Правительство национального согласия (ПНС; арабский: حكومة الوفاق الوطني) было временным правительством Ливии , которое было сформировано в соответствии с условиями Ливийского политического соглашения , инициативы Организации Объединенных Наций , подписанной 17 декабря 2015 года . был единогласно одобрен Советом Безопасности ООН , который приветствовал формирование Президентского совета Ливии и признал Правительство национального согласия единственной законной исполнительной властью в Ливии. [11] 31 декабря 2015 года председатель Палаты представителей Ливии Агила Салех Исса заявил о своей поддержке Ливийского политического соглашения . [12] Всеобщий национальный конгресс подверг критике ПНС по нескольким направлениям как предвзятое в пользу конкурирующего парламента – Палаты представителей . [13]
По состоянию на 2016 год [обновлять]Правительство национального согласия состояло из 17 министров и возглавлялось премьер-министром . Первое заседание кабинета ПНС состоялось 2 января 2016 года в Тунисе. [14] В январе 2016 года был объявлен полный кабинет министров, состоящий из 18 министров. [15]
Премьер-министр ПНС Фаиз Сарадж и шесть других членов Президентского совета и предлагаемого кабинета министров прибыли в Триполи 30 марта 2016 года. [16] На следующий день сообщалось, что ПНС взяло под свой контроль офисы премьер-министров. . [17]
После марта 2016 года конфликт между двумя конкурирующими парламентами — Палатой представителей Ливии и Всеобщим национальным конгрессом (ВНК) — усилился. [18] Несмотря на ранее оказанную поддержку, Палата представителей Ливии отозвала признание ПНС, проголосовав против него летом 2016 года и став их соперником за управление страной. [19] Несмотря на то, что ПНС поддерживается лишь частью ПНС и без официального одобрения со стороны Палаты представителей Ливии , которая призвала к проведению новых выборов к февралю 2018 года, [20][обновлять] по состоянию на сентябрь 2020 года ПНС признано Организация Объединенных Наций как законное правительство Ливии. [21]
С 2015 по 2016 год ПНС боролось за утверждение своей власти и в значительной степени не сумело объединить Ливию. Окончательная жизнеспособность Правительства национального согласия была сомнительной, учитывая, что страна по-прежнему сильно разделена по политическим, племенным и идеологическим линиям. [22]
Мандат и законность Правительства национального согласия истекли в 2017 году в соответствии с Ливийским политическим соглашением, одобренным парламентом и Организацией Объединенных Наций. [23]
10 марта 2021 года Палата представителей официально одобрила формирование правительства национального единства во главе с Мохамедом аль-Менфи в качестве председателя Президентского совета и Абдул Хамидом Дбейбе в качестве премьер-министра с целью объединения Правительства национального согласия с конкурирующее правительство, базирующееся в Тобруке . [24]
С тех пор, как в 2011 году во время гражданской войны в Ливии поддержанное НАТО народное восстание свергло лидера Муаммара Каддафи , [25] Ливия пережила период политической нестабильности. Сразу после смерти Каддафи в 2011 году временный руководящий совет, известный как Национальный переходный совет, взял под свой контроль страну до тех пор, пока в 2012 году не был демократически избран Всеобщий национальный конгресс . [26]
После создания GNC в 2012 году несколько фракций выразили обеспокоенность его действиями. Хотя большинство выборных должностных лиц в ВНК были умеренными или либеральными, существовало сильное меньшинство представителей исламистских партий, включая избранного президента Нури Абусахмейна , что вызывало волнения среди либералов и усиливало политические разногласия в Ливии. [27] Дальнейшие решения о введении исключительных правил, которые не позволяют тем, кто служил при Каддафи , занимать посты в ВНК , о введении законов шариата , [28] и о продлении мандата ВНК еще на год, отсрочке всеобщих выборов, также вызвали инакомыслие в отношении ВНК. ГНК . [29] 14 февраля 2014 года Халифа Хафтар призвал к роспуску ВНК и созданию президентского совета, который мог бы лучше организовать конституцию и свободные выборы, а в мае он возглавил наступление ополченцев под названием « Операция «Достоинство» , которое захватило контроль над Триполи». . [30]
25 июня 2014 года состоялись выборы в новый законодательный орган Ливии, Палату представителей или Палату представителей Ливии , в то время как ополчение Хафтара продолжало свою кампанию с нападениями в Бенгази . [31] Умеренные и либеральные группы стали большинством в Палате представителей Ливии , но из-за низкой явки (по оценкам, всего 18% избирателей) исламистские группы отвергли результаты. Тем временем исламистские ополченцы начали нападения и взрывы в крупных городах, включая убийство Сальвы Бугайгис , активистки за права женщин, в Бенгази и взрыв автомобиля в Аль-Байде . [32] Исламистские ополченцы вскоре захватили контроль над Мисратой и организовали собственную кампанию под названием «Операция « Рассвет Ливии» ». Это привело к тому, что Палата представителей Ливии бежала из Триполи в Тобрук . [33]
Результатами этих конфликтов стали возобновление гражданской войны и раскол в ливийском правительстве: антиисламистские группы в Триполи, исламистские группы в Мисурате, а поддерживаемая международным сообществом Палата представителей Ливии переехала в Тобрук . Поскольку эта гражданская война продолжалась, начались попытки создать новое правительство национального единства .
Усилия по устранению разногласий в Ливии начались в начале 2015 года. 15 января 2015 года силы операции «Достоинство» договорились о прекращении огня с операцией «Рассвет Ливии», в то время как правительство Тобрука согласилось вести переговоры с поддерживаемым GNC «Рассветом Ливии» , но несколько ключевых членов «Рассвета Ливии» и правительство ВНК не присутствовало на запланированных переговорах в Женеве . [34] На протяжении первой половины 2015 года Организация Объединенных Наций способствовала переговорам между фракциями по разработке плана правительства единства, которое положило бы конец гражданской войне, но эти предложения встретили сопротивление со стороны всех фракций, а четвертый проект был отклонен. Палатой представителей Ливии 9 июня. [35]
После продолжавшихся переговоров на протяжении оставшейся части 2015 года 17 декабря в Схирате, Марокко, было подписано мирное соглашение между двумя фракциями . [36] Соглашение создало Президентский совет и Высший государственный совет , а также учредило Правительство национального согласия. Несмотря на поддержку соглашения обеими партиями, в обеих фракциях также были члены, которые не поддержали сделку, и существовали опасения, что хорошо вооруженные ополченцы не согласятся на сделку. [37] После одобрения Совета Безопасности ООН ПНС почти сразу же было признано международным сообществом в качестве законного правительства Ливии. [38] Федерика Могерини , глава внешнеполитического ведомства ЕС , назвала соглашение «важным шагом» и заявила, что только правительство единства будет способно «положить конец политическим разногласиям, победить терроризм и решить многочисленные проблемы безопасности, гуманитарные и экономические проблемы». страна стоит перед лицом» [39]
ПНС провело свое первое заседание в Тунисе 8 января 2016 г., [14] к февралю назначило министров на все должности и получило вотум доверия от Палаты представителей Ливии 12 марта 2016 г. [40] 30 марта. В 2016 году Правительство национального согласия перевело свой президентский совет в Триполи, несмотря на угрозы со стороны группировок боевиков в городе. Президентский совет в настоящее время действует на базе военно-морской базы в городе. [41] С тех пор поддержка ПНС продолжает расти. Старейшины народов туарегов и тубу выразили поддержку ПНС. [42]
Несмотря на ранние договоренности, базирующаяся в Тобруке Палата представителей Ливии проголосовала против утверждения ПНС летом 2016 года и стала их соперником за управление Ливией. [43] В первые месяцы 2017 года сотрудничество между правительствами двух стран полностью прекратилось. В феврале в Каире состоялась встреча фельдмаршала Халифы Хафтара и премьер-министра Сарраджа , но, несмотря на давление Египта и России, обе стороны не смогли прийти к соглашению. [44] В марте поддерживающие ПНС « Бригады обороны Бенгази» захватили контроль над нефтяными объектами в районе залива Сидра у Ливийской национальной армии восточного парламента , которая захватила их еще в сентябре 2016 года. ЛНА начала контратаку и Тобрук правительство потребовало от ПНС осудить их действия. Позже Палата представителей Ливии отозвала признание ПНС и призвала провести новые выборы к началу 2018 года. [45] [46]
В начале 2017 года ПНС все еще не имело народной поддержки из-за своей слабой военной силы и неспособности контролировать Триполи. Однако в конце апреля — начале мая в Абу-Даби произошла встреча премьер-министра Сарраджа и фельдмаршала Хафтара . Они встретились в течение двух часов, и источники предполагают, что их встреча была положительной, а премьер позже заявил, что они оба согласились с необходимостью мирного решения. [47] Как сообщается, встреча состоялась благодаря давлению на Хафтара со стороны ОАЭ . Они также согласились сформировать новый Президентский совет в рамках соглашения о разделении власти и провести выборы в марте 2018 года. [48] [49]
В мае 2018 года в Париже, Франция, прошли переговоры, на которых лидеры Правительства национального согласия и представители Ливийской национальной армии Хафтара договорились о создании к 16 сентября 2018 года правовой базы для проведения всеобщих выборов в декабре. [50] Выборы состоялись не раньше декабря, а еще одна серия переговоров, известная как Палермская конференция, состоявшаяся в ноябре 2018 года, обещала провести выборы либо в начале 2019 года, либо в июне того же года. [51] [52]
16 сентября Фаиз аль-Саррадж заявил, что уйдет со своей должности к концу октября 2020 года. Это произошло после месяца протестов в Триполи. [53] [54] Однако 31 октября 2020 года аль-Саррадж отменил свое решение уйти в отставку и планирует оставаться на своем посту до тех пор, пока не будут организованы национальные выборы и не будет выбран новый президентский совет. Выборы — один из вопросов, которые планируется обсудить в ходе внутриливийских диалогов 9 ноября 2020 г. [55]
Правительство национального согласия закреплено в Ливийском политическом соглашении , подписанном 17 декабря 2015 года на конференции в Схирате, Марокко . Это соглашение было единогласно одобрено Советом Безопасности ООН , который признал Правительство национального согласия единственным законным правительством Ливии. [11] [56] Он также учреждает Высший государственный совет , консультативный орган, независимый от ПНС.
Согласно первоначальному документу, Ливийское политическое соглашение основано на четырех основных принципах: «Обеспечение демократических прав ливийского народа, необходимость консенсусного правительства, основанного на принципе разделения властей, контроля и баланса между ними, а также а также необходимость расширения прав и возможностей государственных институтов, таких как Правительство национального согласия, чтобы они могли решать серьезные проблемы, стоящие перед ними, уважение к ливийской судебной системе и ее независимости» [57] .
Ливийское политическое соглашение истекло в 2017 году, как и юридический мандат ПНС.
В то же время, когда было подписано Ливийское политическое соглашение, два конкурирующих парламента, Палата представителей Ливии и ВНК , подписали между собой в Тунисе Декларацию принципов , направленную на создание правительства национального единства. Несмотря на то, что это новое соглашение происходило параллельно с Ливийским политическим соглашением, оно было отдельным от соглашения под руководством ООН , мирного процесса, который изо всех сил пытался доказать свою приемлемость как для GNC, так и для Палаты представителей Ливии . Эта новая декларация предусматривала создание комитета из 10 человек, по 5 с каждой стороны, который вместе выберет временного премьер-министра и двух депутатов, а полные выборы в законодательные органы состоятся в течение двух лет. [58]
Учитывая, что GNC отказался выдвигать кандидатов в правительство единства в рамках процесса ООН , это новое соглашение рассматривалось как реакция и внутренний ответ на давление, оказанное международным сообществом, настаивавшим на том, что поддерживаемое ООН Правительство национального согласия было единственный путь вперед в Ливии. [59] Многие ливийцы рассматривали процесс ООН как соглашение, навязанное им сверху вниз. При отсутствии признаков того, что ООН включила это новое соглашение в свой мирный процесс, специальный посланник ООН в Ливии Мартин Коблер заявил, что соглашение является хорошим первым шагом, и настаивал на том, что поддерживаемое ООН Ливийское политическое соглашение представляет собой единственное средство объединения страны. и требует «быстрого одобрения» с обеих сторон. [59]
Демократически избранная в 2014 году Палата представителей Ливии была международно признанным правительством Ливии до создания ПНС. При поддержке Объединенных Арабских Эмиратов , Египта и России Палату представителей также поддерживает Ливийская национальная армия и ее лидер фельдмаршал Халифа Хафтар , который стоит за отказом правительства одобрить ПНС.
Хафтар постепенно набирает силу в Ливии с момента начала своей успешной военной кампании против джихадистских и исламистских группировок в Ливии в 2014 году и успешного захвата четырех жизненно важных терминалов для экспорта нефти у Службы охраны нефтяных объектов в Восточной Ливии, что привело к увеличению добычи нефти в стране. до самого высокого уровня за последние годы. [60]
В отличие от своих оппонентов в ПНС, которые постепенно теряют легитимность, Хафтар сохраняет большое и растущее влияние на страну, особенно на Востоке. [61] Поскольку Палата представителей отозвала признание ПНС, некоторые эксперты по безопасности утверждают, что, если какие-либо потенциальные изменения в Ливийском политическом соглашении не будут соответствовать требованиям Хафтара , маловероятно, что процесс объединения будет успешным. [62] Учитывая растущую легитимность Хафтара в стране, международное сообщество действительно признало, что его участие имеет важное значение для создания жизнеспособного правительства в Ливии, а министр иностранных дел Великобритании Борис Джонсон призвал к включению его в любое правительство в будущем. [18]
Будучи избранным в 2012 году вместо Национального переходного совета , ПНС состоял из большинства умеренных чиновников, и только президент Нури Абусахмейн и несколько других чиновников представляли исламистские партии. Многие фракции GNC позже откололись от группы, поскольку они стали обеспокоены действиями правительства, особенно после того, как насилие, вызванное исламистскими ополченцами, поддерживаемыми лидерами группы, начало расти. В настоящее время GNC поддерживается радикальными исламистскими группировками и ополченцами в Триполи и Мисурате при незначительной иностранной поддержке. [63]
Отказ лидера Ливийской национальной армии Хафтара вести переговоры с премьер-министром ПНС Сараджем в феврале 2017 года разочаровал египетское правительство, которое поддержало его роль в управлении Ливией . [39] Президент Абдель Фаттах ас-Сиси решительно настаивает на урегулировании между Палатой представителей Ливии и ПНС, чтобы положить конец гражданской войне и сдержать распространение созданного ею исламистского и джихадистского движения. Египет выразил обеспокоенность тем, что продолжение конфликта даст исламистским группировкам в Ливии, таким как « Братья-мусульмане» , большее влияние в стране. Помимо поставок правительству Тобрука значительных сделок по поставкам оружия, для Египта, если восточная часть Ливии будет играть роль дружественного стране лидера, в данном случае Хафтара , это создаст буферную зону с ИГИЛ и любой оппозицией правительству Сиси в Каире . . [60]
Несмотря на то, что Россия выступает против действий НАТО по свержению бывшего лидера Муаммара Каддафи , Россия не заблокировала резолюцию ООН, призывающую к интервенции в Ливию в 2011 году. С тех пор Россия часто использовала Ливию как «пример неудач Запада в Ближнем Востоке». Восток." Российское правительство подтвердило, что намерено сыграть свою роль в восстановлении сильного режима в стране. [64] За несколько дней до визита Сарраджа в Россию в марте 2017 года представитель Путина заявил: «Россия заинтересована в том, чтобы Ливия наконец стала работоспособным государством после этого варварского вмешательства, проведенного извне, которое привело к катастрофическим последствиям с точки зрения взгляд на ливийское государство и будущее ливийского народа. Вот почему мы заинтересованы в скорейшем развитии прочной державы в Ливии, которая сможет начать процесс восстановления и воссоздания государства». [65] Россия также недавно встретилась с конкурирующими группировками Сараджа , где ранее в прошлом году Хафтар также нанес визит в Россию.
Соединенные Штаты вместе с Европейским Союзом были одной из первых сторон, признавших и приветствовавших ПНС как новое правительство единства Ливии. На заседании Совета Безопасности ООН 24 декабря 2015 года посол Саманта Пауэр заявила, что «Соединенные Штаты призывают всех ливийцев объединиться вокруг Ливийского политического соглашения и воспользоваться возможностью, предоставляемой формированием ПНС, работая вместе над достижением Ливийского политического соглашения». мир, стабильность и верховенство закона». [38] США также опубликовали совместное заявление с ЕС, в котором новый орган назван «единственным законным правительством в Ливии». [66] Это было сделано до того, как бывший президент США Барак Обама в апреле 2016 года признал, что это «худшая ошибка». » его президентства была неспособность подготовиться к последствиям свержения Каддафи. [67]
С 2015 года США нанесли три авиаудара по Ливии в рамках так называемой продолжительной воздушной кампании, которая поможет местным силам, выступающим против Исламского государства, бороться с группировкой. [68] Хотя в начале 2016 года планировалось отправить 6000 военнослужащих из ряда стран НАТО , таких как Франция и Великобритания, для обучения этих местных войск борьбе с группировками, связанными с ИГ, ПНС не хотело допускать такого присутствия. . [66] В декабре 2016 года специальный посланник США в Ливии Джонатан Винер сообщил Конгрессу, что США остаются в авангарде усилий по «расширению поддержки» ПНС. [69]
27 июня 2020 года ПНС призвало Соединенные Штаты и Европейский Союз ввести санкции в отношении деятельности российских наемников, таких как группа Вагнера , и других иностранных субъектов, после того, как они прорвались на нефтяное месторождение Шарара . [70]
Реджеп Тайип Эрдоган выразил поддержку ПНС, заявив, что Турция «не пожалеет усилий для противостояния заговору против ливийского народа». [71] Таким образом, Турция предоставила ПНС дроны, [72] бронетехнику и боеприпасы. [73] Более того, между двумя сторонами был подписан спорный меморандум о взаимопонимании (МоВ) по морским границам, что вызвало политические волнения в регионе между Турцией , Кипром , Грецией и Египтом. [74] [75] 2 января 2020 года Великое национальное собрание Турции проголосовало 325–184 за отправку войск на помощь ПНС во время наступления на Западную Ливию . [76] Поддержка Турцией Правительства национального согласия вызвала напряженность в регионе, связанную со спором по поводу Эгейского моря .
Правительства Греции, Египта, Объединенных Арабских Эмиратов, Франции, Германии, Сирии и других европейских стран, а также представители ливийской общественности выразили решительную оппозицию [ 77] [78] турецкой интервенции, приведшей к высылке дипломатов . 79] [80] принадлежность к ПНС по поводу соглашений между Турцией и ПНС, предполагающих суверенные изменения морских границ, заявляя, что они являются незаконными. [81] [82] [83]
Кроме того, 12 декабря 2019 года Европейский совет подчеркнул(2), что турецко-ливийский меморандум о взаимопонимании по разграничению морских юрисдикций в Средиземном море ущемляет суверенные права третьих государств, не соответствует морскому праву. и не может повлечь за собой никаких правовых последствий для третьих государств. Европейский совет также подтвердил позицию Европейского Союза в отношении незаконной буровой деятельности Турции в исключительной экономической зоне Кипра.
— Вице-президент Европейского парламента, Жозеп Боррель, министр иностранных дел Европейского Союза [84]
Согласно международному праву, ливийскому политическому соглашению и избранной Палате представителей/парламенту, Правительство национального согласия является временным/переходным правительством, которое не находится в пределах ответственности и юридических возможностей соглашаться на соглашения, предполагающие суверенные изменения территории, а также принимать любые продажи оружия. Однако Турция постоянно обходила и игнорировала санкции ООН в отношении оружия, [85] [86] [87] [88] [89] [90] [91] Продажа оружия и подписывала военные соглашения с игнорированием международного права, а также ливийского законодательства. санкции на продажу и передачу оружия, [91] [92] [93] и встречное согласие с меморандумами о взаимопонимании с противостоящим парламентом восточного Тобрука, что вызывает серьезную напряженность в регионе и в конечном итоге приводит к почти военной конфронтации между греческим и египетским военно-морским флотом. и ВМС Турции в связи с морским научно-исследовательским судном RV MTA Oruç Reis и ВМС Турции, а также инцидентом в Эгейском море , в результате которого корабль ВМС Греции протаранил военный корабль ВМС Турции [94] и призывает к международным усилиям по снижению напряженности, в результате которой в Ливии гражданская война 2019-2020 усилия по прекращению огня .
Турция направила от 5000 до 15 000 сирийских наемников, чтобы «поддержать» Правительство национального согласия [95] для оккупации и поддержания присутствия на основных базах в регионе Триполи, в том числе: база Аль-Ярмук, база Сиди Билал, аэропорт Митига, Триполи. военно-морская база, авиабаза Аль-Ватия и многое другое.
Катар оказывал поддержку ПНС, а также ПНС и его весьма противоречивым членам, таким как Садик аль-Гариани, с начала Первой гражданской войны в Ливии в свержении Муаммара Каддафи оружием, средствами, спецназом и соглашениями об оккупации баз. во время постоянных визитов бригадного генерала спецназа Хамада бин Абдуллы Аль-Фетиса аль-Марри [96] [97] и «подписания военных соглашений» с так называемым «министром обороны» [98] ПНС. В союзе с Турцией Катар согласился создать базу в Северной Африке (Ливия), предоставив оружие, оружие и средства в поддержку Правительства национального согласия в соответствии с их «Оборонительными соглашениями». Саудовская Аравия требует, чтобы Хамад бен Фаттис, ОАЭ, Египет и Бахрейн за терроризм были включены в список из 59 физических и 12 юридических лиц [99]
ОАЭ оказывали воздушную поддержку во время гражданской войны в Ливии в поддержку Палаты представителей Тобрука и парламента, в котором Ливийская национальная армия генерала Хафтара участвовала в конфликте кампании в Западной Ливии с ПНС в 2019–2020 годах. [100] [101] [102] Аль-Джазира сообщила, что ОАЭ «по некоторым оценкам нанесли до 850 ударов в поддержку Ливийской национальной армии во главе с Хафтаром с момента начала операции в Триполи [в 2019 году]. " [103] [104] [105]
ПНС осудило мирное соглашение между Израилем и Объединенными Арабскими Эмиратами как «неудивительное предательство со стороны ОАЭ». [106] [ нужна ссылка ] .
В отличие от других региональных держав, Алжир и Тунис не создали сеть доверенных лиц в Ливии, а вместо этого активно поддерживали примирение и политическое решение, одновременно тесно координируя друг друга, чтобы сдержать распространение присутствия Исламского государства в Ливии. [60]
В октябре 2014 года Совет шуры исламской молодежи (IYSC) объявил, что Дерна, небольшой город на северо-восточном побережье и примерно в 720 км (450 милях) от Триполи, стал первым ливийским городом, присоединившимся к глобальному халифату. [107] В конце 2014 года Абу Бакр аль-Багдади признал присутствие ИГИЛ в Ливии, объявив три вилаята : Барка (восточная Ливия) с Дерной в качестве своей базы; Тараблус ( Триполи ) с Сиртом в качестве базы; и Феццан (юго-запад Ливии). [108]
Являясь еще одним соперником ПНС и состоящим из иностранных боевиков, перебежчиков из местных группировок джихада и местных репатриантов из Сирии, « Исламское государство » было изгнано из своей первой штаб-квартиры в Дерне в 2015 году силами, выступающими против Хафтара, и начало создавать новую базу в Сирте. . Сирт оставался оплотом Исламского государства в Ливии до мая 2016 года, когда коалиция сил, в которых доминирует Мисрата, верных ПНС, известная как Буньян аль-Марсус (БАМ), объявила там войну Исламскому государству . [60] 2 апреля 2016 г. базирующиеся в Мисрате ополченцы заявили о своей лояльности ПНС, чтобы легитимизировать себя в качестве военной силы, сражающейся на стороне правительства страны, поддерживаемого международным сообществом. Майская операция БАМ сопровождалась более чем 400 авиаударами США за шестимесячный период. [109] [108] 6 декабря 2016 г. Ливийская национальная армия объединилась с ПНС, чтобы захватить Сирт , и в том же месяце было объявлено о победе. Хотя «Исламское государство» потеряло Сирт , считается, что многие из его боевиков остаются в Ливии, управляя «спящими ячейками» в Триполи и других городах и поселках по всей стране. [60]
Специальный посланник США в Ливии Джонатан Винер 30 ноября 2016 года предупредил комитет Палаты представителей США по иностранным делам , что Исламское государство может создать еще больше проблем в Ливии. «Если ливийцы предпочтут воевать друг с другом, а не объединяться, они рискуют увеличить вероятность того, что ИГИЛ и другие воинствующие экстремисты в его духе вернутся», — сказал он. [110]
Правительство национального согласия в соответствии с Ливийским политическим соглашением состоит из Кабинета министров и Президентского совета . Президентский совет , состоящий из девяти членов и возглавляемый премьер-министром, действует коллективно в качестве главы государства и верховного главнокомандующего вооруженными силами, назначая таким образом военное руководство страны. Согласно соглашению, Президентский совет председательствует в Кабинете министров, также базирующемся в Триполи, а также назначает его членов. [108]
Кабинет правительства национального согласия, который действует как исполнительная власть правительства, состоит из 17 министров и возглавляется премьер-министром Файезом аль-Сарраджем и двумя заместителями премьер-министра Ахмедом Майтиком и Мусой аль-Кони . Министры в кабинете должны быть единогласно одобрены премьер-министром и его заместителями, а министры также могут быть отстранены от должности только единогласным решением премьер-министра и его заместителей. [111]
Правительству национального согласия предоставляется срок полномочий на один год с даты, когда Палата представителей Ливии выразит ему вотум доверия, но этот срок будет автоматически продлен еще на год, если новая конституция не будет завершена и не будет реализована в течение этого срока. ПНС также может быть распущено путем вотума недоверия Палаты представителей Ливии или в результате смерти, вакансии или отставки премьер-министра. [111]
В январе 2016 года были предложены следующие министры: [14] [15] [112]
Премьер-министр Фаиз аль-Саррадж родился в известной местной семье, чей отец, Мустафа Сарадж, также занимался политикой и описывался Аль-Джазирой как «один из основателей современного государства Ливия после его независимости от Италии». [108] После падения Каддафи в 2011 году Фаиз Сарадж стал членом Комиссии национального диалога, которая работала над установлением национального согласия и единства в Ливии. Его назначение на пост премьер-министра рассматривалось как компромисс между соперничающими партиями, поскольку он не принадлежит ни к одной партии, участвующей в борьбе за власть. [122]
Заместитель премьер-министра Ахмед Майтик некоторое время занимал пост премьер-министра и в ПНС представляет город Мисрата , который является крупнейшим политическим и военным сторонником ПНС. Ополченцы Мисраты сыграли решающую роль в свержении Каддафи и взяли на себя ведущую роль в борьбе с ИГИЛ в Сирте. [108] Ополченцы Мисураты и Ливийская национальная армия являются двумя наиболее важными вооруженными силами в стране.
Центральный банк Ливии и Национальная нефтяная корпорация (ННК), также базирующаяся в Триполи , заявили о своей лояльности Президентскому совету ПНС, хотя у ННК были хорошие рабочие отношения с Хафтаром и его Ливийской национальной армией после того, как она захватила восточную часть Ливии. нефтяные порты от исламистов. Правительство в Тобруке также учредило собственный Центральный банк и собственную Нефтяную корпорацию, хотя они не признаны на международном уровне. [108]
6 декабря 2016 года специальный посланник ООН в Ливии Мартин Коблер перед заседанием Совета Безопасности ООН намекнул на возможность пересмотра Ливийского политического соглашения, которое, по его словам, «не высечено в камне». Позже он заявил, что соглашение «стоит твердо, но застряло». [123]
Западные державы все больше обеспокоены тем, что, если борьба между различными политическими фракциями продолжится и ПНС в ближайшее время не будет признано ПНС , дальнейшие беспорядки будут развиваться и позволят Исламскому государству и другим исламистским группировкам получить дополнительные территории в стране.
В отчете, опубликованном Международной кризисной группой в ноябре 2016 года, говорится, что Ливийское политическое соглашение не смогло успокоить волнения, и предупреждается, что страна может погрузиться в «свободное падение», если мирный процесс в стране не будет «перезагрузлен». [124] «Дорожная карта соглашения, идея о том, что временное правительство, объединяющее два парламента и их союзников, сможет установить новый политический порядок и реинтегрировать ополченцев, больше не может быть реализована без изменений», - говорится в докладе. [124]
С момента своего создания ПНС также подвергалось критике внутри страны за то, что оно мало уделяло внимания национальному примирению и улучшению жизни населения и вместо этого сосредоточивалось на сохранении широкой международной поддержки. [125] Критики, настаивающие на переговорах по Ливийскому политическому соглашению, призывают к изменениям в структуре самого ПНС и будущей роли Хафтара в правительстве. Роль Хафтара в новом правительстве остается одним из самых спорных пунктов Соглашения. [62] Хафтар пользуется широкой общественной поддержкой за успешную борьбу с исламистами на востоке Ливии, освобождение четырех ключевых нефтяных портов от контроля исламистов и обеспечение относительной безопасности в Бенгази. Сторонники Хафтара утверждают, что его увольнение из любого будущего правительства не принесет мира в страну, в то время как его включение в правительство может помочь ПНС найти компромисс с Палатой представителей Ливии , которая его поддерживает.
С момента своего создания в декабре 2015 года ПНС не добилось большого прогресса в объединении страны и оказалось неэффективным в таких областях, как национальная безопасность, экономика и, что наиболее важно, общее управление Ливией.
Ряд средств массовой информации выразили сомнение в том, что ПНС когда-либо сможет заявить о себе как о настоящей авторитетной фигуре и заручиться поддержкой своих граждан, поскольку различные ополченцы продолжают удерживать огромный контроль в Ливии. [126]
Мартин Коблер , глава Миссии ООН по поддержке в Ливии (МООНПЛ) и один из организаторов ПНС, публично бросил вызов правительству через Твиттер всего через несколько месяцев после его создания. [127] В июне 2016 года Коблер написал в Твиттере: «Обеспокоен продолжающимися отключениями электроэнергии в значительной части Триполи. Призываем #Gna заняться энергоснабжением населения». [128] В феврале 2017 года Коблер признал недостатки ПНС и заявил, что существует растущий консенсус в отношении реконфигурации Президентского совета. [129]
В ноябре 2016 года в статье для журнала Foreignaffs Эмадеддин Захри Мунтассер из Ливийско-американского совета по связям с общественностью и лоббист Всеобщего национального конгресса заявил, что «дни ПНС сочтены. Очень скоро ливийцам, возможно, придется найти еще один путь». [128]
В статье под названием «Поддерживаемая Западом сделка по спасению Ливии разваливается» в ноябре 2016 года журнал The Economist написал: «Последнее мирное соглашение просто изменило конфигурацию конфликта, а не разрешило его». В частности, он отметил, что: [126]
«ПНС, со своей стороны, мало что сделало, чтобы привлечь на свою сторону общественность. Услуги предоставляются в лучшем случае спорадически, в то время как экономика колеблется […] Цены взлетели. Правительство задерживает выплату зарплат на несколько месяцев».
Кроме того, ПНС получило вотум недоверия от Палаты представителей, базирующейся в Тобруке. Из 101 депутата только один человек проголосовал за ПНС. [130] Правительство и генерал Хафтар, поддерживаемые парламентом, враждуют с момента создания ПНС, создавая еще более нестабильную политическую арену после падения Каддафи. [131] [132]
23 августа протесты вспыхнули в столице Триполи, где сотни людей протестовали против Правительства национального согласия по поводу условий жизни и коррупции в правительстве. [133]
В январе 2017 года заместитель премьер-министра ПНС Муса аль-Кони официально подал в отставку, заявив, что правительство «не смогло решить насущные проблемы, возникшие в результате многолетнего конфликта и политического беспорядка», сообщает Reuters. В частности, аль-Кони заявил: [134]
«Я объявляю о своей отставке в связи с провалом Президентского совета, поскольку он несет ответственность за убийства, похищения и изнасилования, произошедшие за последний год».
В статье, опубликованной в августе 2017 года, газета The National отметила, что девять из первоначальных членов президента впоследствии ушли в отставку с тех пор, как ПНС пришло к власти, включая министров юстиции, примирения и финансов. [135] [128]