Первое правительство Конте было 65-м правительством Итальянской Республики . [1] Его возглавил Джузеппе Конте , независимый политик , и оно находилось у власти с 1 июня 2018 года по 5 сентября 2019 года.
Кабинет был сформирован коалицией между Движением пяти звезд и Лигой , но в него также вошли некоторые независимые кандидаты, предложенные каждой партией (включая премьер-министра). Его называли «правительством перемен» ( итал . governo del cambiamento ) по названию политического соглашения, подписанного двумя партиями, [2] [3] или «желто-зеленым правительством» ( governo gialloverde ), основываясь на их обычных цветах, [4] даже если Лига изначально предпочитала «желто-синее правительство» ( governo gialloblu ), из-за своего нового цвета кампании под руководством Сальвини. [5]
Правительство часто описывалось как « популистское » (первое в своем роде в Европе , согласно нескольким источникам) [6] [7] , а его политика (и, в частности, политика Лиги) описывалась итальянскими газетами как « суверенистская ». [8] [9] [10] [11]
Правительство поддерживается и большинство его членов предоставлено двумя следующими партиями.
При рождении правительство также поддерживалось Ассоциативным движением итальянцев за рубежом (MAIE), пятью депутатами и двумя сенаторами, ранее исключенными из M5S, одним сенатором-диссидентом из Южноамериканского союза итальянских эмигрантов (USEI) [12] , который позже присоединился к MAIE, и одним депутатом от Forza Italia (FI), который саркастически проголосовал за него [13] . Рикардо Мерло , лидер MAIE, также был назначен заместителем министра иностранных дел 12 июня 2018 года. Правительство также поддерживают Национальное движение за суверенитет , Партия действия Сардинии и Итальянская либеральная партия (сенаторы которой входят в группу «Лига»).
Братья Италии (FdI) [14], партии, представляющие языковые меньшинства ( Унион Вальдостана , Южнотирольская народная партия и Трентино-тирольская автономная партия ), а также один депутат от USEI не поддерживают правительство, но подтвердили свою готовность голосовать за меры, которые отражают их соответствующие идеологии. [15]
Всеобщие выборы в марте 2018 года привели к подвешенному парламенту . [16] Движение пяти звезд (M5S) во главе с Луиджи Ди Майо оказалось партией с наибольшим числом голосов и парламентских мест, в то время как правоцентристская коалиция , в которой Лига Маттео Сальвини стала основной политической силой, получила большинство мест как в Палате депутатов, так и в Сенате. Левоцентристская коалиция , созданная вокруг Демократической партии (PD) во главе с бывшим премьер-министром Маттео Ренци , заняла третье место. [17]
9 мая, после недель политического тупика и неудачных попыток сформировать кабинет, включая возможные коалиции M5S–правоцентристская партия и M5S–PD, Ди Майо и Сальвини официально обратились к президенту Серджио Маттарелле с просьбой предоставить им еще 24 часа для заключения правительственного соглашения между двумя партиями. [18] Вечером Сильвио Берлускони публично объявил, что партия «Вперед, Италия» (FI) не поддержит правительство M5S–Лига на вотуме доверия, но тем не менее сохранит альянс центристов-правых, тем самым открыв дверь для возможного формирования правительства большинства между двумя партиями. [19]
13 мая M5S и Лига достигли соглашения по правительственной программе, однако они не пришли к согласию относительно своего предложения относительно премьер-министра и министров. Лидеры M5S и Лиги встретились с президентом Маттареллой 14 мая и попросили дополнительную неделю переговоров. [20] Обе партии объявили, что попросят своих членов проголосовать по правительственному соглашению к следующим выходным. [21] [22]
21 мая профессор частного права и советник M5S Джузеппе Конте был предложен Ди Майо и Сальвини на роль премьер-министра. [23] [24] [25] Несмотря на сообщения в СМИ о том, что у президента Маттареллы были значительные сомнения относительно направления нового правительства, [26] Конте был приглашен в Квиринальский дворец для получения президентского мандата на формирование нового кабинета 23 мая. [27] [28] В своем заявлении после назначения Конте сказал, что он будет «адвокатом итальянского народа ». [29] На следующий день Конте провел переговоры со всеми парламентскими партиями, но формирование правительства вскоре застряло на назначении Паоло Савоны на пост министра экономики и финансов , что не понравилось президенту Маттарелле, [30] который считал его предполагаемую поддержку тайного выхода Италии из еврозоны огромным риском для экономики страны. 27 мая президент Маттарелла отказался назначить Савону, и Конте отказался от своей задачи после нескольких дней переговоров и ультиматума лидеров двух партий по поводу выдвижения кандидатуры Савоны. [31] [32] [33]
28 мая президент Маттарелла вызвал Карло Коттарелли (бывшего директора Международного валютного фонда ) и поручил ему сформировать новое правительство. [34] [35] В тот же день PD объявила, что воздержится от голосования о доверии Коттарелли, в то время как M5S, League, FI и Brothers of Italy (FdI) объявили, что проголосовали бы против. [36] [37] Ожидалось, что Коттарелли представит свой список министров на утверждение президенту Маттарелле 29 мая. Однако он провел только неофициальные консультации с президентом 29 и 30 мая, ожидая возможного формирования «политического правительства». [38] [39] Тем временем Ди Майо и Сальвини объявили о своей готовности возобновить переговоры по формированию «политического» правительства, а Джорджия Мелони (лидер FdI) выразила им свою поддержку. [38] [39] [40]
31 мая M5S и Лига объявили о новом соглашении о правительстве под руководством Конте с Джованни Триа в качестве министра экономики и финансов и Савоной в качестве министра по европейским делам. [41] [42] Впоследствии президент Маттарелла во второй раз вызвал Конте, который огласил список министров. [43] [44] 1 июня премьер-министр Конте и его министры приняли присягу и были приведены к присяге. [45] 5 июня итальянский сенат одобрил новое правительство в ходе вотума доверия. [46] 6 июня правительство было утверждено после вотума доверия в Палате депутатов. [47]
12 июня кабинет министров назначил 6 заместителей министров и 39 заместителей министров. [48] [49] [50] [51] Из всех этих назначений 25 были членами M5S, 17 членами Лиги, два беспартийных независимых и один член Ассоциативного движения итальянцев за рубежом (MAIE). [52] M5S получило четырех заместителей министра, а Лига — двух. [53]
5 июня 2018 года кабинет Конте I получил доверие Сената, получив 171 голос «за» и 117 голосов «против» (воздержались 25 сенаторов; не голосовали 7 сенаторов, среди которых 6 отсутствовали). [54] Пожизненные сенаторы Елена Каттанео , Марио Монти и Лилиана Сегре воздержались, а пожизненные сенаторы Карло Руббия , Ренцо Пьяно и Джорджо Наполитано не голосовали. 6 июня 2018 года так называемое Правительство перемен получило доверие Палаты депутатов, получив 350 голосов «за» и 236 голосов «против» (воздержались 35 депутатов; не голосовали 8 депутатов, среди которых 5 отсутствовали). [55]
Конте объявил о своей отставке 20 августа 2019 года, предотвратив вотум недоверия, продвигаемый Маттео Сальвини. [56] В тот же день президент Италии Серджо Маттарелла принял отставку Конте и объявил о консультациях с лидерами партий в течение следующих двух дней. [57] 22 августа Маттарелла заявил, что некоторые партии пытаются сформировать «прочное большинство», и он дал этим политическим партиям срок до 27 августа, чтобы они отчитались перед ним, после чего он проведет еще два дня консультаций. [58]
29 августа Маттарелла поручил Конте сформировать новый кабинет , коалицию «Движения пяти звезд» и Демократической партии . Как обычно, назначенный премьер-министр оставил за собой право принять мандат в ожидании дальнейших переговоров с обеими партиями. [59]
.svg/1280px-Regional_Composition_of_the_Italian_Council_of_Ministers_(Conte_Cabinet).svg.png)
Стороны подписали договор о совместной программе по различным мерам. [60] Во время своей речи перед голосованием по инвеституре в итальянском Сенате 5 июня Конте объявил о своей готовности сократить нелегальную иммиграцию и усилить контраст с торговцами людьми и контрабандистами. Он также выступал за борьбу с политической коррупцией , введение закона, регулирующего конфликт интересов , новый законопроект, расширяющий право на самооборону , снижение налогов и резкое сокращение расходов на политику благодаря отмене аннуитетов . [61] [62] [63] Конте также предложил снять международные санкции с России . [64]
Иммиграционную политику коалиции возглавляет министр внутренних дел и заместитель премьер-министра Маттео Сальвини , ярый противник нелегальной иммиграции. [65] Сальвини изложил трехпунктную программу по противодействию нелегальной иммиграции, включая увеличение числа репатриационных центров, сокращение иммиграции и увеличение депортаций тех, кто не имеет права на убежище. [66] Политический документ призывает к депортации примерно 500 000 нелегальных иммигрантов из Италии «в качестве приоритета». [67]
10 июня 2018 года Сальвини объявил о закрытии итальянских портов, заявив, что «все в Европе занимаются своими делами, теперь и Италия поднимает голову. Давайте остановим бизнес нелегальной иммиграции». [68] На следующий день суда Aquarius и SOS Méditerranée , которые запросили причалить в итальянском порту для высадки спасенных мигрантов, были отклонены Италией и Мальтой . [69] На следующий день Испания приняла пассажиров Aquarius . [ 70]
18 июня 2018 года Сальвини объявил, что правительство проведет перепись цыган в Италии с целью депортации всех, кто находится в стране нелегально. [71] [72] [73] Однако эта мера была раскритикована как неконституционная и подверглась нападкам со стороны оппозиции, а также некоторых членов M5S. [74]
Правительство перемен пообещало реформировать итальянскую налоговую систему , введя фиксированные налоги для предприятий и физических лиц, создав зону, свободную от налогообложения, для домохозяйств с низкими доходами, а также внеся коррективы для сохранения определенной степени налоговой прогрессивности (как того требует Конституция ).
Партии намерены сократить пенсии и ренты членов парламента, региональных советников и лиц, работающих в конституционных органах. Они также намерены пересмотреть все ежемесячные пенсии, превышающие сумму взносов за время работы более чем на 5000 евро. [75]
Коалиция пообещала использовать прямую демократию через референдум. Риккардо Фраккаро , давний сторонник такого голосования в M5S, стал первым в мире министром прямой демократии , выступая за снижение 50% кворума участия для признания референдума действительным и введение гражданских инициатив для новых законов. [76]
Стороны обязались реформировать систему общественного здравоохранения, чтобы минимизировать неэффективность и расточительность ресурсов. Государственный контракт предусматривает цифровизацию системы общественного здравоохранения, повышение прозрачности, улучшение управления в фармацевтическом секторе, централизацию закупок, борьбу с коррупцией, новые процедуры аккредитации частных клиник, внедрение телемедицины и улучшение ухода на дому. Стороны представили себе систему здравоохранения, в основном поддерживаемую фискальной системой, с минимальным вкладом со стороны пациентов. Они также обязались сократить время ожидания приема у специалиста или неотложной помощи в государственных больницах. [60]
Стороны намерены на практике реализовать результаты референдума 2011 года по вопросу о коммунальной воде, в результате которого был отменен закон, разрешающий приватизацию услуг водоснабжения. Стороны обязались гарантировать качество коммунальной воды во всех муниципалитетах путем улучшения сети водоснабжения, минимизации утечек и замены старых трубопроводов, которые все еще могут содержать асбест и свинец . [60]
Коалиция намерена продвигать реформу Общей сельскохозяйственной политики Европейского союза таким образом, чтобы она поддерживала итальянское сельское хозяйство, но в то же время защищала ландшафт и водные ресурсы и гарантировала безопасность продуктов питания . Мелкое сельское хозяйство и рыболовство также должны быть защищены, а типичные и традиционные местные производства должны быть защищены. Кроме того, стороны намерены продвигать национальные производства в торговых соглашениях между Европейским союзом и другими странами и защищать бренд Made in Italy посредством надлежащей маркировки. [60]
Стороны обязались повысить осведомленность общественности об экологических проблемах и принять меры по предотвращению и поддержанию окружающей среды в целях снижения риска, связанного с оползнями , гидрогеологией и наводнениями . Они также планируют уделять особое внимание проблемам, связанным с изменением климата и загрязнением . Они намерены содействовать развитию зеленой экономики и поддерживать исследования, инновации и обучение для занятости в сфере экологии, чтобы повысить конкурентоспособность и устойчивость отрасли и сократить зависимость от ископаемого топлива. Они также намерены содействовать развитию круговой экономики для устойчивого управления отходами на основе улучшенной переработки и регенерации. Наконец, стороны планируют остановить потребление земли с помощью стратегий городского обновления , модернизации частных и общественных зданий и инфраструктуры с повышением энергоэффективности и продвижением распределенной генерации энергии. [60]