Исполнительная власть Северной Ирландии — это автономное правительство Северной Ирландии , административная ветвь законодательного органа — Ассамблея Северной Ирландии . Он подотчетен собранию и первоначально был создан в соответствии с положениями Закона о Северной Ирландии 1998 года , который последовал за Соглашением Страстной пятницы (или Белфастским соглашением). Исполнительная власть упоминается в законодательстве как Исполнительный комитет собрания и является примером консоциационалистского («разделения власти») правительства.
Исполнительная власть Северной Ирландии состоит из первого министра и заместителя первого министра, а также различных министров с отдельными портфелями и полномочиями. Партии основного собрания назначают большинство министров исполнительной власти, за исключением министра юстиции , который избирается всеобщим голосованием . Это одно из трех автономных правительств Соединенного Королевства , остальные — правительства Шотландии и Уэльса .
В январе 2017 года тогдашний заместитель первого министра Мартин МакГиннесс подал в отставку в знак протеста против скандала со стимулированием использования возобновляемых источников тепла , в результате чего исполнительная власть Северной Ирландии рухнула. [3] Управление Северной Ирландией перешло к государственным служащим в качестве временного министра до января 2020 года, когда стороны подписали соглашение о Новом десятилетии и новом подходе и впоследствии была создана исполнительная власть. [4] Когда первый министр Демократической юнионистской партии Пол Гиван подал в отставку в соответствии с протестом его партии по поводу Североирландского протокола , исполнительная власть Северной Ирландии снова распалась. [5] После выборов в Ассамблею 2022 года не было достигнуто никакого соглашения о разделении власти , а с октября 2022 года по февраль 2024 года Северной Ирландией управляли государственные служащие. [6] 3 февраля 2024 года Мишель О'Нил из Шинн Фейн была назначена первым министром, став первым ирландским националистом, назначенным на эту должность, [7] а Эмма Литтл-Пенджелли из DUP стала заместителем первого министра. [8]
Исполнительная власть (и Ассамблея) были учреждены Законом о Северной Ирландии 1998 года, последовавшим за Соглашением Страстной пятницы, а его основа была пересмотрена Законом о Северной Ирландии (Сент-Эндрюсское соглашение) 2006 года , последовавшим за Сент-Эндрюсским соглашением того же года.
9 мая 2016 года [9] количество министерств и департаментов исполнительной власти Северной Ирландии было сокращено, в результате чего остались следующие департаменты: [10]
При этом различные ведомства были переименованы следующим образом:
Были распущены следующие отделы:
В отличие от кабинетов Вестминстерской системы , которым обычно требуется только поддержка большинства законодателей, министерские должности в исполнительной власти Северной Ирландии отводятся партиям со значительным представительством в Ассамблее. За исключением юстиции, количество министерств, на которые имеет право каждая партия, определяется системой Д'Ондта .
По сути, основные партии не могут быть исключены из участия в правительстве, а разделение власти обеспечивается системой. Таким образом, форма правления известна как обязательная коалиция , в отличие от добровольной коалиции , где стороны договариваются о соглашении о разделении власти. Демократическая юнионистская партия (DUP), Ольстерская юнионистская партия (UUP), Партия Альянса Северной Ирландии и некоторые члены Социал-демократической и Лейбористской партии (SDLP) выступают за переход к добровольной коалиции в долгосрочной перспективе, но в настоящее время [ когда? ] против Шинн Фейн . [ нужна цитата ]
Исполнительная власть не может функционировать, если какая-либо из двух крупнейших партий откажется принять участие, поскольку этим партиям отведены должности первого министра и заместителя первого министра. Однако другие стороны не обязаны входить в исполнительную власть, даже если они имеют на это право; вместо этого они могут пойти в оппозицию , если захотят. Были некоторые призывы к СДЛП и ОУП войти в оппозицию после выборов в Ассамблею 2007 года , [11] но в конечном итоге обе партии решили занять места в исполнительной власти, на которые они имели право.
В 2010 году в соответствии с Соглашением о замке Хиллсборо было сделано исключение из системы Д'Ондта по распределению количества министерских портфелей, чтобы позволить межобщинной Партии Альянса Северной Ирландии проводить политически спорные брифинги по вопросам полицейской деятельности и правосудия, когда большинство этих полномочий были переданы Ассамблее. Передача произошла 12 апреля 2010 года.
При Д'Ондте СДЛП имела бы право на дополнительное министерское место в пересмотренном составе исполнительной власти, созданном в результате передачи полномочий полиции и правосудия. Соответственно, и UUP, и SDLP выразили протест против того, что Альянс не имел права, согласно правилам Соглашения Страстной пятницы , пополнять портфель, и отказались поддержать этот шаг. Однако лидер Альянса Дэвид Форд был избран министром при поддержке DUP и Шинн Фейн.
26 августа 2015 года UUP объявил, что выйдет из исполнительной власти и все-таки сформирует оппозицию в ответ на убийство Кевина Макгигана.
25 мая 2016 года был объявлен новый исполнительный директор (через три недели после выборов в собрание). Впервые в истории ассамблеи партии, имевшие право на посты министров (т.е. UUP, SDLP и Альянс), предпочли вместо этого перейти в оппозицию после недавнего законопроекта, предоставляющего партиям такой выбор. Это означало, что исполнительная власть была сформирована только двумя основными партиями, DUP и Шинн Фейн, что давало им больше мест в исполнительной власти (за исключением Министерства юстиции, которое было отдано независимому юнионистскому MLA Клэр Сагден ). в связи с тем, что это назначение нуждается в поддержке всего сообщества). [12]
Исполнительную власть возглавляют первый министр и заместитель первого министра. Его официальные функции:
Заседания исполнительной власти обычно проводятся раз в две недели, в отличие от еженедельных заседаний британского кабинета министров и правительства Ирландии . В соответствии с Министерским кодексом исполнительной власти министры обязаны: [14]
Министерский кодекс позволяет любым трем министрам требовать проведения сквозного голосования в сообществе. Кворум для голосования составляет семь министров.
Нынешняя система передачи полномочий пришла на смену длительным периодам прямого правления (1974–1999 и 2002–2007 годы), когда государственная служба Северной Ирландии имела значительное влияние на политику правительства. Законодательство, согласно которому в 1999 году были созданы новые департаменты, подтвердило, что «функции департамента всегда должны выполняться под руководством и контролем министра». [15] Министерские полномочия могут быть предоставлены Актом Ассамблеи [16] , а министры также могут осуществлять исполнительные полномочия, возложенные на Корону . [17]
На министров также распространяется ряд ограничений, включая Европейскую конвенцию по правам человека , законодательство Европейского Союза , другие международные обязательства Великобритании, [18] требование не допускать дискриминации по религиозному или политическому признаку, [19] и отсутствие полномочий в отношении зарезервированных и исключенные вопросы (которые находятся в ведении правительства Соединенного Королевства ). [20]
Решения министров могут быть оспорены по петиции 30 членов Ассамблеи Северной Ирландии . Это действие может быть предпринято в случае предполагаемых нарушений Министерского кодекса и по «вопросам общественной важности». Спикер Ассамблеи должен проконсультироваться с лидерами политических партий в Ассамблее (которые часто также являются министрами), прежде чем решить, является ли этот вопрос вопросом общественной важности. Успешные петиции затем будут рассмотрены исполнительной властью. [21]
Количество министров и их обязанности могут быть изменены при создании или роспуске департамента. Предложение должно быть сделано первым министром и заместителем первого министра и одобрено голосованием всего сообщества в Ассамблее. Первоначально количество департаментов было ограничено 10, но после передачи правосудия оно увеличилось до 11. [22]
Министры лишаются права занимать свои должности, если они назначены в правительство Ирландии или в качестве председателя или заместителя председателя комитета Oireachtas (Ирландского парламента). [23]
В Соглашении Страстной пятницы говорится, что исполнительная власть будет «стараться каждый год согласовывать и при необходимости пересматривать» Программу правительства, включающую согласованный бюджет. [13]
На сегодняшний день опубликованы следующие государственные программы:
На сегодняшний день опубликованы следующие бюджеты:
Согласно Сент-Эндрюсскому соглашению , исполнительная власть обязана принимать стратегии по следующим политическим вопросам:
Канцелярия первого министра и заместителя первого министра опубликовала стратегию борьбы с детской бедностью в марте 2011 года. [ 26] Более широкая стратегия борьбы с бедностью была перенесена из режима прямого правления в ноябре 2006 года . стратегия, ни стратегия ольстерских шотландцев не была принята. Департамент культуры, искусства и досуга заявляет, что стратегия в отношении языков коренных народов или региональных меньшинств «будет представлена исполнительной власти в должное время». [28]
Первоначальная исполнительная власть Северной Ирландии была создана 1 января 1974 года в соответствии с Саннингдейлским соглашением . Он представлял собой добровольную коалицию между Ольстерской юнионистской партией , Социал-демократической и Лейбористской партией и Партией Альянса Северной Ирландии с Брайаном Фолкнером из UUP в должности исполнительного директора. Оно просуществовало недолго и рухнуло 28 мая 1974 года из-за забастовки Ольстерского рабочего совета , и беспорядки продолжались в отсутствие политического урегулирования.
Нынешний исполнительный орган был предусмотрен Белфастским соглашением , подписанным 10 апреля 1998 года. Кандидаты на пост первого министра и заместителя первого министра были назначены 1 июля 1998 года UUP и SDLP соответственно. [30] Полный исполнительный директор был назначен 29 ноября 1999 г. и вступил в должность 2 декабря 1999 г. в составе UUP, SDLP, Демократической юнионистской партии и Шинн Фейн . [31] Передача полномочий была приостановлена на четыре периода, в течение которых департаменты перешли под ответственность министров прямого управления из Офиса Северной Ирландии :
Отстранение от должности в 2002–2007 годах последовало за отказом Ольстерской юнионистской партии разделить власть с Шинн Фейн после громкого расследования Полицейской службой Северной Ирландии предполагаемой шпионской сети Временной Ирландской республиканской армии . [40]
Вторую исполнительную власть, сформированную в 2007 году, возглавили DUP и Шинн Фейн, при этом UUP и SDLP также получили министерские роли. [41]
Однако исполнительная власть не встречалась с 19 июня 2008 г. по 20 ноября 2008 г. из-за бойкота Шинн Фейн . Это произошло во время спора между DUP и Шинн Фейн по поводу передачи полномочий полиции и правосудия. [42] Полномочия полиции и правосудия были переданы 12 апреля 2010 года, когда Альянс победил на выборах нового министра юстиции в результате сквозного голосования в сообществе. [43]
После выборов в Ассамблею Северной Ирландии, состоявшихся 5 мая 2011 года, 16 мая 2011 года был сформирован третий исполнительный орган, в котором были представлены те же пять партий. Альянс впервые получил управление департаментом системы Д'Ондта, помимо Министерства юстиции.
Питер Робинсон из DUP и Мартин МакГиннесс из Шинн Фейн были выдвинуты своими партиями и назначены первым министром и заместителем первого министра 12 мая 2011 года. Лидер «Традиционного юнионистского голоса» Джим Аллистер выступил против совместного назначения. [44] 16 мая 2011 года 10 других исполнительных министров (за исключением министра юстиции) и два младших министра были назначены своими политическими партиями. Затем министр юстиции был избран Ассамблеей путем голосования на уровне всего сообщества. [45]
26 августа 2015 года UUP вышла из состава исполнительной власти в знак протеста против предполагаемой причастности членов Временной ИРА к убийству Кевина Макгигана-старшего. [46] Дэнни Кеннеди Пост MLA на посту министра регионального развития позже был принят DUP. В результате в соглашении о разделе власти остались четыре североирландские партии. 10 сентября 2015 года Питер Робинсон ушел с поста первого министра, хотя официально он не ушел в отставку. Арлин Фостер заняла пост исполняющего обязанности первого министра. [47] Робинсон снова возобновил свои обязанности первого министра 20 октября 2015 года. [48]
После подписания Соглашения о новом старте Питер Робинсон объявил о своем намерении уйти с поста лидера DUP и первого министра Северной Ирландии. Впоследствии он ушел с поста лидера DUP 18 декабря 2015 года, его сменила Арлин Фостер . Затем Фостер вступил в должность первого министра 11 января 2016 года. [49]
Четвертый исполнительный орган был сформирован после выборов в мае 2016 года . СДЛП , ОУП и Партия Альянса покинули исполнительную власть и впервые сформировали официальную оппозицию. Министерские должности были пропорционально распределены между DUP и Шинн Фейн, а пост министра юстиции занимала независимая профсоюзная активистка Клэр Сагден . Правительство рухнуло 16 января 2017 года после того, как Мартин МакГиннесс подал в отставку в знак протеста против скандала со стимулом к использованию возобновляемых источников тепла . Его отставка спровоцировала досрочные выборы , поскольку Шинн Фейн отказалась повторно выдвинуть кандидатуру заместителя первого министра.
В 2018 году Арлин Фостер заявила, что продолжающийся политический тупик был вызван настойчивым требованием Шинн Фейн принять Закон об ирландском языке , который предоставит правовой статус ирландскому языку в Северной Ирландии, чего партия Фостера отказывается разрешить. [50]
Закон о Северной Ирландии (формирование и осуществление функций исполнительной власти) 2019 года был принят парламентом Великобритании 10 июля 2019 года [51] и стал законом 24 июля. [52] Основная цель законопроекта заключалась в том, чтобы предотвратить повторные выборы и сохранить работу служб Северной Ирландии в отсутствие функционального автономного правительства. Однако два депутата от лейбористской партии, Конор Макгинн и Стелла Кризи , внесли поправки, которые легализуют однополые браки и либерализуют закон об абортах (оба вопроса переданы), если DUP и Шинн Фейн не смогут прийти к соглашению до 21 октября. [51]
11 января 2020 года исполнительная власть была реформирована: Арлин Фостер стала первым министром, а Мишель О'Нил из Шинн Фейн - заместителем первого министра после соглашения о Новом десятилетии, новом подходе . Все пять партий вошли в правительство; среди других министров - Эдвин Путс (DUP); Робин Суонн (UUP), Никола Мэллон (SDLP), Гордон Лайонс (DUP) и Деклан Кирни (SF). Лидер партии Альянс Наоми Лонг была назначена министром юстиции. На первом заседании ассамблеи Фостер заявил, что «Стормонту пора двигаться вперед». Новым спикером Ассамблеи стал член Шинн Фейн. [53] Крах этой исполнительной власти привел к выборам в Ассамблею Северной Ирландии в 2022 году .
3 февраля 2022 года Пол Гиван подал в отставку с поста первого министра, что автоматически привело к отставке Мишель О'Нил с поста заместителя первого министра и краху исполнительной власти Северной Ирландии. [54]
30 января 2024 года лидер DUP Джеффри Дональдсон объявил, что DUP восстановит исполнительное правительство при условии, что Палата общин Великобритании примет новый закон. [55]
Министрам помогают «личные секретари Ассамблеи» (эквивалент частных секретарей парламента ). Неполитический генеральный прокурор Северной Ирландии является главным юридическим советником исполнительной власти, назначаемым первым министром и заместителем первого министра, а также может присутствовать на заседаниях исполнительной власти.
Общая сумма, доступная для расходов NI Executive, составляет 14,2 миллиарда фунтов стерлингов;
Последствия устранения дефицита в 660 миллионов фунтов стерлингов в 2022-2023 финансовом году привели к тому, что 297 миллионов фунтов стерлингов, предоставленные из Резерва Великобритании, должны были быть погашены из бюджета на 2023-2024 годы.
Ошибка цитирования: на этой странице есть <ref group=lower-alpha>теги или {{efn}}шаблоны, но ссылки не будут отображаться без {{reflist|group=lower-alpha}}шаблона или {{notelist}}шаблона (см. страницу справки ).
