Правительство Хоука было федеральным исполнительным правительством Австралии во главе с премьер-министром Бобом Хоуком из Австралийской лейбористской партии (АЛП) с 1983 по 1991 год. Правительство пришло на смену либерально-национальному коалиционному правительству Фрейзера и было заменено другой лейбористской администрацией, правительством Китинга , во главе с Полом Китингом после внутрипартийного спора о лидерстве в 1991 году. Китинг был казначеем в течение большей части срока Хоука на посту премьер-министра, и этот период иногда называют правительством Хоука-Китинга .
Боб Хоук был президентом Австралийского совета профсоюзов (ACTU) с 1969 по 1980 год. 14 октября 1980 года он был предварительно выбран кандидатом от Австралийской лейбористской партии на пост сенатора Уиллса и вышел из ACTU. Хоук выиграл выборы 1980 года и был назначен теневым министром по трудовым отношениям, занятости и делам молодежи лидером оппозиции Биллом Хейденом . В 1982 году, в разгар рецессии начала 1980-х годов , он инициировал борьбу за лидерство против Хейдена и едва не проиграл. На похоронах бывшего премьер-министра Лейбористской партии Фрэнка Форда в феврале 1983 года коллеги убедили Хейдена уйти в отставку, открыв Хоуку возможность взять на себя руководство ALP. Объявляя о своей отставке, Хейден заметил, что, учитывая электоральный климат, «собака погонщика может привести Лейбористскую партию к победе». [1]
Долгое время занимавший пост премьер-министра-либерала Малкольм Фрейзер объявил о проведении выборов в тот же день, дата назначена на 5 марта. Хоук прослужил всего месяц в качестве лидера оппозиции (и не заседал в парламенте в качестве лидера), прежде чем привел АЛП к победе над Фрейзером на выборах 1983 года. Лейбористы не были у власти с момента раскола правительства Уитлэма в 1975 году. [1]
Хоук привел Австралийскую лейбористскую партию к убедительной победе над правительством Либерально-национальной коалиции Малкольма Фрейзера на австралийских федеральных выборах 1983 года , в результате чего лейбористы получили 75 мест в Палате представителей Австралии против 33 у Либеральной партии и 17 у Национальной партии. Он стал самым долгоправящим премьер-министром Австралии от Лейбористской партии и остается третьим по продолжительности пребывания на посту премьер-министра Австралии после Роберта Мензиса и Джона Говарда .
Хоук снова возглавил партию на выборах 1984 года и вернулся с сокращенным большинством в расширенной Палате представителей: лейбористы получили 82 места против 66 у коалиции. Лейбористы одержали третью победу подряд на выборах 1987 года и увеличили свое большинство с 16 до 24 мест. Хоук боролся за свои последние выборы в 1990 году , и лейбористы получили большинство в девять мест. Хоук ушел из парламента в феврале 1992 года после смены руководства в декабре 1991 года, когда его сменил на посту лидера Пол Китинг . [2]
Дни вступления в должность правительства Хоука заметно отличались от дней правления Уитлама. Вместо того чтобы немедленно начать масштабные программы реформ, Хоук объявил, что предвыборное сокрытие Фрейзером бюджетного дефицита означает, что многие предвыборные обязательства лейбористов придется отложить. [3] Хоук убедил лейбористское собрание разделить министерство на два уровня, и только самые важные министры будут посещать регулярные заседания кабинета. Это было сделано для того, чтобы избежать того, что Хоук считал громоздким кабинетом Уитлама из 27 членов. Собрание при Хоуке демонстрировало гораздо более формализованную систему парламентских фракций , что существенно изменило динамику работы собрания.
Хоук и Китинг сформировали эффективное политическое партнерство, несмотря на их различия. Хоук был стипендиатом Родса; Китинг рано бросил школу. [4] Увлечениями Хоука были сигары, скачки и спорт, тогда как Китинг предпочитал классическую архитектуру , симфонии Малера и коллекционирование антиквариата. [5] Хоук был сторонником консенсуса, тогда как Китинг увлекался дебатами. Хоук был бывшим протестантом, а Китинг был практикующим католиком, хотя степень его приверженности формальным практикам является предметом споров. В то время как импульс к экономическим реформам в основном исходил от Китинга, Хоук взял на себя роль достижения консенсуса и предоставления политического руководства относительно того, что было осуществимо с точки зрения выборов и как лучше всего это продать общественности. В свой первый срок Хоук установил рекорд самого высокого рейтинга одобрения в опросе ACNielsen (рекорд, который все еще держится по состоянию на 2008 год). [6]
Правительство извлекло выгоду из беспорядка в либеральной оппозиции после отставки Фрейзера. Либералы разделились между сторонниками Джона Говарда и Эндрю Пикока . Консервативный премьер Квинсленда сэр Йох Бьелке-Петерсен также помог Хоуку с его кампанией « Джон за Канберру » в 1987 году, которая оказалась крайне разрушительной для консерваторов. Эксплуатируя эти разногласия, Хоук привел Лейбористскую партию к комфортным победам на выборах в 1984 и 1987 годах .
В первые месяцы своего пребывания у власти правительство остановило строительство плотины Франклина на реке Франклин в Тасмании в ответ на протесты по этому вопросу.
Правительство Хоука пришло к власти в 1983 году на фоне экономического спада, но провело ряд экономических реформ, которые способствовали сильному восстановлению в 1980-х годах. Экономическими факторами, действовавшими во время правления Хоука, были глобализация , микроэкономическая реформа и реформа промышленных отношений, а также открытие австралийских финансов и промышленности для международной конкуренции и корректировка роли профсоюзов. [7] Хоук завершил свое пребывание в должности во время худшего спада в Австралии со времен Великой депрессии . [8]
Основные экономические реформы включали в себя плавающий курс австралийского доллара, дерегулирование финансовых рынков, демонтаж тарифной системы, [8] приватизацию отраслей государственного сектора , прекращение субсидирования убыточных отраслей и продажу государственных Commonwealth Bank , Telstra , Qantas и CSL . [9] [10]
Премьерство Хоука сопровождалось трениями между ним и низовыми представителями Лейбористской партии, которые были недовольны тем, что они считали иконоборчеством Хоука и его готовностью сотрудничать с деловыми интересами. Фракция социалистических левых , а также видный деятель Лейбористской партии Барри Джонс подвергли резкой критике ряд решений правительства. Он также подвергся критике за свой «конфронтационный стиль», когда встал на сторону авиакомпаний во время забастовки австралийских пилотов в 1989 году . [11] Однако правительство Хоука значительно увеличило социальную заработную плату [12] [13] в рамках своего Соглашения с профсоюзами, социал-демократической политики, продолженной правительством Китинга. Улучшения социальной заработной платы включали улучшение доступности и доступа к ключевым услугам, таким как здравоохранение и уход за детьми, а также значительное увеличение выплат для низкооплачиваемых и безработных семей с детьми. [14] Также была введена индексация детских пособий, а охват профессиональных пенсий по выслуге лет также был значительно расширен: с 46% работающих в 1985 году до 79% в 1991 году. [15]
В течение 1980-х и начала 1990-х годов государственные пособия существенно повысили доходы нижних 20% домохозяйств, при этом арендная плата, семейные выплаты и пособия для одиноких родителей существенно возросли в реальном выражении. [16] По мнению некоторых историков, при изучении экономических реформ, проведенных в восьмидесятые годы в Австралии и Новой Зеландии, «можно привести некоторые скромные доводы в пользу лейбористов в Австралии как обновителей государства всеобщего благосостояния». С 1983 по 1996 год улучшение предоставления услуг, более высокие государственные трансфертные платежи и изменения в налоговой системе «либо полностью компенсировали, либо, по крайней мере, существенно смягчили рост неравенства рыночных доходов за этот период». [14] В период с 1983 по 1996 год Австралия была одной из ведущих стран ОЭСР с точки зрения роста социальных расходов, при этом общие социальные расходы увеличились более чем на четыре процентных пункта ВВП по сравнению со средним показателем по ОЭСР около 2,5 процентных пунктов. [17]
Меры «активного общества» также были введены в попытке ограничить рост бедности и неравенства. С 1980 по 1994 год финансовая помощь малообеспеченным семьям в Австралии увеличилась с 60% от среднего показателя по ОЭСР в 1980 году до 140% в 1994 году, [14] и утверждается, что социальная и экономическая политика, проводимая в рамках Соглашения между правительством и профсоюзами, имела существенный успех в сокращении бедности семей, [18] что характеризуется сокращением детской бедности с начала восьмидесятых годов и далее. [14] По данным ОЭСР , процент австралийцев, живущих в бедности, снизился во время правления правительства Хоука с 11,6% населения в 1985–86 годах до 9,3% в 1989–90 годах. [19] Детская бедность также резко снизилась при правительстве Хоука-Китинга, при этом процент детей, которые, по оценкам, живут в бедности, снизился с почти 16% в 1985 году до около 11% к 1995 году. [20] Как отметил Брайан Хоу , социальная политика при Хоуке была эффективна в сокращении бедности и защите тех, кто наиболее уязвим к масштабным социальным и экономическим изменениям. По мнению некоторых наблюдателей, «улучшения в государственной политике и программах в выплатах поддержки доходов и услугах, таких как образование, здравоохранение, государственное жилье и уход за детьми, а также прогрессивный характер системы подоходного налога, способствовали тому, что Австралия, по-видимому, стала более равноправным обществом за период с 1981–82 по 1993–94 годы». [21]
В 1984 году правительство ввело политику трех рудников , чтобы ограничить число урановых рудников в Австралии тремя. [22] [23] Политика стала результатом силы антиядерного движения внутри Лейбористской партии.
Бюджет 1987 года распространил помощь на аренду жилья на всех получателей семейного пособия вместе с долгосрочными получателями пособий по безработице. В том же году был введен семейный пакет, призванный не только повысить адекватность социальных выплат для семей с низким доходом, но и гарантировать, что участие в неполной или полной занятости не приведет к потере поддержки дохода. Достижения правительства Хоука в увеличении финансовой поддержки домохозяйств с низким доходом были существенными, а пакет семейной помощи принес значительную выгоду миллионам семей с низким доходом в последующие годы. Как отметила Энн Хардинг из Университета Канберры : [21]
Чтобы оценить масштаб этих изменений, давайте рассмотрим гипотетическую семью Браунов. Мистер Браун работает за низкую зарплату, миссис Браун присматривает за двумя детьми, и они снимают свой дом. В конце 1982 года Брауны получали чуть меньше 13 долларов в неделю в качестве семейного пособия — около 25 долларов в неделю в долларах 1995–1996 годов. Для сравнения, в январе 1996 года такая семья, как Брауны, получала бы 93,10 доллара в качестве семейного пособия и до 40 долларов в неделю в качестве помощи на аренду. Представьте это в перспективе: такая семья получала бы помощь в размере около 4 процентов от среднего недельного обычного заработка в ноябре 1982 года, но 20 процентов от такого заработка в начале 1996 года. Таким образом, мы говорим об очень серьезных изменениях в размере помощи, доступной малообеспеченным работающим семьям с детьми.
Правительство Хоука осуществило ряд других мер во время своего пребывания у власти. После вступления в должность в 1983 году была создана Программа занятости населения, предоставляющая большое количество возможностей для получения опыта работы в государственном и некоммерческом секторах. Вместе с более мелкими программами, такими как Программа поддержки молодежи в сообществе (CYSS), это сыграло важную роль как в смягчении, так и в устранении последствий экономической рецессии 1982 года. [21] Была создана Программа ухода на дому и в сообществе (HACC) для предоставления услуг на уровне сообщества для немощных пожилых людей и людей с ограниченными возможностями, [24] в то время как для борьбы с бездомностью была введена Программа помощи в предоставлении поддерживаемого жилья для тех, кто является бездомным, находится под угрозой бездомности или спасается от домашнего насилия. [25] Также была введена выплата в связи с утратой, эквивалентная четырнадцатинедельной пенсии для оставшегося в живых члена пары пенсионеров, [26] вместе со схемой помощи просителям убежища для оказания помощи заявителям на получение статуса беженца, нуждающимся в этом. [15] Был принят широкий спектр мер по защите окружающей среды, [21] например, программа Landcare, которая была создана для содействия сохранению окружающей среды. [27] Кроме того, были увеличены расходы на жилье, образование и здравоохранение, в то время как в бюджете 1985 года был введен пакет мер по борьбе с бедностью. В том же году помощь в аренде жилья была распространена на безработных и малообеспеченные работающие семьи. [28] Налоговый саммит 1985 года привел к сокращению лазеек и искажений в налоговой системе, в то время как Пакет помощи семьям (введенный в 1987 году) значительно увеличил размер поддержки доходов для сотен тысяч малообеспеченных семей. Некоторые родители-одиночки и безработные воспользовались другими мерами, направленными на снижение барьеров для участия в рабочей силе, решение проблем с расходами на жилье и увеличение доходов. Кроме того, было создано новое Агентство по поддержке детей, призванное обеспечить более эффективную систему обслуживания и борьбу с детской бедностью. Финансирование государственного жилья и неблагополучных студентов также было значительно увеличено. [21] Также были введены различные меры, которые расширили права женщин на рабочем месте. Закон о дискриминации по признаку пола 1984 года запретил дискриминацию по признаку пола в сфере занятости [29] , в то время как Закон о позитивных действиях (равные возможности трудоустройства для женщин) 1986 года потребовал от всех высших учебных заведений и всех частных компаний с более чем 100 сотрудниками ввести программы позитивных действий в интересах женщин. [30] Год спустя было введено законодательство о равных возможностях для государственной службы Содружества. [21]В 1986 году был принят Закон об услугах для инвалидов, призванный расширить возможности участия инвалидов в местных сообществах. [31]
Было введено крупное денежное пособие для работающих домохозяйств с низким доходом, известное как Family Allowance Supplement, которое сократило бедность и обеспечило более ступенчатую систему поддержки семейного дохода. [21] Это новое пособие значительно повысило уровень поддержки дохода для семей, в основном зависящих от пособий по социальному обеспечению. Дополнение также стало полностью выплачиваемым, не облагаемым налогом, семьям с низким доходом, которые в основном зависели от заработной платы, хотя и для тех, кто зарабатывал ниже определенной суммы. Выше этой суммы ставка выплаты снижалась на 50 центов за каждый дополнительный доллар другого дохода, пока она полностью не исчезла для семей, приближающихся к диапазону среднего дохода. Кроме того, пособие по аренде социального обеспечения было распространено на эти семьи, если они жили в частном съемном жилье. Ставки выплат также были индексированы с учетом инфляции, в то время как дополнительные контрольные показатели были зафиксированы, чтобы помочь достичь и поддерживать соотношения с уровнями доходов в обществе. В результате FAS были достигнуты значительные улучшения в финансовом положении работающих семей с низким доходом. [21] В своих мемуарах Хоук описал это как «величайшую социальную реформу моего правительства, а возможно, и всех лейбористских правительств». [32]
Для повышения участия в рабочей силе была запущена Программа рабочих мест, образования и обучения (JET) для одиноких родителей, включающая пакет мер, направленных на либерализацию мер по проверке доходов, обеспечение доступа к уходу за детьми и повышение квалификации одиноких родителей. Эта реформа (которая была введена с целью борьбы с высоким уровнем бедности среди одиноких родителей) помогла многим одиноким родителям устроиться на неполный рабочий день и увеличить свои доходы. Согласно одной из оценок, в период с 1986 по 1996 год процент одиноких родителей, получающих 90% или более своего дохода за счет пособий, снизился с 47% до менее 36%. Другие важные инициативы социального обеспечения, введенные для безработных, включали введение выплаты New Employment Entry, в то время как некоторые административные препятствия и проверки доходов были смягчены. [21]
В октябре 1987 года международный спад фондового рынка привел к краху рынков по всему миру. Кризис начался, когда Япония и Западная Германия подняли процентные ставки, что заставило ставки США также подняться, что вызвало массовую распродажу американских акций. Мировые цены на акции упали в среднем на 25%, но в Австралии наблюдалось падение на 40%. [33]
Правительство Хоука изначально отреагировало на кризис, попросив Комиссию по примирению и арбитражу отложить рассмотрение дела о национальной заработной плате. Казначею Китингу посоветовали ужесточить денежно-кредитную политику, но с предстоящими дополнительными выборами и выборами штата в Новом Южном Уэльсе правительство решило отложить потенциально непопулярный шаг, который повысил бы процентные ставки. Цены на сырьевые товары упали, и австралийский доллар резко упал. Резервный банк провел интервенцию на 2 миллиарда долларов, чтобы удержать доллар на уровне 68 центов, но он рухнул до 51 цента. В декабре 1987 года Китинг заявил, что австралийская экономика выдержит шторм, потому что правительство Хоука уже сбалансировало свой бюджет и снизило инфляцию. [33]
Правительство отложило корректировки политики, запланировав мини-бюджет на май. Хоук написал президенту США Рейгану, призвав США сократить дефицит бюджета. Деловой совет призвал к сокращению заработной платы, сокращению государственных расходов, снижению доллара и дерегулированию рынка труда. Спустя семь месяцев кризиса Хоук сказал премьер-министрам штатов, что «сбережения Австралии должны быть освобождены» для инвестирования в бизнес для расширения экспорта, а финансирование штатов было сокращено. Поэтапный отказ от тарифной защиты был продолжен, а налог на прибыль компаний был сокращен на 10% до 39%. В майском мини-бюджете выплаты штатам были сокращены на 870 миллионов долларов, а сокращение налогов отложено. Правительство объявило о завершении сокращения расходов. [33]
Рост цен на сырьевые товары начался в 1986 году и помог экономике достичь небольшого профицита в 1987 году в размере 2,3 млрд долларов. С ценами на сырьевые товары, которые уже прошли свой пик, экономические условия вступали в упадок с высокими процентными ставками, растущим дефицитом текущего счета, снижающимся спросом, увеличивающимся внешним долгом и волной корпоративных крахов. Более того, крах экономик Восточного блока привел к снижению цен на шерсть и пшеницу, что нанесло серьезный ущерб сельскохозяйственному сектору Австралии. [33]
Китинг заложил в бюджет рекордный профицит в размере 9,1 млрд долларов на 1989–90 годы, и лейбористы победили на выборах 1990 года, чему способствовала поддержка экологов. Чтобы привлечь голоса зеленых, министр охраны окружающей среды Грэм Ричардсон ввел ограничения на добычу полезных ископаемых и лесозаготовки, что еще больше ухудшило ситуацию с уже растущей безработицей. Дэвид Барнетт в 1997 году написал, что фискальная политика лейбористов в то время была «саморазрушительной, поскольку, «с одной стороны, она навязывала денежное сжатие, а с другой — поощряла расходы за счет повышения заработной платы и снижения налогов». [33]
К июлю 1990 года Австралия вступила в серьезную рецессию. [34] Первоначально казначей настаивал на том, что Австралию ждет «мягкая посадка», но после получения квартальных отчетов за сентябрь, указывающих на значительное сокращение на 1,6 процента, он принял другую политическую стратегию, вместо этого утверждая, что спад был необходимой коррекцией, открыв пресс-конференцию в ноябре следующим образом: [35] [36] [37]
Первое, что нужно сказать, это то, что счета показывают, что Австралия находится в рецессии. Самое важное в этом то, что эта рецессия была необходима Австралии – Казначей Пол Китинг , ноябрь 1990 г.
Популярность Хоука на посту премьер-министра, а также здоровье политического партнерства Хоук-Китинг ухудшились вместе с австралийской экономикой, и Китинг начал готовиться к вызову. [7] Правительство обещало экономическое восстановление в 1991 году и начало серию продаж активов для увеличения доходов. ВВП упал, безработица выросла, доходы рухнули, а социальные выплаты резко возросли.
Оппозиция обратилась к экономисту Джону Хьюсону в качестве своего нового лидера. Хьюсон утверждал, что страна находится в экономическом кризисе. Он сказал, что правительство Хоука-Китинга усилило тяжесть рецессии, изначально поощряя экономику к буму после биржевого краха по мере приближения выборов, что потребовало более высоких процентных ставок и более жесткой денежно-кредитной политики, чем было бы необходимо в противном случае. Хьюсон призвал к радикальной программе реформ и сформулировал пакет, который включал политику налога на потребление и реформу трудовых отношений для решения плохой экономической ситуации. Политика Fightback! была запущена в ноябре 1991 года. Комплексный план еще больше дестабилизировал руководство Хоука. [38]
ACTU проводила кампанию за повышение заработной платы. Хоук выступил посредником в повышении заработной платы для работников водного хозяйства и государственных служащих. К апрелю 1991 года безработица приближалась к 10% и росла. 3 июня Китинг бросил вызов Хоуку за лидерство в Лейбористской партии, но проиграл голосование и стал дестабилизирующим фактором на задней скамье. Новый казначей Джон Керин и заместитель премьер-министра Брайан Хоу обвинили экономическую политику Китинга 1990 года в плохом состоянии австралийской экономики. Министр промышленных отношений Питер Кук заявил о намерении ввести более гибкую систему оплаты труда. В своем июльском бюджете Керрин прогнозировал дефицит в размере 4,7 млрд долларов. [38] На пресс-конференции Керин не смог вспомнить, что означает GOS ( валовой операционный профицит ). [39] В декабре, незадолго до успешного второго вызова Китинга Хоуку, Керин был отстранен от должности казначея и назначен министром транспорта и коммуникаций, а министр финансов Ральф Уиллис стал казначеем. Хоук объяснил это изменение потерей уверенности в общении. [40]
К 1992 году, вскоре после того, как Хоук потерял свой пост, уровень безработицы достиг 11 процентов — самого высокого уровня в Австралии со времен Великой депрессии 1930-х годов.
В сфере здравоохранения всеобщая система медицинского страхования правительства Уитлама (Medibank), которая была ликвидирована Фрейзером, была восстановлена под новым названием Medicare, в то время как также было введено фармацевтическое пособие для оплаты стоимости рецептурных лекарств. [41] Ответ правительства на проблему СПИДа также считается успешным. [42] Кроме того, сестринское образование было переведено из больничных программ в сектор высшего образования, в то время как была провозглашена первая в истории Австралии национальная политика в области психического здоровья. [21]
В апреле 1984 года правительство Хоука провозгласило Advance Australia Fair национальным гимном Австралии, положив конец продолжающимся спорам, и одновременно объявило зеленый и золотой цветами страны .
Правительство Хоука добилось принятия Актов об Австралии в 1986 году, разорвав оставшиеся конституционные связи с Великобританией: положив конец включению в австралийское законодательство Актов британского парламента и отменив оставшиеся положения об апелляциях в Судебный комитет Тайного совета в Лондоне. [43]
Новое здание парламента в Канберре было официально открыто королевой Елизаветой II на торжественной церемонии в мае 1988 года, а двухсотлетие Австралии было отмечено огромной помпой и церемонией по всей Австралии в ознаменование годовщины прибытия Первого флота британских кораблей в Сидней в 1788 году. [43] Правительство отказалось финансировать реконструкцию плавания парусного судна «Первый флот» , которая была организована в Сиднейской гавани в День Австралии из уважения к коренным австралийцам . [33]
В 1988 году Хоук был первым, кто пообещал договор между аборигенами и правительством, после получения заявления Барунга от старейшин аборигенов , в котором содержался призыв к заключению такого договора. Несмотря на общественный интерес и растущую поддержку, высказывались опасения относительно возможных последствий такого договора, таких как финансовая компенсация , и такой договор так и не был заключен. [44]
В 1984 году Хоук назначил Чарльза Перкинса секретарем Департамента по делам аборигенов, сделав его первым коренным австралийцем, возглавившим департамент Содружества. [43] В 1989 году правительство Хоука заменило Департамент по делам аборигенов Комиссией по делам аборигенов и жителей островов Торресова пролива в качестве основного административного и финансирующего агентства для коренных австралийцев . [45] Комиссия по делам аборигенов и жителей островов Торресова пролива начала работу в марте 1990 года. [43]
В 1985 году правительство Хоука официально вернуло право собственности на Улуру (ранее известную как Айерс-Рок), а генерал-губернатор сэр Ниниан Стивен председательствовал на церемонии вручения документов о праве собственности местному народу Питжантжатжара . Передача была осуществлена на основе того, что будет урегулирован вопрос обратной аренды Службе национальных парков и дикой природы и совместного управления членами местной общины Мутиджулу . [43]
В последний год премьерства Хоука Королевская комиссия по расследованию случаев смерти аборигенов во время содержания под стражей опубликовала свой окончательный отчет, в котором было расследовано около 99 случаев смерти в период с 1980 по 1989 год. [43]
В 1986 году Австралийский институт по делам мультикультурализма (AIMA), созданный в 1979 году предыдущим правительством, был расформирован правительством Хоука. [46] В 1987 году в Департаменте премьер-министра и кабинета министров было создано Управление по делам мультикультурализма (OMA) . Это было отчасти из-за плохой реакции на бюджет 1986 года, что привело к необходимости сбора более качественной информации по вопросам мультикультурализма, а также потому, что это было рекомендовано Обзором программ и услуг для иммигрантов и мультикультурализма Джаппа. Включение его в PMC придало вопросам мультикультурализма тот же статус, что и вопросам женщин и аборигенов. Директором был назначен Питер Шерголд , который сосредоточился на экономических преимуществах культурно разнообразного общества. OMA консультировал премьер-министра и министра по иммиграции и этническим вопросам, а также недавно созданный Австралийский совет по делам мультикультурализма под председательством судьи сэра Джеймса Гоббо . [47]
В 1989 году после консультаций с общественностью и опираясь на рекомендации Консультативного совета по вопросам многокультурности (ACMA), правительство Хоука разработало Национальную повестку дня для многокультурной Австралии, которая получила двухпартийную политическую поддержку. [46]
После того, как Китинг стал премьер-министром в 1991 году, OMA была расформирована и упразднена в 1996 году правительством Говарда. [47]
В сфере образования правительство Хоука стремилось значительно расширить образовательные возможности для всех австралийцев. Большинству школ были предоставлены увеличенные средства, в то время как TAFE и высшее образование были расширены. Были приняты меры по улучшению образовательных возможностей для австралийских аборигенов, о чем свидетельствует предоставление правительством финансирования в размере почти 100 миллионов долларов с 1984 по 1992 год на образование родителей, поддержку студентов и помощь наставников через свою Программу прямой помощи в образовании аборигенов. Кроме того, была учреждена Программа капитальных грантов для аборигенов и жителей островов Торресова пролива для строительства и ремонта школьных зданий в отдаленных общинах. Государственные расходы на образование при Хоуке также значительно возросли. В расчете на одного учащегося увеличение финансирования Содружества составило 136% для государственных школ и 71% для негосударственных школ. Была также учреждена Программа участия и равенства, которая предоставила около 250 миллионов долларов, в основном, школам с низким уровнем удержания к концу среднего образования с 1983 по 1987 год. [21]
Число студентов в сфере обучения и профессионального образования (в основном в колледжах TAFE) выросло более чем на 25% при Хоуке. Количество студентов, обучающихся в университетах, выросло почти на 57%, с 357 000 в 1984 году до 559 000 в 1992 году. Процент студентов в системе среднего образования существенно вырос, с 35% в 1982 году до 77% в 1992 году, отчасти в результате большей финансовой помощи студентам из семей с низким доходом. [21]
В 1989 году правительство Хоука-лейбориста постепенно восстанавливало плату за обучение в университете. Оно создало Схему взносов в высшее образование (HECS) [48] , которая была впервые предложена профессором Мюрреем Уэллсом [49] и впоследствии разработана экономистом и преподавателем Австралийского национального университета Брюсом Чепменом и поддержана министром образования Джоном Докинзом (см. Революция Докинза ). Согласно первоначальной схеме HECS, со всех студентов взималась плата в размере 1800 долларов, а остаток выплачивало Содружество. Студент мог отсрочить оплату этой суммы HECS (в этом случае она называлась долгом HECS) и погасить долг через налоговую систему, когда доход студента превышал пороговый уровень. В рамках реформ колледжи продвинутого образования вошли в университетский сектор различными способами. Система HECS была принята обеими федеральными политическими партиями и сохранилась до наших дней, хотя и с рядом изменений.
Билл Хейден был министром иностранных дел в правительстве Хоука с 1983 года до своей отставки из парламента в 1988 году, чтобы занять должность генерал-губернатора Австралии . Затем портфель перешел к Гарету Эвансу . Хоук стремился повысить международный авторитет Австралии в Соединенных Штатах, Советском Союзе, Китае, Японии и Юго-Восточной Азии, а также интересовался израильско -палестинским конфликтом .
В то время как генеральный секретарь СССР Михаил Горбачев проводил политику перестройки и гласности , Хоук посетил Москву в 1987 году для обсуждения вопросов торговли и внешней политики. [43] Правительство Хоука было последним австралийским правительством, действовавшим в международном климате холодной войны , которая завершилась после падения Берлинской стены в 1989 году . Хоук установил теплые отношения с президентами Республиканской партии Рональдом Рейганом и Джорджем Бушем-старшим , а также с государственным секретарем Джорджем Шульцем . По словам самого Хоука, он был ярым сторонником Альянса с США , хотя в различных случаях ему приходилось убеждать менее восторженных членов своей фракции следовать партийной линии. [50] В 1985 году споры вокруг ракеты MX привели к тому, что Хоук под давлением Лейбористской партии отозвал поддержку запуска и мониторинга испытаний ракет большой дальности, запланированных Соединенными Штатами в австралийских водах. [50] [51] В том же году альянс АНЗЮС был потрясен решением Новой Зеландии заблокировать визиты атомных кораблей ВМС США в новозеландские порты. Хоук безуспешно лоббировал премьер-министра Новой Зеландии Дэвида Ланге , чтобы изменить политику, и Договор АНЗЮС подвергся самому серьезному испытанию. [51] [52]
В рамках политики развития связей с соседней Индонезией правительство Хоука договорилось о зоне сотрудничества в районе между индонезийской провинцией Восточный Тимор и северной Австралией, известной как Договор о Тиморском ущелье , подписанный между правительствами Австралии и Индонезии . [53] Сторонами, подписавшими договор, были тогдашний министр иностранных дел Австралии Гарет Эванс и тогдашний министр иностранных дел Индонезии Али Алатас . Договор был подписан 11 декабря 1989 года и вступил в силу 9 февраля 1991 года. Он предусматривал совместную эксплуатацию нефтяных ресурсов в части морского дна Тиморского моря, на которые претендовали как Австралия, так и Индонезия, и считался спорным из-за его открытого признания суверенитета Индонезии над Восточным Тимором .
В ходе крупнейшей мобилизации австралийских сил со времен войны во Вьетнаме правительство направило австралийские военно-морские силы на войну в Персидском заливе в 1991 году в поддержку коалиции под руководством США против режима Саддама Хусейна после вторжения Ирака в богатый нефтью Кувейт 2 августа 1990 года. [54]
Соединенные Штаты собрали коалицию из 30 стран численностью около 30 000 человек, и Совет Безопасности ООН выдвинул ультиматум Ираку о выводе войск. Операция «Буря в пустыне» , воздушная бомбардировка, за которой последовала 43-дневная война, последовала за отказом Ирака от вывода войск. Королевский австралийский флот (RAN) предоставил суда для многонациональных военно-морских сил, патрулирующих Персидский залив для обеспечения соблюдения санкций ООН. Правительство решило сохранить австралийское военно-морское присутствие в Персидском заливе после капитуляции Ирака и Мирного договора 1991 года. [54] В конечном итоге, хотя Ирак и ушел из Кувейта, его неспособность придерживаться других условий Договора 1991 года привела ко второй иракской войне десятилетие спустя. В обращении к нации, объясняющем участие Австралии, Хоук сказал, что для защиты малых стран, иногда «трагически», мы должны бороться за мир. [40]
В 1990 году надвигающиеся напряженные выборы привели к тому, что жесткий политический деятель Грэм Ричардсон был назначен министром окружающей среды, чьей задачей было привлечь голоса второго приоритета от австралийских демократов и других экологических партий. Ричардсон утверждал, что это было основным фактором в узком переизбрании правительства и последнем для Хоука в 1990 году. В течение последних месяцев пребывания Хоука в должности были расширены программы помощи в трудоустройстве, в то время как была запущена программа Building Better Cities, обещающая более высокие инвестиции в транспорт и другую инфраструктуру, в основном во внешних городских и региональных районах. [21]
Пол Китинг стал заместителем премьер-министра после отставки Лайонела Боуэна в 1990 году. Новые экономические проблемы возникли в результате спада на Нью-Йоркской фондовой бирже в 1987 году, и ALP потеряла позиции на выборах 1990 года. В Kirribilli House в 1988 году Хоук и Китинг обсуждали возможность ухода Хоука на пенсию после выборов 1990 года, и когда Хоук отказался это сделать, Китинг начал публично намекать на недовольство руководством Хоука. [36] [45]
К 1991 году Австралия находилась в глубокой рецессии. К этому времени успешное политическое партнерство Хоука и Китинга дало трещину. Популярность Хоука снизилась вместе с экономическими условиями. 3 июня Китинг бросил вызов Хоуку за лидерство, проиграл партийные выборы и перешел на заднюю скамью. Джон Керин сменил Китинга на посту казначея после того, как Китинг ушел в отставку, хотя сам Боб Хоук был казначеем в течение дня после того, как Пол Китинг ушел в отставку. [55] Керин был министром первичной промышленности, но его период на посту казначея был трудным, не в последнюю очередь из-за продолжающейся напряженности между Бобом Хоуком и Полом Китингом. Керин ушел с поста казначея незадолго до второй успешной попытки Китинга занять лидерство в декабре 1991 года.
12 декабря 1991 года группа старших министров Хоука — Ким Бизли , Майкл Даффи , Ник Болкус , Гарет Эванс , Джерри Хэнд и Роберт Рэй — обратились к Хоуку и попросили его уйти в отставку. Хоук отказался, но его убедили назначить еще одно голосование за лидерство на 19 декабря 1991 года . На этот раз Китинг одержал победу с небольшим перевесом, став лидером Лейбористской партии и став премьер-министром Австралии 20 декабря 1991 года. [36] [45] [56]
, проведенное по поручению Департамента социального обеспечения и ОЭСР Исследовательским подразделением социальной политики
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Более ранняя версия этой статьи появилась в Eureka Street, Vol. 11, номер 1, янв./февр. 2001 г.
Исследование, проведенное по поручению Департамента социального обеспечения и ОЭСР Исследовательским подразделением социальной политики
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )