Политика Объединенных Арабских Эмиратов осуществляется в рамках федеральной президентской выборной конституционной монархии [1] (федерации абсолютных монархий ). [2] Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) представляют собой федерацию из семи монархий : эмиратов Абу-Даби , Аджман , Дубай , Фуджейра , Рас-эль-Хайма , Шарджа и Умм-эль-Кайвайн .
Согласно конвенции, правитель Абу-Даби ( Мохамед бин Заид Аль Нахайян ) является президентом Объединенных Арабских Эмиратов (несмотря на то, что он носит титул президента, страна не управляется как президентская республика ) и главой государства , а правитель Дубая является премьер-министром Объединенных Арабских Эмиратов , главой правительства. В пределах ОАЭ эмираты имеют значительную административную автономию внутри себя. [3] [4]
ОАЭ — авторитарное государство. [3] [5] [6] [7] ОАЭ описывают как «племенную автократию», где семь составляющих монархий управляются племенными правителями в авторитарной манере. [8] Нет демократически избранных институтов, и нет формальной приверженности свободе слова. [9]
Открытие нефти в Абу-Даби в 1958 году и последующее нефтяное богатство страны определили ее политику и экономику, а также сформировали ее внешнеполитическое поведение. [10]
Административно ОАЭ представляют собой федерацию из семи эмиратов , каждый со своим собственным правителем. Темпы реформы местного самоуправления в каждом эмирате задаются в первую очередь правителем. Согласно временной конституции 1971 года, каждый эмират сохраняет за собой значительные полномочия, включая контроль над правами на полезные ископаемые (в частности, нефть) и доходами. В этой среде федеральные полномочия развивались медленно, поскольку каждый эмират уже имел свои собственные существующие институты управления до официального основания страны. Конституция Объединенных Арабских Эмиратов разделяет полномочия на исполнительную, законодательную и судебную ветви. Кроме того, законодательная и исполнительная власть разделены на федеральную и эмиратскую юрисдикции. [11]
Конституция Объединенных Арабских Эмиратов устанавливает должности президента (главы государства) и вице-президента, избираемых правителями каждого из эмиратов изнутри (семь правителей составляют Федеральный верховный совет , в котором также есть избираемый председатель и заместитель председателя, каждый из которых избирается на пятилетний срок); Совет министров (кабинет министров), возглавляемый премьер-министром (главой правительства); Высший совет правителей; и Национальное собрание из 40 членов (известное как Федеральный национальный совет ), консультативный орган, члены которого частично назначаются правителями эмиратов, а частично избираются; и независимая судебная система, включающая Федеральный верховный суд. Заид бин Султан Аль Нахайян был президентом ОАЭ с момента основания страны до своей смерти 2 ноября 2004 года. Его старший сын, Халифа бин Заид Аль Нахайян , был президентом до своей смерти 13 мая 2022 года. 14 мая 2022 года шейх Мохамед бин Заид Аль Нахайян был избран новым президентом ОАЭ после смерти шейха Халифы бин Заида Аль Нахайяна. [12]
В рамках федеральных полномочий обязанности включают иностранные дела, безопасность и оборону, вопросы гражданства и иммиграции, образование, здравоохранение, валюту, почту, телефон и другие коммуникационные услуги, управление воздушным движением, лицензирование воздушных судов, трудовые отношения, банковское дело, делимитацию территориальных вод и выдачу преступников. Вопросы, исключенные из статей 120 и 121 Конституции, должны находиться в юрисдикции соответствующих эмиратов и подтверждаются статьей 116, которая гласит: «Эмираты осуществляют все полномочия, не возложенные на федерацию настоящей Конституцией». Это далее подтверждается статьей 122, которая гласит, что «Эмираты имеют юрисдикцию по всем вопросам, не отнесенным к исключительной юрисдикции федерации, в соответствии с положениями предыдущих двух статей». [13]
Федеральный верховный совет состоит из отдельных правителей семи эмиратов. Президент и вице-президент избираются Верховным советом каждые пять лет. Хотя это неофициально, президентство де-факто наследуется кланом Аль Нахайян из Абу-Даби, а премьер-министр пост де-факто наследуется кланом Аль Мактум из Дубая.
Статья 47 конституции ОАЭ определяет полномочия совета в формулировании общей политики; законодательства по всем государственным вопросам; ратификации федеральных законов и указов, включая те, которые касаются бюджета и фискальных вопросов; ратификации международных договоров и соглашений; и назначении премьер-министра и судей Верховного суда. [14] Решения принимаются большинством голосов, если только они не касаются существенных вопросов, требующих большинства в две трети голосов (пять из семи правителей), которые должны включать Абу-Даби и Дубай. [11] Верховный совет также избирает Совет министров, в то время как назначаемый Федеральный национальный совет из 40 членов, отобранных из всех эмиратов, рассматривает предлагаемые законы.
