламента , которые были первоначально представлены в соответствии с правилом десяти минут, включая Закон о разводе (религиозных браках) 2002 года . [5]
Законопроект о военных действиях против Ирака (одобрение парламента) был представлен в соответствии с правилом десяти минут в 1999 году, но не получил согласия королевы на его передачу во второе чтение. [6] Это вето на законопроект монархом было наложено по совету министров правительства; позднее оно подверглось критике в СМИ. [7] [8] [9]