Династия Цин (1644–1912) была последней императорской династией Китая. Ранние императоры Цин переняли бюрократические структуры и институты от предыдущей династии Мин , но разделили правление между Хань и маньчжурами , а некоторые должности также были отданы монголам . [1] Как и предыдущие династии, Цин набирала чиновников через систему императорских экзаменов, пока система не была отменена в 1905 году. Цин разделила должности на гражданские и военные, каждая из которых имела девять степеней или рангов, каждая из которых подразделялась на категории a и b. Гражданские должности варьировались от помощника императора или великого секретаря в Запретном городе (высшая) до сборщика налогов префектуры, заместителя тюремного надзирателя, заместителя комиссара полиции или налогового инспектора. Военные должности варьировались от фельдмаршала или камергера императорской охраны до сержанта третьего класса, капрала или рядового первого или второго класса. [2]
Формальная структура правительства Цин была сосредоточена на императоре как на абсолютном правителе, который председательствовал на шести коллегиях (министерствах [a] ), каждое из которых возглавлялось двумя председателями [b] и которым помогали четыре вице-президента. [c] Однако, в отличие от системы Мин, этническая политика Цин диктовала, что назначения были разделены между маньчжурскими дворянами и ханьскими чиновниками, которые сдали высшие уровни государственных экзаменов . Великий секретариат [d] , который был важным органом принятия политических решений при Мин, утратил свое значение во время Цин и превратился в императорскую канцелярию . Институты, которые были унаследованы от Мин, сформировали ядро цинского «внешнего двора», который занимался текущими делами и находился в южной части Запретного города .
Чтобы не позволить рутинной администрации взять на себя управление империей, императоры династии Цин позаботились о том, чтобы все важные вопросы решались во «Внутреннем дворе», в котором доминировала императорская семья и маньчжурская знать и который находился в северной части Запретного города. Основным институтом внутреннего двора был Большой совет . [e] Он возник в 1720-х годах во время правления императора Юнчжэна как орган, ответственный за проведение военных кампаний Цин против монголов, но вскоре взял на себя другие военные и административные обязанности, централизовав власть под короной. [3] Большие советники [f] служили своего рода тайным советом императора.
Шесть министерств и их соответствующие сферы ответственности были следующими:
Совет по гражданским назначениям [г]
Совет по доходам [ч]
Совет также контролировал помощь в случае стихийных бедствий и поддерживал зерновой резерв в размере 18 250 000 ши зерна, практика частных зернохранилищ также была защищена, и как частные, так и государственные зернохранилища охранялись знаменосцами. В случае стихийных бедствий Совет часто аннулировал налоговые задолженности или уменьшал текущие налоги или даже не собирал налоги в течение некоторого времени, также организовывались благотворительные работы, такие как приюты для сирот, больницы, богадельни, вдовы и потерпевшие кораблекрушение. [6]
Совет зафиксировал общий размер империи в 1 047 783 839 моу земли, из которых 70% принадлежало народу, 7,8% военным, которые обрабатывали ее с солдатами, 1,9% знаменосцам и членам императорского клана, 17% приграничных земель, которые могли быть заявлены любым гражданином, 0,58% как официальные земли и 0,1% как земли ученых. Большинство ферм в этот период, как сообщалось, были небольшими и не превышали нескольких моу по размеру. [7]
Существовало два типа налогов: подушный налог и товарный налог. В 1713 году император Канси решил, что перепись того года должна использоваться для установления подушного налога, чтобы избежать уклонения от уплаты налогов; эта перепись все еще цитировалась в правительственных цифрах в 1887 году, несмотря на быстрый рост населения за прошедшие 174 года. Подушный налог в конечном итоге был объединен с земельным налогом в 1857 году почти повсеместно, только правительственные, жертвенные и охотничьи земли были освобождены от этого наряду с каналами и казармами. Магистраты, которые собирали налоги, взимали 10% надбавку к сбору, которая была санкционирована императором Канси в 1709 году; однако это регулярно нарушалось, и крестьяне подвергались эксплуатации и взимали более высокие надбавки, а в некоторых случаях надбавка составляла 50%. Несмотря на репутацию коррупции в династии Цин, сбор налогов был эффективным и регулярным, и главной обязанностью магистратов был сбор налогов, и это делалось дважды в год весной и осенью с 2 месяцами, доступными для уплаты за период, с равным распределением на сбор. Было обычным делом отменять налоги в более бедных регионах из-за плохого урожая, так как продолжающийся сбор заставил бы императора выглядеть тираном. Налоги собирались с группы домохозяйств по 5 или 10 человек, и каждое из них вызывалось для уплаты налогов с записями, которые велись налогоплательщиком, магистратом и Пекином, бремя уплаты налогов возлагалось на плательщика, хотя в случае неуплаты магистрат нанимал профессиональных сборщиков. Однако единой налоговой ставки не было, и она значительно варьировалась от более чем 2,9 таэлей за моу в Хубэе до 0,0002 в Ганьсу. Таким образом, в 1887 году с 1 047 783 839 му земли Совет собрал только 31 184 042 таэля, в среднем 0,31 таэля с му, что является очень низкой ставкой налогообложения. [8]
Совет по обрядам [i]
Военный совет [j]
В состав Совета входили четыре бюро:
Военный отдел, который занимался организацией армейских корпусов, назначением и увольнением должностных лиц, а также их званиями и званиями.
