Скандал по стимулированию возобновляемых источников тепла ( скандал RHI ), также известный как RHIgate [1] и скандал «Деньги за золу» [2] — это политический скандал в Северной Ирландии , в центре которого лежит неудавшаяся схема стимулирования возобновляемых источников энергии (сжигание древесных гранул), которая Сообщается, что это может стоить государственной казне почти 500 миллионов фунтов стерлингов. [3] План, инициированный в 2012 году, курировался Арлин Фостер из Демократической юнионистской партии (DUP), тогдашним министром предпринимательства, торговли и инвестиций . Фостер не смог ввести надлежащий контроль над расходами, что позволило плану выйти из-под контроля. [3] Схема работала, платя заявителям за использование возобновляемых источников энергии. Однако уплаченная ставка превышала стоимость топлива, и поэтому многие заявители получали прибыль, просто обогревая свою собственность. [3]
Политический скандал впервые стал известен в ноябре 2016 года, когда Фостер стал первым министром Северной Ирландии . Фостер отказался уйти в отставку или остаться в стороне во время любого расследования, заявив, что это будет рассматриваться как признание некоторой вины в этом вопросе. [4]
В конечном итоге это дело привело к тому, что Мартин МакГиннесс из Шинн Фейн подал в отставку в знак протеста с поста заместителя первого министра Северной Ирландии в январе 2017 года после десяти лет пребывания в должности, сославшись, среди прочего, на отказ Фостер отстраниться от своей роли во время расследования. [5] В правительстве с разделением власти отставка МакГиннесса также означала, что Фостер была отстранена от должности первого министра, что, в свою очередь, привело к краху исполнительной власти Северной Ирландии на последующие три года.
16 января 2017 года Шинн Фейн отказалась повторно выдвинуть кандидатуру заместителя первого министра в знак протеста против того, что они назвали «высокомерием и неуважением со стороны DUP», тем самым спровоцировав досрочные выборы . [6] Исполнительная власть Северной Ирландии распалась, и Ассамблея Северной Ирландии была распущена 26 января 2017 года. Выборы Ассамблеи Северной Ирландии 2017 года состоялись 2 марта, но не привели к формированию новой исполнительной власти. 11 января 2020 года, после почти трехлетнего перерыва, стороны вновь собрались на основе соглашения о Новом десятилетии и новом подходе, предложенном правительствами Ирландии и Великобритании. Расследование по этому делу началось 1 февраля 2017 года, а отчет был опубликован 13 марта 2020 года. [7]
С 1998 года в Северной Ирландии существует автономное правительство в составе Соединенного Королевства . Ассамблея Северной Ирландии и исполнительная власть Северной Ирландии вместе составляют законодательную и исполнительную ветви власти Северной Ирландии. Члены законодательного собрания (MLA) должны идентифицировать себя как определенные категории: « Юнионисты », « Националисты » или «Другие». В соответствии с положениями Закона о Северной Ирландии 1998 года , 30 членов могут подать « Петицию, выражающую обеспокоенность » Спикеру Ассамблеи по любому предложению или предлагаемому законодательству, что делает его подлежащим одобрению сквозным голосованием сообщества . Предложения, подлежащие всеобщему голосованию, либо посредством регламента, либо посредством петиции, вызывающей обеспокоенность, требуют поддержки как большинства профсоюзных активистов, так и большинства националистов.
Исполнительную власть Северной Ирландии совместно возглавляют первый министр и заместитель первого министра, кандидатуры которых назначаются крупнейшими партиями каждого из двух назначений. В 2016 году такими партиями были Демократическая юнионистская партия и Шинн Фейн. Поскольку в соответствии с законодательством Северной Ирландии должность первого министра и заместителя первого министра является совместной, при отставке любого из них освобождается вся должность. Если должность не может быть заполнена по истечении семидневного периода, все собрание распускается и должны быть назначены новые выборы собрания.
Схема RHI в Северной Ирландии управлялась и была создана тогдашним Министерством предпринимательства, торговли и инвестиций [a] (DETI) в 2012 году и контролировалась Арлин Фостер , в то время министром DETI. Цель этой схемы заключалась в том, чтобы предприятия и нежилая недвижимость начали использовать возобновляемые источники отопления, такие как древесные гранулы , предлагая им щедрые субсидии. [8]
В Программе правительства Северной Ирландии (PfG) исполнительная власть установила цели в области возобновляемых источников энергии. Он надеялся, что 4% тепла будет поступать из возобновляемых источников в 2015 году, а в 2020 году будет поставлена цель - 10%. [9] Схема RHI предлагала стимулы, чтобы предприятия и небытовые пользователи перешли на возобновляемые источники энергии, включая котлы на биомассе. , солнечные насосы и тепловые насосы . [9]
Схема была одобрена исполнительными министрами для достижения цели Программы правительства. В бюджете этой схемы на 2011–2015 годы было заложено 25 миллионов фунтов стерлингов. [9] Схема предлагала покрыть стоимость топлива и котлов и оставить запас примерно в 12%. Схема фактически платила людям за отопление домов, если они использовали для этого возобновляемую энергию. Отсутствие контроля над расходами побудило заявителей получить прибыль от использования избыточной энергии. [9]
В период 2014–2015 годов из-за недостаточного охвата было потрачено 15 миллионов фунтов стерлингов. [9] С апреля 2015 года количество заявок «значительно» возросло. [9] После того, как официальные лица объявили об изменениях в схеме, с сентября 2015 г. по ноябрь 2015 г., то есть до того, как должны были произойти объявленные изменения, было получено 984 заявки. Схема была закрыта в феврале 2016 года Джонатаном Беллом , преемником Фостера на посту министра DETI. Он сказал, что проект был закрыт «ввиду значительного финансового риска для блока гранта Северной Ирландии на следующие 20 лет». [9]
Опасения по поводу мошенничества возникли сначала в 2013 году, а затем снова в 2014 году, когда информатор связался с Фостером, чтобы выразить обеспокоенность по поводу этой схемы. Информатор заявила, что схема была «несовершенной», а опасения государственных служащих «были проигнорированы» после того, как она сообщила о злоупотреблениях с этой схемой, поскольку владельцы недвижимости воспользовались этой схемой, отапливая помещения, которые ранее не отапливались. [10] Утверждается, что группа, состоящая из десяти чиновников, расследовала заявления осведомителя, «не поверила информатору» и не доложила Фостеру. [10]
Другой осведомитель в январе 2016 года написал письмо, в котором рассказал Фостеру, который к тому времени стал первым министром, о «пустом» фермерском сарае, который «отапливали ради субсидии». [10] Схема не учитывала, что недвижимость, которая ранее не отапливалась, теперь может отапливаться с прибылью.
Отсутствие контроля над расходами привело к тому, что исполнительная власть Северной Ирландии выделила на эту схему сумму в 490 миллионов фунтов стерлингов, согласно отчету NIAO за 2015/16 год, на срок в 20 лет. Министерство финансов Великобритании связалось с исполнительной властью в связи с огромным счетом и сообщило, что исполнительной власти придется найти для этого средства. [11] [12] Прогнозируемые расходы в размере 490 миллионов фунтов стерлингов будут распределены на 20 лет, поскольку участники схемы подписали контракты с DETI, и их выплаты должны были длиться в течение 20 лет. Когда впервые появились новости о неудачной схеме, первоначально предполагалось, что общие затраты бюджета составят 400 миллионов фунтов стерлингов, но позже эта цифра была увеличена до 490 миллионов фунтов стерлингов. [12] Северная Ирландия каждый год получает блокированный платеж от Казначейства Ее Величества, и блоковый платеж необходимо будет скорректировать в зависимости от денег, выделенных в схему.
Арлин Фостер покинула DETI и стала министром финансов , оставив Джонатана Белла преемником ее на посту министра DETI. После того, как стало известно об этом деле, Белл заявил в программе «Шоу Нолана» на BBC Radio Ulster , что специальные советники DUP и Фостер «вмешались», чтобы предотвратить закрытие схемы. Он также утверждал, что Фостер пыталась «очистить записи», скрывая свое участие в задержке закрытия схемы. [13] В период, когда, по его словам, он пытался закрыть схему и фактическое закрытие схемы, наблюдался всплеск количества заявок, что привело к выделению большего количества денег на схему. После интервью Белла отстранили от работы в DUP. [14]
Всего в ДЕТИ поступило 1946 заявок на участие в этой схеме. 98% заявок, поступивших в ДЕТИ, были одобрены. После того, как государственные служащие начали обсуждать закрытие схемы, в период с сентября по ноябрь 2015 года было подано еще 948 заявлений. Это позволило определить заявки до того, как в схему войдут какие-либо изменения. [15]
Комитет по государственным счетам (PAC) Стормонта начал расследование этой схемы, поскольку схема превысила свой бюджет и из-за резкого увеличения количества заявок. Независимый аудит проинспектировал 300 предприятий, которые воспользовались этой схемой, и показал, что на половине из них были проблемы, хотя было установлено, что производители птицы и грибов работают в рамках схемы. Аудит также показал, что на 14 сайтах имели место серьезные проблемы с мошенничеством, и платежи на 2 из этих сайтов впоследствии были приостановлены. [16]
Ассамблея Северной Ирландии была созвана 19 декабря 2016 года для обсуждения этого вопроса по просьбе Фостера и Мартина МакГиннесса , заместителя первого министра. [17]
Джонатан Белл стал министром DETI после того, как Фостер получил повышение. Когда подробности плана стали достоянием общественности, Фостер оказалась под растущим давлением, поскольку именно она была министром, который изначально его задумал. Она извинилась за отсутствие контроля над расходами, но обвинила Белла в затягивании закрытия схемы. В ответ Белл дал интервью The Nolan Show , транслируемому на BBC One Northern Ireland . В нем он обвинил специальных советников DUP в попытке заставить его сохранить схему открытой. Он утверждал, что они не дали времени закрыть схему на пике ее развития. Он назвал Тимоти Джонстона, специального советника тогдашнего первого министра Питера Робинсона , и Эндрю Кроуфорда, одного из помощников Фостера. Белл публично обвинила Фостер в попытке «очистить записи», чтобы удалить доказательства ее вмешательства. Он также призвал провести общественное расследование по этому поводу. [13]
За последние три месяца схема привлекла почти 1000 заявок, хотя министр утверждал, что пытался ее закрыть. [18] Эти три месяца имеют большое значение, поскольку Белл не занимал министерский пост из-за продолжающихся отставок DUP в 2015 году. [19] В том же эпизоде Шоу Нолана Фостер ответила на обвинения Белла и изложила свою точку зрения. Она заявила, что не знала об обвинениях Белла. Нолан поделился с ней некоторыми обвинениями в интервью. Она обвинила Белла в использовании «своей физической массы», чтобы противостоять ей, назвав его «очень агрессивным». [20] Руководители партии DUP официально отстранили Белла от партии за общение со СМИ без предварительного разрешения. [21]
Оппозиционные партии Стормонта раздавались призывы к Фостер уйти и усиливающееся давление на нее с этой целью после того, как было заявлено, что доктор Эндрю Кроуфорд, ее специальный советник, не получал корреспонденции, касающейся опасений по поводу схемы RHI. [22] В Белфасте и Дерри прошли публичные протесты с призывом Фостера уйти с поста первого министра. [23]
19 декабря 2016 года Ассамблея Северной Ирландии была отозвана с перерыва, чтобы Фостер сделал заявление перед палатой по поводу скандала. Оппозиционные партии подали ходатайство об отстранении Фостера от должности на шесть месяцев.
В зале возникли разногласия, поскольку выяснилось, что Фостер не получил одобрения Мартина МакГиннесса на зачитывание заявления. В Северной Ирландии первый министр и заместитель первого министра выполняют совместные функции. MLA пытались поднять вопрос о порядке ведения переговоров со спикером Робином Ньютоном (DUP), который не позволил им выступить. Члены парламента вышли из зала в знак протеста, и Ньютон приостановил заседание на 30 минут. [б]
Поскольку спикер позволил Фостер выступить перед палатой в качестве первого министра без согласия заместителя первого министра, все остальные стороны вышли из палаты в знак протеста в начале ее заявления. Она выступила с заявлением в присутствии только своей партии и, как следствие, получила вопросы только от своих коллег по партии. [24]
Социал -демократическая и лейбористская партия (SDLP), Ольстерская юнионистская партия (UUP), Партия Альянса , Люди прежде прибыли (PBP), Традиционный юнионистский голос (TUV) и Партия зеленых подписали ходатайство об исключении министров в соответствии с разделом 30 Закона о Северной Ирландии. Закон 1998 года , который официально отстранил Фостера от должности. [25] Хотя оппозиция имела большинство при последующем вотуме недоверия, это предложение не было принято из-за межобщинных процедур Стормонта. [26] Этот раздел был предназначен для отстранения политиков от должности, если они были вовлечены в военизированную деятельность.
Колум Иствуд , лидер СДЛП, заявил, что Фостер «следует последовать прецеденту, созданному ее предшественником, и уйти в отставку, чтобы восстановить доверие к должности первого министра, пока над ней висят эти вопросы». Лидер UUP Майк Несбитт призвал MLA «объединиться и защитить репутацию учреждений». [27]
После трехчасовых дебатов было созвано разделение, и MLA проголосовали за это предложение. Из 75 проголосовавших членов 39 проголосовали за отстранение ее от должности, а 36 MLA проголосовали против. Хотя большинство в 52%, таким образом, поддержали вотум недоверия, согласно правилам Стормонта, голосование было сквозным голосованием сообщества , которое требовало, чтобы большинство националистических и профсоюзных ГНД поддержали его. 100% националистических MLA, но только 29% профсоюзных MLA, проголосовали за исключение Фостера, а это означает, что Фостер пережил вотум недоверия. ОМС Шинн Фейн не голосовали. Поскольку DUP является крупнейшей профсоюзной партией в Стормонте, она фактически имеет право вето по вопросам, касающимся всего сообщества, а это означает, что некоторым из собственных MLA Фостер придется проголосовать против нее, чтобы голосование было успешным.
Шинн Фейн объявила о своем намерении внести еще одно предложение в январе 2017 года, в котором Фостер будет призывать «отойти в сторону», пока будет проводиться независимое расследование, но Фостер отклонила любое предложение о ее отстранении. [28] [29] После голосования Шинн Фейн объявила, что в январе 2017 года они внесут в Ассамблею предложение, которое призовет Фостер отойти от своей роли. [30] Законодательство Северной Ирландии позволяет первому министру уйти в отставку на шесть недель. Бывший первый министр Питер Робинсон и бывший заместитель первого министра Мартин МакГиннесс делали это в прошлом.
Конституционная беспристрастность спикера была поставлена под сомнение оппозиционными партиями, поскольку он позволил Фостер сделать министерское заявление без согласия Шинн Фейн. Поскольку Фостер и МакГиннесс играют равные роли, они оба должны договориться по вопросам, прежде чем действовать в качестве первого и заместителя первого министра. Ньютон, который также является членом DUP MLA, сказал, что он «чрезвычайно серьезно» относится к независимости спикера. Члены парламента жаловались, что он «подорвал принципы разделения власти, позволив первому министру говорить без согласия заместителя первого министра». [31] Шинн Фейн была в равной степени возмущена вопиющим политиканством спикера, сделавшим его позицию «несостоятельной» в результате «беспорядочных разбирательств». Ньютон также столкнулся с призывами выйти из UUP и SDLP. Шинн Фейн объявила, что выразит вотум недоверия спикеру. Деклан Кирни , национальный председатель партии, призвал Ньютона немедленно уйти в отставку. [32]
16 января 2017 года DUP подала в Ассамблею петицию, вызывающую обеспокоенность , чтобы защитить спикера от вотума недоверия Шинн Фейн. 30 MLA обязаны подписать петицию, вызывающую обеспокоенность, и, когда петиция, вызывающая обеспокоенность, подается, любые принятые голоса подлежат сквозному голосованию в сообществе. Поскольку DUP имеет большинство мест среди профсоюзов, они фактически заблокировали принятие этого предложения. В знак протеста Шинн Фейн отказалась от своего вотума недоверия, назвав злоупотребление петицией, вызывающей обеспокоенность, «оскорбительным». Шинн Фейн MLA Конор Мерфи заявил, что DUP «сослалась на петицию о беспокойстве, чтобы защитить спикера», и заявил, что «DUP коррумпирует учреждения в своих собственных интересах и вопреки желанию широкой общественности». [33]
8 января 2017 года Джерри Адамс , президент Шинн Фейн, призвал Фостер уйти в сторону и заявил, что ее отказ сделать это «неприемлем». Он намекнул, что Мартин МакГиннесс может уйти в отставку из-за скандала. Согласно правилам Стормонта, отставка Первого министра или заместителя Первого министра автоматически означает, что обе должности объявляются вакантными одновременно. [34]
На следующий день МакГиннесс отправился в Стормонт, чтобы объявить о своей отставке с поста заместителя первого министра Северной Ирландии. МакГиннесс был серьезно болен и приехал из районной больницы Альтнагельвин в Дерри, чтобы подписать заявление об отставке. Его отставка означала, что Арлин Фостер не могла продолжать занимать свой пост первого министра. Регламент позволил Шинн Фейн в течение семи дней назначить другого заместителя первого министра для восстановления исполнительного аппарата. Если Шинн Фейн не выдвинет свою кандидатуру, Ассамблея Северной Ирландии будет распущена, исполнительная власть Северной Ирландии развалится, а государственный секретарь Северной Ирландии объявит досрочные выборы . [35] МакГиннесс сказал, что у Фостера был «явный конфликт интересов» и что «это было подходящее время, чтобы положить конец высокомерию DUP». Он также обвинил DUP в отказе принять требования «решительных действий и ответственности». [35]
Поскольку Шинн Фейн не выдвинула кандидатуру на замену МакГиннессу, Джеймс Брокеншир автоматически взял на себя контроль над Северной Ирландией в качестве государственного секретаря Северной Ирландии 16 января 2017 года. Брокеншир был обязан объявить выборы в «разумный период времени», что он объявил о проведении 2 марта 2017 года. Согласно Соглашению Стормонт Хаус , на выборах в Ассамблею 2017 года было избрано только 90 MLA.
Согласно правилам разделения власти в Северной Ирландии, Фостер не могла продолжать исполнять обязанности первого министра, пока существовала вакансия заместителя первого министра. Это означало, что Фостер потеряла свою роль, когда вступила в силу отставка МакГиннесса. Таким образом, 9 января 2017 года исполнительный офис стал вакантным.
Со стороны DUP поступали утверждения о том, что отставка МакГиннесса произошла из-за его плохого здоровья и, по словам Фостера, исключительно по «партийно-политическим причинам». [36]
МакГиннесс умер 21 марта 2017 года, через два месяца после своей отставки.
10 января 2017 года стало известно, что премьер-министр Великобритании Тереза Мэй и ирландский премьер-министр Энда Кенни провели телефонный разговор, чтобы обсудить «продолжающийся кризис» в Стормонте. [37] Правительства Великобритании и Ирландии «призвали» Шинн Фейн и ДЮП начать переговоры по разрешению спора.
Министр иностранных дел Ирландии Чарльз Фланаган поговорил с Брокенширом о ситуации, и Фланаган призвал все стороны «действовать ответственно, чтобы защитить институты Соглашения Страстной пятницы 1998 года ». [37]
Брокеншир выступил с заявлением перед Палатой общин и назвал ситуацию «серьезной». [38] Он сказал, что британское правительство относится к этому «со всей серьезностью». [38] Брокеншир сказал, что широко распространено мнение, что выборы «ничего не изменят» и «ставят под угрозу непрерывность переданных институтов». [38]
Брокеншир созвал кризисные переговоры в Стормонте с политическими партиями. [39] МакГиннесс вел переговоры от имени Шинн Фейн, но в заявлении после встречи Фланаган сказал, что, по его мнению, у государственного секретаря (Брокеншир) «не будет другого выбора, кроме как объявить выборы». [39]
Вскоре после отставки МакГиннесса Фостер назвал его действия «беспринципными» и «чисто политическими». [40] Подавая в отставку, МакГиннесс заявил, что «возврата к статус-кво не будет». Фостер сказала, что она «разочарована тем, что Мартин МакГиннесс решил занять ту позицию, которую он занимает сегодня». [40] Она сказала, что из-за его действий «у нас не будет правительства и способа решить проблемы RHI». Она сказала, что Шинн Фейн «больше всего» раздражает то, что DUP «всегда будет выступать за профсоюзное движение и за то, что лучше в Северной Ирландии».
Фостер заявила, что призывы к ее отставке являются чисто «женоненавистническими». [40] После отставки она также призвала провести общественное расследование в соответствии с Законом о расследованиях 2005 года . Она сказала, что, если выборы все-таки состоятся, это будут «жестокие выборы», и добавила, что Северную Ирландию ждет «период прямого правления ». [36] Она сказала, что расследование может произойти без одобрения Шинн Фейн, которая заставила Фостер отойти в сторону из-за ее «конфликта интересов». Она сказала, что для нее расследование будет «жизненно важным с политической точки зрения, но также фундаментальным для меня лично». [36]
Министр финансов Шинн Фейн Майртин О Мюилуар заявил, что план Фостер о расследовании не заслуживает доверия и «было бы посмешищем, если бы у нас теперь было расследование, организованное по ее указанию». [36]
Лидер SDLP Колум Иствуд приветствовал отставку МакГиннесса и заявил, что DUP управляла « позорно и вышла далеко за рамки руководства Арлин Фостер». [41] СДЛП заявила, что Шинн Фейн несет «совместную ответственность» и что общественность «также понимает, что есть одна причина для этих потенциальных выборов – высокомерие Арлин Фостер». [41]
В ответ на угрозу Фостера о возвращении прямого правления в провинцию лидер СДЛП призвал к «совместному правлению Лондона и Дублина», если попытки установить передачу полномочий потерпят неудачу. [42] Он сказал, что не может быть «возврата к прямому правлению с министрами из Лондона, отвечающими за регион». [42]
Лидер UUP Майк Несбитт заявил, что отставка МакГиннесса «спустила DUP с крючка». [43] Он сказал, что отставка «не является способом разрешить скандал с RHI». [43] Несбитт сказал, что на Клэр Сагден , независимом министре юстиции, лежит обязанность провести общественное расследование, и что это «фарс» — переходить «прямо к выборам», не разоблачив «факты разгрома RHI». [43]
Наоми Лонг из Alliance заявила, что высокомерие DUP «безрассудно подвергает опасности» политические институты. [44] Она также сказала, что «неспособность Фостер проглотить гордость» и ее «воинственное отношение» поставили DUP на путь столкновения с Шинн Фейн. [44] Она призвала Фостера уйти в отставку, чтобы Шинн Фейн могла повторно назначить заместителя первого министра до истечения 7-дневного периода. Она сказала, что «общественность имеет право ожидать лучшего». [44]
Во время еженедельных вопросов премьер-министра в Палате общин Ангус Робертсон из Шотландской национальной партии (ШНП) задал вопрос, не затянется ли процесс Брексита из-за политического кризиса в Северной Ирландии. [45] Согласно графику Брексита , статья 50 вступит в силу к концу марта. Робертсон спросил Мэй, будет ли она откладывать Брексит, чтобы можно было проконсультироваться с правительством Северной Ирландии, поскольку она «обещала проконсультироваться с переданными администрациями». [45]
Мэй ответила на вопрос SNP, заявив, что «мы можем найти решение политической ситуации в Северной Ирландии» и что «министры по-прежнему на своих местах, и что, очевидно, есть руководители, и мы можем возьмите взгляды Северной Ирландии».
23 декабря 2016 года министр по делам сообществ DUP Пол Гиван исключил финансирование в размере 50 000 фунтов стерлингов из схемы стипендии Líofa Gaeltacht. На эти деньги финансировались ежегодные поездки 100 молодых людей из Северной Ирландии в Донегол -Гэлтахт , где они могли посещать уроки ирландского языка. МакГиннесс сказал, что решение DUP прекратить финансирование из бюджета Лиофы стало еще одним фактором его отставки. [46]
Джерри Адамс назвал Гивана «невеждой» и назвал это решение «невежественным». [46] Гиван оказался под давлением с требованием восстановить финансирование, и он сказал, что первоначальное решение о сокращении финансирования было «не политическим». [46] Его решение спровоцировало протесты возле штаб-квартиры Департамента по делам сообществ в Белфасте. Во время протестов Гиван написал в Твиттере, что восстановил финансирование после того, как «нашел необходимое финансирование». Более того, он сказал, что «не готов позволить Шинн Фейн использовать эти 50 000 фунтов стерлингов в качестве политического оружия против нас [ДЮП] на предстоящих выборах в качестве инструмента для сплочения своих войск, и поэтому я отобрал у них это». . [46] Решение Гивана приветствовалось ирландскими языковыми группами, но они настаивали на том, чтобы Закон об ирландском языке был частью любых кризисных переговоров. [46]
16 января 2017 года состоялось пленарное заседание Ассамблеи Северной Ирландии для повторного назначения заместителя первого министра. Министр здравоохранения Шинн Фейн Мишель О'Нил заявила перед сессией Ассамблеи, что «мы не заинтересованы в попытках вступить в переговоры сейчас – нам нужны фундаментальные перемены. Мы считаем, что общественность должна высказать свое мнение». [47]
Спикер призвал ДЮП и Шинн Фейн назначить первого министра и заместителя первого министра. Лорд Морроу снова выдвинул Фостер на пост первого министра, и она приняла эту кандидатуру. Должностным лицом Шинн Фейн по порядку ведения бизнеса был О'Нил, который отказался назначить заместителя первого министра. Поскольку вакансии в офисе не были заполнены через 7 дней, исполнительная власть Северной Ирландии рухнула в 17:00 16 января 2017 года.
Ответственность и власть за Северную Ирландию перешли к Джеймсу Брокенширу в его качестве государственного секретаря Северной Ирландии 16 января 2017 года. Брокеншир сделал заявление после истечения 7-дневного срока и официально назначил досрочные выборы на 2 марта 2017 года . [48] Ассамблея Северной Ирландии была распущена 26 января 2017 года.
После заявления Брокеншира премьер-министр Великобритании Тереза Мэй и ирландский премьер-министр Энда Кенни обсудили ситуацию по телефону. [49] Премьер-министр и Taoiseach «подтвердили свое желание, чтобы институты, созданные в соответствии с Соглашением Страстной пятницы, работали эффективно», а также «выразили надежду, что избирательная кампания пройдёт уважительно».
Правительство США призвало все политические партии «найти путь вперед» к возобновлению «стабильного автономного управления». [50]
После объявления выборов Фостер заявил, что электорат «не хочет и не нуждается в выборах». [51] Она также сказала, что «они навязали выборы, которые ставят под угрозу будущее и стабильность Северной Ирландии и которые не устраивают никого, кроме них самих». [51]
Мишель О'Нил из Шинн Фейн заявила, что, если Шинн Фейн хочет вернуться в палату, «должны произойти настоящие, значимые изменения». [51] Она сказала, что Шинн Фейн «стремилась» заставить институты работать. [51]
17 января 2017 года в Ассамблею было внесено предложение о проведении общественного расследования в соответствии с Законом о расследованиях 2005 года для полного расследования схемы RHI. [52] Призыв к расследованию был единогласным, но члены Шинн Фейн не присутствовали на дебатах. MLA не имеют полномочий инициировать расследование, но предложение призывает Брокеншира как государственного секретаря организовать публичное расследование.
Полицейская служба Северной Ирландии (PSNI) подтвердила, что рассматривает запрос к главному констеблю о расследовании обвинений в мошенничестве в схеме RHI. [3]
Джонатан Белл, предыдущий министр DETI, 16 января 2017 года, воспользовавшись привилегией собрания , сообщил Ассамблее , что Тимоти Джонстон и Джон Робинсон, два специальных советника DUP, имели обширные интересы в птицеводческой отрасли, поэтому он не мог снизить тариф RHI. [53]
После обвинений Белла DUP опубликовала заявление, в котором опровергла его утверждения. [53] Робинсон заявил, что у него «нет личного интереса» к птицеводству, хотя двое его братьев занимаются птицеводством, но не участвуют в RHI. [53] Джонстон сказал, что у него «нет семейной связи с птицеводством», хотя у него было два шурина, работавших в птицеводстве, и ни один из них не имел отношения к схеме RHI. [53]
17 января 2017 года Робинсон сообщил Press Association , что его тесть подал заявку на участие в схеме в августе 2015 года, через день после того, как он отрицал наличие каких-либо семейных связей. [54] Его тесть управляет двумя котлами по этой схеме. Он отрицает свою причастность к схеме RHI до своего назначения на должность специального советника министра экономики Саймона Гамильтона . [54] Он также сказал, что «никогда» он «никогда не советовал кому-либо присоединиться к этой схеме или не стремился получить от нее какую-либо выгоду». [54]
Белл также заявил, что у одного советника DUP может быть «до восьми котлов», что партия назвала «возмутительным заявлением». [53] Белл заявил, что готов повторить свои обвинения перед расследованием, проводимым судьей. [53]
18 января 2017 года Эндрю Маккормика вызвали в Счетный комитет Стормонта (PAC). Маккормик является высокопоставленным государственным служащим и постоянным секретарем Министерства экономики (DfE). Во время слушаний в комитете его допросили представители MLA по поводу схемы RHI.
Маккормик заявил, что, по его мнению, специальный советник DUP «оказывал влияние» на эту схему. [55] Он назвал специального советника DUP, о котором идет речь, как Эндрю Кроуфорда, которого бывший министр Белл также обвинил в том, что он оказывал на него давление с целью сохранить схему открытой. [55]
При создании схемы RHI Кроуфорд работала специальным советником Фостер, когда она была министром DETI. После того, как Фостер покинула DETI и присоединилась к Министерству финансов, он продолжал исполнять обязанности ее советника. Также выяснилось, что брат Кроуфорда, занимающийся птицеводством, получает выгоду от схемы RHI. [55] В своем заявлении Эндрю Кроуфорд отрицает факт оказания давления с целью сохранить схему открытой. [56]
Маккормик также сообщил, что DfE связалась с заявителями RHI и попросила их дать согласие на раскрытие их личности. 90% из 1400 человек возражали против этой просьбы. [55] Список претендентов на участие в схеме RHI был позже опубликован DfE, хотя отдельные лица, а не компании, были скрыты от публичного доступа.
Выборы в Ассамблею Северной Ирландии прошли 2 марта 2017 года на всей территории Северной Ирландии. Эти выборы стали первыми выборами, на которых количество мест от MLA было сокращено со 108 до 90. И DUP, и UUP понесли потери на выборах: DUP вернулась с 28 MLA, а UUP - с 10 MLA по сравнению с 38 и 16 соответственно. Шинн Фейн вернула 27 MLA, а SDLP вернула 12 MLA. Альянс сохранил свои 8 MLA. Эти выборы стали первыми выборами в истории Северной Ирландии, на которых профсоюзное движение потеряло большинство. На выборах 2017 года явка по всей Северной Ирландии выросла на 9,8% и составила 64,78%.
По закону правительство должно было быть сформировано к 27 марта 2017 года после выборов, иначе государственный секретарь Северной Ирландии обязан назначить новые выборы в «разумный период времени». Тогдашний госсекретарь Северной Ирландии Джеймс Брокеншир продлил сроки переговоров на начало мая, пригрозив прямым правлением, если партии не сформируют правительство. Повседневное управление Северной Ирландией было оставлено в руках государственной службы Северной Ирландии, а главный государственный служащий Дэвид Стерлинг отвечает за управление деньгами Северной Ирландии.
Срок переговоров был снова продлен до 29 июня 2017 года в связи с решением премьер-министра Терезы Мэй назначить досрочные всеобщие выборы. Срок 29 июня истек, и Брокеншир снова продлил срок. Парламент Великобритании был вынужден принять бюджет на текущий 2017–18 финансовый год, в соответствии с которым затем будут выделены последние 5% блочного гранта Северной Ирландии. Переговоры снова начались в феврале 2018 года, но прервались за несколько дней до крайнего срока, установленного на середину февраля. На переговорах присутствовали премьер-министр Тереза Мэй и премьер-министр Лео Варадкар , но они снова провалились, хотя Шинн Фейн заявила, что они достигли соглашения с DUP. В ответ парламент Великобритании принял еще один бюджет на 2018–19 финансовый год.
19 января 2017 года министр финансов Майртин О Мюйеуар организовал публичное расследование схемы RHI. [57] Общественное расследование возглавил сэр Патрик Коглин , бывший член Апелляционного суда Северной Ирландии .
В марте 2018 года Дэвид Стерлинг, который занимал пост постоянного секретаря DETI на момент реализации схемы, заявил, что государственные служащие «нарушили свои собственные правила, согласившись с DUP и стремлением Шинн Фейн к секретности». [58] Стерлинг, который в настоящее время возглавляет Северную Ирландию в качестве главного государственного служащего, заявил, что DUP и Шинн Фейн хотели помешать запросам о свободе информации , и заседания не протоколировались, поэтому информация не могла быть доступна общественности посредством этих запросов. Стерлинг также сказал, что «среди высокопоставленных государственных служащих и политиков существовало убеждение, что Северная Ирландия должна получить как можно больше денег от казначейства ». [58]
Специальный советник Арлин Фостер Эндрю Кроуфорд был вызван для дачи показаний в ходе общественного расследования. Он сказал, что, по его мнению, все заседания протоколируются, а если заседания не протоколируются, то это «не по требованию министра». [59] Сэр Патрик, руководитель расследования, сказал, что единственным человеком, который, похоже, «не знал», что записи не были представлены, был Кроуфорд. [59] Кроуфорд заявил, что то, что никаких записей о встречах не велось, было «намеком». [59]
Фостер вызвали для дачи показаний в ходе расследования в апреле 2018 года. Она отрицала личную ответственность за схему и заявила, что это «вызывает глубокое сожаление». [60] Фостер заявила, что она «позволила чиновникам и доказательствам того, какой путь вперед лучше всего, вести себя». [60] В ходе расследования также выяснилось, что она фактически выписала «пустой чек» для этой схемы, не зная ее полной стоимости. [59]
Отчет был опубликован 13 марта 2020 года. В нем был сделан вывод, что «набор ошибок и упущений с течением времени, а также недостаток внимания» были причиной большинства того, что пошло не так. Арлин Фостер извинилась за недостатки в реализации схемы. [7] [61] [62]