Кабинет министров Объединенных Арабских Эмиратов (также называемый Советом министров, араб . مجلس الوزراء ) является коллегиальным органом, возглавляемым премьер-министром . Он состоит из 22 членов и также возглавляется премьер-министром (выбираемым президентом после консультаций). Федеральный кабинет является исполнительным органом федерации. Под верховным контролем президента и верховного совета он управляет всеми внутренними и внешними делами федерации в соответствии с ее конституционными и федеральными законами. Кабинет состоит из председателя кабинета (премьер-министра ОАЭ) и двух заместителей и министров. Генеральный секретариат находится в ведении генерального секретаря кабинета. [15]
Относительный престиж и финансовое влияние каждого эмирата отражается в распределении должностей в федеральном правительстве. Правитель Абу-Даби , чей эмират является основным производителем нефти в ОАЭ, является президентом ОАЭ. Правитель Дубая, который является коммерческим центром ОАЭ и бывшим производителем нефти, является вице-президентом и премьер-министром.
С момента обретения независимости в 1971 году ОАЭ работали над укреплением своих федеральных институтов. Тем не менее, каждый эмират по-прежнему сохраняет значительную автономию, а прогресс в направлении большей федеральной интеграции замедлился в последние годы. Основная концепция развития правительства ОАЭ как федеральной системы заключается в том, что значительная часть доходов каждого эмирата должна направляться в центральный бюджет ОАЭ. [16]
Хотя сложность местного самоуправления различается в зависимости от размера и развития каждого эмирата, большинство (например, Абу-Даби , Дубай, Шарджа и Аджман) имеют свои собственные исполнительные советы, возглавляемые их соответствующими правителями и обладающие различными департаментами, отражающими федеральные министерства. Существуют также различные автономные агентства, такие как агентства по охране окружающей среды, туризма, культуры и здравоохранения. Некоторые эмираты, такие как Абу-Даби, также могут быть разделены на два муниципалитета (Западный и Восточный регионы), а его главные города Абу-Даби и Аль-Айн также управляются своими собственными муниципалитетами с муниципальным советом. Абу-Даби и Шарджа также имеют свои собственные национальные консультативные советы с аналогичными местными обязанностями и ролью, как у Федерального национального совета. [16]
Долгое время существовала региональная традиция, согласно которой правители проводили открытые дискуссии со своим народом, будь то простые люди, торговцы или элита. Часто этот форум проводится правителями эмиратов, а также старшими членами семьи. Этот открытый маджлис , или консультация, проводится периодически; однако правитель может также назначить эмира, или вали , к которому население может обращаться с вопросами, когда это необходимо. Этот человек часто считается ведущей племенной фигурой, которой доверяет его племя, а также правитель.
Федеральный национальный совет ( аль-Маджлис аль-Ватани аль-Иттихади ) является законодательным органом ОАЭ и состоит из 40 членов. Орган имеет только консультативные полномочия. [3] Двадцать членов избираются косвенно отобранными 33% граждан Эмиратов , имеющих право голоса через избирательную коллегию , в то время как остальные двадцать назначаются правителями каждого эмирата . [ 17] [18] [19] По данным Reuters, «процесс отбора людей, которые могут либо избирать, либо быть избранными, непрозрачен». [17]
Политические партии запрещены.
ФНС является главным консультативным органом в ОАЭ и выполняет как законодательную, так и надзорную роль, предусмотренную Конституцией.
С момента создания совета в качестве спикеров были выбраны следующие лица: [20] Тани Абдулла Хумайд, Тарьям Омран Тарьям , Хилал бин Ахмед бин Лута, Аль Хадж бин Абдулла Аль Мухайрби, Мохаммед Халифа Хабтур, Саид Мохаммад Аль Ганди , Абдул Азиз Аль Гурайр , Мохаммад Аль-Мурр и Амаль Аль Кубайси с 2015 года.
Федеральная судебная система является конституционно полностью независимым органом (согласно статье 94) и включает в себя Федеральный верховный суд и суды первой инстанции. Верховный совет правителей назначает пять судей во главе с президентом в Верховный суд. Судьи отвечают за принятие решений о конституционности федеральных законов, выступая посредниками между межэмиратскими спорами. [16] Он также обладает полномочиями рассматривать дела, связанные с кабинетом министров и высшими федеральными чиновниками. Хотя применяется светское право, основой законодательства является шариат (исламское право) и включает три из четырех школ, включая (в основном) маликитскую , а также ханбалитскую и шафиитскую . [11]
По словам Джима Крейна, «правители ОАЭ теперь поддерживают власть и легитимность, предоставляя щедрые субсидии своим гражданам, известным как эмиратцы, по сути покупая их поддержку. Большинство довольно этой негласной сделкой, которая господствует в большинстве стран Персидского залива. Шейхи получают общественную поддержку в обмен на улучшение уровня жизни, включая рабочие места, дома, здравоохранение и образование. Племенная автократия является одним из старейших способов организации общества и единственной формой управления, которую когда-либо знали ОАЭ. [8]
2 апреля 2021 года 91-летний немецкий философ Юрген Хабермас отклонил премию имени шейха Зайда в размере 750 000 дирхамов ОАЭ. Ранее Хабермас принял награду, но позже назвал ее «неправильным решением», которое он исправил, отклонив ее в апреле 2021 года. В критическом заявлении Хабермас сослался на свое прежнее незнание того факта, что учреждение, присуждающее награду, имело тесные связи с существующей политической системой страны, которая является диктатурой, как указано в отчете Amnesty International за 2020 год . [21] [22]
Menas Associates, фирма по анализу рисков, опубликовала отчет, в котором подчеркивается эскалация напряженности между ОАЭ и Алжиром, в котором Эмираты обвиняются в сотрудничестве с Марокко и Израилем с целью подорвать интересы Алжира в Западной Сахаре. Альянс Эмиратов также обвиняется в работе по дестабилизации региона Сахель. Связь между ОАЭ, Марокко и Израилем рассматривается как часть более широкого заговора против интересов Алжира. На пресс-конференции Луиза Ханун обвинила ОАЭ в «сборе денег для вооружения Марокко» и использовании их инвестиций в Алжире. Кроме того, президент Алжира Абдельмаджид Теббун заявил, что у него есть доказательства того, что ОАЭ подкупили Абдельазиза Бутефлику примерно на 300 миллионов долларов США в течение более 15 лет в обмен на экономические или политические выгоды. Между тем, разведывательные службы Эмиратов заявили, что у них есть компрометирующие файлы о дестабилизирующей деятельности Алжира в Сахеле. Алжир попросил Кувейт выступить посредником для деэскалации напряженности с ОАЭ. [23] [24]
В начале 2007 года Объединенные Арабские Эмираты запустили «Стратегию правительства ОАЭ» на предстоящие годы, которая охватывала двадцать одну тему в шести различных секторах, включая социальное развитие, экономическое развитие, развитие государственного сектора, правосудие и безопасность, инфраструктуру и развитие сельских районов. Инициатива направлена на переоценку и продвижение этих секторов к высшим мировым стандартам путем содействия лучшему непрерывному сотрудничеству между федеральными и местными органами власти с повышением эффективности, обучением, эмиратизацией, расширением полномочий министерств, модернизацией услуг, улучшением государственной службы и обзором законодательства.
Впоследствии, в 2007–2008 годах, Абу-Даби объявил о внедрении собственной политики по модернизации методов государственного управления и эффективности работы правительства. Планы переоценки были изложены в таких областях, как экономика, энергетика, туризм, здравоохранение, образование, труд, гражданские услуги, культура и наследие, хороший контроль, городское планирование , транспорт, окружающая среда, охрана труда и безопасность , муниципальные дела , полиция и службы экстренной помощи, электронное правительство , женщины и законодательная реформа. Абу-Даби надеется, что продвижение к мировым стандартам в этих областях улучшит качество услуг для его жителей, а также привлечет будущие инвестиции в дальнейшую модернизацию эмирата. [16]
По состоянию на 2011 год страна не видела такого рода проблем, которые другие арабские страны видели во время Арабской весны . Были небольшие протесты, в ходе которых некоторые люди были арестованы. [25]
Серия международных расследований 2023 года « Секреты Абу-Даби» раскрыла стратегию влияния Объединенных Арабских Эмиратов по шпионажу за гражданами 18 стран Европы и за ее пределами. Используя швейцарскую разведывательную фирму Alp Services, разведывательные службы ОАЭ получили имена более 1000 человек и 400 организаций в 18 европейских странах, обозначив их как часть сети «Братьев-мусульман» в Европе.
Economist Intelligence Unit оценил Объединенные Арабские Эмираты как « авторитарный режим » в 2022 году. [26] [ требуется обновление ]
{{cite magazine}}: CS1 maint: archived copy as title (link)
Медиа, связанные с политикой Объединенных Арабских Эмиратов на Wikimedia Commons