Бюро статистики — для вознаграждения, наказания и расследования деятельности должностных лиц, а также для обороны, охраны порядка и выдачи паспортов тем, кто покидает страну, и обеспечения соблюдения правил.
Бюро связи, которое отвечало за снабжение лошадьми и систему релейной связи.
Бюро комиссариата, которое занималось учетом военнослужащих, набором офицеров по результатам экзаменов, снабжением боеприпасами и обмундированием.
Разделение Совета на четыре Бюро не соответствовало научному процессу, было запутанным и неудовлетворительным. [9]
Как и во многих организациях в правительстве Цин, назначения производились на основе расового происхождения. Некоторые должности могли занимать только знаменосцы, в то время как другие (а именно, в провинциальных войсках) были исключительно китайскими. Сторожевые посты на реках и каналах также были исключительно китайскими, тогда как посты у городских ворот занимали исключительно китайские знаменосцы, хотя эта исключительность присутствовала не всегда. Многие из знаменосцев получали параллельные назначения, занимая несколько должностей, которые не давали им работы, но давали им титул. Только Зенон или татарский генерал (командующий войсками провинции) не получал параллельных назначений. [10]
Запутанная организация войск привела к серьезным организационным и командным проблемам и привела к отсутствию стандартизации. Главнокомандующий провинции командовал парой тысяч человек в Кантоне, как и губернатор Гуандуна и вице-король Лянгуана, каждый из которых содержал свои собственные отдельные силы. Вице-король мог технически командовать двумя другими, будучи более высокопоставленным чиновником, но губернатор также мог командовать провинциальным главнокомандующим, одновременно провинциальный главнокомандующий был высшим военным должностным лицом провинции; однако другие округа не должны были подчиняться приказам провинциального главнокомандующего, поскольку его контроль был косвенным, поэтому в провинции не было единого военного чиновника. [10]
Совет по работам [л]
С раннего Цин центральное правительство характеризовалось системой двойных назначений, при которой на каждую должность в центральном правительстве назначались маньчжур и ханьский китаец. Назначенный ханьский китаец должен был выполнять основную работу, а маньчжурский — обеспечивать лояльность ханьцев правлению Цин. [11] В то время как правительство Цин было создано как абсолютная монархия, как и предыдущие династии в Китае, к началу 20-го века, однако, двор Цин начал двигаться в сторону конституционной монархии , [12] с правительственными органами, такими как Консультативный совет, созданными и парламентскими выборами , чтобы подготовить конституционное правительство . [13] [14]
В дополнение к шести советам, существовал Лифан Юань [м], уникальный для правительства Цин. Этот институт был создан для надзора за администрацией Тибета и монгольских земель. По мере расширения империи он взял на себя административную ответственность за все этнические меньшинства, проживающие в империи и вокруг нее, включая ранние контакты с Россией, которая тогда рассматривалась как данническая страна. Офис имел статус полноценного министерства и возглавлялся должностными лицами равного ранга. Однако сначала назначаемые лица были ограничены только кандидатами маньчжурской и монгольской национальности, пока позже не были открыты также для китайцев хань. [ необходима цитата ]
Несмотря на то, что Совет по обрядам и Лифань Юань выполняли некоторые обязанности иностранного офиса, они не смогли развиться в профессиональную иностранную службу. Только в 1861 году — через год после поражения во Второй опиумной войне англо-французской коалиции — правительство Цин подчинилось иностранному давлению и создало настоящий офис иностранных дел, известный как Цзунли Ямэнь . Офис изначально планировался как временный и был укомплектован чиновниками, прикомандированными из Большого совета. Однако по мере того, как дела с иностранцами становились все более сложными и частыми, офис рос в размерах и значимости, чему способствовали доходы от таможенных пошлин, которые попадали под его прямую юрисдикцию.
Существовало также еще одно правительственное учреждение, называемое Департаментом императорского двора , которое было уникальным для династии Цин. Оно было создано до падения Мин, но стало зрелым только после 1661 года, после смерти императора Шуньчжи и восшествия на престол его сына, императора Канси . [15] Первоначальной целью департамента было управление внутренними делами императорской семьи и деятельностью внутреннего дворца (в этих задачах он в значительной степени заменял евнухов ). Кроме того, он также играл важную роль в управлении отношениями между императорским двором и регионами Тибета и Монголии , которые оба находились под властью Цин; занимался торговой деятельностью (нефрит, женьшень , соль, меха и т. д.); управлял текстильными фабриками в регионе Цзяннань ; и даже публиковал книги. [16] Отношения с соляными суперинтендантами и торговцами солью , такими как в Янчжоу, были особенно прибыльными, тем более, что они были прямыми и не проходили через поглощающие слои бюрократии. Департамент был укомплектован буями , [n] или «крепостными», из Верхних Трех Знамен . [17] К 19 веку он управлял деятельностью по крайней мере 56 субагентств. [15] [18]
Цинский Китай достиг наибольшей территориальной протяженности в 18 веке, когда он правил Китаем (восемнадцатью провинциями), Маньчжурией ( Северо-Восточным Китаем и Внешней Маньчжурией ), Монголией ( Внутренней Монголией и Внешней Монголией ), Синьцзяном , Тайванем и Тибетом , размером примерно в 13 миллионов км 2. Первоначально было 18 провинций, все из которых находились в Китае, но позже это число было увеличено до 22, а Маньчжурия и Синьцзян были разделены или превращены в обычные провинции. Тайвань, изначально часть провинции Фуцзянь , стал самостоятельной провинцией в 19 веке, но был передан Японской империи после Первой китайско-японской войны к концу века. Кроме того, многие соседние страны, такие как династия Чосон , династия Поздняя Ле , династия Тайшон , династия Нгуен , королевство Рюкю и династия Катур [19] [ необходима полная цитата ] среди многих других, были данниками Цинского Китая. Во время династии Цин китайцы претендовали на сюзеренитет над Тагдумбашским Памиром на юго-западе Ташкурганского автономного округа, но позволяли Миру Хунзы управлять регионом в обмен на дань. До 1937 года жители платили дань Миру Хунзы, который осуществлял контроль над пастбищами. [20] Кокандское ханство было вынуждено подчиниться протекторату и платить дань Цинскому Китаю между 1774 и 1798 годами.
В начале правления династии Цин существовало 18 провинций, к которым позже присоединились 3 в Маньчжурии, Тайване и Синьцзяне. Среди первоначальных 18 провинций было 8 наместников, 18 губернаторов, 19 финансовых комиссаров, 18 судебных комиссаров, 92 окружных интенданта, 185 префектов, 41 независимый субпрефект первого класса и 72 второго класса и 1554 магистрата. Эти 2000 чиновников составляли Чжэнъинь или главных чиновников, другие чиновники были известны как вспомогательные чиновники (Цзо эр), которые назначались для оказания помощи главному, например, помощник префекта. Вспомогательные чиновники могли выполнять все функции главного, к которому они были прикомандированы, за исключением слушания дела и выслушивания тяжущихся сторон. В провинциях было 3138 вспомогательных чиновников. [21]
Наместники, губернаторы и финансовые/судебные комиссары назначались непосредственно императором, а более низкие ранги либо рекомендовались императору, либо направлялись Советом по гражданским назначениям, либо назначались непосредственно вышестоящими провинциальными властями. Наместник занимал много рангов ex-officio, таких как младший генеральный цензор и военный министр, а губернатор был младшим помощником генерального цензора и заместителем военного министра. Наместники Чжили и Лянцзяна также были министрами Бэйяна и Наньяна соответственно. Причиной объединения титулов было предоставление наместникам и губернаторам необходимых полномочий для консолидации необходимой власти в одном человеке и обеспечения общей координации; назначение на должность министра позволяло им обходить официальные постановления и напрямую обращаться к императору; их статус генерального цензора позволял им сообщать об условиях за пределами их владений, чего они не могли сделать, не будучи цензором. Теоретически, вице-король был на полранга выше губернатора, но поскольку многие вице-короли и губернаторы проживали в одном городе, между ними часто велась борьба за влияние и контроль, и часто одного из них переводили в другое место; эта система совместного проживания была частью неотъемлемой системы сдержек и противовесов, введенной в администрацию династией Цин, поскольку проживающим в одном городе требовалось представлять совместные подписи на документах, и часто, когда оба проживали в одном городе, один из них был маньчжуром, а другой китайцем. Однако по мере развития династии многие вице-короли становились одновременно губернаторами города, в котором они проживали. [21]
Наместники и губернаторы все чаще пытались централизовать свои полномочия и сократить надзор центрального правительства к концу династии, хотя они все еще оставались легко уволенными в соответствии с императорской волей, даже Ли Хунчжан, самый могущественный наместник и наместник Чжили, региона, наиболее близкого к столице, был уволен после его неудачи в Первой китайско-японской войне. Также было обычным явлением для чиновников проводить ротацию каждые три года в соответствии с законом избегания, чтобы избежать региональных связей между чиновниками и регионами, которыми они управляли. [22]
Организация провинций Цин была основана на пятнадцати административных единицах, созданных династией Мин, позже преобразованных в восемнадцать провинций путем разделения, например, Хугуан на провинции Хубэй и Хунань. Провинциальная бюрократия продолжала практику Юань и Мин трех параллельных линий, гражданской, военной и цензуры , или надзора. Каждая провинция управлялась губернатором (巡撫, xunfu ) и провинциальным военным командующим (提督, Provincial commander in chapter ). Ниже провинции находились префектуры (府, fu ), работающие под руководством префекта (知府, zhīfǔ ), за которыми следовали субпрефектуры под руководством субпрефекта. Самой низшей единицей был уезд , находящийся под надзором уездного магистрата . Восемнадцать провинций также известны как «собственно Китай». Должность наместника или генерал-губернатора (總督, zongdu ) была высшим рангом в провинциальной администрации. В самом Китае было восемь региональных наместников, каждый из которых обычно отвечал за две или три провинции. Наместник Чжили , который отвечал за территорию вокруг столицы Пекин , обычно считается самым почетным и могущественным наместником среди восьми.
К середине XVIII века династия Цин успешно взяла под свой контроль внешние регионы, такие как Внутренняя и Внешняя Монголия , Тибет и Синьцзян . Имперские комиссары и гарнизоны были отправлены в Монголию и Тибет для надзора за их делами. Эти территории также находились под надзором центрального правительственного учреждения под названием Лифань Юань . Цинхай также находился под прямым контролем двора Цин. Синьцзян, также известный как Китайский Туркестан, был разделен на регионы к северу и югу от гор Тянь-Шаня , также известные сегодня как Джунгария и Таримская котловина соответственно, но должность генерала Илийского была учреждена в 1762 году для осуществления единой военной и административной юрисдикции над обоими регионами. Джунгария была полностью открыта для миграции хань императором Цяньлуном с самого начала. Сначала мигрантам хань было запрещено постоянно селиться в Таримской котловине, но запрет был снят после вторжения Джахангира Ходжи в 1820-х годах. Аналогично, Маньчжурия также управлялась военными генералами до ее разделения на провинции, хотя некоторые районы Синьцзяна и Северо-Восточного Китая были потеряны Российской империей в середине 19-го века. Маньчжурия была первоначально отделена от собственно Китая Внутренним Ивовым Палисадом , рвом и насыпью, засаженными ивами, предназначенными для ограничения передвижения китайцев-хань, поскольку эта территория была закрыта для гражданских китайцев-хань, пока правительство не начало ее колонизировать, особенно с 1860-х годов. [23]
Что касается этих внешних регионов, Цин сохранял имперский контроль, причем император действовал как монгольский хан, покровитель тибетского буддизма и защитник мусульман . Однако политика Цин изменилась с созданием провинции Синьцзян в 1884 году. В эпоху Большой игры , воспользовавшись восстанием дунган на северо-западе Китая, Якуб-бек вторгся в Синьцзян из Центральной Азии при поддержке Британской империи и сделал себя правителем королевства Кашгария . Двор Цин послал войска, чтобы победить Якуб-бека, и Синьцзян был отвоеван, а затем политическая система собственно Китая была официально применена к Синьцзяну. Кумульское ханство , которое было включено в империю Цин в качестве вассала после того, как помогло Цин победить джунгаров в 1757 году, сохраняло свой статус после того, как Синьцзян превратился в провинцию до конца династии в ходе Синьхайской революции вплоть до 1930 года. [24] В начале 20 века Великобритания отправила экспедиционные силы в Тибет и заставила тибетцев подписать договор. Двор Цин ответил утверждением китайского суверенитета над Тибетом, [25] что привело к подписанию англо-китайской конвенции 1906 года между Великобританией и Китаем. Британия согласилась не аннексировать тибетскую территорию и не вмешиваться в управление Тибетом, в то время как Китай обязался не позволять никакому другому иностранному государству вмешиваться в территорию или внутреннее управление Тибета. [26] Кроме того, подобно Синьцзяну, который был преобразован в провинцию ранее, правительство Цин также разделило Маньчжурию в начале 20-го века на три провинции, официально известные как « Три северо-восточные провинции », и учредило должность вице-короля трех северо-восточных провинций для надзора за этими провинциями, доведя общее число региональных вице-королей до девяти.
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )