Третье национальное правительство Новой Зеландии (также известное как правительство Малдуна ) было правительством Новой Зеландии с 1975 по 1984 год. Это было экономически консервативное правительство, которое стремилось сохранить кейнсианскую экономическую систему, установленную первым лейбористским правительством , а также было социально консервативным. На протяжении трех сроков его возглавлял Роберт Малдун , популистский, но антагонистический политик, которого иногда называли лучшим активом и худшим пассивом Национальной партии .
К 1975 году в Новой Зеландии существовала щедрая система социального обеспечения , которая включала пособия по безработице и болезни, пособие для родителей-одиночек ( DPB ) и пенсию по старости с проверкой доходов, начиная с обычного пенсионного возраста 60 лет, а также универсальную пенсию с 65 лет.
Третье национальное правительство отменило схему взносов лейбористов и ввело Национальную пенсию по старости — пенсию без проверки нуждаемости, доступную всем гражданам Новой Зеландии старше 60 лет, привязанную к средней заработной плате (первоначально 70% с намерением увеличить ее до 80%). Это было чрезвычайно дорого, обходясь в 2,5 млрд новозеландских долларов в год к 1984 году [1] , но, тем не менее, гораздо более популярно, чем альтернатива лейбористов в виде набора индивидуальных обязательных сбережений в стиле Центрального сберегательного фонда Сингапура .
Правительство продолжило в целом интервенционистскую экономическую политику предыдущих правительств Новой Зеландии. Хотя на премьер-министра и министра финансов Роберта Малдуна оказывалось некоторое давление с целью принятия мер по либерализации экономики, он не хотел этого делать, поскольку считал, что такие шаги навредят простым новозеландцам. Такие шаги по либерализации, предпринятые в течение срока действия этого правительства, в основном были инициативами других политиков.
В 1980 году правительство запустило программу Think Big , которая включала масштабные промышленные проекты, в основном основанные на энергетических проектах, чтобы снизить зависимость Новой Зеландии от иностранной энергии. Это было ответом на нефтяные шоки ( 1973 и 1979 ) 1970-х годов, которые резко подняли цены на нефть. Министр кабинета министров Дерек Куигли публично раскритиковал политику Think Big и был понижен в должности из кабинета министров.
Контроль над инфляцией был важной целью для Малдуна, который всегда стремился поддерживать уровень жизни рабочего и среднего класса новозеландцев. В 1970-х и 1980-х годах во всем мире наблюдался высокий уровень инфляции, что заставило Малдуна все более и более резко вмешиваться в экономику. Эта интервенционистская политика достигла кульминации в замораживании заработной платы и цен в начале 1980-х годов и отказе Малдуна девальвировать новозеландский доллар в 1984 году, что привело к конституционному кризису в Новой Зеландии .
Правительство проводило ограниченное количество политик либерализации. В 1982 году сектор наземного транспорта был дерегулирован, что позволило провести реструктуризацию New Zealand Railways Corporation позднее в том же десятилетии. Соглашение о свободной торговле Closer Economic Relations с Австралией было подписано в 1983 году.
В 1976 году субсидии на товары и право на дополнительное пособие были постепенно отменены. [2] В 1976 году было ужесточено администрирование многих пособий, таких как пособие по безработице, по болезни и пособие на бытовые нужды. [2] Были вновь введены льготы по доходам, которые Третье лейбористское правительство отменило и заменило налоговыми льготами. [2]
В 1977 году налоговая льгота на семейную помощь была значительно расширена. Как отмечает Брайан Истон, налоговая льгота для молодой семьи «могла быть на 13 долларов в неделю больше, чем для женатого мужчины без детей, при том же доходе». Кроме того, полная льгота была доступна семьям, глава которых «получал доход до десяти процентов выше среднего». [2] Верхний предел дохода теперь уже 9 долларов полной скидки был увеличен до 150 долларов в неделю, и была введена дополнительная налоговая льгота в размере 4 долларов в неделю для всех семей с одним доходом и ребенком в возрасте до десяти лет (она уменьшалась, если доход супруга превышал 20 долларов в неделю). Кроме того, как отмечает Брайан Истон, теперь существовала многоуровневая система семейной помощи, при которой семьи с детьми в возрасте до пяти лет «получали до 13 долларов в неделю, а семьи с младшим ребенком в возрасте от пяти до десяти лет — до 4 долларов в неделю». [2]
Закон о социальном обеспечении инвалидов (принятый в 1975 году третьим лейбористским правительством) был дополнительно реализован в 1978 году, включая необлагаемое налогом пособие в размере 8 долларов в неделю для родителей, поддерживающих детей с физическими или умственными недостатками. [2] Базовая структура налога на помощь семьям была сохранена в бюджете 1978 года, при этом возраст, дающий право на пособие, для самых маленьких детей был увеличен до 11 лет, скидка для семей с одним доходом была увеличена до 5 долларов в неделю, а скидка для молодых семей — до 9 долларов в неделю. [2] Была введена новая шкала подоходного налога, главной целью которой было переключить доход с получателей с низким доходом (которые обычно были дополнительными кормильцами) на основных кормильцев. [2] Новая шкала подоходного налога (и более высокие скидки) была введена в 1978 году, которая передавала доход основным кормильцам, таким как матери, работавшие неполный рабочий день. Целью этого изменения было увеличение дохода семей с одним кормильцем по сравнению с семьями с одним и немного кормильцем. [2]
В 1979 году период отсутствия в Новой Зеландии, в течение которого сохранялось право на получение национальной пенсии по старости, был снижен до 3 месяцев. [2] Право на получение дополнительного пособия было распространено на получателей национальной пенсии по старости (1979). [2] Было введено равное право на пособие по безработице для женатых мужчин и женщин. [2] В бюджете на 1979 год уровень национального пенсионного пособия для супружеской пары был снижен с 80% до вычета налогов от среднего заработка до вычета налогов до 80% после вычета налогов от среднего заработка после вычета налогов. Из-за прогрессивной налоговой структуры это снизило эффективный уровень пособия с 87% до 80% от среднего заработка после вычета налогов. [2] Бюджет на 1979 год снизил эффективные уровни национальной пенсии по старости, пособий по безработице для бездетных лиц и дополнительного пособия. Однако расходы на социальное обеспечение увеличились больше, чем ожидалось по темпам инфляции, семейное пособие было увеличено вдвое, надбавки бенефициарам с детьми были увеличены, а дополнительное пособие было реструктурировано. [2]
Третье национальное правительство ввело Закон о печати Новой Зеландии 1977 года , Руководство кабинета министров и новый Патент в 1983 году . Оно также ввело Закон об официальной информации 1982 года .
В 1976 году правительство приняло Закон о Дне Вайтанги и переименовало День Новой Зеландии, учрежденный предыдущим Третьим лейбористским правительством , обратно в День Вайтанги .
Когда Договор Вайтанги сделал Новую Зеландию частью Британской империи , все, кто родился в Новой Зеландии (независимо от расы), стали гражданами Великобритании. После принятия Новой Зеландией Вестминстерского статута в конце 1940-х годов было введено гражданство Новой Зеландии, но на практике не было никакой реальной разницы между гражданами Новой Зеландии и Великобритании (термин «британский» не был исключен из паспортов, выдаваемых Новой Зеландией, до 1977 года). В 1970-х годах Великобритания отреагировала на то, что считалось чрезмерной небелой миграцией из Содружества , ограничив миграцию из всех стран Содружества. [3] В ответ Новая Зеландия приняла Закон о гражданстве 1977 года , установив совершенно отдельное гражданство, и граждане Великобритании впервые стали рассматриваться как законные иностранцы. [4]
В начале 1980-х годов также возникли разногласия по поводу статуса гражданства жителей Западного Самоа . Западное Самоа находилось под управлением Новой Зеландии до обретения независимости в 1962 году. Однако жители Самоа — даже те, кто родился под властью Новой Зеландии — не имели льготного доступа в Новую Зеландию. Это было оспорено в деле Леса против Генерального прокурора Новой Зеландии . Фалемаи Леса , самоанец, родившийся в Самоа до обретения независимости, хотел получить гражданство Новой Зеландии в соответствии с Законом о гражданстве 1977 года. В июле 1982 года Судебный комитет Тайного совета постановил, что Леса (и, соответственно, все другие жители Самоа, родившиеся до 1962 года) могут подать заявление на получение гражданства Новой Зеландии. В ответ был принят Закон о гражданстве (Западное Самоа) 1982 года, который предоставил гражданство Новой Зеландии всем жителям Самоа, проживавшим в Новой Зеландии в то время, и была установлена система квот для вновь прибывших. [5]
В 1977 году, отчасти в результате петиции, поданной в парламент годом ранее, гимн «Боже, защити Новую Зеландию» был объявлен национальным гимном Новой Зеландии, наравне с «Боже, храни королеву» .
Роберт Малдун продолжил политику своего предшественника-лейбориста премьер-министра Нормана Кирка по аресту и депортации просрочивших визу выходцев с тихоокеанских островов , которая началась в 1974 году. [6] С 1950-х годов правительство Новой Зеландии поощряло значительную эмиграцию из нескольких стран Тихоокеанского региона, включая Самоа , Тонга и Фиджи, чтобы восполнить нехватку рабочей силы, вызванную послевоенным экономическим бумом. В результате население тихоокеанских островов в Новой Зеландии выросло до 45 413 человек к 1971 году, причем значительное число людей просрочило свои визы. [7] Экономический кризис начала 1970-х годов привел к росту преступности, безработицы и других социальных недугов, которые непропорционально сильно затронули сообщество тихоокеанских островов. [8]
В июле 1974 года Малдун, как лидер оппозиции, пообещал сократить иммиграцию и «занять жесткую позицию» в вопросах закона и порядка. Он критиковал иммиграционную политику лейбористского правительства за то, что она способствовала экономическому спаду и нехватке жилья, что подрывало новозеландский «образ жизни». Во время всеобщих выборов 1975 года Национальная партия также разыграла спорную предвыборную рекламу, которая позже подверглась критике за разжигание негативных расовых настроений в отношении полинезийских мигрантов. [9] Правительство Малдуна ускорило рейды полиции правительства Кирка против тихоокеанских просрочивших визу. В этих операциях участвовали специальные полицейские отряды, проводившие утренние рейды в дома просрочивших визу по всей Новой Зеландии. Просроченных виз и их семьи часто депортировали обратно в их страны. [10] [11]
Рейды на рассвете широко осуждались различными слоями новозеландского общества, включая общины тихоокеанских островов и маори , церковные группы, профсоюзы работодателей и рабочих, антирасистские группы и оппозиционную Лейбористскую партию. Рейды также критиковались элементами новозеландской полиции и правящей Национальной партии за то, что они наносили ущерб расовым отношениям с сообществом тихоокеанских островов. [12] Критики также утверждали, что рейды на рассвете несправедливо преследовали жителей тихоокеанских островов, поскольку жители тихоокеанских островов составляли лишь треть просроченных мигрантов, но составляли 86% арестованных и привлеченных к ответственности за просроченное пребывание. Большинство просроченных мигрантов были из Великобритании , Австралии и Южной Африки . [10] Обращение правительства Малдуна с просроченными мигрантами также испортило отношения со странами Тихого океана, такими как Самоа и Тонга, и вызвало критику со стороны Южнотихоокеанского форума. К 1979 году правительство Малдуна прекратило «рейды на рассвете», поскольку депортация нелегальных мигрантов из стран Тихого океана не смогла облегчить состояние экономики Новой Зеландии. [10]
В 1977 году Ngati Whatua Māori заняли Bastion Point в гавани Waitematā в Окленде в знак протеста против отсутствия урегулирования с правительством в соответствии с Договором Вайтанги относительно их претензий на землю. Оккупация была прекращена новозеландскими армейскими и полицейскими подразделениями.
В течение 1970-х годов Южно-Африканская Республика становилась все более непопулярной из-за своей расистской политики апартеида . Третье лейбористское правительство заблокировало предложенный тур южноафриканской регбийной команды Springbok , но этому воспротивились многие новозеландцы, которые считали, что спорт и политика не должны смешиваться. Третье национальное правительство возобновило спортивные связи с Южной Африкой, что привело к критике Новой Зеландии многими странами и заставило 28 африканских стран бойкотировать летние Олимпийские игры 1976 года в знак протеста против участия Новой Зеландии. После этого Малдун подписал Соглашение Глениглса , в котором говорилось, что правительства предпримут шаги для предотвращения спортивных контактов с Южной Африкой. Несмотря на это, он отказался помешать Новозеландскому регбийному футбольному союзу организовать тур Springboks в 1981 году. Тур Springbok 1981 года был отмечен массовыми протестами и насилием со стороны полиции, протестующих и болельщиков тура.
Правительство поддержало Великобританию в Фолклендской войне , хотя Новая Зеландия в ней не участвовала. Однако дипломатические отношения с Аргентиной были разорваны, и Новая Зеландия одолжила HMNZS Canterbury Великобритании для службы в Индийском океане, чтобы освободить HMS Amazon для действий на Фолклендских островах. [13]
Соглашение о свободной торговле «Тесные экономические отношения» с Австралией было подписано в 1983 году.
Выборы 1975 года широко рассматривались как состязание личностей: премьер-министр Лейбористской партии Билл Роулинг против лидера Национальной партии Роберта Малдуна . Первоначально правительство Лейбористов считало, что это будет им на руку, поскольку у Малдуна был резкий стиль, который многие новозеландцы находили неприятным. В результате Лейбористы организовали организацию « Граждане за Роулинг », состоящую из видных новозеландцев, которая, несмотря на свое название, в первую очередь сосредоточилась на нападках на Малдуна. Это имело неприятные последствия для Лейбористов, отчасти потому, что многим людям не нравилось, когда им говорили, как голосовать, а отчасти потому, что многим избирателям нравился популистский стиль Малдуна. Для его поддержки была сформирована группа под названием «Банда Роба».
Лейбористам не помогла неопытность Роулинг. Он вступил в должность всего за год до этого, после смерти чрезвычайно популярного Нормана Кирка . По сравнению с Кирком и Малдуном, Роулинг не хватало харизмы, и в СМИ ее широко изображали слабой и неэффективной.
National выиграла выборы с 47,6% голосов и 55 из 87 мест, что дало ей большинство в 23 места. Лейбористская партия сохранила 32 места. Мелкие партии Social Credit и Values немного увеличили процент поданных голосов, но ни одна из них не получила ни одного места. Распределение мест было прямо противоположным тому, что было после выборов 1972 года .
К 1978 году боевой стиль Малдуна стал менее привлекательным для избирателей, и Роулинг, следовательно, казалась более привлекательным вариантом, чем в 1975 году. Доля National в голосовании избирателей упала с 47,6% в 1975 году до 39,8%, что немного меньше доли Labour. Однако это не отразилось на количестве выигранных мест — National сохранили 51 место, Labour выиграли 40, а Social Credit снова вошли в парламент с одним местом, несмотря на то, что получили 16,1% голосов избирателей. [ необходима цитата ]
Ключевым вопросом на этих выборах был тур Springbok 1981 года . Тур южноафриканской сборной по регби эпохи апартеида был против многих новозеландцев, которые считали, что он поддерживает апартеид. Однако его поддержали многие другие, которые считали, что политика и спорт должны быть разделены. Малдун отказался заставить Новозеландский союз регби отменить тур, в то время как лейбористская оппозиция активно выступала против этого. Малдун сделал ставку на то, что хотя тур будет стоить ему голосов в городах, они будут в основном на местах, поддерживающих лейбористов, в то время как колеблющиеся избиратели в небольших городах, таких как Таупо, поддержат его позицию. Недавно было высказано мнение [ где? ] [ когда? ] [ кем? ] , что если бы Новая Зеландия потерпела поражение в туре, National проиграла бы выборы.
Выборы 1981 года выявили проблемы новозеландской системы большинства голосов. Партия социального кредита получила 20,6% голосов, но только два места. Возможно, что еще более убийственно, Лейбористская партия получила немного больше голосов, чем Национальная партия , но на четыре места меньше. Это были вторые выборы подряд, на которых это произошло, и они способствовали переходу Новой Зеландии на пропорциональную избирательную систему смешанного представительства (MMP) в 1990-х годах.
В результате выборов партия «National» получила большинство всего в одно место, что создало ей серьезные проблемы в третий срок.
С перевесом всего в один голос, удержание власти National всегда было непрочным. Его положение осложнялось присутствием нескольких «нечестных депутатов», включая Мэрилин Уоринг и Майка Миноуг , которые были открыто недовольны Малдуном и работой правительства. Для Малдун последней каплей стало заявление Уоринг о том, что она поддержит законопроект лейбористской оппозиции о безъядерной зоне. Ночью 14 июля 1984 года Малдун объявил о внеочередных выборах . На телевизионных кадрах его объявления он выглядит очень пьяным; однако вполне возможно, что его невнятная речь могла иметь частичное или полностью медицинское объяснение.
В преддверии выборов Малдун становился все более неблагосклонным к избирателям по ряду причин. Новозеландская общественность устала от введения правительством экономического контроля и ограничений, а также от нежелания правительства отражать все более либеральные настроения народа. Кроме того, антагонистический стиль Малдуна во время предвыборной кампании и, кроме того, тот факт, что он находился у власти в течение девяти лет, также отпугивали некоторых избирателей. Позиция National еще больше ослабла с образованием Новозеландской партии во главе с независимым застройщиком Бобом Джонсом . Новозеландская партия поддерживала свободный рынок и менее патерналистский подход к управлению — принципы, которые многие считали более соответствующими основополагающей политической платформе National. В результате правое крыло голосов «раскололось», поскольку многие избиратели Новозеландской партии, вероятно, были взяты из базы поддержки National. Потерю поддержки National также можно объяснить сменой поколений избирателей Новой Зеландии и желанием сменить правительство. Контраст между пожилым, более циничным и сварливым Малдуном и молодым, остроумным Дэвидом Ланге , возглавлявшим Лейбористскую партию , еще больше снизил шансы Национальной партии на переизбрание.
National потеряла десять мест, в то время как New Zealand Party получила 12,2% голосов, но не получила ни одного места. Доля мест Social Credit осталась неизменной — два. Лейбористская партия стала четвертым лейбористским правительством с 56 местами и комфортным большинством в 17 мест.
Роберт Малдун был премьер-министром в течение всех трех сроков Третьего национального правительства, с 12 декабря 1975 года по 26 июля 1984 года. [ необходима цитата ]